終身追責(zé)能讓領(lǐng)導(dǎo)不再拍腦袋決策嗎？

杏杏

2020年8月底，武漢發(fā)布《武漢市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》，其中提到“實(shí)行終身責(zé)任追究”。這意味著，領(lǐng)導(dǎo)干部以后不能亂決策和任性甩鍋。

近幾年來，終身追責(zé)屢屢被提及。針對(duì)一些領(lǐng)導(dǎo)干部為了政績大搞形象工程，將負(fù)擔(dān)留給當(dāng)?shù)厝罕姾屠^任者的問題，從中央到地方，從黨政系統(tǒng)到國有企事業(yè)單位，紛紛在責(zé)任追究上放大招，用終身追責(zé)倒逼科學(xué)決策。從今往后，領(lǐng)導(dǎo)干部再也不能拍腦袋決策、拍屁股走人了。

行政決策有了“硬”約束

2013年是個(gè)特別的年份。這一年，5起冤假錯(cuò)案被平反，包括河南的李懷亮案，福建的吳昌龍案，安徽的于英生案等。平反的同時(shí)，各政法部門也開始查找原因，并開展了防治冤假錯(cuò)案的改革。

2013年8月，安徽省高院首次執(zhí)行“疑罪從無”，改判于英生無罪。

2013年7月，中央政法委率先亮劍，出臺(tái)了關(guān)于切實(shí)防止冤假錯(cuò)案的指導(dǎo)意見，其中就法官、檢察官、警察對(duì)辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)提出明確要求。也是在2013年，公安部印發(fā)決定，明確提出實(shí)行辦案終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案倒查問責(zé)制;最高人民法院發(fā)布意見，指出法官應(yīng)在職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé);最高人民檢察院發(fā)布意見，規(guī)定檢察官必須在司法一線辦案，并對(duì)辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。

司法領(lǐng)域的終身追責(zé)廣受關(guān)注，但較早思考終身追責(zé)的卻是沿海的深圳市。2012年3月，深圳市發(fā)布文件，提及擬規(guī)定公務(wù)行為將實(shí)行終身負(fù)責(zé)制，公務(wù)行為出現(xiàn)過錯(cuò)的，責(zé)任的追究不因行為主體的職務(wù)變動(dòng)、崗位調(diào)整而分離。意思是，不管領(lǐng)導(dǎo)干部是調(diào)職、離職、辭職還是退休，照樣追究責(zé)任。

在國家層面，最先提出終身追責(zé)的是2014年通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，提出建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。緊接著，浙江、上海、甘肅、湖北、云南、山東、江蘇等地陸續(xù)出臺(tái)重大行政決策程序?qū)嵤┺k法，提出實(shí)行終身責(zé)任追究。

目前，領(lǐng)導(dǎo)干部終身負(fù)責(zé)制已在多個(gè)領(lǐng)域推廣，比如生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域、國企領(lǐng)域、建設(shè)工程領(lǐng)域等。

終身追責(zé)制猶如一把高懸的“達(dá)摩克利斯劍”，倒逼官員依法用權(quán)，極具威懾力。

終身追責(zé)，已有先例

2020年9月17日，廣東省人民檢察院原副檢察長梁德標(biāo)因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法被查，此時(shí)，距離梁德標(biāo)退休已近5年。這成為實(shí)施終身追責(zé)的又一個(gè)案例，釋放出“退休不等于安全著陸，違法終身追責(zé)”的強(qiáng)烈信號(hào)。

這幾年來，各系統(tǒng)已有終身追責(zé)的案例，最明顯的是生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域。

去年，有媒體報(bào)道，在河北省保定市淶水縣西部太行山區(qū)，有一個(gè)項(xiàng)目獨(dú)享2000畝生態(tài)大湖、5000畝原生山林植被資源。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該項(xiàng)目屬于違法違規(guī)項(xiàng)目，存在違法違規(guī)供地、違法占地、超規(guī)劃建設(shè)、違規(guī)審批等問題。

