國(guó)有林場(chǎng)加強(qiáng)營(yíng)造林管理的重要舉措探究

朱景林

摘? ? 要：營(yíng)造林是林業(yè)工作中永恒的話題，開(kāi)展科學(xué)合理的營(yíng)造林管理工作是促進(jìn)林業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要條件，也是完美統(tǒng)一綠水青山與金山銀山的有效途徑。因此，需要國(guó)有林場(chǎng)充分認(rèn)識(shí)營(yíng)造林管理的主要特征，采取突出質(zhì)量核心、統(tǒng)籌資金管理、突破技術(shù)難題、融入發(fā)展理念的舉措，不斷加強(qiáng)營(yíng)造林管理。

關(guān)鍵詞：林業(yè);國(guó)有林場(chǎng);營(yíng)造林管理;舉措

文章編號(hào)： 1005-2690（2020）21-0123-02? ? ? ?中圖分類號(hào)： S725? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中明確指出，要快速改進(jìn)生態(tài)文明體制、建設(shè)美麗中國(guó)，高度重視生態(tài)生命建設(shè)以及綠色發(fā)展。而大規(guī)模開(kāi)展國(guó)土綠化行動(dòng)是落實(shí)黨的十九大精神的關(guān)鍵性措施，國(guó)有林場(chǎng)作為林業(yè)發(fā)展領(lǐng)域的中堅(jiān)力量和促進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的前沿陣地，確保自身營(yíng)造林管理的合理性、可行性、有效性，是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、加快生態(tài)文明建設(shè)步伐的必要選擇，因此，加強(qiáng)營(yíng)造林管理勢(shì)在必行。

1? ?營(yíng)造林管理的主要特征

林業(yè)存在的特殊性決定了其營(yíng)造林管理和其他工作管理存在顯著的差異。營(yíng)造林管理的特征主要包括以下幾點(diǎn)。

1.1? ?營(yíng)造林管理資金以國(guó)家撥款為主

普通工程管理通常是由項(xiàng)目法人籌資，即使由國(guó)家扶持項(xiàng)目也會(huì)有成本回收問(wèn)題，營(yíng)造林管理則大多數(shù)通過(guò)國(guó)家撥款無(wú)償進(jìn)行，國(guó)家出資購(gòu)買(mǎi)生態(tài)效益，沒(méi)有回收成本的問(wèn)題，消除林場(chǎng)在資金方面的后顧之憂。所以，只有加強(qiáng)營(yíng)造林投資控制，統(tǒng)籌資金，將其真正用到實(shí)處，才能確保營(yíng)造林管理質(zhì)量達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，提高林業(yè)效益[1]。

1.2? ?營(yíng)造林管理的對(duì)象是有生命的植物

營(yíng)造林管理屬于非常復(fù)雜的生物工程，面對(duì)的是有生命的植物，其他工程管理對(duì)象則以非生物為主，所以，要求林場(chǎng)按照植物的生長(zhǎng)規(guī)律、生物特性等進(jìn)行管理，尊重自然規(guī)律，不能把普通工程管理模式直接搬進(jìn)營(yíng)造林管理。

1.3? ?營(yíng)造林管理的受益者是責(zé)任區(qū)和周邊群眾

實(shí)施營(yíng)造林管理主要是為了獲取生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，體現(xiàn)出區(qū)域效應(yīng)，受益者范圍較大，不管是生活在區(qū)域內(nèi)的群眾還是周邊群眾都能從中獲益，普通工程管理的受益者通常僅限于業(yè)主。

對(duì)于國(guó)有林場(chǎng)而言，營(yíng)造林管理以生態(tài)公益林和用材林為主，投資方式有財(cái)政資金補(bǔ)助和自籌，對(duì)林地、林木享有所有權(quán)和使用權(quán)，其綠化造林成本通常在0.9萬(wàn)～2.25萬(wàn)元/hm2，可以通過(guò)造林和撫育管護(hù)、日常管理等提高營(yíng)造林效益，確保適應(yīng)營(yíng)造林管理特征。

2? ?國(guó)有林場(chǎng)加強(qiáng)營(yíng)造林管理的重要舉措

2.1? ?突出質(zhì)量核心，提高營(yíng)造林管理質(zhì)量

國(guó)有林場(chǎng)在抓好林業(yè)工程建設(shè)的同時(shí)，要始終將質(zhì)量作為營(yíng)造林管理的核心。營(yíng)造林管理質(zhì)量的提升要從造林開(kāi)始，應(yīng)在育苗期選擇有較強(qiáng)抗病性的品種，培育有較強(qiáng)適應(yīng)性的樹(shù)苗;對(duì)林地進(jìn)行實(shí)地勘察，合理調(diào)整造林密度，嚴(yán)格控制造林的時(shí)機(jī)和季節(jié)，盡量提升造林成活率;在營(yíng)林初期強(qiáng)化撫育管理，按照不同林種做好除草、撫育、施肥等工作，例如針對(duì)林分生長(zhǎng)快速、水肥要求較高的樹(shù)，應(yīng)在初期結(jié)合樹(shù)的生長(zhǎng)量進(jìn)行除草、帶墾、追肥等工作;對(duì)成林林分開(kāi)展選擇性的撫育施肥，做好病蟲(chóng)害預(yù)防及治理工作。

