完善城市化戰(zhàn)略的路徑

[摘要] 完善城市化戰(zhàn)略，需要把重點(diǎn)從常住人口城市化轉(zhuǎn)移到市民化上來(lái)，加快消除人口和要素自由流動(dòng)的障礙，大力推進(jìn)城市權(quán)利的均等化，讓人民共享城市;實(shí)施都市圈化戰(zhàn)略，消除規(guī)模和區(qū)位歧視，促進(jìn)人口和要素向不同層次都市圈高效集聚，高水平發(fā)展全球性城市和世界級(jí)城市群;實(shí)施高品質(zhì)宜居城市戰(zhàn)略，遵循綠色城市、健康城市、韌性城市、智慧城市、創(chuàng)新城市、人文城市、緊湊城市新方向，實(shí)施地方品質(zhì)提升行動(dòng)。

[關(guān)鍵詞] 城市化戰(zhàn)略;? 新型城鎮(zhèn)化;? 宜居城市;? 城市更新;? 都市圈化

[中圖分類(lèi)號(hào)] F299.22? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? ? ? ? ?[文章編號(hào)] 0529-1445（2020）12-0017-05

城市是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心，對(duì)于貫徹新發(fā)展理念、形成新發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展目標(biāo)，具有重要意義。習(xí)近平總書(shū)記2020年4月10日在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第七次會(huì)議上的講話中，把“完善城市化戰(zhàn)略”作為國(guó)家中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略重大問(wèn)題之一，1進(jìn)行了系統(tǒng)闡述。同年10月，黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》）提出“推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”，2為在新的歷史階段上完善城市化戰(zhàn)略的路徑指明了方向。

讓人民共享城市

以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主、國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是以更高水平的開(kāi)放統(tǒng)一國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)為基礎(chǔ)的，因而意味著更加自由的空間流動(dòng)。完善城市化戰(zhàn)略，應(yīng)適應(yīng)形成新發(fā)展格局的內(nèi)在要求，堅(jiān)持從社會(huì)全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展出發(fā)，看待以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，著力讓人民共享城市。

把城市化重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化上來(lái)。一方面，這是由我國(guó)未來(lái)城市化任務(wù)所決定的。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2020年1月發(fā)布的數(shù)據(jù)，2019年年末，我國(guó)城鎮(zhèn)常住人口近8.5億人，占總?cè)丝诘谋戎匾堰_(dá)60.6%，尚處于城鎮(zhèn)化中后期。3考慮到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)周期、落戶條件放開(kāi)放寬、行政區(qū)劃調(diào)整、鄉(xiāng)村振興效應(yīng)的平衡，預(yù)計(jì)到2030年城市人口年均增加量與2019年的1706萬(wàn)人相當(dāng)，總計(jì)增加1.7億人，城市人口達(dá)10.2億人而接近峰值。之后，我國(guó)城市化率提升將主要源于總?cè)丝跍p少。因此，從城市人口總量來(lái)講，未來(lái)5—10年將是我國(guó)常住人口城市化基本收官時(shí)期。但是，從戶籍人口城市化來(lái)看，城鎮(zhèn)化率目前僅為44.38%，未來(lái)30年我國(guó)仍有4.8億人口需要城市化。另一方面，這是我國(guó)戶籍人口城市化和常住人口城市化發(fā)展關(guān)系變化的必然。進(jìn)入“十三五”時(shí)期以來(lái)，我國(guó)戶籍人口城鎮(zhèn)化速度日益接近常住人口城鎮(zhèn)化速度。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2019年兩者提高的百分比基本持平?？梢灶A(yù)計(jì)，我國(guó)未來(lái)十余年將是戶籍人口城市化高速增長(zhǎng)時(shí)期，戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高速度將明顯超過(guò)常住人口城鎮(zhèn)化率。適應(yīng)形成新發(fā)展格局的要求，我國(guó)將把城鎮(zhèn)化重點(diǎn)真正從常住人口城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移到戶籍人口城鎮(zhèn)化即農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化上來(lái)。

