攜手消除貧困 共建人類(lèi)命運(yùn)共同體

[摘要] 消除貧困是當(dāng)今世界面臨的重大全球性挑戰(zhàn)。發(fā)展中國(guó)家的減貧需要自身的持續(xù)努力和國(guó)際合作。中國(guó)的精準(zhǔn)扶貧理論與實(shí)踐豐富了全球減貧國(guó)際公共產(chǎn)品，為全球貧困治理貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧和中國(guó)力量，為推動(dòng)國(guó)際減貧事業(yè)注入了新動(dòng)能，提高了中國(guó)在全球貧困治理中的影響力、感召力和塑造力。構(gòu)建沒(méi)有貧困的人類(lèi)命運(yùn)共同體是中國(guó)開(kāi)展國(guó)際減貧合作的目標(biāo)。以新型南南合作為標(biāo)識(shí)的中國(guó)與其他發(fā)展中國(guó)家的減貧合作，重塑著國(guó)際發(fā)展合作體系，促進(jìn)了國(guó)際減貧方式的多樣化，推動(dòng)了全球減貧歷史進(jìn)程。

[關(guān)鍵詞] 貧困治理;? 中國(guó)減貧;? 精準(zhǔn)扶貧;? 中國(guó)經(jīng)驗(yàn);? 新型南南合作

[中圖分類(lèi)號(hào)] D619;F126? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? ? ? ?[文章編號(hào)] 0529-1445（2020）12-0043-04

自人類(lèi)進(jìn)入文明社會(huì)以來(lái)，貧困一直是各種社會(huì)和經(jīng)濟(jì)形態(tài)面臨的共同難題。即使我們已步入百年未有之大變局時(shí)代，破解發(fā)展赤字、消除貧困仍然是當(dāng)今世界面臨的重大挑戰(zhàn)。中國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，一直是世界減貧事業(yè)的積極倡導(dǎo)者、有力推動(dòng)者和重要貢獻(xiàn)者。環(huán)顧當(dāng)今世界，國(guó)際發(fā)展合作已從聚焦“千年發(fā)展目標(biāo)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤?030年可持續(xù)發(fā)展議程”。面對(duì)新的國(guó)際期待與中國(guó)國(guó)內(nèi)貧困特征及環(huán)境的變化，習(xí)近平總書(shū)記將“讓人民群眾過(guò)上好日子”視為中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)人民、對(duì)歷史作出的莊嚴(yán)承諾，并把精準(zhǔn)扶貧擺到治國(guó)理政突出位置，對(duì)完善全球貧困治理具有重要的引領(lǐng)意義。對(duì)于發(fā)展中國(guó)家而言，以減貧為重要內(nèi)容的治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)交流已成為中國(guó)與其他發(fā)展中國(guó)家關(guān)系的一個(gè)重要方面，成為新時(shí)代中國(guó)特色大國(guó)外交的一個(gè)重要亮點(diǎn)。1

為全球貧困治理貢獻(xiàn)中國(guó)經(jīng)驗(yàn)

習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧的論述體現(xiàn)了以人民為中心的根本價(jià)值取向，既具雄渾的歷史高度，又有豐厚的理論深度和生動(dòng)的實(shí)踐維度，內(nèi)涵十分豐富，為全球貧困治理提供了可借鑒的中國(guó)方案。

中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是脫貧攻堅(jiān)的根本保障。消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是中國(guó)共產(chǎn)黨的重要使命。習(xí)近平總書(shū)記飽含為民情懷，曾指出：“‘關(guān)心、濟(jì)助每個(gè)需要關(guān)心濟(jì)助的人，是我們的責(zé)任，也是我們的義務(wù)?！?基于此，中央人民政府明確將扶貧作為各級(jí)政府的重要工作任務(wù)，實(shí)行扶貧工作黨政“一把手”負(fù)責(zé)制，把貧困地區(qū)作為鍛煉培養(yǎng)干部的重要基地，把脫貧攻堅(jiān)實(shí)績(jī)作為選拔任用干部的重要依據(jù)，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的政治智慧。