如今國(guó)有林場(chǎng)正在積極調(diào)整林種結(jié)構(gòu)，從單一速生樹(shù)種培育轉(zhuǎn)向構(gòu)建多樹(shù)種闊葉結(jié)構(gòu)，采取單闊、針闊、單針混交套種的方式實(shí)施多種經(jīng)營(yíng)，提高林場(chǎng)森林經(jīng)營(yíng)的總量。現(xiàn)代營(yíng)造林管理強(qiáng)調(diào)政策、資金與技術(shù)的整合，應(yīng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)管理中的任何質(zhì)量問(wèn)題，并進(jìn)行綜合治理，更新質(zhì)量監(jiān)管辦法，確保營(yíng)造林質(zhì)量管理的有效性[2]。

2.2? ?統(tǒng)籌資金管理，加大管護(hù)及幼撫力度

持續(xù)管護(hù)是國(guó)有林場(chǎng)保障營(yíng)造林成效的關(guān)鍵所在，及時(shí)幼撫則是保證幼苗和幼樹(shù)健康生長(zhǎng)、早日成林的重要措施。因?yàn)閲?guó)有林場(chǎng)的造林地大多地處偏僻，場(chǎng)外造林地多與集體林地交錯(cuò)，增大了管護(hù)難度。為此，國(guó)有林場(chǎng)需投入更多管護(hù)資金，通過(guò)對(duì)新造林地、未成林林地加大撫育力度，擺脫雜草、灌木等對(duì)幼苗和幼樹(shù)的消極影響，促使新造林正常生長(zhǎng)，盡早成林。

伴隨國(guó)有林場(chǎng)初步完成改革任務(wù)，其被定性成公益類事業(yè)單位，林場(chǎng)多數(shù)人員經(jīng)費(fèi)、日常公用經(jīng)費(fèi)等都在財(cái)政上得到了保障，然而把國(guó)家天保林、公益林補(bǔ)償和補(bǔ)助等專項(xiàng)資金用于林場(chǎng)人員經(jīng)費(fèi)、日常公用經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象導(dǎo)致管護(hù)經(jīng)費(fèi)不足或緊張，國(guó)有林場(chǎng)應(yīng)將人員經(jīng)費(fèi)、日常公用經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，可通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式實(shí)施專項(xiàng)管護(hù)，向本場(chǎng)新造林地和未成林林地管護(hù)、幼林撫育傾斜資金補(bǔ)助，尤其是從營(yíng)造林思想上把交賬變成交林，由新造林開(kāi)始持續(xù)進(jìn)行8～10年的管護(hù)和撫育，確保造一塊就成一塊，擺脫“年年造林卻不見(jiàn)林”的困境。

2.3? ?突破難點(diǎn)問(wèn)題，深化技術(shù)融合的創(chuàng)新

當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代，先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)在各行各業(yè)得到廣泛應(yīng)用，林業(yè)也不例外，國(guó)有林場(chǎng)在營(yíng)造林管理中要充分利用現(xiàn)代科技手段突破難點(diǎn)問(wèn)題，深化技術(shù)融合[3]。

2.3.1? ?融合地理信息技術(shù)，成功突破造林位置

根據(jù)森林資源調(diào)查數(shù)據(jù)，各地區(qū)建立了林業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，掌握林業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，將宜林地、可造林地以及可撫育資源的位置、數(shù)量、變化情況等徹底摸清，國(guó)有林場(chǎng)要利用這一技術(shù)成果，掌握區(qū)域內(nèi)急需造林綠化的地方及其面積，結(jié)合本地防護(hù)林工程全面綠化裸露地，擴(kuò)大造林范圍。

2.3.2? ?融合林木測(cè)土配方信息技術(shù)，突破好造林難題

基于新興科技建立林木測(cè)土配方信息系統(tǒng)，評(píng)價(jià)造林地的土壤、植被和有效元素含量等，制定科學(xué)合理的造林計(jì)劃，堅(jiān)持適地適樹(shù)，林場(chǎng)只需點(diǎn)擊本地林業(yè)電子政務(wù)網(wǎng)里面的電子地圖，就可以快速查找自身地塊適宜種哪些樹(shù)、如何種、施什么肥。

2.3.3? ?融合動(dòng)態(tài)管理技術(shù)，突破造林過(guò)程的難題

國(guó)有林場(chǎng)將每年檢查驗(yàn)收的數(shù)據(jù)信息錄入系統(tǒng)，將其落實(shí)到山頭地塊，掌握區(qū)域內(nèi)的造林質(zhì)量情況，及時(shí)準(zhǔn)確地更新林場(chǎng)營(yíng)造林?jǐn)?shù)據(jù)信息，對(duì)年度管護(hù)、撫育、補(bǔ)植和補(bǔ)造等工作作出科學(xué)的安排。在動(dòng)態(tài)管理技術(shù)的支持下，某國(guó)有林場(chǎng)在最近3年時(shí)間里完成了約6.7萬(wàn)hm2營(yíng)造林，面積合適率以及質(zhì)量合格率均超過(guò)95%，保證營(yíng)造林管理的各項(xiàng)重點(diǎn)工作質(zhì)量。

