中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變史略（下篇）

【提? 要】本文是《中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變史略》一文的下篇。下篇主要內(nèi)容為：從計劃經(jīng)濟到社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)——從實現(xiàn)溫飽到總體小康再向全面小康邁進階段的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（1979年-2011年）;以經(jīng)濟改革為重點的全面深化改革時期的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)——邁向全面建成小康社會階段的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（2012年-2019年）。

【關(guān)鍵詞】 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);經(jīng)濟史;產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué);基本經(jīng)濟制度;社會生產(chǎn)力;政治因素

五、從計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：從實現(xiàn)溫飽到總體小康再向全面小康邁進階段（1979年-2011年）

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的路線

在1978年12月召開的十一屆三中全會以前，曾經(jīng)召開了中央工作會議。在這次會議上，作為馬克思主義中國化第二階段中國特色社會主義理論首創(chuàng)者的鄧小平做了題為《解放思想，實事求是，團結(jié)一致向前看》的報告。

報告鄭重提出，“解放思想，開動腦筋，實事求是，團結(jié)一致向前看，首先是解放思想。只有思想解放了，我們才能正確地以馬列主義、毛澤東思想為指導(dǎo)，解決過去遺留的問題，解決新出現(xiàn)的一系列問題，正確地改革同生產(chǎn)力迅速發(fā)展不相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑。根據(jù)我國的實際情況，確定實現(xiàn)四個現(xiàn)代化的具體道路、方針、方法和措施?！?/p>

報告強調(diào)：“實事求是，是無產(chǎn)階級世界觀的基礎(chǔ)，是馬克思主義的思想基礎(chǔ)。過去我們搞革命所取得的一系列勝利，是靠實事求是;現(xiàn)在要實現(xiàn)四個現(xiàn)代化，同樣要靠實事求是。”

這個報告為后續(xù)召開的黨的十一屆三中全會奠定了思想基礎(chǔ)。

黨的十一屆三中全會毅然拋棄了“以階級斗爭為綱”這個不適用于社會主義社會的“左”的錯誤方針，把黨和國家的工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來。這是政治路線的撥亂反正。在確定工作中心轉(zhuǎn)移的同時，作出了改革開放的偉大決策，針對撥亂反正過程中出現(xiàn)的錯誤思潮，旗幟鮮明地強調(diào)必須堅持社會主義道路，堅持人民民主專政，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持馬克思列寧主義毛澤東思想?！耙粋€中心，兩個基本點”開始形成，奠定了新的基本路線的基礎(chǔ)?！?/p>

黨在社會主義初級階段的基本路線是以中國特色社會主義理論作為指導(dǎo)思想。鄧小平依據(jù)新中國建立后對經(jīng)驗教訓(xùn)的科學(xué)總結(jié)，在1982年召開的黨的十二大上首次提出這一理論。他指出，“把馬克思主義的普遍真理同我國的具體實際結(jié)合起來，走自己的道路，建設(shè)有中國特色的社會主義，這就是總結(jié)長期歷史經(jīng)驗得出的基本結(jié)論?！?/p>

黨的十三大報告指出，“正確認識我國社會現(xiàn)在所處的歷史階段，是建設(shè)有中國特色的社會主義的首要問題，是我們制定和執(zhí)行正確的路線和政策的根本依據(jù)?！?/p>

報告指出，我國的社會主義脫胎于半殖民地半封建社會，其生產(chǎn)力遠遠落后于發(fā)達的資本主義國家。這就決定了我們必須經(jīng)過一個很長的初級階段。雖然經(jīng)過三十多年的發(fā)展，仍然遠遠沒有超出社會主義初級階段。

報告詳細分析了這個階段的特征，并著重指出，現(xiàn)階段所面臨的主要矛盾，是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)力之間的矛盾。

報告據(jù)此提出了一系列具有長遠意義的指導(dǎo)方針。集中起來說，在社會主義初級階段，我們黨建設(shè)有中國特色社會主義的基本路線是：領(lǐng)導(dǎo)和團結(jié)全國各族人民，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)，為把我國建設(shè)成為富強、民主、文明的社會主義現(xiàn)代化國家而奮斗?！?/p>

