吉林省技術(shù)人才流失原因分析及對策研究

金婷 周潔 金淼 李冰冰

隨著我國科技發(fā)展取得長足進步，在一些領(lǐng)域內(nèi)核心技術(shù)已經(jīng)具備一定優(yōu)勢，但總體仍然比較落后。然而，吉林省技術(shù)人才流失問題始終較為突出，一直阻礙著吉林省的強省振興。本文從吉林省技術(shù)人才流失的現(xiàn)狀出發(fā)，分析了技術(shù)人才流失的主要因素，并對因素進行劃分，最終從新的視角提出吉林省技術(shù)人才流失問題的解決對策。

一、吉林省技術(shù)人才流失現(xiàn)狀與特點

（一）吉林省技術(shù)人才流失現(xiàn)狀

據(jù)吉林省統(tǒng)計局統(tǒng)計，截止2019年末，全省有研究生培養(yǎng)單位21個，研究生在校生7.47萬人。普通高校62所，其中，普通本科院校37所，普通?？疲ǜ呗殻┰盒?5所;普通本、?？圃谛Ｉ?0.01萬人，成人本、?？圃谛Ｉ?3.48萬人。全省有中國科學院和中國工程院院士24人。已建成國家級重點實驗室12個，省重點實驗室114個，省級科技創(chuàng)新中心153個。

由此可見，吉林省實屬是教育大省，教育資源雄厚，但這樣一個教育大省，近些年卻一直面臨著大量人才流失的現(xiàn)象，根據(jù)全國第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，全國人口凈流出地區(qū)16個，吉林省就占據(jù)一席，凈流失人口達到91.6萬。而在流失人口中，擁有大專及以上、高中/中專人口比例分別達到24.9%和22.6%。據(jù)不完全統(tǒng)計，2011-2014 年全省事業(yè)單位共流失專業(yè)技術(shù)人才占到總數(shù)的3.7%，為1.93萬人，甚至出現(xiàn)了團隊性人才外流的現(xiàn)象，除離退休人員外離職人員就占到單位在職科技人才的6.6%，尤其是高層次的人才流失比例更高。因此，技術(shù)人才流失的形勢不容樂觀，這將對吉林的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生相當大的影響。

（二）吉林省技術(shù)人才流失特點

1.范圍廣、數(shù)量大

流失的技術(shù)人才涉及不同程度、不同層次的各類高等院校、科研院所、企事業(yè)單位、黨政機關(guān)等，且流失數(shù)量較大，以吉林大學為例，2019屆畢業(yè)生中共有研究生6490人（博士生971人，碩士生5519人），本科生9634人，畢業(yè)后本科生中只有12.39%的人留在本地就業(yè)，碩士研究生中只有29.23%的人留在本地就業(yè)，而博士研究生中有45.02%的人留在本地就業(yè)，總體上選擇在吉林省本地就業(yè)的人數(shù)只占畢業(yè)總?cè)藬?shù)的25.08%。

2.呈“三高”、年輕化趨勢

流失的技術(shù)人才中“高職稱、高學歷、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)”居多。他們大多是具有專業(yè)技術(shù)職稱和技術(shù)專長的，且在關(guān)鍵技術(shù)崗位上從事重要技術(shù)領(lǐng)域研究的在職骨干人員，而且集中的年齡段在25-45歲之間，基本上渡過了畢業(yè)后的過渡期或創(chuàng)業(yè)前的準備期，是人才隊伍中的重要梯隊，隨著流失現(xiàn)象的愈發(fā)嚴重，這種年輕化的趨勢近些年來也愈發(fā)突出明顯。

3.流向呈“東南飛”

1978年改革開放后，東南沿海地區(qū)依靠區(qū)位優(yōu)勢、政策優(yōu)勢實現(xiàn)經(jīng)濟的迅速騰飛，遠遠趕超內(nèi)陸地區(qū)，而且至今仍然是處于領(lǐng)先地位，相反，東北地區(qū)經(jīng)過近幾十年的發(fā)展，在體制機制改革、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新等方面上卻還是處于落后的狀態(tài)，從而經(jīng)濟一直停滯不前，甚至出現(xiàn)負增長的趨勢，無法吸引技術(shù)人才的駐足，導致大量的技術(shù)人才紛紛選擇流向發(fā)展機會更為優(yōu)越的東南沿海地區(qū)，出現(xiàn)“孔雀東南飛”的現(xiàn)象。

