政法系統(tǒng)“刮骨療毒”

黃孝光

“我曾經(jīng)和大家一樣，享受著組織給予的優(yōu)厚待遇。但由于僥幸心理作祟，忘了組織的要求，踩了紀(jì)律的紅線，在享受天倫之樂的年紀(jì)卻身陷囹圄、身敗名裂。”

2020年7月27日下午，在河南省靈寶市政法隊伍教育整頓“以案促改”警示教育大會上，靈寶市公安局原副局長劉占強的懺悔錄音回蕩在會場。2019年9月，曾分管礦山大隊工作的劉占強被查。如今，他成為400余位前同事引以為戒的負(fù)面典型。

自掃黑除惡專項行動開展以來，靈寶市政法系統(tǒng)不斷有官員涉案被查，正經(jīng)歷崩塌與清毒的過程。除靈寶市外，全國多地的政法系統(tǒng)出現(xiàn)塌方式腐敗，對政法系統(tǒng)的整頓迫在眉睫。

今年7月8日，中央政法委召開會議，正式宣布啟動全國政法隊伍教育整頓試點工作，成立全國政法隊伍教育整頓試點辦公室，由中央政法委秘書長陳一新?lián)无k公室主任。中央政法委確定了5個市本級及4個縣（市、區(qū)）的有關(guān)政法單位和2所監(jiān)獄作為試點單位，試點整頓為期3個月。

靈寶市作為政法系統(tǒng)教育整頓的4個縣級試點單位之一，先行一步。8月15日前后，靈寶等試點地區(qū)完成教育整頓的第一個環(huán)節(jié)——學(xué)習(xí)教育。接下來進(jìn)入自查自糾環(huán)節(jié)。

“查究問題環(huán)節(jié)是真正要拿人的?！币晃涣私忪`寶政法系統(tǒng)的人士認(rèn)為，近期全國有30多名政法官員接連落馬，這只是前奏，“一場更大的整頓風(fēng)暴即將來臨”。

“中央來人了”

“如果身邊某個人突然聯(lián)系不上，大概率是被查了?！睋?jù)前述靈寶人士介紹，試點以來，靈寶市公安局干警的緊張情緒隨之蔓延。

作為地處豫陜晉三省交界地帶的縣級市，靈寶市近來受到前所未有的關(guān)注。早前，靈寶個別涉黑案偵辦受阻，公安部曾派專案組介入調(diào)查;而今，全國政法隊伍教育整頓試點工作辦公室主要領(lǐng)導(dǎo)正在靈寶進(jìn)行深入調(diào)研。

開展政法隊伍教育整頓的信號很早就釋放出來。在今年1月召開的中央政法工作會議上，2020年度政法工作部署提出：以政法隊伍教育整頓為牽引，建設(shè)一支黨和人民信得過、靠得住、能放心的政法鐵軍。此后，多地傳出整頓信號，直至7月方案落地。

這是一場由點及面，囊括公、檢、法、司法行政機關(guān)、監(jiān)獄和安全機關(guān)等整個政法系統(tǒng)的整頓行動。在取得試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，教育整頓將從2021年起自下而上逐級在全國政法系統(tǒng)鋪開，到2022年一季度前完成任務(wù)。

“‘中央來人了是動真碰硬最有說服力的信號。中央號令既下，不少問題官員應(yīng)聲落馬?！?/p>

此次教育整頓，靈寶、呼蘭等地的公檢法司被納入試點范圍。有評論認(rèn)為，將這些“難啃的骨頭”作為試點，既可以為接下來在全國鋪開提供更多可借鑒的經(jīng)驗，又展現(xiàn)了中央清除頑瘴痼疾的決心。

“害群之馬”

中央政法委明確表示，此次整頓要清除“害群之馬”，實現(xiàn)對政法系統(tǒng)“刮骨療毒式的自我革命”。政法系統(tǒng)“害群之馬”的一大表現(xiàn)，是充當(dāng)黑惡勢力的保護傘。

