淮安市鄉(xiāng)村振興人才培育研究

陳敏

摘要：鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵。鄉(xiāng)村人才的成功培育，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村的繁榮發(fā)展注入了前所未有的新動(dòng)能。本文分析了淮安市鄉(xiāng)村振興人才培育取得的成效和存在的問題，提出大力開展人才引進(jìn)，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，完善人才管理機(jī)制，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境等對(duì)策。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;人才培育;對(duì)策建議

黨的十九大報(bào)告首次提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。習(xí)總書記在2018年全國兩會(huì)上，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了鄉(xiāng)村發(fā)展的“五個(gè)振興”，即產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興。其中，人才振興是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心要素。2018年中央1號(hào)文件指出，“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須破解人才瓶頸制約，要把人力資本開發(fā)放在首要位置”。鄉(xiāng)村要振興，離不開鄉(xiāng)村人才的可持續(xù)供給。目前，相較于鄉(xiāng)村振興的需求，鄉(xiāng)村從業(yè)人才數(shù)量還較少，因此，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才培育，為鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)有力的人才保障。

一、淮安市鄉(xiāng)村振興人才培育現(xiàn)狀

近年來，在全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，淮安市把堅(jiān)持人才振興放在突出位置，加大“三農(nóng)”干部隊(duì)伍建設(shè)和鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)力度，著力造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，激勵(lì)各類人才在農(nóng)村廣闊天地大顯身手、大展才華，以人才振興支撐推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興。

（一）三農(nóng)干部服務(wù)能力不斷提升

加大培訓(xùn)力度，每年選派100名左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員參加市委黨校主體班專題培訓(xùn)，不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的能力素質(zhì)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興頭雁選育工程，召開鄉(xiāng)村振興頭雁先進(jìn)典型座談會(huì)，開設(shè)淮上村居書記論壇，舉辦鄉(xiāng)村振興頭雁能力提升研修班、村干部大專班、經(jīng)濟(jì)薄弱村書記精準(zhǔn)扶貧培訓(xùn)班，全面提升推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的能力。注重后備干部培養(yǎng)，實(shí)施定制村干工程，招選“振興專干”、招聘“鄉(xiāng)村白領(lǐng)”，拓寬源頭活水。

（二）鄉(xiāng)土人才引進(jìn)培養(yǎng)不斷加強(qiáng)

突出人才支撐作用，開展人才引進(jìn)培育行動(dòng)，制定《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)土人才“三帶”行動(dòng)計(jì)劃的意見》，培養(yǎng)支持一批帶領(lǐng)技藝傳承、帶強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動(dòng)群眾致富的鄉(xiāng)村振興人才。在“淮上英才計(jì)劃”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才項(xiàng)目中，設(shè)立鄉(xiāng)土人才項(xiàng)目，積極扶持鄉(xiāng)土人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，每年評(píng)選鄉(xiāng)土人才創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目10個(gè)左右，分別給予30—100萬元資助。加強(qiáng)與南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、中科院水生生物研究所等院所合作，建設(shè)9個(gè)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域院士工作站。開展“5000名基層醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)計(jì)劃”，每年培養(yǎng)1000名左右鄉(xiāng)村衛(wèi)生專業(yè)人才。與浙江大學(xué)、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)等知名高校合作，定期組織高層次農(nóng)業(yè)人才專題培訓(xùn)和基層農(nóng)技人員知識(shí)更新培訓(xùn)。根據(jù)省委省政府的統(tǒng)一部署，啟動(dòng)“萬企聯(lián)萬村人才促振興”行動(dòng)，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與人才深度融合。將每年的9月20日設(shè)立為“淮安人才日”，努力在全社會(huì)營造尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)新的濃厚氛圍，吸引更多優(yōu)秀人才支持高質(zhì)量跨越發(fā)展。

（三）新型職業(yè)農(nóng)民培育不斷推進(jìn)