按照《建議》精神，加快完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制。一是深化戶籍制度改革。堅(jiān)持“自由落戶是原則，限制落戶是例外”，完善戶籍制度改革思路，樹(shù)立以城區(qū)為基礎(chǔ)的戶籍制度改革思路，除城區(qū)人口300萬(wàn)以上的市可自主決定落戶條件外，應(yīng)全面放開(kāi)落戶限制。事實(shí)上，全面放開(kāi)落戶限制已經(jīng)成熟。這表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)由勞動(dòng)力剩余階段轉(zhuǎn)入勞動(dòng)力短缺階段，勞動(dòng)力成為稀缺資源，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)日趨一體化，戶籍制度賴以成立的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)生了較大變化;2005年以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距明顯趨于縮小，尤其是，綜合考慮到收入、便利性和住房、通勤等生活費(fèi)用后的城鄉(xiāng)區(qū)域居民幸福程度差異更是顯著縮小;隨著收入水平提高和生活態(tài)度變化，人們區(qū)位偏好多元化，城鄉(xiāng)區(qū)域之間雙向多向交叉遷移日益突出。二是全面加快推進(jìn)常住人口與戶籍人口城市權(quán)利均等，并逐步接軌主要發(fā)達(dá)國(guó)家城市常住人口統(tǒng)計(jì)定義，降低統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。三是強(qiáng)化支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的政策。包括：完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策;強(qiáng)化基本公共服務(wù)保障;堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，有效增加保障性住房供給，探索支持利用集體建設(shè)用地按照規(guī)劃建設(shè)租賃住房，完善長(zhǎng)租房政策，擴(kuò)大保障性租賃住房供給。

加快健全全國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。改革開(kāi)放以來(lái)，城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)張雖然快于城市人口擴(kuò)張，但迄今我國(guó)城市建設(shè)用地占國(guó)土面積之比為1%，遠(yuǎn)低于國(guó)土面積相當(dāng)、人口僅為我國(guó)1/4.2的美國(guó)城市建設(shè)占國(guó)土面積的水平。因此，隨著人民生活改善和城鎮(zhèn)化，在集約節(jié)約利用土地的條件下，未來(lái)我國(guó)城市建設(shè)用地會(huì)有相當(dāng)規(guī)模的新增量。為促進(jìn)建設(shè)用地優(yōu)化配置，有效保障以人為核心的新型城鎮(zhèn)化需要，要按照《建議》要求，加快健全全國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)：深化土地發(fā)展權(quán)市場(chǎng)化改革，積極探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度，建立健全基于市縣的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)全國(guó)統(tǒng)一調(diào)劑市場(chǎng);建立土地征收公共利益用地認(rèn)定機(jī)制，縮小土地征收范圍;探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式，保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。

實(shí)施都市圈化戰(zhàn)略

《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》提出“培育形成通勤高效、一體發(fā)展的都市圈”以來(lái)，1都市圈化日益受到重視?！督ㄗh》提出“優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，發(fā)揮中心城市和城市群帶動(dòng)作用，建設(shè)現(xiàn)代化都市圈”，“支持城市化地區(qū)高效集聚經(jīng)濟(jì)人口”，2標(biāo)志著都市圈化上升為國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略。從都市圈體系來(lái)講，新階段實(shí)施都市圈化戰(zhàn)略將圍繞普及化、標(biāo)準(zhǔn)化、多中心化、鄉(xiāng)村振興都市圈化四個(gè)方向展開(kāi)。

普及化。都市圈化客觀上已成為我國(guó)城市群內(nèi)外、大中小城市普遍存在的趨勢(shì)，而且，由于中小城市累計(jì)人口中更大比例地源自周?chē)貐^(qū)，其都市圈化程度甚至比大城市，特大、超大城市更高。因此，適應(yīng)這種趨勢(shì)，普及都市圈戰(zhàn)略將是新階段的必然選擇。在都市圈化普及化過(guò)程中，政府應(yīng)堅(jiān)持空間一體化原則，即推進(jìn)功能差別、規(guī)模分級(jí)、區(qū)位不同的都市圈的空間一體化發(fā)展。各都市圈不論功能差別、規(guī)模大小、區(qū)位不同，均應(yīng)納入全國(guó)空間自由對(duì)流框架中去，成為形成高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)的有利環(huán)節(jié)，在公平競(jìng)爭(zhēng)中利用資源和市場(chǎng)，讓市場(chǎng)機(jī)制自由決定不同都市圈發(fā)展的優(yōu)先順序，確保大、中、小、微都市圈優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展，有效促進(jìn)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升。