人民群眾是脫貧攻堅(jiān)的力量源泉。貧困群眾既是脫貧攻堅(jiān)的對(duì)象，更是扶貧致富的主體。對(duì)于貧困群體來(lái)說(shuō)，脫貧致富貴在立志，只要有志氣、有信心，就沒(méi)有邁不過(guò)去的坎。在打贏脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)役中，幫扶單位和個(gè)人固然能起到很重要的作用，但唯有貧困群體的思想轉(zhuǎn)變，具有要脫貧、敢脫貧、真脫貧的決心和意志，才能夠真正消除貧困、走上致富之路。堅(jiān)持思想先行，扶貧先扶志，治貧先治愚，提振貧困人口脫貧信心，堅(jiān)持貧困群眾的主體地位，調(diào)動(dòng)他們脫貧的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，實(shí)行參與式扶貧，依靠他們自己的努力改變貧困命運(yùn)。這是習(xí)近平總書(shū)記脫貧攻堅(jiān)的實(shí)踐密碼。

精準(zhǔn)扶貧是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的基本方略。從貧困縣、貧困村到貧困戶，中國(guó)的扶貧對(duì)象越來(lái)越精準(zhǔn)，這是中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)演進(jìn)的現(xiàn)實(shí)要求，突破了大水漫灌式扶貧的局限性。精準(zhǔn)扶貧就是要實(shí)現(xiàn)扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)，使中國(guó)的扶貧工作真正扶到點(diǎn)上、扶到根上。習(xí)近平總書(shū)記倡導(dǎo)的“看真貧、扶真貧、真扶貧”的扶貧觀，就是對(duì)精準(zhǔn)扶貧思想的深刻詮釋。

農(nóng)村貧困人口脫貧是脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵。中國(guó)大多數(shù)貧困人口生活在廣大農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村貧困人口脫貧是中國(guó)全面建成小康社會(huì)最艱巨、最繁重的任務(wù)。2020年是中國(guó)確定的全面建成小康社會(huì)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，中國(guó)的金融扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、醫(yī)療衛(wèi)生扶貧等政策實(shí)施的重點(diǎn)聚焦“農(nóng)村”、落腳“農(nóng)村”，讓農(nóng)村貧困地區(qū)盡快趕上來(lái)，讓小康惠及全體人民。放眼全國(guó)，在習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧論述的思想引領(lǐng)下，數(shù)百個(gè)貧困縣脫了貧、致了富，百姓過(guò)上了小康生活。

社會(huì)力量參與是脫貧攻堅(jiān)的基本途徑。脫貧致富不僅關(guān)乎貧困地區(qū)，也與全社會(huì)密切相關(guān)。為此，中國(guó)政府除了建立各級(jí)黨政機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧、發(fā)達(dá)的東部省份與落后的西部省份開(kāi)展扶貧協(xié)作以外，還動(dòng)員各民主黨派、社會(huì)團(tuán)體、民間組織、私營(yíng)企業(yè)、志愿者共同與貧困作斗爭(zhēng)，凝聚社會(huì)各方力量，構(gòu)建了跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨單位、全社會(huì)共同參與的多元主體的大扶貧格局，形成了脫貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大合力。

為推動(dòng)國(guó)際減貧事業(yè)注入新動(dòng)能

在過(guò)去數(shù)十年里，發(fā)展中國(guó)家始終堅(jiān)持不懈地與貧困作斗爭(zhēng)，力圖增進(jìn)廣大人民的福祉，但當(dāng)今世界仍有眾多人口生活在極端貧困之中。而中國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)的高速增長(zhǎng)和包容性高質(zhì)量發(fā)展極大地提升了中國(guó)的國(guó)際地位和影響，顯著地提高了中國(guó)在全球貧困治理中的影響力、感召力和塑造力。

