淺議人民政協(xié)在推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)中的作用

李娜

“一帶一路”倡議自提出以來(lái)，受到國(guó)際社會(huì)高度重視，經(jīng)過(guò)六年多的發(fā)展，取得了巨大成就，越來(lái)越多的國(guó)家參與其中，這是當(dāng)前中國(guó)推動(dòng)形成全面對(duì)外開放新格局的重大戰(zhàn)略舉措。但是由于“一帶一路”沿線各國(guó)國(guó)情存異，決定了其在建設(shè)過(guò)程中存在諸多不確定因素，不可避免地會(huì)面臨諸多挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)。人民政協(xié)是最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，具有人才薈萃、聯(lián)系廣泛、兼容并包等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，可以與沿線國(guó)家開展廣泛的、多層次的、各領(lǐng)域的交流與合作，為“一帶一路”建設(shè)凝心聚力。

“一帶一路”倡議是當(dāng)前中國(guó)深化對(duì)外開放、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局的重大舉措，自2013年提出以來(lái)，受到國(guó)際社會(huì)廣泛關(guān)注和高度重視?！耙粠б宦贰背h實(shí)施多年來(lái)成果豐碩，涉及的領(lǐng)域涵蓋了基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)能、科技、人文社會(huì)等。“一帶一路”建設(shè)雖然取得重大成就，但是由于沿線國(guó)家和地區(qū)在政治制度、民族、宗教、信仰、文化以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等方面差異極大，“一帶一路”倡議在推進(jìn)過(guò)程中，仍然有許多不和諧的聲音和難協(xié)調(diào)的因素。

一、搭建政策溝通平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各國(guó)互利共贏

政策溝通是“一帶一路”建設(shè)順利推進(jìn)的重要保障，也是沿線各國(guó)實(shí)現(xiàn)合作共贏的根本前提?！耙粠б宦贰背h中國(guó)的，更是世界的。由于“一帶一路”倡議涉及到的國(guó)家和地區(qū)多、范圍廣，沿線各國(guó)的政治制度、發(fā)展模式、生活方式、宗教習(xí)俗、歷史文化等也大相徑庭，這種差異導(dǎo)致不同的國(guó)家對(duì)該倡議存在不同的理解與期待。政策溝通是促進(jìn)各國(guó)制度相互包容的過(guò)程，即通過(guò)深入溝通，尊重彼此不同的發(fā)展道路和模式選擇，在此基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)求同存異，相互借鑒，合作共贏。為了使溝通更為有效，這就要求參與政策溝通的主體具有廣泛性，除了作為宏觀政策溝通主導(dǎo)者的政府外，個(gè)人、企業(yè)、社會(huì)組織等在政策溝通中同樣發(fā)揮著不可忽視的作用。

人民政協(xié)代表廣泛性和多重包容性特點(diǎn)正好適應(yīng)了政策溝通中制度包容性以及參與主體廣泛性的要求。在我國(guó)，人民政協(xié)是具有廣泛代表性的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，它由不同界別組成，涵蓋了不同黨派、無(wú)黨派、社會(huì)團(tuán)體和其他界別的代表人士，包括了56個(gè)民族和港澳臺(tái)同胞、海外僑胞，完全能夠適應(yīng)不同層次、不同領(lǐng)域?qū)ν饨涣鞯男枰?。人民政協(xié)既是政治組織機(jī)構(gòu)，又具有一定的民間性特點(diǎn)，其“亦官亦民”、“ 非官非民”的特點(diǎn)，成為社會(huì)各界代表開展交流溝通的重要舞臺(tái)，可以使中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家采取更為靈活多樣的溝通方式，既可以進(jìn)行官方層面的溝通，亦可開展“民間外交”的社會(huì)交流。通過(guò)充分的交流溝通，相關(guān)國(guó)家對(duì)彼此的政策形成更為全面準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)，從而找到與沿線國(guó)家共同利益的最大公約數(shù)，促成沿線國(guó)家形成趨向基本一致的戰(zhàn)略、決策、政策和規(guī)則，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)雙方戰(zhàn)略設(shè)計(jì)相對(duì)接，最終實(shí)現(xiàn)各國(guó)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏。

二、促進(jìn)人文交流，實(shí)現(xiàn)民心互通

人文交流是現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系體系中，推動(dòng)國(guó)家間關(guān)系順利發(fā)展的重要力量?！耙粠б宦贰背h的順利實(shí)施離不開國(guó)家軟實(shí)力，中央《關(guān)于加強(qiáng)“一帶一路”軟力量建設(shè)的指導(dǎo)意見》明確指出，軟力量是“一帶一路”建設(shè)的重要助推器，而人文交流是促進(jìn)國(guó)家軟力量提升的基本方式。通過(guò)人文交流，促進(jìn)中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家民眾相互了解，消除疑慮，打通心結(jié)。作為“一帶一路”建設(shè)的重要一環(huán)，民心相通是“一帶一路”建設(shè)順利推進(jìn)的社會(huì)根基?！耙粠б宦贰背h遵循共商共建共享原則，雖是中國(guó)提出主導(dǎo)，但決不是中國(guó)的“一家獨(dú)唱”，而是沿線各國(guó)的“大合唱”。因此，“一帶一路”倡議的推進(jìn)和落實(shí)離不開沿線國(guó)家人民的理解、認(rèn)可和支持，更離不開各國(guó)積極、廣泛的參與。