在調(diào)查結(jié)果通報(bào)中，保定市人大常委會(huì)原黨組成員孫金博受到處罰，因?yàn)樗趽?dān)任淶水縣委書記期間，縣相關(guān)部門存在違規(guī)出讓土地、違規(guī)核發(fā)許可證、監(jiān)管不力等問題。

2017年11月，云南省對(duì)曲靖市、紅河哈尼族彝族自治州危廢項(xiàng)目嚴(yán)重滯后問題進(jìn)行懲處，時(shí)任曲靖市委副書記的岳某在案發(fā)時(shí)雖已調(diào)至省人大財(cái)經(jīng)委工作，但依然受到警告處分，其余8名已調(diào)離原崗位的相關(guān)責(zé)任人也被追責(zé)。

重大工程領(lǐng)域終身追責(zé)的案例也不少。

2017年7月，湖南省寧鄉(xiāng)縣（現(xiàn)為寧鄉(xiāng)市）發(fā)生特大洪災(zāi)，導(dǎo)致重大損失。湖南省委進(jìn)行了責(zé)任倒查，相關(guān)通報(bào)指出：寧鄉(xiāng)縣在修建濱江公園項(xiàng)目時(shí)，違規(guī)將防洪堤降低了1米多，省市多次要求寧鄉(xiāng)縣整改，但并未整改到位。事后，已經(jīng)從寧鄉(xiāng)縣升任其他職務(wù)的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也被追究責(zé)任。

以上案例充分說明：有權(quán)就有責(zé)，失責(zé)必追究。干部任職是有期限的，但責(zé)任追究沒有期限。

怎樣決策不會(huì)被追責(zé)

梳理各級(jí)各部門出臺(tái)的追責(zé)規(guī)定和辦法，記者發(fā)現(xiàn)有兩種情況需要追責(zé)：一種是決策機(jī)關(guān)違反相關(guān)決策程序規(guī)定，造成決策嚴(yán)重失誤的;另一種是依法應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出決策而久拖不決，造成重大損失的。簡單來說，就是不走程序亂拍腦門和踢皮球影響惡劣的。

實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部終身追責(zé)制以后，有些領(lǐng)導(dǎo)干部因?yàn)閾?dān)心被追責(zé)，干事創(chuàng)業(yè)時(shí)反而畏手畏腳。那么，怎么決策才不會(huì)被追責(zé)呢？

在各省出臺(tái)的重大行政決策程序規(guī)定里，都提到這么幾步：如果決策事項(xiàng)直接涉及相關(guān)群體切身利益或公眾普遍關(guān)注，要組織公眾參與;專業(yè)性較強(qiáng)，要組織專家論證;意見分歧較大，又涉及公共安全、社會(huì)穩(wěn)定、環(huán)境保護(hù)等問題，要組織風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估;形成方案后，還要進(jìn)行合法性審查;最后需要經(jīng)過決策機(jī)關(guān)集體討論決定。

如果每一個(gè)重大行政決策都是走完以上步驟且合理合法，領(lǐng)導(dǎo)干部是不會(huì)被追責(zé)的。歸根到底，領(lǐng)導(dǎo)干部終身追責(zé)制，針對(duì)的是“一言堂”、“先上馬后決策”等問題，不是要限制領(lǐng)導(dǎo)干部的正常履職行為。

不過，終身追責(zé)在執(zhí)行過程中也需要完善?！八痉ㄏ到y(tǒng)追責(zé)相對(duì)容易，因?yàn)橛信袥Q書等記錄在，可以徹底查。黨政機(jī)關(guān)決策倒查在追責(zé)上相對(duì)難一些，因?yàn)橛行Q策并沒有按照程序進(jìn)行記錄。隨著終身追責(zé)覆蓋面越來越廣，這方面的問題應(yīng)該會(huì)逐步得到解決。”北京市習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心特聘專家邵景均告訴記者。

終身追責(zé)看似是一種“亡羊補(bǔ)牢”，其實(shí)也是一種“防患于未然”，為領(lǐng)導(dǎo)干部劃定不能碰的“雷區(qū)”，讓領(lǐng)導(dǎo)干部能慎重決策，科學(xué)決策。

（摘自七一網(wǎng) 七一客戶端/《廉政瞭望》）