2018年以來，河南省靈寶市的四大班子及政法系統(tǒng)官員大面積落馬，截至2019年底，至少22名前任或現(xiàn)任官員被查或被判刑。這些落馬官員包括靈寶連續(xù)兩任市委書記喬長青、李宏偉，市長級干部（正處級）李少白，市人大常委會原主任張社平，市政協(xié)原主席張成寶，市委政法委原書記趙龍，原副市長楊社軍、周增順，市公安局原局長宋中奎，公安局原黨委委員馬松濤、劉占強、李靈偉，市檢察院原檢察長楊紅巖、原副檢察長唐洪敏等。

此外，2019年11月13日，河南省公安廳原副廳長、靈寶人許寶成主動投案;2019年11月25日，河南省人口和計劃生育委員會原巡視員、曾任三門峽市委政法委書記的趙長法退休8年后落馬;今年4月，河南省三門峽市委常委、政法委書記王振清主動投案。

今年4月被全國掃黑辦掛牌督辦的靈寶梁氏兄弟案，則反映了政法系統(tǒng)“害群之馬”涉黑的另一面。靈寶市公安局原副局長、正科級偵查員梁寶民在上世紀(jì)90年代破獲多起要案，曾獲評全國優(yōu)秀人民警察、全國公安系統(tǒng)二級英模。同時，他與其兄弟梁寶成結(jié)成“傘黑聯(lián)盟”。根據(jù)警方通報，梁氏兄弟涉嫌危害公共安全、敲詐勒索、尋釁滋事、強迫交易等多個罪名。

在全國范圍內(nèi)，公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部涉黑、“傘黑一體”的現(xiàn)象并不鮮見。今年6月，全國掃黑辦披露的新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團石河子公安局原副局長白波涉黑案中，白波團伙被判定實施故意傷害致人死亡、故意殺人（未遂）、販賣運輸毒品、開設(shè)賭場、非法拘禁等62起犯罪。

“生物的生長需要依托生態(tài)系統(tǒng)的存在，黑惡勢力同樣如此，需要有滿足其生存需求的特定條件。政法系統(tǒng)有追懲黑惡勢力的職責(zé)，履職過程中和黑惡勢力存在生態(tài)環(huán)境的交互，有些人就容易陷入對立的生態(tài)系統(tǒng)當(dāng)中去?！敝袊缸飳W(xué)學(xué)會副會長、上海社會科學(xué)院法學(xué)研究所教授魏昌東解釋道。

掃黑除惡專項斗爭開展以來，全國政法系統(tǒng)的害群之馬被加速清除，構(gòu)成此次政法系統(tǒng)開展教育整頓的大背景。中央政法委對害群之馬的解釋中，除黑惡勢力“保護傘”外，還提到對黨不忠誠不老實的“兩面人”、執(zhí)法司法腐敗，以及黨的十八大以來不收斂不收手的幾種腐敗情形。

沉疴待除

清除“害群之馬”針對的是已經(jīng)形成的病灶，除此之外，教育整頓還著眼于“治未病”——對于系統(tǒng)內(nèi)尚不構(gòu)成涉黑涉惡，但是長期存在的頑瘴痼疾進(jìn)行整治。

根據(jù)中央政法委的解釋，這些頑瘴痼疾包括六大方面：一是違反防止干預(yù)司法“三個規(guī)定”;二是違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè);三是違規(guī)參股借貸;四是配偶、子女及其配偶違規(guī)從事經(jīng)營活動;五是違規(guī)違法減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行;六是有案不立、壓案不查、有罪不究。

“一些政法干部為了立功而趨利性執(zhí)法、辦假案，是普遍存在和長期存在的老問題了，解決這一問題應(yīng)當(dāng)是整治頑瘴痼疾的應(yīng)有之義?！敝袊ù髮W(xué)法學(xué)院教授何兵說。據(jù)他介紹，在他代理辯護的吉林一起涉黑案中，警方剛立案便對外宣稱破獲;為了制造黑社會暴力特征，警方甚至通過唆使舊案被告人更改口供等方式，從而將已服完刑的案件拔高湊數(shù)。