人民政協(xié)在促進(jìn)人文交流、實(shí)現(xiàn)民心相通方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。人民政協(xié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國(guó)革命、建設(shè)、改革事業(yè)取得勝利的重要法寶，也是推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的一大法寶。在長(zhǎng)期的歷史實(shí)踐中，統(tǒng)一戰(zhàn)線在促進(jìn)政黨、階層、宗教、民族、海內(nèi)外同胞等各種關(guān)系和諧發(fā)展方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。借助統(tǒng)一戰(zhàn)線，通過(guò)弘揚(yáng)絲綢之路精神，人民政協(xié)可以在科學(xué)、教育、文化、宗教、衛(wèi)生、民間交往等各領(lǐng)域，與沿線國(guó)家或地區(qū)開展廣泛的、各層次的、靈活多樣的交流與合作，實(shí)現(xiàn)沿線國(guó)家民心相通。人民政協(xié)可以充分發(fā)揮自身在不同領(lǐng)域人才薈萃、聯(lián)系廣泛、兼容并包的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)深化與沿線國(guó)家和地區(qū)的人文交流，有助于我們更好地了解沿線國(guó)家和地區(qū)的文化習(xí)俗，從而降低和防范與“一帶一路”沿線國(guó)家交往的風(fēng)險(xiǎn)與成本。

三、凝聚各方共識(shí)，匯聚各方力量

人心向背是最大的政治，統(tǒng)戰(zhàn)工作的本質(zhì)就是凝聚人心和凝聚力量。作為新時(shí)代最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，人民政協(xié)在“一帶一路”建設(shè)中可協(xié)調(diào)社會(huì)各界力量，凝聚各方智慧，匯聚各方力量。

（一）匯集起國(guó)內(nèi)各方的智慧和力量

根據(jù)《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》（以下簡(jiǎn)稱《愿景與行動(dòng)》），“一帶一路”涵蓋了新疆、廣西、福建等18個(gè)省、自治區(qū)、直轄市。但是作為新時(shí)代帶動(dòng)中國(guó)進(jìn)一步開放發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，“一帶一路”范圍并不僅限于《愿景與行動(dòng)》中所列省份，而是覆蓋全國(guó)，延伸海外?！耙粠б宦贰必灤┲袊?guó)東部、中部和西部，打破了以往的點(diǎn)狀或塊狀為主要特征的開放模式，把全國(guó)連成片和形成帶。通過(guò)各省區(qū)全方位的互聯(lián)互通以及相互合作來(lái)促進(jìn)了中西部地區(qū)對(duì)外開放，特別是西部地區(qū)成為對(duì)外開放的前沿，這有助于縮小東部地區(qū)和中西部地區(qū)的差距。

“一帶一路”建設(shè)是一項(xiàng)全面系統(tǒng)長(zhǎng)期的工程，需要匯集起方方面面的智慧和力量。人民政協(xié)在聚智聚力方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。人民政協(xié)可以有效協(xié)調(diào)不同黨派、社會(huì)團(tuán)體、其他界別組織和人士等在人力、 智力、 資本、 技術(shù)等方面資源，把我國(guó)經(jīng)濟(jì)、 科技、 文化、 衛(wèi)生等各個(gè)領(lǐng)域的力量匯集起來(lái)，畫出心往一處想、智往一處謀、勁往一處使的最大“同心圓”，不斷推動(dòng) “一帶一路”倡議落地開花結(jié)果。

（二）凝聚海外華人華僑的優(yōu)勢(shì)

海外華人華僑是一個(gè)規(guī)模龐大的群體，其中約三分之二分布在“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)。作為一種特殊資源，他們?cè)凇耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)中發(fā)揮著特殊作用。華人華僑是中國(guó)與世界融通的重要橋梁，是各國(guó)了解中國(guó)的一個(gè)重要窗口，某種意義上來(lái)說(shuō)，也是中國(guó)力量存在于世界各地的體現(xiàn)?？梢酝▊€(gè)幾個(gè)方面來(lái)敘述：一方面，華人華僑與所在的國(guó)家政府和人民聯(lián)系密切，熟悉所在國(guó)的歷史民俗、政策法規(guī)、語(yǔ)言文化、風(fēng)土人情;另一方面，廣大華僑華人始終又心系故鄉(xiāng)，俗話說(shuō)：“同根同源”。

因此，人民政協(xié)是團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量的政治組織，參加政協(xié)的各黨派、無(wú)黨派人士、各族各界、各人民團(tuán)體以及港澳臺(tái)同胞，與海外僑胞有著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系，通過(guò)他們加強(qiáng)與海外華人華僑的交流，吸引和鼓勵(lì)了更多的海外華人華僑為“一帶一路”建設(shè)貢獻(xiàn)自身的力量，充分的發(fā)揮他們作為“橋梁”和“紐帶”的作用，為讓全世界更好地去理解中國(guó)和中國(guó)能更好地走向全世界做出貢獻(xiàn) 。

