全面增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力

洪向華 張楊

[摘要] 黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力是黨的領(lǐng)導(dǎo)力的核心范疇，是確保黨始終成為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心、永葆生機(jī)活力和強(qiáng)大戰(zhàn)斗力的根本能力。在建黨近百年的歷史實(shí)踐中，強(qiáng)大的政治領(lǐng)導(dǎo)力既確保了黨和國家各項(xiàng)事業(yè)的順利開展，又夯實(shí)了黨長期執(zhí)政的政治基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。當(dāng)前，面臨著百年未有之大變局以及實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局，全面增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力對警惕陷阱、防范風(fēng)險(xiǎn)、化解矛盾，順利實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)具有重大歷史和現(xiàn)實(shí)意義。要深刻認(rèn)識全面增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力的重要性，切實(shí)圍繞增強(qiáng)“兩個維護(hù)”、加強(qiáng)黨的政治建設(shè)、完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制、改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，把黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力提升到更高水平。

[關(guān)鍵詞] 兩個維護(hù);? 政治建設(shè);? 政治領(lǐng)導(dǎo)力

[中圖分類號] D25? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A? ? ? ? ?[文章編號] 0529-1445（2020）12-0004-04

旗幟鮮明講政治，是馬克思主義執(zhí)政黨的本質(zhì)要求，也是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中正式提出“政治領(lǐng)導(dǎo)力”這一重要概念，為黨的政治建設(shè)以及黨的領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)指明了方向。黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力是黨的領(lǐng)導(dǎo)力的核心范疇，具體而言就是黨把握方向、把握大勢、把握全局的能力，以及保持政治定力、駕馭政治局面、防范政治風(fēng)險(xiǎn)的能力。這一方面是中國共產(chǎn)黨作為最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量的內(nèi)在要求，另一方面又是堅(jiān)持與發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)的必然要求。全面增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力，對于中國共產(chǎn)黨始終成為中國人民的主心骨和中國特色社會主義偉大事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，確保到本世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)把我國建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的目標(biāo)，具有重要?dú)v史和現(xiàn)實(shí)意義。

圍繞“兩個維護(hù)”，不斷增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力

全面增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力，第一位的是要有一個堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。毛澤東在黨的七大預(yù)備會議上指出：“要知道，一個隊(duì)伍經(jīng)常是不大整齊的，所以就要常常喊看齊，向左看齊，向右看齊，向中看齊。我們要向中央基準(zhǔn)看齊，向大會基準(zhǔn)看齊?？待R是原則，有偏差是實(shí)際生活，有了偏差，就喊看齊?！?毛澤東這里所指的“看齊”“向中看齊”，本質(zhì)上就是講要有一個黨中央核心可以使全黨同志、全國人民得以圍繞。全黨同志尤其是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，只有在思想上行動上時刻與黨中央保持高度一致，才能團(tuán)結(jié)一致，為共同的事業(yè)而不懈奮斗。黨的十八大以來，形成了以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體，這是新時代條件下黨和國家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。由此，《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》鮮明地指出，要堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。以上分析可以看出，新時代全面增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力，最關(guān)鍵的是堅(jiān)定維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保證全黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和行動一致，保證黨的決定得到迅速有效的貫徹執(zhí)行。

圍繞“兩個維護(hù)”，不斷增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力，一要保證黨中央有一錘定音的權(quán)威。全體黨員干部要增強(qiáng)政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，切實(shí)做到對黨忠誠、為黨分憂、為黨擔(dān)責(zé)、為黨盡責(zé)，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。要時刻對標(biāo)對表，確保黨的各級組織和全體共產(chǎn)黨員具備堅(jiān)定的政治信仰，堅(jiān)持正確的政治方向，堅(jiān)持政治原則，站穩(wěn)政治立場，保持政治清醒和政治定力，扎實(shí)地把黨中央部署的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處;在歷史和現(xiàn)實(shí)、理論和實(shí)踐、國內(nèi)和國際的結(jié)合上，切實(shí)做到在思想上認(rèn)同核心、在政治上圍繞核心、在組織上服從核心、在行動上維護(hù)核心，全面增強(qiáng)和提升黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力。