最高人民檢察院檢察長張軍曾強調(diào)，檢察機關(guān)要堅持“是黑惡犯罪一個不放過、不是黑惡犯罪一個不湊數(shù)”的原則。在掃黑除惡中，“放過”代表的“護黑”和“湊數(shù)”代表的“黑打”現(xiàn)象，構(gòu)成政法系統(tǒng)腐敗的一體兩面。

這次政法系統(tǒng)教育整頓，也強調(diào)了公安隊伍執(zhí)法辦案的問題。7月9日，在全國公安機關(guān)教育整頓動員部署會上，公安部黨委書記、部長趙克志提到，要集中整治執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)，有案不立、壓案不查，辦人情案、關(guān)系案、金錢案等問題，集中整治以刑事司法手段不當(dāng)介入經(jīng)濟糾紛，超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時限查封、扣押、凍結(jié)，影響企業(yè)和群眾正常生產(chǎn)經(jīng)營問題;嚴(yán)禁趨利性單方面跨區(qū)域執(zhí)法。

守住“社會公正的最后一道防線”

“腐敗的延伸和發(fā)展是有規(guī)律的，最早是個體式、獨狼式，逐漸演化成家族式、群體式、塌方式。”魏昌東表示，司法訴訟的每一環(huán)節(jié)，都存在腐敗的機會和可能;一起涉黑案件的發(fā)生，或者冤假錯案的形成，往往暴露出公檢法等多個訴訟環(huán)節(jié)所存在的問題，由此使得司法腐敗呈現(xiàn)出鏈狀發(fā)展的結(jié)構(gòu)，表現(xiàn)就是涉案人數(shù)會達(dá)到一定的規(guī)模。

黑龍江省哈爾濱市呼蘭區(qū)政法系統(tǒng)便爆發(fā)了鏈條式腐敗問題。2018年以來，呼蘭區(qū)打掉了“四大家族”等一系列涉黑案件。因涉嫌為黑社會集團充當(dāng)“保護傘”，呼蘭區(qū)14名官員被查。以此為突破口，有關(guān)部門進(jìn)一步拉開對當(dāng)?shù)卣ㄏ到y(tǒng)的“反腐清剿”。2019年7月，哈爾濱市委原常委、政法委書記、哈爾濱市掃黑除惡領(lǐng)導(dǎo)小組組長任銳忱被查;2019年8月，曾任哈爾濱市中級人民法院院長和哈爾濱市人民檢察院檢察長等職的王克倫落馬;2020年4月，哈爾濱市檢察院原副檢察長、紀(jì)委原常委劉杰落馬。

一查一串、一端一窩，個別政法系統(tǒng)腐敗行為呈現(xiàn)出“有組織犯罪”的特征，一個案件常常牽扯出多個部門的違紀(jì)違法人員。中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站的一篇文章提到，涉及政法系統(tǒng)腐敗案件呈現(xiàn)出的群體性特征明顯，涉案環(huán)節(jié)呈現(xiàn)鏈條化。

對于問題產(chǎn)生的原因，中央政法委在對此番教育整頓的介紹中解釋道：“政法機關(guān)性質(zhì)特殊、專業(yè)性強，權(quán)力相對集中、自由裁量權(quán)較大;而偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)既配合又制約的體制機制還不夠完善。從嚴(yán)監(jiān)督管理體系上，還存在一些短板弱項，加上一些政法干警法紀(jì)觀、權(quán)力觀、利益觀不正，導(dǎo)致政法隊伍政治、思想、組織、紀(jì)律、作風(fēng)不純的問題尚未根本解決?！蔽翰龞|提到，司法是維護社會公平正義的最后一道防線，司法腐敗將對整個社會價值觀造成最沉重的打擊。

（摘自七一網(wǎng) 七一客戶端/《中國新聞周刊》）