財政部門決算存在的問題及對策研究

張云愛

對于行政事業(yè)單位而言，財政部門決算意義重大，能夠從整體上對其預算的執(zhí)行情況進行綜合反映，可為國家提供相關(guān)依據(jù)，便于國家及時進行宏觀調(diào)控。同時，財政部門決算是預算工作有機組成部分，能夠?qū)崿F(xiàn)財政管理精細化及科學化。就現(xiàn)階段而言，國家和政府大力支持財政部門決算工作的開展，財政部門決算工作因此而取得巨大進步。然而，在實際工作中，受各種因素影響，財政部門決算目前存在較多問題，使其價值無法充分發(fā)揮。因此，本文對財政部門決算進行分析研究，找到其中存在的問題，并基于此提出相應(yīng)對策。

財政決算是財政部門一項重要的工作，是對預算執(zhí)行結(jié)果的反映，對監(jiān)督政府各項工作的開展和資金的使用效率具有積極作用，是財政管理的重要內(nèi)容。財政決算根據(jù)決算的內(nèi)容可分為總財政決算和部門財政決算兩部分。財政總局算是對各級政府部門財政收支狀況的反映，部門決算則反映的是各部門的收支情況。財政決算是對政府工作的全面總結(jié)，是調(diào)整政策和管理財政的重要依據(jù)。不管是中央政府還是地方政府，都非常重視財政決算工作，旨在通過開展豐富的實踐，尋求解決財政部門決算問題的方法和途徑。

一、財政部門決算存在的問題

（一）預算與決算銜接不緊

財政部門的決算是對預算的直接反應(yīng)，然而，在具體工作實踐中，決算工作缺乏規(guī)范性，且將預算與決算工作進行分離，直接導致財政部門的預算與決算之間缺乏銜接。而且，由于簡化了決算工作程序，工作模式也趨于簡易，所以決算報表無法很好反應(yīng)預算執(zhí)行結(jié)果。具體表現(xiàn)為決算報表未完全與預算報表進行統(tǒng)一，且部門項目也無法一一對應(yīng)，統(tǒng)計口徑常出現(xiàn)不一致的現(xiàn)象。這樣一來，便大大增加了財政部門決算的工作難度，不便于財政決算進行匯總，使預算與決算銜接不緊，導致預算工作也出現(xiàn)問題。另外，預算具體執(zhí)行未能在決算報表里很好反映出來。例如，在總決算明細賬中，未能將其中數(shù)據(jù)與預算報表中相關(guān)數(shù)據(jù)仔細進行核對并加以比較，在不清楚預算執(zhí)行所存在的問題基礎(chǔ)上便直接進行總決算表的制作。如果不將預算具體執(zhí)行數(shù)據(jù)與決算明細加以對比分析，只通過對比預算情況和總決算報表，那么便無法找到預算執(zhí)行過程中存在的問題，難以有效將預算執(zhí)行情況反映出來。

（二）數(shù)據(jù)不夠真實準確

在財政部門整個決算過程中，數(shù)據(jù)使其工作正常有效開展的基礎(chǔ)及依據(jù)，數(shù)據(jù)質(zhì)量高低將直接影響部門決算最終結(jié)果。但是在目前財政部門決算工作中，數(shù)據(jù)質(zhì)量存在問題，不夠真實和準確，例如在對財務(wù)數(shù)據(jù)進行錄入的時候，常常會出現(xiàn)人工失誤的情況，或者直接對有些數(shù)據(jù)進行編造，導致最終決算結(jié)果失真。之所以會發(fā)生這種現(xiàn)象，主要原因有二：一是信息系統(tǒng)建設(shè)不夠完善，在工作量較大的情況下，相關(guān)工作人員進行數(shù)據(jù)整理、分析等工作時便難以避免數(shù)據(jù)失真的情況，使得決算數(shù)據(jù)利用率降低。而且由于信息系統(tǒng)問題，會使得數(shù)據(jù)資料不夠穩(wěn)定，降低其準確性。二是有些單位財務(wù)軟件不能與決算報表兼容，所以在錄入數(shù)據(jù)時，只能通過人工方式，而人工錄入畢竟精力有限，錯誤出現(xiàn)的概率會更高，導致決算數(shù)據(jù)失真。此外，決算數(shù)據(jù)出現(xiàn)失誤，除了因為信息來源不客觀不準確，還因為會計人員的專業(yè)能力不一致，存在能力參差不齊的現(xiàn)象。由于財政部門對決算的把控不嚴格，對決算的審核也沒有落實到位，導致決算數(shù)據(jù)質(zhì)量底下。數(shù)據(jù)是財政部門開展決算工作的基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)質(zhì)量決定著接下去財政工作的效率。