影響力突出反映在中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就與減貧實(shí)效上。中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值穩(wěn)居世界第二，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率已達(dá)30%左右，且“中國(guó)是為全球減貧作出最大貢獻(xiàn)的國(guó)家”。中國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧、教育扶貧、健康扶貧、生態(tài)扶貧、易地搬遷、社會(huì)保障兜底等中國(guó)式扶貧做法，豐富了全球減貧國(guó)際公共產(chǎn)品，為全球減貧事業(yè)貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧和中國(guó)力量。這不僅為發(fā)展中國(guó)家政要、專(zhuān)家學(xué)者所驚羨，而且讓他們?cè)跍p貧迷思中找到了可資借鑒的思想源泉與前進(jìn)動(dòng)力。塞內(nèi)加爾達(dá)喀爾大學(xué)經(jīng)濟(jì)系主任卡奈在2018年7月19日舉辦的“習(xí)近平扶貧思想與中非發(fā)展合作”國(guó)際研討會(huì)上慨言：“中國(guó)政府領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行減貧斗爭(zhēng)，成功使7億人擺脫貧困，創(chuàng)造了人類(lèi)脫貧歷史上的奇跡。如果說(shuō)改革開(kāi)放是中國(guó)的一面?zhèn)ゴ笃鞄茫敲礈p貧致富則是中國(guó)的一面金字招牌。”1的確，當(dāng)今世界是獨(dú)特性與復(fù)雜性的統(tǒng)一，一國(guó)的整體減貧經(jīng)驗(yàn)對(duì)他國(guó)來(lái)說(shuō)不具有普適性，但是基于部分貧困特點(diǎn)的趨同性，被實(shí)踐證明的有益知識(shí)可作為國(guó)際減貧公共知識(shí)產(chǎn)品，有可能為其他國(guó)家減貧發(fā)展所借鑒。中國(guó)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展有力地推動(dòng)了全球減貧事業(yè)的進(jìn)程，堅(jiān)定了其他發(fā)展中國(guó)家消除貧困的信心，為全球減貧治理提供了新動(dòng)力源。

感召力折射出國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與減貧理念、中國(guó)減貧方案的廣泛認(rèn)同。貧困是一種世界現(xiàn)象，基于此，國(guó)際學(xué)者對(duì)貧困問(wèn)題進(jìn)行了諸多建設(shè)性的思考。無(wú)論是弗朗索瓦·佩魯?shù)陌l(fā)展極理論，抑或是岡納·繆爾達(dá)爾等倡導(dǎo)的綜合反貧困理論，對(duì)于發(fā)展中國(guó)家反貧困實(shí)踐都具有重要的指導(dǎo)意義。而理論源于實(shí)踐，實(shí)踐是認(rèn)識(shí)發(fā)展的動(dòng)力，減貧理論的修正與豐富源于包括中國(guó)在內(nèi)世界各國(guó)減貧實(shí)踐的凝練與升華。減貧實(shí)踐具有多元性、復(fù)雜性、動(dòng)態(tài)性，促使人們不斷思考其內(nèi)在機(jī)理。中國(guó)重視已有的國(guó)際減貧理論，并結(jié)合自身的歷史文化和國(guó)情持續(xù)探索創(chuàng)新。1986年以來(lái)，從中央到地方四級(jí)專(zhuān)門(mén)扶貧機(jī)構(gòu)與管理體系的建立，到精準(zhǔn)扶貧方略的政策演進(jìn)，以及設(shè)立中央和地方專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金，均體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展觀。減貧制度的先行供給使精準(zhǔn)扶貧創(chuàng)新實(shí)踐成為可能，也豐富了國(guó)際減貧理論，彰顯了中國(guó)減貧理論的時(shí)代價(jià)值。牛津大學(xué)人類(lèi)與發(fā)展研究中心主任薩賓娜·阿爾克教授認(rèn)為，中國(guó)的精準(zhǔn)扶貧方略在精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)退出等方面對(duì)其他發(fā)展中國(guó)家有重要的借鑒意義。1