需要進一步指出，建設(shè)有特色的社會主義理論，是黨在社會主義初級階段基本路線的理論基礎(chǔ)。黨的十四大報告依據(jù)改革開放后十四年的實踐，對這個理論做了系統(tǒng)、全面、深刻的分析。報告指出，改革后，我們黨之所以能夠取得這樣的成就，根本原因是在十四年的實踐中，堅持把馬克思主義基本原理同中國實踐相結(jié)合，逐步形成和發(fā)展了建設(shè)有中國特色社會主義的理論。

十四大報告指出，這個理論第一次比較系統(tǒng)地初步回答了像中國這樣的經(jīng)濟文化比較落后的國家，如何建設(shè)社會主義，如何鞏固和發(fā)展社會主義的一系列基本問題，用新的思想觀點繼承和發(fā)展了馬克思主義。

該報告全面揭示了建設(shè)有中國特色社會主義的主要內(nèi)容。并著重指出，在建設(shè)有中國特色社會主義理論的指導(dǎo)下，我們黨形成了社會主義初級階段的基本路線。“一個中心，兩個基本點”，是這條路線的簡明概括。

“一個中心，兩個基本點”，是一個不可分割的整體。但就這里需要論述的問題（即實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的路線）來說，需要專門分析其中“一個中心”（即社會主義現(xiàn)代化建設(shè)）和“一個基本點”（即改革開放）的戰(zhàn)略目標(biāo)。因為這兩方面是實現(xiàn)我國經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟改革的路線，同時也是引導(dǎo)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的路線。這樣說，絲毫不否定其中另一個基本點（即堅持四項基本原則）在實現(xiàn)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放中所起的根本保證的作用。

就社會主義現(xiàn)代化建設(shè)來說，黨的十一屆三中全會以來，逐步形成和完善了三步走的戰(zhàn)略目標(biāo)。

1982年召開的黨的十二大首次提出：從1981年到本世紀(jì)末的20年，我國經(jīng)濟建設(shè)總的奮斗目標(biāo)是：在不斷提高經(jīng)濟效益的前提下，力爭使全國工農(nóng)業(yè)年總產(chǎn)值翻兩番，即由1980年的7100億元增加到2000年的28000億元左右。實現(xiàn)這個目標(biāo)，我國國民收入總額和主要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量將居于世界前列，整個國民經(jīng)濟現(xiàn)代化過程將取得重大進展，城鄉(xiāng)居民的收入將成倍增長，人民的物質(zhì)文化水平可以達到小康水平?！?/p>

1987年召開的黨的十三大明確提出了我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)三步走的戰(zhàn)略目標(biāo)。報告指出，黨的十一屆三中全會以后，我國經(jīng)濟建設(shè)的戰(zhàn)略部署大體分三步走。第一步，實現(xiàn)國民生產(chǎn)總值比1980年翻一番，解決人民溫飽問題。這個任務(wù)已經(jīng)基本實現(xiàn)。第二步，到本世紀(jì)末，使國民生產(chǎn)總值再增長一倍，人民生活達到小康水平。第三步，到下個世紀(jì)中葉，人均國民生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平，人民生活比較富裕。

2002年召開的黨的十六大進一步提出，我們要在本世紀(jì)頭20年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會。全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)是：在優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高效益的基礎(chǔ)上，國民生產(chǎn)總值到2020年力爭比2000年翻兩番，綜合國力和國際競爭力明顯增強?；緦崿F(xiàn)工業(yè)化，建成完善的社會主義市場經(jīng)濟體制和更具活力、更加開放的經(jīng)濟體系。城鎮(zhèn)人口的比重較大幅度提高，工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別擴大的趨勢逐步扭轉(zhuǎn)。社會保障體系比較健全，社會就業(yè)比較充分，家庭財產(chǎn)普遍增加，人民過上更加富裕的生活。

2007年召開的黨的十七大，進一步提出了全面建設(shè)小康社會的新的更高要求：在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護環(huán)境的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年比2000年翻兩番。

就經(jīng)濟體制改革來說，黨的十一屆三中全會以來，逐步確立了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的目標(biāo)。

黨的十二大提出，正確貫徹計劃經(jīng)濟為主，市場調(diào)節(jié)為輔的原則，是經(jīng)濟改革中的一個根本性問題。

1984年召開的十二屆三中全會提出，社會主義經(jīng)濟是在公有制基礎(chǔ)上的有計劃的商品經(jīng)濟。

黨的十三大指出，社會主義商品經(jīng)濟的體制，應(yīng)該是計劃與市場內(nèi)在統(tǒng)一的體制。

黨的十四大在1992年初鄧小平南方談話精神指導(dǎo)下，確定了我國經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟體制。