（三）會計人員綜合素質(zhì)不夠高

目前，有些單位整體財務(wù)會計技術(shù)力量比較薄弱，相關(guān)會計工作人員就綜合素質(zhì)而言還存在很多問題。如，由于會計工作人員逐漸老齡化，所以對很多新技術(shù)一無所知，在對賬務(wù)進行處理時規(guī)范意識不強，未能按照新會計制度進行會計核算，在填報決算報表時便會出現(xiàn)種種問題，包括：1.在填報資產(chǎn)情況時，價格與數(shù)量之間無法匹配;2.錯填部門標識及預算代碼;3.就資產(chǎn)負債表而言，行政事業(yè)單位的“結(jié)余”、“其他凈資產(chǎn)”存在與收支表不一致情況;4.在具體應(yīng)用過程中，實際業(yè)務(wù)支出與分類科目某一項難以對應(yīng)上，便將其列入其他項科目，使得其他項的數(shù)據(jù)較大。這些錯誤都會使得決算利用效率低下，導致財政部門決算很難將其應(yīng)有功能有效發(fā)揮出來。

（四）財政和財務(wù)會計制度不統(tǒng)一

一些單位向財政部門報送決算時，由于使用的會計制度不一致，導致最后的決算缺乏可比性，不但增加了財政部門的工作難度，還使部門決算報表沒有現(xiàn)實意義。現(xiàn)階段包含財政部門決算的單位有各級黨政機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體和被納入預算編報范圍的企業(yè)。這些單位報送決算時，都按照各自的財務(wù)會計制度進行數(shù)據(jù)總結(jié)，黨政機關(guān)使用的是行政會計制度，而部分事業(yè)單位使用的是企業(yè)會計制度，這就導致最后的決算數(shù)據(jù)不能進行直接匯總。

二、財政部門決算對策研究

（一）增強預算與決算銜接性

只有將財政部門預算與決算緊密聯(lián)系在一起，才能使決算能夠更好且更有效將部門預算執(zhí)行的結(jié)果反映出來。所以，必須對決算的工作流程加以規(guī)范，盡可能將預算與決算之間的分離度降到最低，銜接好財政部門預算與決算工作，以實現(xiàn)決算與預算效率可同時提高。

為做好預算與決算之間的銜接工作，可采取以下措施：1.統(tǒng)一決算報表及預算報表格式，同時將內(nèi)容也加以規(guī)范，將每一開支項目進行一一對應(yīng)，以避免出現(xiàn)兩大報表數(shù)據(jù)核對不上的情況。將統(tǒng)計口徑和報表內(nèi)容格式進行統(tǒng)一之后，能夠大大提高決算工作效率，便于管理。2.為解決預算執(zhí)行情況沒能很好在決算報表中反映出來的問題，應(yīng)將預算執(zhí)行與決算進行對比分析，并必須將這一對比分析過程進一步細化，確保能夠及時發(fā)現(xiàn)預算執(zhí)行中的問題，便于尋找解決措施，進而加強決算報表與預算報表之間聯(lián)系的緊密程度。而且通過細化對比分析，可更快速找出預算執(zhí)行過程中哪些方面弱化了，使決算能夠更高效將預算執(zhí)行情況反映出來，且通過所反饋的信息，可以對預算執(zhí)行進行監(jiān)督。

（二）提高數(shù)據(jù)真實性

在財政部門開展決算工作過程中，決算數(shù)據(jù)是最基本的依據(jù)，會在很大程度上影響部門決算工作進一步開展。所以，必須嚴格把關(guān)決算數(shù)據(jù)的質(zhì)量，將其作為決算工作效率提高的首要工作。為更好提高數(shù)據(jù)真實性，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量，可從以下三個方面入手：

1.完善決算編制等相關(guān)制度，并對其進行規(guī)范，盡可能根除“湊數(shù)”現(xiàn)象，嚴厲禁止財務(wù)部門相關(guān)工作人員在錄入數(shù)據(jù)過程中編造數(shù)據(jù)，對數(shù)據(jù)造假人員實施懲罰，確保財政決算的準確性和精密性。會計人員錄入數(shù)據(jù)時應(yīng)遵循應(yīng)實事求是的原則，保證數(shù)據(jù)反映的情況真實可靠。