二要嚴(yán)格執(zhí)行重大問題請示報(bào)告制度。全國人大常委會、國務(wù)院、全國政協(xié)，中央紀(jì)律檢查委員會，最高人民法院、最高人民檢察院，中央和國家機(jī)關(guān)各部門，各人民團(tuán)體，各省、自治區(qū)、直轄市，其黨組織要定期向黨中央報(bào)告工作。

三要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和決議、黨中央重大決策部署和習(xí)近平總書記重要指示批示。要教育引導(dǎo)黨員干部從歷史和現(xiàn)實(shí)、理論和實(shí)踐、國內(nèi)和國際的結(jié)合上深刻認(rèn)識、強(qiáng)化認(rèn)同，黨中央提倡的堅(jiān)決響應(yīng)、黨中央決定的堅(jiān)決執(zhí)行、黨中央禁止的堅(jiān)決不做。對“兩個維護(hù)”只有真正做到理性認(rèn)同、情感認(rèn)同，才能全面提高做到“兩個維護(hù)”的能力和定力。

圍繞黨的政治建設(shè)，大力增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力

黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)。全面增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力，必須用好政治建設(shè)這個關(guān)鍵抓手。黨的十九大報(bào)告指出，新時代黨的建設(shè)，要以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，把黨的政治建設(shè)擺在首位，黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果。黨的政治能力建設(shè)的鮮明目的就是要講政治、用政治、信政治，因此，政治建設(shè)也必然地要把黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力囊括其中，只有堅(jiān)強(qiáng)的政治領(lǐng)導(dǎo)力，才能確保黨的政治建設(shè)不迷失方向、不改旗易幟。這是一個雙向互動的關(guān)系。2018年6月29日，習(xí)近平總書記在主持十九屆中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)的講話中，講了一個長征中的故事，令人深省。他說，紅軍過草地的時候，伙夫同志一起床，不問今天有沒有米煮飯，卻先問向南走還是向北走。1這個故事意在說明，在當(dāng)年紅軍隊(duì)伍里，即使是一名炊事員，也懂得“方向”問題是至關(guān)重要的問題。放在今天，就是要告誡我們，在黨和國家的一切事業(yè)中，政治方向問題是至關(guān)重要的，甚至關(guān)系黨的生死存亡。因此，當(dāng)前增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力，最重要的、最關(guān)鍵的是要圍繞黨的政治建設(shè)，明確政治方向、政治立場、政治定位，全面提升黨在政治領(lǐng)導(dǎo)方面的各項(xiàng)能力。

旗幟鮮明講政治是馬克思主義執(zhí)政黨的根本要求。1848年，馬克思恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中就做出了先例：“共產(chǎn)黨人不屑于隱瞞自己的觀點(diǎn)和意圖。他們公開宣布：他們的目的只有用暴力推翻全部現(xiàn)存的社會制度才能達(dá)到。”2這里他們所鮮明指出的共產(chǎn)黨人的“目的和意圖”，就是把事關(guān)革命事業(yè)發(fā)展前途命運(yùn)的具有高度政治性的綱領(lǐng)向全世界宣布。列寧對此也曾明確指出：“一個階級如果不從政治上正確地看問題，就不能維持它的統(tǒng)治，因而也就不能解決它的生產(chǎn)任務(wù)。”3顯而易見，從政治上看問題，就是告誡我們要具有政治意識，把準(zhǔn)政治方向，方可維持統(tǒng)治、開展實(shí)踐。中國共產(chǎn)黨人繼承了這一優(yōu)良傳統(tǒng)，并把其貫穿于黨領(lǐng)導(dǎo)的革命、建設(shè)、改革事業(yè)的始終，于實(shí)踐中淬煉、于理論中升華、于群眾中見證。從根本上講，黨的政治建設(shè)與黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力相輔相成、相互影響，兩者辯證統(tǒng)一于黨的全面建設(shè)總體布局之中。

黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力是黨在國家和社會發(fā)展中定方向、謀大局、定政策、促改革中所展現(xiàn)出來的政治領(lǐng)導(dǎo)能力、政治影響力、政治引領(lǐng)力。因此，增強(qiáng)新時代黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力，首先必須牢牢抓住政治建設(shè)這個靈魂和根基，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，保證全黨服從中央，堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保全黨堅(jiān)定執(zhí)行黨的政治路線，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。其次，要推動全黨把堅(jiān)持正確政治方向貫徹到謀劃和制定黨的一切重大戰(zhàn)略決策之中，推動落實(shí)和執(zhí)行重大工作的實(shí)踐活動始終沿著正確的方向前進(jìn)。早在1978年，鄧小平在全國科學(xué)大會開幕式上的講話中就強(qiáng)調(diào)指出：“黨委的領(lǐng)導(dǎo)，主要是政治上的領(lǐng)導(dǎo)，保證正確的政治方向，保證黨的路線、方針、政策的貫徹，調(diào)動各個方面的積極性。”1最后，要具有戰(zhàn)略意識和憂患意識，這主要是由于黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力還來自對錯誤路線、錯誤言論和行動進(jìn)行斗爭的實(shí)踐中。因此，黨的全部組織和黨員干部要經(jīng)常對標(biāo)對表、及時校準(zhǔn)偏差，堅(jiān)決同一切背離黨的綱領(lǐng)和路線方針政策的思想和行為作斗爭，在斗爭中鍛煉和增強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)力。

圍繞完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，有效增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力

結(jié)構(gòu)決定功能。黨的領(lǐng)導(dǎo)體制的完善就是結(jié)構(gòu)性的調(diào)整，這種調(diào)整會帶來黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力的增強(qiáng)。全面增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力，必須完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制。一方面，要健全黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)重大工作的體制機(jī)制，研究制定黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會各方面重要工作的黨內(nèi)法規(guī)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，為全面增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力提供深厚體制機(jī)制根基和正確的現(xiàn)實(shí)路徑選擇。

另一方面，要圍繞完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力，就要重點(diǎn)抓好“堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系”這一重大決策部署，因?yàn)椤爸贫雀鼛в懈拘浴⑷中?、穩(wěn)定性和長期性”。2黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力的增強(qiáng)不是一蹴而就的，更不可能一勞永逸，必須緊緊依靠制度的保障，確保各級黨組織和全體黨員在思想上政治上行動上與黨中央保持一致，有穩(wěn)定的、明確的、剛性的制度遵循。要完善黨領(lǐng)導(dǎo)人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、武裝力量、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、基層群眾自治組織、社會組織等制度，健全各級黨委（黨組）工作制度，確保黨在各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。完善黨領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)事業(yè)的具體制度，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局各方面。完善黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到黨和國家所有機(jī)構(gòu)履行職責(zé)全過程，推動各方面協(xié)調(diào)行動、增強(qiáng)合力。

黨的十八大以來，我們黨先后出臺了《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》等一系列關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的黨內(nèi)法規(guī)，進(jìn)一步完善了黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，為全面增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力提供了制度支持。

圍繞改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，充分增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力

2018年5月的最后一天，整合了人社部、國家發(fā)改委、民政部等部門相關(guān)職責(zé)的國家醫(yī)療保障局正式揭牌。至此，在不到3個月時間里，深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案確定的25個應(yīng)掛牌的新組建或重新組建部門，全部完成掛牌。這是黨和國家機(jī)構(gòu)改革的一個縮影，是黨的領(lǐng)導(dǎo)方式的巨大變革。這種改革有利于增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力。