標(biāo)準(zhǔn)化。實(shí)施都市圈化戰(zhàn)略應(yīng)建立健全都市圈標(biāo)準(zhǔn)體系。盡管都市圈在國(guó)家規(guī)劃中已提出十幾年，但迄今為止，都市圈的定義仍舊比較混亂，這是導(dǎo)致都市圈建設(shè)中存在盲目求大等問(wèn)題的一個(gè)重要因素。建立健全都市圈標(biāo)準(zhǔn)體系，加快都市圈發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化，是新階段實(shí)施都市圈化戰(zhàn)略亟待解決的重要理論和實(shí)踐問(wèn)題。為此，要建立都市圈城市核心人口規(guī)模標(biāo)準(zhǔn);要明確都市圈半徑標(biāo)準(zhǔn)，其關(guān)鍵是周?chē)貐^(qū)（縣/市/區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)）到城市核心的通勤標(biāo)準(zhǔn);要明確都市圈空間聚合體標(biāo)準(zhǔn)化分類(lèi)，理清都市圈和城市群的關(guān)系。城市群不是任意城市間的組合，是主要都市圈首尾相連的區(qū)域，要優(yōu)化調(diào)整整理城市群系統(tǒng)布局。建立這三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，既要借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，又要符合中國(guó)實(shí)際。

多中心化。都市圈體系的多中心化集中體現(xiàn)在三個(gè)方面。一是世界級(jí)城市體系多中心化。全球性城市是國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的結(jié)合部，是全球性供應(yīng)鏈管理的運(yùn)籌中心，是具有全球資源配置能力的中心城市。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。在新發(fā)展格局形成中，主要都市圈將加速對(duì)接國(guó)際規(guī)則、加快投資貿(mào)易便利化、構(gòu)建吸引集聚全球優(yōu)質(zhì)要素的體制機(jī)制，強(qiáng)化國(guó)際交往功能，提升全球運(yùn)籌管理和資源配置能力。預(yù)計(jì)到2025年左右，在北京、上海、廣州、深圳全球性城市和粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角、京津冀世界級(jí)城市群鞏固提高的同時(shí)，成都、天津、南京、杭州、重慶、武漢、長(zhǎng)沙、濟(jì)南、青島等將躋身全球性城市，成渝城市群、長(zhǎng)江中游城市群、山東半島城市群將進(jìn)入世界級(jí)城市群。二是跨省域城市群多中心化。我國(guó)跨省域城市群盡管處在不盡相同時(shí)空條件下，但在問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向雙重驅(qū)動(dòng)下，新階段均將呈現(xiàn)多中心網(wǎng)絡(luò)型發(fā)展。三是省域多中心化。除山東半島城市群、遼中南城市群、海峽西岸城市群等傳統(tǒng)的“雙城記”外，隨著進(jìn)一步集聚發(fā)展，許多有條件的中西部省域?qū)⑴嘤l(fā)展省會(huì)城市以外的副中心城市。

鄉(xiāng)村振興都市圈化。鄉(xiāng)村振興既不能就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村，也不能片面強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村振興，要以都市圈為依托，以都市圈中農(nóng)村為重點(diǎn)。都市圈有利于鄉(xiāng)村與城市的市場(chǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)、生產(chǎn)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈互聯(lián)互通，有效整合城市的資源和市場(chǎng)，便于與城市的互聯(lián)互通，有效分享和利用其輻射帶動(dòng)作用，有利于鄉(xiāng)村居民更好地分享城市的就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)、個(gè)人消費(fèi)服務(wù)和公共服務(wù)，有效滿足居民高質(zhì)量、多樣化的需要，有利于增強(qiáng)鄉(xiāng)村居民在城鄉(xiāng)之間選擇工作、居住、游憩、通勤的自由度，有利于鄉(xiāng)村引進(jìn)城市觀念、技能和人才，增強(qiáng)鄉(xiāng)村社會(huì)的包容性和多樣性。因而，發(fā)達(dá)國(guó)家鄉(xiāng)村人口、鄉(xiāng)村發(fā)展主要集聚在都市圈。例如，根據(jù)美國(guó)行政管理和預(yù)算局（OMB）的數(shù)據(jù)，美國(guó)至少有75%以上鄉(xiāng)村人口集聚在大小都市圈。我國(guó)國(guó)土面積與美國(guó)相當(dāng)，但人口密度約為美國(guó)人口密度的4倍。這意味著，一方面我國(guó)城鎮(zhèn)個(gè)數(shù)、分布均衡程度、平均規(guī)模最終要比美國(guó)大，更加有利于城鄉(xiāng)本地化融合，都市圈將更加廣布。另一方面，我國(guó)小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)突出，缺乏內(nèi)部規(guī)模經(jīng)濟(jì)，要獲取競(jìng)爭(zhēng)力、在競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展，更需要充分分享城鎮(zhèn)外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)。事實(shí)上，鄉(xiāng)村人口和經(jīng)濟(jì)都市圈化方興未艾，突出表現(xiàn)就是靠近中心城區(qū)而在都市圈內(nèi)的鄉(xiāng)村人口和經(jīng)濟(jì)興旺，遠(yuǎn)離中心城區(qū)而處于都市圈外的鄉(xiāng)村人口和經(jīng)濟(jì)則發(fā)展相對(duì)緩慢。因此，鄉(xiāng)村振興要都市圈化，推進(jìn)以縣城為載體的城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)均應(yīng)主要依托都市圈。