二、吉林省技術(shù)人才流失原因分析

（一）外部原因

1.經(jīng)濟發(fā)展水平落后

在最新公布的2019年全國31個省份GDP總量排名中，吉林省排名第26名，GDP總量為11726.8億元人民幣，GDP名義增速排名為第30名，數(shù)值為-22.21%，而GDP增量排名為第29名，數(shù)值為-3347.82，由上述數(shù)據(jù)可見，吉林省近些年的經(jīng)濟發(fā)展水平不升反降，甚至出現(xiàn)負增長，與東部及東南沿海發(fā)達地區(qū)存在較大差距，這對當?shù)丶夹g(shù)人才的流失有很大的影響，沒有好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，技術(shù)人才很難駐足停留。

2.自然環(huán)境欠佳

吉林省地處東北地區(qū)，屬溫帶季風氣候，春季干燥風大，夏季高溫多雨，秋季天高氣爽，冬季寒冷漫長。吉林省氣溫、降水、溫度、風以及氣象災害等都有明顯的季節(jié)變化和地域差異。吉林省氣溫年較差在35～42℃，日較差一般為10～14℃。夏季平均氣溫在23℃以上，而冬季平均氣溫在-11℃以下。同時由于冬季時常降雪且寒冷，一些產(chǎn)業(yè)項目難以開展和進行，帶來諸多不便。因此相比之下，本地區(qū)人民則多傾向于東部沿海一帶較為溫暖舒適的氣候，部分南方求職人員因難以適應(yīng)東北地區(qū)特殊的寒冷氣候，容易在工作一段時問后選擇外遷，造成大量技術(shù)人才的流失。

3.小富即安的思想根深蒂固

東北地區(qū)資源豐富，土壤肥沃，東北農(nóng)民辛苦耕作幾個月，就足夠一年的吃喝，小富即安的思想根深蒂固。同時，東北地區(qū)作為老工業(yè)基地，在建國初期一直實行計劃經(jīng)濟，這就促成了循規(guī)蹈矩、平均分配、缺乏創(chuàng)新的思想。而這種思想在企業(yè)中尤為突出，對于多數(shù)企業(yè)來說，在做到一定規(guī)模后，就自我滿足，缺乏繼續(xù)做大做強的動力，在企業(yè)的管理上也就較為簡單粗放。正是由于思想觀念存在的局限性，使得整個吉林省在體制機制改革、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新等方面上很難有突破和長足的發(fā)展。

（二）內(nèi)部原因

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不甚合理

雖然近年來隨著國家出臺的相關(guān)政策的實施，吉林省的第一、二產(chǎn)業(yè)占比有所下降，第三產(chǎn)業(yè)占比呈上升趨勢，但經(jīng)濟發(fā)展還是高度依賴于重工業(yè)和資源產(chǎn)業(yè)，重工業(yè)、高耗能產(chǎn)業(yè)仍然占據(jù)半壁江山，很多城市的發(fā)展正是得益于其自身所擁有的極其豐厚的自然資源，然而其現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展相對于前者是相當不足的。另外，一些具有廣闊前景和市場潛力的新興產(chǎn)業(yè)卻由于制度、供給約束等原因而難以吸引人才、發(fā)展滯后。

2.人才機制陳舊落后

在體制上，東北地區(qū)多是大型和特大型國有企業(yè)，但其提供的就業(yè)崗位還是有限，一部分固守“進體制內(nèi)，端鐵飯碗”思想的人擠不進去或者無法入編，而更多的人才因多元化的就業(yè)需求無法得到滿足，只能紛紛走出東北去往發(fā)達的東部沿海地區(qū)謀求出路。

在機制上，吉林省在對技術(shù)人才的培養(yǎng)和科研經(jīng)費等方面的投入嚴重不足，很多用人單位只考慮眼前利益，搞短期行動，沒有長遠的規(guī)劃，建立完善的用人、育人、留人政策，且在人才的引進、培養(yǎng)、流動等方面的機制還不夠健全，人才的福利待遇、發(fā)展空間、激勵政策、醫(yī)療保險等制度不能得到保障和完善。同時在人才管理上多是依靠人為因素，人為設(shè)定的條條框框的規(guī)章和制度過多，這在一定程度上限制了人才的發(fā)展，制約了人才的自由流動，員工在企業(yè)內(nèi)部感受不到歸屬感和幸福感，導致人員的離職率和流動率居高不下，造成人才管理的混亂。