改善和提升黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，是全面增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力的內(nèi)在要求。改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，說到底，是實(shí)踐發(fā)展了，時代進(jìn)步了，人民的要求變化了，黨的任務(wù)、黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)也必須相應(yīng)地加以改變和改進(jìn)。只有這樣，才能始終保持黨的先進(jìn)性，永遠(yuǎn)帶領(lǐng)群眾前進(jìn)。

從更加適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展的要求改善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式。唯物史觀堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，實(shí)踐是第一位的。黨的領(lǐng)導(dǎo)方式能否與時俱進(jìn)，根本上決定了黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。新時期最顯著的特征是改革開放，新時代最顯著的特征是“四個偉大”。偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想，緊密聯(lián)系、相互貫通、相互作用。我們黨必須更加適應(yīng)“四個偉大”的實(shí)踐，善于領(lǐng)導(dǎo)“四個偉大”的實(shí)踐，在實(shí)踐中不斷提高自己的領(lǐng)導(dǎo)水平，成為全黨全國各族人民的主心骨，成為堅(jiān)不可摧的領(lǐng)導(dǎo)核心。

從更加適應(yīng)時代的要求改善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式。列寧曾經(jīng)告誡指出，我們應(yīng)當(dāng)善于根據(jù)當(dāng)時形勢的特點(diǎn)提出自己的策略和最近的任務(wù)。適應(yīng)時代要求改善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，是遵循黨的執(zhí)政規(guī)律、社會主義發(fā)展規(guī)律、中國特色社會主義建設(shè)規(guī)律的必然結(jié)果。當(dāng)前，我們要繼續(xù)奪取中國特色社會主義偉大勝利，決勝全面建成小康社會、進(jìn)而全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，奮力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢，我國日益走近世界舞臺中央、不斷為人類作出更大貢獻(xiàn)。新時代，我們肩負(fù)無上光榮的歷史使命，必須初心如磐，始終勇立潮頭，堅(jiān)定地走在新時代的前列，以與時代相匹配的領(lǐng)導(dǎo)方式躬耕于人民充滿期許的偉大事業(yè)中。

從更加適應(yīng)人民的要求改善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式。1943年，毛澤東同志在《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問題》一文中指出，在我黨的一切實(shí)際工作中，凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo)，必須是從群眾中來到群眾中去。習(xí)近平總書記明確指出，群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線。進(jìn)入新時代，人民對美好生活的向往更加強(qiáng)烈，我們黨的領(lǐng)導(dǎo)方式也必然要積極回應(yīng)來自群眾的新變化、新要求。人民期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、更豐富的精神文化生活，期盼孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好，等等。由此，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式要緊密結(jié)合和適應(yīng)當(dāng)前人民需要的新變化，只要有利于提高人民生活水平、幸福指數(shù)，只要能夠滿足群眾多方面、多層次、多樣化要求的方式方法，我們都要積極利用，并不斷以人民滿意度來檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)方式是否合理和有效。

（本文是山東省濟(jì)寧市中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化“兩創(chuàng)”項(xiàng)目“習(xí)近平總書記關(guān)于‘領(lǐng)導(dǎo)干部要講政德重要論述研究” 〈項(xiàng)目編號：20JSGXCIK08〉的階段性成果）

[參考文獻(xiàn)]

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[2]習(xí)近平.增強(qiáng)推進(jìn)黨的政治建設(shè)的自覺性和堅(jiān)定性[J].求是，2019，（14）.

[3]十五大以來重要文獻(xiàn)選編（上）[M].北京：人民出版社，2000.

（作者簡介：洪向華，中共中央黨校（國家行政學(xué)院）研究員、督學(xué)、博士生導(dǎo)師;張楊，中共中央黨校（國家行政學(xué)院）思政專業(yè)2018級博士生）

責(zé)任編輯 / 王曉方