塑造力體現(xiàn)在中國(guó)提出“一帶一路”倡議，深度參與其他發(fā)展中國(guó)家的減貧合作上，并創(chuàng)造性地打造了國(guó)際減貧合作新平臺(tái)、新機(jī)制。伴隨著中國(guó)“一帶一路”倡議的推進(jìn)，中國(guó)的國(guó)際減貧合作更加注重各國(guó)間減貧發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的互動(dòng)與減貧公共知識(shí)產(chǎn)品的分享，國(guó)際交流較之前更為頻密，機(jī)制化平臺(tái)愈加豐富。中非合作論壇、中拉合作論壇、中阿合作論壇等已成為中國(guó)與其他發(fā)展中國(guó)家開(kāi)展集體交流與對(duì)話的有效機(jī)制和深化務(wù)實(shí)合作的重要平臺(tái)。其中，減貧與民生領(lǐng)域的合作被納入上述論壇機(jī)制性框架。中方還舉辦了減貧經(jīng)驗(yàn)論壇或研討會(huì)，如“減貧與發(fā)展高層論壇”“中非合作論壇——減貧與發(fā)展會(huì)議”“中國(guó)——東盟社會(huì)發(fā)展與減貧論壇”等。此外，中國(guó)倡議籌建了亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，設(shè)立絲路基金，支持發(fā)展中國(guó)家提升自身脫貧能力，更好地融入全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，體現(xiàn)了帶有中國(guó)標(biāo)識(shí)特色的發(fā)展理念。這些機(jī)制可從根本上增強(qiáng)非洲等發(fā)展中國(guó)家的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，推動(dòng)其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，并進(jìn)而形成國(guó)際減貧合作開(kāi)發(fā)的合力，整體推進(jìn)國(guó)際減貧歷史進(jìn)程。

為國(guó)際減貧合作提供南南合作新模式

聚焦共享發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的新型南南合作興起。南南合作緣于第二次世界大戰(zhàn)后反帝、反殖、反對(duì)霸權(quán)主義的斗爭(zhēng)。亞非拉發(fā)展中國(guó)家通過(guò)塑造政治認(rèn)同與互信，彼此支持民族獨(dú)立與國(guó)家發(fā)展。雖然在20世紀(jì)下半葉發(fā)展中國(guó)家之間團(tuán)結(jié)互助，開(kāi)展了不同程度的國(guó)際援助，但由于這些國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后于西方，國(guó)際影響力較小。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，南南合作出現(xiàn)了新趨勢(shì)。不同于傳統(tǒng)南南合作中發(fā)展中國(guó)家取得政治獨(dú)立的經(jīng)驗(yàn)，南方國(guó)家擁有了包括減貧領(lǐng)域在內(nèi)的獨(dú)特發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。除了中國(guó)的精準(zhǔn)扶貧方略以外，孟加拉國(guó)首創(chuàng)的小額貸款做法、巴西的“家庭補(bǔ)助金計(jì)劃”、印度尼西亞發(fā)展勞動(dòng)密集型制造業(yè)的成功實(shí)踐等，均探索出符合各自國(guó)情的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展道路。這不僅彰顯了發(fā)展中國(guó)家自身的獨(dú)特力量和價(jià)值，為解決全球貧困治理貢獻(xiàn)了寶貴智慧，而且為南南合作注入了新資源和新內(nèi)容，使南方國(guó)家的合作由傳統(tǒng)以政治領(lǐng)域合作向政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展多元合作升級(jí)，步入南南合作的新階段。

