每項工作都要求“百分百”基層扛得動嗎？

楊文 梁曉飛

事事講究百分百

“市里要求，今年年底前全部完成戶戶之間道路硬化?？筛鞔宕迩椴灰粯?，有的面臨搬遷，有的經(jīng)濟落后，有的還有更重要的民生工程有待完成。那么多錢和時間從哪里來？”談起“戶戶通”工程，東部省份某縣一名干部頗感無奈。

原來，該省發(fā)出通知，要求村子結(jié)合實際，合理確定農(nóng)村通戶道路硬化的指標和比例，于2020年底前基本實現(xiàn)農(nóng)村通戶道路硬化。但記者在基層采訪發(fā)現(xiàn)，這項利民便民的工程，卻在基層執(zhí)行中走了樣。

“戶戶通”有獎補政策，但需要村子先墊資。一名村黨支部書記說，上級要求除了個別不常住的門戶，所有常年居住的門戶必須全部完成“戶戶通”。有的村集體底子薄，需要發(fā)動群眾捐資。這就造成兩個問題：一是上頭硬性推行百分百，并沒有經(jīng)村民大會共同商議通過，未完全征得村民同意;二是有的農(nóng)戶即使不是貧困戶，這筆錢對他們來說也為數(shù)不少，增加村民負擔。

這名村黨支部書記給記者算了一筆賬：硬化1平方米道路平均需要60元，每戶人家平均得硬化50平方米道路。這樣下來，一個300戶的行政村就需要90萬元?！吧霞壵呤呛玫?，但考核會以百分百的標準去驗收。有的村沒有錢，村支書只能自己墊錢?！?/p>

在某一項工作中強制推行百分百的目標效果，除了產(chǎn)生工作不顧實際的后果，還容易讓基層滋生急功近利的心態(tài)。一些地方的基層干部在接到百分百的指令后，只瞄準單一目標任務，“緊繃一根弦”，較少考慮配套事宜，造成工作中產(chǎn)生“顧頭不顧腳”的現(xiàn)象。比如，東部某市今年遭遇幾十年一遇的暴雨，卻因為有的村修路只顧達到百分百的目標，而忽視完善排水渠，造成村內(nèi)排水不暢，引起內(nèi)澇。

時下，上級對工作百分百的要求，覆蓋基層諸多方面，且考核舉措日趨嚴苛。比如，強求公益雕塑在村里實現(xiàn)百分百普及，不達標的扣分;信訪滿意度必須達到百分百，否則“一票否決”，導致基層干部對一些無理訴求徒呼“奈何”。基層干部表示：“雖然上級的政策初衷是好的，但試圖通過某些不切實際的手段達到百分百的效果，反而造成干群關系緊張?！?/p>

動輒百分百，易導致工作弄虛作假

動輒百分百的過高要求，導致一些地方和企業(yè)在工作中弄虛作假。

不久前，中部某縣一家企業(yè)發(fā)生安全生產(chǎn)事故，造成4人死亡。記者在得到線索后，向省級應急管理部門和地方政府核實，卻收到“沒接到報告，不了解”的回復。然而，消息源堅稱肯定有事故，企業(yè)已封口。

記者立即驅(qū)車前去采訪調(diào)查，發(fā)現(xiàn)企業(yè)仍在正常生產(chǎn)。經(jīng)過調(diào)查，記者從當?shù)匾恍└刹咳罕姾歪t(yī)院得知，事故信息基本屬實，發(fā)生時間為前一天上午。等到記者再次向地方政府核實時，當?shù)卣胚B夜召開緊急會議，晚上近11點派人進廠核實，第二天早上認定企業(yè)瞞報。

一名基層干部說，其實事故發(fā)生當天縣里就知道了。“如實上報事故，難免要被問責，萬一瞞下來了，企業(yè)和政府都受益。即便瞞不住，也能把責任推給企業(yè)?！边@名干部表示。

今年汛期，由于連續(xù)降雨，中部地區(qū)一座基建煤礦礦區(qū)發(fā)生擋土墻垮塌，擋土墻下方一座臨時搭設的彩板房被壓塌，導致3人不幸遇難。記者獲知線索并核實后，迅速發(fā)出了稿件。誰知稿子發(fā)出后的一下午時間，記者連著接了18通電話。市、縣政府相關部門和企業(yè)都來詢問，從哪里得到的消息。

一般來說，一起3人傷亡事故很難引起社會廣泛關注。對于地方如此反常的操作，一位基層干部坦言，上面要求“零事故”，多大的事故都出不起。

“百分百”、“零事故”、“全部完成”……這些看似很光鮮的口號，實際卻成了壓在基層干部背上的包袱。記者了解到，東部某縣的多名村支書，因為“戶戶通”須達百分百而壓力太大，甚至主動辭職。

完善考核機制，樹立正確政績觀

基層出現(xiàn)百分百要求的怪象，主要有兩方面原因：一是不科學、不嚴謹?shù)目己藱C制，二是部分干部政績觀錯位。

一名鎮(zhèn)黨委書記說，用考核來推動工作本來沒有問題，但現(xiàn)在的考核成了樹立政績的一種手段，不科學、不接地氣、不靈活。那些缺乏差異化的考核機制更是成了上級部門的“亮化工程”。

比如，上級部門要考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)的火化率，但并沒有按照“多少人去世，多少人火化”的方式來考核，而是給地方下了一個“火化指標”，即根據(jù)當?shù)厝丝凇邦A估”去世人數(shù)?！昂懿磺?，一段時間以來，當?shù)厝ナ廊藬?shù)沒有達到上級要求，我們已經(jīng)排在倒數(shù)很久了?！被鶎痈刹康囊痪渫嫘υ?，深刻反映出考核機制亟待完善。

山東大學社會學系教授王忠武表示，問題雖然出現(xiàn)在基層，但根本原因在于上級部門制定的考核機制不科學、不合理，以為簡單的“一刀切”就是工作做到位了，這實際上是形式主義的體現(xiàn)。

王忠武說，以前如經(jīng)濟增長速度、稅收等指標也出現(xiàn)過虛報亂報現(xiàn)象，近年來各地主動擠水分，是一種進步，但一些百分百的考核機制仍滯后于社會發(fā)展?！罢兛己藨獦淞⒖茖W化、法治化的機制。”

政績考核關系到機關工作效率和作風，對于經(jīng)濟民生和社會風氣也有很大影響，理應有法可依、有章可循。“有一些文件規(guī)定完成90%，但一些地方為了考核拿第一，安排部署都沖著百分百去。”一位組工干部說。

基層干部表示，用心做事、追求完美是一種應有的工作態(tài)度，高標準、嚴要求也是行政管理的應有之義，但把“百分百”、“零”等提升為日常要求時，一定要綜合考慮客觀實際。領導干部一定要樹立正確政績觀，將主要精力用于服務群眾，而不是追求“極致”、“完美”等虛功。

（摘自七一網(wǎng) 七一客戶端/《半月談》 原標題為《事事百分百，基層包袱難背》）