走高品質(zhì)宜居城市發(fā)展之路

提高人民生活品質(zhì)是形成新發(fā)展格局的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第七次會(huì)議上要求“打造宜居城市、韌性城市、智能城市”，“使城市更健康、更安全、更宜居，成為人民群眾高品質(zhì)生活的空間”。1《建議》指出，“改善人民生活品質(zhì)，提高社會(huì)建設(shè)水平”，“堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)”。2打造高品質(zhì)宜居城市，是提高人民生活品質(zhì)的直接要求，也是推進(jìn)落實(shí)新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局的客觀需要。

加快城市從生產(chǎn)型城市向生活型城市轉(zhuǎn)變。以城市為主體和引擎加快形成新發(fā)展格局的總抓手、總龍頭是城市生活。這是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生要求，也是順應(yīng)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化的需要。20世紀(jì)90年代城市工作仍然強(qiáng)調(diào)為招商引資和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)服務(wù)。因此，在解決供給“有沒(méi)有”的時(shí)代，城市工作是讓城市成為有利生產(chǎn)的空間。這是與當(dāng)時(shí)社會(huì)主要矛盾和任務(wù)相適應(yīng)的。然而，現(xiàn)在社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，主要任務(wù)是解決供給“好不好”的問(wèn)題。這要求城市化要向著人民美好生活需要，把讓人民生活更美好作為城市工作方針，讓城市成為有利生活的空間。2016年，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》，提出新時(shí)代城市規(guī)劃建設(shè)管理以讓人民生活更美好為總體目標(biāo)。根據(jù)2020年《世界城市名冊(cè)》，按生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)進(jìn)行排序，我國(guó)已經(jīng)擁有一批具有全球影響力的城市。然而，從生活質(zhì)量的角度看，要補(bǔ)上城市生活這個(gè)短板。黨的十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)指出：“扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感?！?因此，要把讓人民生活更美好作為城市工作方針，加快從有利于生產(chǎn)的城市化向有利于生活的城市化轉(zhuǎn)變，讓生活驅(qū)動(dòng)城市發(fā)展。

更加全面建設(shè)宜居城市。宜居城市本質(zhì)上是幸福城市，衡量宜居性指標(biāo)包括就業(yè)、收入和貧困發(fā)生率、城市基礎(chǔ)設(shè)施，衛(wèi)生、教育、住房、和睦和秩序以及生態(tài)環(huán)境。城市建設(shè)必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。要按照《建議》要求，建設(shè)和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市、統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)，增強(qiáng)城市宜居性。“十四五”時(shí)期應(yīng)豐富和發(fā)展宜居城市內(nèi)涵，在進(jìn)一步強(qiáng)化綠色、智慧、創(chuàng)新、人文、緊湊轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)建設(shè)健康城市、消費(fèi)城市、韌性城市。一要按照“關(guān)鍵是要把人民生命安全和身體健康作為城市發(fā)展的基礎(chǔ)目標(biāo)”的要求，4創(chuàng)新拓展健康城市，打造人、動(dòng)物、環(huán)境一體化健康城市，支撐引領(lǐng)到2035年建成健康中國(guó)。二要適應(yīng)科技自立自強(qiáng)的戰(zhàn)略需要，發(fā)揮創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)創(chuàng)新城市，支撐引領(lǐng)到2035年建成人才強(qiáng)國(guó)。三要抓住全面綠色低碳轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略機(jī)會(huì)，“推進(jìn)城市生態(tài)修復(fù)、功能完善工程”，大力加快建設(shè)綠色城市。四要以能源存儲(chǔ)、數(shù)字化變電站、分布式能源系統(tǒng)、電動(dòng)汽車(chē)基礎(chǔ)設(shè)施、智能交通和智能電網(wǎng)等新基建為重點(diǎn)，建設(shè)智慧城市。五要以領(lǐng)導(dǎo)力及策略、健康及福祉、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)、基礎(chǔ)設(shè)施及環(huán)境為重點(diǎn)，大力規(guī)劃建設(shè)城市個(gè)人、社區(qū)和系統(tǒng)在沖擊下存續(xù)、適應(yīng)和成長(zhǎng)的能力，全方位打造韌性城市，讓城市更加有效、更加靈活應(yīng)對(duì)快速變化中的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)。六要以節(jié)點(diǎn)為中心、1以網(wǎng)絡(luò)為支撐，深入推動(dòng)緊湊式發(fā)展，建設(shè)疏密有致、功能融合、職住平衡、公交導(dǎo)向的緊湊城市。七要抓住全面促進(jìn)消費(fèi)的戰(zhàn)略機(jī)遇，大力培育城市消費(fèi)功能，建設(shè)消費(fèi)城市。八要進(jìn)一步增強(qiáng)開(kāi)放性和包容性，加快建設(shè)人文城市，支撐引領(lǐng)到2035年建成文化強(qiáng)國(guó)、教育強(qiáng)國(guó)。