南南減貧合作成效明顯。中國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)減貧與發(fā)展取得的成就對(duì)世界而言是巨大的發(fā)展紅利。中國(guó)愿意將自身的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和機(jī)遇同世界各國(guó)分享，歡迎其他國(guó)家搭乘中國(guó)發(fā)展的“快車(chē)”“便車(chē)”“順風(fēng)車(chē)”，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。1中國(guó)始終致力于開(kāi)展南南合作，力所能及地向其他發(fā)展中國(guó)家提供不附加任何政治條件的援助，支持和幫助廣大發(fā)展中國(guó)家特別是最不發(fā)達(dá)國(guó)家消除貧困。中國(guó)在逐漸形成參與國(guó)際減貧合作的新路徑，即以確保糧食安全為減貧合作切入點(diǎn)，解決貧困人口的基本生存需要;提高貧困人口素質(zhì)，增強(qiáng)受援國(guó)自我減貧能力;推動(dòng)受援國(guó)以工業(yè)化為核心的包容型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，構(gòu)建雙方發(fā)展型減貧合作;支持受援國(guó)公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善貧困人口生產(chǎn)與生活條件，推動(dòng)雙方國(guó)家減貧經(jīng)驗(yàn)交流，增強(qiáng)受援國(guó)減貧信心;提供人道主義援助，避免貧困人口返貧。2020年全球新冠肺炎疫情持續(xù)蔓延，中國(guó)在自身疫情防控仍然面臨巨大壓力的情況下，向應(yīng)對(duì)疫情能力薄弱的國(guó)家和地區(qū)提供了務(wù)實(shí)幫助，宣布暫停77個(gè)有關(guān)發(fā)展中國(guó)家的債務(wù)償還，共克時(shí)艱，構(gòu)建人類(lèi)衛(wèi)生健康共同體。此外，印度開(kāi)展的技術(shù)援助、土耳其開(kāi)展的教育援助及墨西哥開(kāi)展的農(nóng)業(yè)援助等，均取得了南南減貧合作的積極效果。

南南合作減貧模式為國(guó)際減貧合作賦能?；跉v史聯(lián)系與現(xiàn)實(shí)需要，尤其是出于全球戰(zhàn)略以及政治、經(jīng)濟(jì)和安全利益的多重考慮，西方發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)世界銀行、歐盟、國(guó)際貨幣基金組織和聯(lián)合國(guó)下屬機(jī)構(gòu)等，為發(fā)展中國(guó)家提供各種類(lèi)型的對(duì)外援助或?qū)嵤╇p邊援助項(xiàng)目，但基于發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)際援助價(jià)值取向、國(guó)際援助中的附帶條件性、履約的脆弱性、政治偏向性等問(wèn)題，這類(lèi)援助被發(fā)展中國(guó)家所詬病。而中國(guó)以創(chuàng)新發(fā)展理念參與其中，貧困國(guó)家可以選擇更多的外部合作伙伴，支持本國(guó)的減貧戰(zhàn)略與行動(dòng)。發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體在國(guó)際援助體系中的日益活躍，為貧困國(guó)家對(duì)外減貧合作注入了新的“血液”，也為之提供了多元化的合作主體。更重要的是，南南合作減貧模式的出現(xiàn)，重塑著國(guó)際發(fā)展援助體系，促進(jìn)了援助方式的多樣化。由此，在國(guó)際減貧合作領(lǐng)域出現(xiàn)的“南北合作模式”和“南南合作模式”將在非洲等發(fā)展中國(guó)家形成減貧績(jī)效的參照系。

綜上，當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，和平與發(fā)展仍是其主題。不容否認(rèn)的是，人類(lèi)社會(huì)已經(jīng)成為你中有我、我中有你的命運(yùn)共同體，利益高度融合，彼此相互依存。在消除貧困方面，習(xí)近平總書(shū)記提出的“共建一個(gè)沒(méi)有貧困、共同發(fā)展的人類(lèi)命運(yùn)共同體”理念，是利益與道義的緊密結(jié)合，符合世界各國(guó)人民的共同追求。由此，中國(guó)的愿景與世界的期盼彼此交融交匯，成為未來(lái)國(guó)際社會(huì)減貧行動(dòng)的努力方向。

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（作者簡(jiǎn)介：安春英，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員，中國(guó)非洲研究院《西亞非洲》常務(wù)副主編、編審）

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