從2018年起，全市每年培訓(xùn)生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型和專業(yè)服務(wù)型三類職業(yè)農(nóng)民4萬人以上，新型職業(yè)農(nóng)民培育程度年均遞增5%以上，到2020年新型職業(yè)農(nóng)民培育程度達(dá)到53%以上。以生產(chǎn)經(jīng)營型農(nóng)民為重點(diǎn)，每年認(rèn)定新型職業(yè)農(nóng)民3400人以上。到2020年建成實(shí)訓(xùn)基地（田間學(xué)校）100個(gè)。

（四）特色產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)不斷強(qiáng)化

根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，把普及農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識(shí)作為培訓(xùn)重點(diǎn)內(nèi)容，適應(yīng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，有力促進(jìn)了特色產(chǎn)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化的發(fā)展。例如盱眙圍繞龍蝦全產(chǎn)業(yè)鏈，就蝦稻綜合種養(yǎng)技術(shù)、病蟲害防治、水稻品種選擇、品牌打造、策劃包裝、生產(chǎn)加工、電商物流、智能農(nóng)業(yè)等方面進(jìn)行深入廣泛的專題培訓(xùn)。開設(shè)全國首個(gè)具有地方特色的龍蝦養(yǎng)殖與營銷專業(yè)中專班，開展“鄉(xiāng)土人才”專項(xiàng)培訓(xùn)，對(duì)全縣蝦稻綜合種養(yǎng)大戶進(jìn)行集中培訓(xùn)和深造，專家教授與農(nóng)民面對(duì)面零距離互動(dòng)交流，注重培養(yǎng)一大批縣鄉(xiāng)兩級(jí)技術(shù)人員，為蝦稻共生推廣提供智力保障。已開展蝦稻共生專題培訓(xùn)班8期，受益人員1360余人;組織專項(xiàng)培訓(xùn)3期，培育“鄉(xiāng)土人才”189人，為全縣農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供有力的人才保障。

二、淮安市鄉(xiāng)村振興人才培育存在的問題

（一）鄉(xiāng)村人才流失嚴(yán)重。一是兼業(yè)農(nóng)民日益增多，尤其是小農(nóng)戶中的青壯年勞動(dòng)力，農(nóng)忙時(shí)在家收耕種，時(shí)間很短，大部分時(shí)間進(jìn)城務(wù)工。參加教育培訓(xùn)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人及雇員很少，大部分都是“小農(nóng)戶”的留守人員。留守農(nóng)民年齡普遍偏大、文化程度和素質(zhì)偏低，主動(dòng)接受教育培訓(xùn)的積極性不強(qiáng)，對(duì)新知識(shí)的接受能力較差。相對(duì)于城市，農(nóng)村教育、醫(yī)療、就業(yè)、交通等公共服務(wù)不完善，成為制約農(nóng)村人才引進(jìn)的短板。

（二）培訓(xùn)資源未得到有效整合利用

存在培訓(xùn)資源較為分散，沒有及時(shí)進(jìn)行整合及科學(xué)利用的現(xiàn)象，各個(gè)單位及組織缺乏有效溝通，在一定程度上造成了重復(fù)培訓(xùn)，不僅浪費(fèi)了資源，也在一定程度上影響了農(nóng)戶參加此類培訓(xùn)的積極性。

（三）培育條件和能力有待進(jìn)一步提高

在一定程度上存在著培育設(shè)施陳舊老化、教育實(shí)訓(xùn)條件不配套、信息化建設(shè)不到位，師資力量有待加強(qiáng)等問題。尚未建立完整的、滿足不同層次培訓(xùn)需求的新型職業(yè)農(nóng)民培育體系。

（四）課堂教學(xué)與實(shí)踐未能緊密結(jié)合

培育形式大多以PPT、講座、會(huì)議、參觀等為主，而遠(yuǎn)程教育、小班授課、田間教學(xué)、技能訓(xùn)練、實(shí)踐培育等形式尚未完全普及，農(nóng)民難以將所學(xué)的技能有效地運(yùn)用到實(shí)踐中，從而影響培訓(xùn)效益。