提升城市宜居品質(zhì)需兼顧存量與增量。遵循客觀規(guī)律，統(tǒng)籌城市布局的經(jīng)濟(jì)需要、生活需要、生態(tài)需要和安全需要，增強(qiáng)中心城市和城市群的承載能力，因地制宜推進(jìn)城市空間布局和形態(tài)多元化。城市發(fā)展戰(zhàn)略中，要考慮增強(qiáng)中心城市和城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和人口承載能力，但不能只考慮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，必須把人民過(guò)上美好生活作為出發(fā)點(diǎn)。要按照《建議》要求，以宜居城市、綠色城市、（新）健康城市、韌性城市、智慧城市、創(chuàng)新城市、人文城市、緊湊城市為導(dǎo)向，從全局性、戰(zhàn)略性、整體性、主導(dǎo)性高度，實(shí)施城市更新行動(dòng)，提高城市治理水平，大力推動(dòng)城市精明增長(zhǎng)、功能升級(jí)、權(quán)利均等、消除分割。目前，我國(guó)超大城市和特大城市人口密度總體偏高，2北京、上海主城區(qū)的人口密度都在每平方公里2萬(wàn)人以上，而東京和紐約只有1.3萬(wàn)人左右。長(zhǎng)期來(lái)看，全國(guó)城市都要根據(jù)實(shí)際合理控制人口密度?！耙侠砜刂拼蟪鞘幸?guī)模，不能盲目‘?dāng)偞箫灐薄?要貫徹落實(shí)《建議》提出的要求，逐步解決超大、特大城市中心城區(qū)人口和功能過(guò)密問(wèn)題，特別是對(duì)北京等超大城市實(shí)施中心城區(qū)功能疏解行動(dòng)，規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)城融合、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利的郊區(qū)新城，推動(dòng)多中心、郊區(qū)化發(fā)展。要優(yōu)化城市群內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)，“推動(dòng)城市組團(tuán)式發(fā)展，形成多中心、多層級(jí)、多節(jié)點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)型城市群結(jié)構(gòu)”，4促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

[參考文獻(xiàn)]

[1]習(xí)近平在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)題研討班開(kāi)班式上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)：提高防控能力著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn) 保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展社會(huì)大局穩(wěn)定[N].人民日?qǐng)?bào)，2019-01-22.

[2]中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議[N].人民日?qǐng)?bào)，2020-11-04.

[3]習(xí)近平.關(guān)于《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》的說(shuō)明[N].人民日?qǐng)?bào)，2020-11-04.

[4]《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》輔導(dǎo)讀本[M].北京：人民出版社，2020.

[5]楊開(kāi)忠. 新中國(guó)70年城市規(guī)劃理論與方法演進(jìn)[J].管理世界，2019，（12）.

（作者簡(jiǎn)介：楊開(kāi)忠，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院生態(tài)文明研究所黨委書(shū)記、研究員，北京大學(xué)教授，中國(guó)區(qū)域科學(xué)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)）

責(zé)任編輯 / 王曉霞