三、吉林省技術(shù)人才流失解決對策

（一）摒棄落后思想，強化創(chuàng)新理念

要想解決人才外流的問題，需要發(fā)起一場思想解放的革命，從根本上解決人的思想僵化問題，這就要求不僅是普通民眾更是企業(yè)要摒棄以往“小富即安”、“服從安排”、“鐵飯碗”的陳舊思想，重視創(chuàng)新的作用，創(chuàng)新對于一個國家、一個民族來說，是發(fā)展進步的靈魂和不竭動力，對于人民來說如此，對于企業(yè)更是如此，創(chuàng)新是企業(yè)尋求生機和出路的必要條件，如果一個企業(yè)不懂得改革創(chuàng)新、開拓進取，它的生機就停止了，這個企業(yè)就要瀕臨滅亡。

（二）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加速轉(zhuǎn)型升級

在繼續(xù)發(fā)揮重工業(yè)及資源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的同時，促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級與新興產(chǎn)業(yè)開發(fā)齊頭并進。不能片面強調(diào)前者而忽視后者，深陷“單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)困局”。要改變國有企業(yè)獨大的現(xiàn)狀，鼓勵培育和扶持一批民營企業(yè)和充滿活力的中小企業(yè)，形成富有特色的產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)體系。同時要走可持續(xù)發(fā)展道路，因地制宜，充分利用本地獨特的自然環(huán)境發(fā)展旅游業(yè)，擴大知名度，吸引外來游客，帶動經(jīng)濟發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化升級的同時，必然會提供更多的就業(yè)機會，從而吸引人才的流入和聚集。

（三）拓寬引才渠道，落實人才政策

應(yīng)結(jié)合本省的實際經(jīng)濟運行情況制定和落實相關(guān)吸引和留住人才的政策，鼓勵省內(nèi)人才就地、在外人才返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，借助全國“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的浪潮，推出與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈和服務(wù)，推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。同時推行高校畢業(yè)生憑畢業(yè)證落戶制度，為其解決住房問題，并給予其相應(yīng)的生活補貼及福利待遇，真正把政策、經(jīng)費、待遇等落到實處。人才政策還應(yīng)重點傾向主流支柱產(chǎn)業(yè)和重點培育產(chǎn)業(yè)，給予人才發(fā)展所需的各種配套資源。另外，要積極拓寬引才渠道，在不同區(qū)域著重引進不同的人才，堅持“五湖四?！?、“不拘一格選人才”理念，按照“不求所有、但求所用”的原則，堅持引才和引智相結(jié)合。采取公開招考（招聘）、走進大學校園引才、接洽引進、定向培養(yǎng)等方式，搭建引才綠色通道。

（四）創(chuàng)新人才機制，激發(fā)人才活力

要全面深化人才體制機制改革，實施政企、事企分開，取消編制，采用聘任制，摒棄“鐵飯碗”的思想，使市場在人才資源配置中起決定性作用，營造公開透明、公平競爭的人才市場環(huán)境。政府要繼續(xù)加強對科研的投入力度和人才的培養(yǎng)力度，并鼓勵企業(yè)也參與其中，使更多的人才得到培養(yǎng)的機會，從而提高其綜合能力水平，同時要創(chuàng)新人才激勵機制，使人才通過自身的不斷努力獲得滿足感。除此之外，在人才管理上要更多依靠法制因素，制定和完善人才流動的法律法規(guī)，避免人為干涉帶來的負面影響。

四、結(jié)語

吉林省要如期完成全面振興東北老工業(yè)基地的任務(wù)，關(guān)鍵在于解決技術(shù)人才流失的現(xiàn)實問題、發(fā)揮技術(shù)人才的支撐和保障作用，把人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。

本文通過對吉林省技術(shù)人才流失現(xiàn)狀和主要特征的調(diào)查和梳理，并針對原因提出了建設(shè)性的解決對策，取得了階段性成果，但還是存在例如對某些深層次原因還缺乏系統(tǒng)認識與研究、研究數(shù)據(jù)還不夠充實、研究方法還不夠科學與系統(tǒng)等不足之處，還需加強。

（作者單位：長春工業(yè)大學 經(jīng)濟管理學院）