三、推進(jìn)淮安市鄉(xiāng)村振興人才培育的對(duì)策建議

（一）大力開展人才引進(jìn)，促進(jìn)鄉(xiāng)村人才回流

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，說到底，關(guān)鍵在人，鄉(xiāng)村人才要振興，首先要改變?nèi)瞬庞赊r(nóng)村向城市單向流動(dòng)的狀況，想方設(shè)法將人才“引回來”，實(shí)現(xiàn)“人才回流”。一是吸引優(yōu)秀畢業(yè)生返鄉(xiāng)。對(duì)來自農(nóng)村的大學(xué)畢業(yè)生進(jìn)行遴選、選拔、吸引一批有志于扎根農(nóng)村基層、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的青年大學(xué)生返鄉(xiāng)。在經(jīng)商辦企業(yè)等方面制訂優(yōu)惠政策，創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，整合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)資源，引導(dǎo)大中專畢業(yè)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，利用自己的所學(xué)，到廣闊的農(nóng)村去創(chuàng)業(yè)。二是支持各類人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。營造良好的鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境，積極出臺(tái)、完善支持各類人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策，進(jìn)一步拓展融資渠道，幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員解決融資難的問題。三是鼓勵(lì)社會(huì)賢達(dá)返鄉(xiāng)。社會(huì)賢達(dá)群體往往經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，綜合素質(zhì)高，在鄉(xiāng)村里具有較高的社會(huì)威望，組織能力強(qiáng)，有充足的時(shí)間參與鄉(xiāng)村建設(shè)。要積極鼓勵(lì)社會(huì)賢達(dá)回歸家鄉(xiāng)，扎根家鄉(xiāng)，帶著項(xiàng)目、資金、情懷到鄉(xiāng)村投資創(chuàng)業(yè)。

（二）多手段引才引智，集聚鄉(xiāng)村人才智慧

一是吸引城市專業(yè)人才投資創(chuàng)業(yè)。通過精準(zhǔn)對(duì)接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、農(nóng)商文旅體產(chǎn)業(yè)深度融合需求，重點(diǎn)引進(jìn)農(nóng)村旅游、農(nóng)村電商、品牌策劃師等人才，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)引人”。二是通過項(xiàng)目入駐形成人才引入“洼地”，深挖與項(xiàng)目有關(guān)聯(lián)的人才，實(shí)現(xiàn)“項(xiàng)目引人”。完善城鄉(xiāng)、區(qū)域之間人才培養(yǎng)合作與交流機(jī)制，促進(jìn)城市專業(yè)人才能夠下得了鄉(xiāng)，允許符合要求的公職人員回鄉(xiāng)任職。三是吸引科技人員下鄉(xiāng)合作創(chuàng)業(yè)。充分發(fā)揮高校院所人才優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)支持科技人員對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開展技術(shù)咨詢、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和人才培訓(xùn)，積極推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新技術(shù)、新方法。與高校院所進(jìn)一步深化產(chǎn)學(xué)研合作，整合涉農(nóng)高校、科研院所的創(chuàng)新資源，鼓勵(lì)專家學(xué)者帶技術(shù)成果到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)人、財(cái)、物等各類創(chuàng)業(yè)要素向農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)集聚，有傾向性地向農(nóng)業(yè)企業(yè)布局各類產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)。