2.加大信息化系統(tǒng)建設(shè)力度，使部門相關(guān)工作人員工作量適當減輕，將決算數(shù)據(jù)準確性進行提高，把出錯率盡可能降至最低。對財務(wù)決算相關(guān)信息化系統(tǒng)進行完善，能夠大大降低相關(guān)工作人員進行數(shù)據(jù)整理、加工、提取、分析等工作的強度，且能夠提高數(shù)據(jù)資料的穩(wěn)定性，從而提高決算結(jié)果精準度，確保決算結(jié)果的質(zhì)量。

3.充分利用好現(xiàn)代化技術(shù)，加強財政部門財務(wù)軟件與決算報表之間兼容性，在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入環(huán)節(jié)，相關(guān)工作人員可充分利用財務(wù)軟件進行錄入工作，減少人工錄入部分，從而避免因人工失誤所帶來的數(shù)據(jù)失真，確保決算數(shù)據(jù)質(zhì)量。

（三）注重會計人才隊伍建設(shè)

對于財政部門決算而言，會計人才是決算質(zhì)量的重要保證，但是鑒于當前一些單位的會計人才綜合素質(zhì)不夠高，嚴重影響了部門決算工作的開展。在這種情況下，必須加大力度建設(shè)高質(zhì)量會計人才隊伍，而為實現(xiàn)這一點，應(yīng)將下述幾點都納入考慮范圍內(nèi)。

1.就引進會計人才來說，相關(guān)單位應(yīng)該更注重引進各方面綜合素質(zhì)高的人才，但也必須注重具備較強專業(yè)能力會計人才的引進，充分考慮單位內(nèi)部會計隊伍結(jié)構(gòu)，并不斷優(yōu)化，提高整體會計隊伍水平，保障決算質(zhì)量。

2.必須加強內(nèi)部會計人員培訓。當前有些單位的會計人員已經(jīng)趨于老齡化，在技術(shù)操作以及思想觀念上比較落后，所以必須注重對這類員工新技術(shù)的培訓，使其決算觀念能夠跟上時代要求。另外，在進行培訓時，必須將決算編審作為其重要內(nèi)容，結(jié)合實際情況，詳細講解決算審核相關(guān)指標以及注意事項，確保報表編審的工作可以有條不紊向前推進。

（四）增強財政和財務(wù)會計制度的一致性

增強財政和財務(wù)會計制度的一致性，有利于降低財政部門決算數(shù)據(jù)匯總的難度，增加決算數(shù)據(jù)的有效程度?，F(xiàn)階段需要給財政部門報送決算的各單位，擁有各自的會計制度，由于會計制度不統(tǒng)一，這就使得出來的決算數(shù)據(jù)沒有實際意義。因此，為提高各單位決算數(shù)據(jù)與財政部門決算數(shù)據(jù)的可比性，需要建立統(tǒng)一的非營利性部門財務(wù)會計制度。當前，我國正在實施財政部門三位一體的改革，因此建議統(tǒng)一的財政和財務(wù)會計制度是可以實現(xiàn)的。具體體現(xiàn)在這三個方面。

1.單位的支出由多個賬戶分散支出變成單一賬戶直接支出，這就提高了財政部門對企業(yè)資金的追蹤記錄效率，增加了財政部門對企業(yè)資金的流向監(jiān)控和使用監(jiān)管。

2.綜合預算形式使單位各項財政性資金進行統(tǒng)一的預算和編排，這是對各單位各部門會計制度進行統(tǒng)一整合的客觀要求。

3.推廣政府采購制度，能很大程度上規(guī)范政府的各項支持，為有關(guān)部門的預算和決算的管理提供方便，為各單位和財政部門財務(wù)會計制度的統(tǒng)一提供基礎(chǔ)。

三、結(jié)語

綜上所訴，財務(wù)部門決算對于行政事業(yè)單位而言意義重大，且能為政府決策提供相關(guān)參考，以便于其進行宏觀調(diào)控。但是在目前財務(wù)部門決算過程中，還存在不少問題，包括決算與預算分離、決算數(shù)據(jù)容易失真、會計人員綜合素質(zhì)跟不上要求、財政和財務(wù)會計制度不統(tǒng)一等。針對這些問題，必須一一采取相應(yīng)措施及時加以解決，逐個擊破，以增強部門決算效率，提高部門決算質(zhì)量。

（作者單位：山西省石樓縣財政局）