2.3.4? ?融合森林資源監(jiān)測(cè)技術(shù)，突破造后管理難題

應(yīng)在國(guó)有林場(chǎng)建立森林資源監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)，實(shí)時(shí)獲取林業(yè)土地利用、林業(yè)資源分布、林分消長(zhǎng)、森林火災(zāi)以及病蟲(chóng)害發(fā)生等信息，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)全場(chǎng)森林資源的變化。在近幾年開(kāi)展?fàn)I造林管理工作的過(guò)程中，國(guó)有林場(chǎng)充分體現(xiàn)林火監(jiān)控平臺(tái)和護(hù)林員、調(diào)度平臺(tái)、GPS定位等的作用，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，通過(guò)自動(dòng)識(shí)別和報(bào)警、及時(shí)調(diào)度、妥善處置等新技術(shù)手段，提高森林火災(zāi)及病蟲(chóng)害的預(yù)警、處置水平。

2.4? ?融入發(fā)展理念，完善營(yíng)造林管理機(jī)制

營(yíng)造林管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期性工作，國(guó)有林場(chǎng)要深刻認(rèn)識(shí)其長(zhǎng)期發(fā)展的重要性，通過(guò)發(fā)展理念的融入，進(jìn)而建立完善的營(yíng)造林管理機(jī)制[4]。一方面，要建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及生態(tài)文明建設(shè)的營(yíng)造林投入機(jī)制，將對(duì)公益林造林和管理的補(bǔ)助性投入變成全額投入;將各類國(guó)家投資的營(yíng)造林項(xiàng)目資金整合在一起，從以往的分散使用變成對(duì)重點(diǎn)營(yíng)造林工程的集中使用;建立和生態(tài)補(bǔ)償政策匹配的橫向投入機(jī)制，由生態(tài)受益地區(qū)為生態(tài)保護(hù)地區(qū)、開(kāi)發(fā)地區(qū)為保護(hù)地區(qū)提供資金、管理與技術(shù)等支持，積極推進(jìn)跨區(qū)域綠化合作項(xiàng)目的實(shí)施，提高林場(chǎng)生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)與供給能力[5];采取零出讓、延長(zhǎng)土地使用期限、最優(yōu)惠價(jià)格出讓、國(guó)家購(gòu)買(mǎi)生態(tài)綠化這一系列方式吸引社會(huì)力量、民間資本等參與生態(tài)環(huán)境治理，由專業(yè)合作社或者造林大戶等擔(dān)當(dāng)營(yíng)造林主體責(zé)任，更新產(chǎn)權(quán)形式，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、公益化發(fā)展機(jī)制。

除此以外，國(guó)有林場(chǎng)要將營(yíng)造林管理全面融入生態(tài)文明制度建設(shè)，將完成營(yíng)造林任務(wù)的情況、質(zhì)量作為衡量其生態(tài)文明建設(shè)水平的關(guān)鍵性指標(biāo)，并納入考核評(píng)價(jià)體系;進(jìn)一步明確造林事權(quán)，以重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)域尤其是國(guó)家級(jí)公益林地為主，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)，建立生態(tài)安全屏障[6]。對(duì)于經(jīng)濟(jì)林的發(fā)展要遵循市場(chǎng)導(dǎo)向，預(yù)防行政推動(dòng)，保質(zhì)保量完成造林綠化任務(wù)，持續(xù)擴(kuò)大森林面積;改進(jìn)計(jì)劃管理形勢(shì)，嘗試把以往的年度計(jì)劃變成5年計(jì)劃，分為1～2次下達(dá)，促進(jìn)營(yíng)造林管理效率的提升;完善營(yíng)造林管理信息系統(tǒng)，體現(xiàn)林地一張圖的基礎(chǔ)作用，全面提升營(yíng)造林規(guī)劃的精確性、計(jì)劃安排的科學(xué)性及作業(yè)審批的針對(duì)性，同時(shí)壯大營(yíng)造林隊(duì)伍，強(qiáng)化專業(yè)培育，履行好資質(zhì)認(rèn)證制度，提升國(guó)有林場(chǎng)營(yíng)造林管理專業(yè)水平。

3? ?結(jié)語(yǔ)

營(yíng)造林管理是國(guó)有林場(chǎng)的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，對(duì)保護(hù)環(huán)境、推動(dòng)生態(tài)建設(shè)有重要意義，國(guó)有林場(chǎng)在實(shí)踐中務(wù)必要根據(jù)營(yíng)造林管理特征和實(shí)際情況優(yōu)化質(zhì)量管理，致力于在資金、技術(shù)和發(fā)展方面加強(qiáng)規(guī)范和管理，不斷提高營(yíng)造林管理的質(zhì)量和技術(shù)水平，進(jìn)而提升綜合效益，夯實(shí)林業(yè)資源利用以及生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展。

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