（三）培養(yǎng)更多國(guó)際知華友華力量

國(guó)際統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要組成部分，鞏固和壯大國(guó)際統(tǒng)一戰(zhàn)線是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的一個(gè)重要方面。隨著中國(guó)對(duì)外開放的不斷擴(kuò)大，新時(shí)代的各級(jí)政協(xié)組織也在與時(shí)俱進(jìn)，樹立正確的統(tǒng)戰(zhàn)思維和統(tǒng)戰(zhàn)理念，把自身優(yōu)勢(shì)和光榮傳統(tǒng)推廣到國(guó)際層面，堅(jiān)持大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合，不斷擴(kuò)大統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象，培養(yǎng)更多的國(guó)際知華友華力量。通過(guò)發(fā)展“一帶一路”沿線的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，找到與沿線國(guó)家在理念和價(jià)值上的最大公約數(shù)。積極同沿線國(guó)家的議會(huì)、政黨、社會(huì)團(tuán)體、商會(huì)及有關(guān)政治上層人士，就雙邊的一些政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的問(wèn)題進(jìn)行廣泛交流和溝通，以此消除誤解、形成共識(shí)和合力，實(shí)現(xiàn)政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容，為“一帶一路”建設(shè)創(chuàng)造更好的國(guó)際環(huán)境。

四、發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì)，提供智力支持

在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)過(guò)程中，人才是重中之重。能實(shí)現(xiàn)“一帶一路”倡議高質(zhì)量發(fā)展，必須有一支具備一定規(guī)模、結(jié)構(gòu)合理、高素質(zhì)高水平的人才隊(duì)伍。人民政協(xié)各類人才薈萃，匯聚了各黨各派、各行各業(yè)各領(lǐng)域的大量人才。大多數(shù)政協(xié)委員自身就是業(yè)務(wù)骨干、科技精英，具備較高的人文修養(yǎng)及政治素質(zhì)，可以發(fā)揮智庫(kù)的作用，為“一帶一路”建設(shè)獻(xiàn)計(jì)出力。人民政協(xié)可以圍繞“一帶一路”倡議開展政策性、理論性、前瞻性研究，為黨委、政府及相關(guān)部門提供有價(jià)值的決策咨詢，也為各類企業(yè)、社會(huì)大眾及其它主體參與“一帶一路”建設(shè)提供政策、法律、金融和稅務(wù)等方面的咨詢服務(wù)。

五、傳播中國(guó)聲音，塑造中國(guó)形象

一個(gè)國(guó)家的國(guó)際形象如何，一定程度上會(huì)影響他國(guó)對(duì)該國(guó)的整體觀念或者判斷，進(jìn)而影響該國(guó)在國(guó)際社會(huì)上的國(guó)家利益。由于國(guó)家制度和發(fā)展模式的不同，西方一些國(guó)家從未停止對(duì)中國(guó)外交戰(zhàn)略與政策的炒作、質(zhì)疑甚至詆毀，諸如“中國(guó)威脅論”、“中國(guó)殖民論”等論調(diào)甚囂塵上，直接影響他國(guó)民眾對(duì)中國(guó)的印象和觀念，嚴(yán)重?fù)p害了中國(guó)的國(guó)家形象?！耙粠б宦贰背h不僅是中國(guó)國(guó)內(nèi)擴(kuò)大開放的重大舉措，也是塑造和展示中國(guó)積極的大國(guó)形象的過(guò)程。

“一帶一路”是合作互贏之路，在其建設(shè)過(guò)程中，不僅互尊互信、共商共建共享，切實(shí)推進(jìn)落實(shí)各項(xiàng)措施和具體項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)各方互利共贏，促進(jìn)世界共同發(fā)展，而且還要用國(guó)際上普遍聽得懂、愿意聽的話語(yǔ)，把中國(guó)理念、中國(guó)道路、中國(guó)經(jīng)驗(yàn)、中國(guó)文化傳播出去。在這種背景下，具有廣泛群眾基礎(chǔ)的人民政協(xié)的公共外交職能越來(lái)越受到重視?！胺枪俜敲瘛笔侨嗣裾f(xié)的一個(gè)重要特點(diǎn)，這在一定程度上可以淡化意識(shí)形態(tài)色彩，減少國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)快速發(fā)展而產(chǎn)生的不必要的疑慮和恐懼，澄清對(duì)中國(guó)所實(shí)施政策的誤解，建立起各方對(duì)共建“一帶一路”的信心。通過(guò)人民政協(xié)這個(gè)平臺(tái)，充分發(fā)揮工商聯(lián)、文聯(lián)、僑聯(lián)、民主黨派等團(tuán)體或黨派的積極作用，對(duì)外講好中國(guó)正能量故事，把中國(guó)價(jià)值、中國(guó)文化傳播出去，向國(guó)際社會(huì)全面展示中國(guó)和平發(fā)展以及負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象，為“一帶一路”建設(shè)營(yíng)造一個(gè)積極友好的國(guó)際輿論環(huán)境。

（作者單位：中共大同市委黨校）