（三）大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，提升培訓(xùn)質(zhì)量

農(nóng)民是在農(nóng)村土生土長起來的人，他們的根在農(nóng)村，他們的家在農(nóng)村，因而對(duì)農(nóng)村最具真情實(shí)感。大多數(shù)農(nóng)民雖然熱愛農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不愿遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)，但是因?yàn)槲幕潭炔桓摺?duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)不了解，為此，應(yīng)完善培育職業(yè)農(nóng)民的教育體系，探索系統(tǒng)性的對(duì)農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，可以依托農(nóng)廣校、鄉(xiāng)村振興學(xué)院、職業(yè)院校等現(xiàn)有平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)教育。實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的職業(yè)化，真正打造一支扎根農(nóng)村、穩(wěn)定的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。一是在培育對(duì)象遴選上，要直面農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，突出實(shí)用性。加大應(yīng)用型、實(shí)操型農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才的培育力度，二是科學(xué)設(shè)計(jì)培訓(xùn)內(nèi)容。根據(jù)當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育等實(shí)際需求，圍繞綜合素質(zhì)、生產(chǎn)服務(wù)技能和經(jīng)營管理能力等有針對(duì)性地設(shè)置課程體系、優(yōu)化課程內(nèi)容、合理選配師資。三是合理安排培訓(xùn)時(shí)間。培訓(xùn)時(shí)間安排是否得當(dāng)直接影響到農(nóng)村人才培訓(xùn)的積極性和主動(dòng)性，因此必須把時(shí)間因素考慮進(jìn)來，結(jié)合培訓(xùn)內(nèi)容，把培訓(xùn)按時(shí)、按期有序劃分，才能提高培訓(xùn)的效率。四是采用多種培訓(xùn)形式?？梢源蚱苽鹘y(tǒng)的培訓(xùn)模式，把教育培訓(xùn)搬出教室，深入田間地頭、產(chǎn)業(yè)基地實(shí)地教學(xué)，使理論和實(shí)踐相結(jié)合，在培訓(xùn)中得到能力的提高。推行菜單式、啟發(fā)式和案例式培訓(xùn)，廣泛開展互動(dòng)式、參與式培訓(xùn)和實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)，提高農(nóng)民參與培訓(xùn)的興趣和積極性。

（四）完善人才管理機(jī)制

制定農(nóng)村人才管理辦法，建立制定人才認(rèn)證辦法、等級(jí)評(píng)定制度、考核制度、退出機(jī)制。對(duì)農(nóng)村各類人才進(jìn)行分類劃分，把農(nóng)村人才的范圍延伸到擁有一技之長的“土人才”，以及行業(yè)帶頭人等，明確人才等級(jí)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及程序，頒發(fā)相應(yīng)等級(jí)證書。打造人才數(shù)據(jù)庫，對(duì)獲證人員進(jìn)行登記造冊(cè)。建立人才考核制度，每年對(duì)人才進(jìn)行分級(jí)分類的差異化目標(biāo)考核，根據(jù)考核結(jié)果維持、提升其等級(jí)，嚴(yán)格實(shí)行退出機(jī)制。

（五）優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境

鄉(xiāng)村人才引進(jìn)、培育、使用，關(guān)鍵還要能“留得住”，才能保證鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。其中，創(chuàng)造良好的人才發(fā)展環(huán)境是關(guān)鍵。一是營造良好的鄉(xiāng)村干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。要?jiǎng)?chuàng)造有利于各類人才成長、發(fā)揮作用的良好環(huán)境，使事業(yè)編制、專業(yè)技術(shù)職稱、經(jīng)濟(jì)待遇等資源向鄉(xiāng)村傾斜，把到鄉(xiāng)村基層一線鍛煉作為培養(yǎng)干部的重要途徑。要營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，制定人才、財(cái)稅等優(yōu)惠政策，探索創(chuàng)業(yè)融資模式，利用社會(huì)資本建立創(chuàng)業(yè)扶持基金，降低融資成本，建立多元化、多層次、多渠道的科技融資體系。二是完善鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，包括住房、醫(yī)療、交通、通訊、網(wǎng)絡(luò)、教育、文化等公共服務(wù)內(nèi)容，切實(shí)解決農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后、居住環(huán)境差、教育水平低等實(shí)際問題，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，使返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員能夠安心留在鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)。