黨的十七大基于社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立的新情況，提出使得社會主義市場經(jīng)濟體制更加完善的新要求。

這期間我國經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟改革就是在黨的十一屆三中全會以來歷次黨的代表大會確定的路線指導(dǎo)下運行的。這期間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化也是在這個路線指導(dǎo)下實現(xiàn)的。

在這方面，經(jīng)濟改革是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的根本動力，宏觀經(jīng)濟管理是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要手段，經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要引領(lǐng)。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的成就及特點

1.第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)趨于全面協(xié)調(diào)發(fā)展。按照工業(yè)化發(fā)展規(guī)律的要求，在工業(yè)化過程中，農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟總量中的占比是趨于下降的。但也不能下降過快，其界限就是不能違反農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟基礎(chǔ)規(guī)律的要求。這是其一。其二，在工業(yè)化過程中工業(yè)的占比無疑是會逐步上升的，但也不能脫離其它產(chǎn)業(yè)孤立地過快發(fā)展。其三，在工業(yè)化過程中，與工業(yè)發(fā)展關(guān)聯(lián)度較大的建筑業(yè)，其增速是會超過農(nóng)業(yè)的，因而其占比也會上升，當(dāng)然不及工業(yè)占比上升快。其四，在工業(yè)化過程中，工業(yè)發(fā)展與第三產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度也比較大，而且第三產(chǎn)業(yè)的增速也會超過農(nóng)業(yè)。這樣，其占比也會上升。

但在1958-1978年，在“左”的路線支配下，盲目追求經(jīng)濟的高速發(fā)展（主要是工業(yè)的高速發(fā)展），從而導(dǎo)致工業(yè)發(fā)展過快，工業(yè)在經(jīng)濟總量中的占比上升過快;農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)都在不同程度上發(fā)展過慢，農(nóng)業(yè)占比下降過大，而建筑業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)還出現(xiàn)了極不正常的不升反降的情況。在1958-1978年，工業(yè)增加值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的占比由31.7%過度地上升到44.1%，農(nóng)業(yè)由34.4%過度地下降到28.2%，建筑業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)反常地分別由5.3%下降到3.8%，由28.7%下降到23.9%。這些數(shù)字表明：這期間我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)全面陷入嚴重失衡狀態(tài)。

改革以來，由于逐步推行和完善了經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也相應(yīng)趨于協(xié)調(diào)發(fā)展，根本改變了此前存在的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面失衡狀態(tài)。1979-2011年，工業(yè)增加值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的占比由43.6%正常地回落到39.9%;相應(yīng)地，農(nóng)業(yè)占比合乎規(guī)律地由31.0%下降到9.7%，建筑業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)正常地分別由3.8%上升到6.7%，由23.3%上升到44.2%。這樣，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)又回到趨于全面協(xié)調(diào)發(fā)展的狀態(tài)。

2.作為經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略重點的眾多產(chǎn)業(yè)趨于全面振興。在我國社會主義初級階段的一個長時期內(nèi)，農(nóng)業(yè)、能源、交通以及科學(xué)和教育原本應(yīng)處于重要戰(zhàn)略地位。但主要由于改革前“左”的錯誤，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)、能源、交通、科學(xué)和教育等重要戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重滯后。這樣，它就必然成為改革后的20世紀(jì)80年代以來我國經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略重點。而且，經(jīng)過改革以來的經(jīng)濟發(fā)展，這些戰(zhàn)略重點產(chǎn)業(yè)確實得到了全面加強，從而改變了其原來發(fā)展嚴重滯后的局面。這里僅以其中較為突出的農(nóng)業(yè)和能源為例做些說明。

在農(nóng)業(yè)方面，在“左”的路線支配下的1958-1978年間，其總產(chǎn)值年均增速僅為0.3%。而且其中1959-1961年三年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值是下降的。這種農(nóng)業(yè)發(fā)展嚴重滯后的狀況使得農(nóng)產(chǎn)品供不應(yīng)求的矛盾尖銳起來。這一點突出表現(xiàn)在作為農(nóng)業(yè)主要產(chǎn)品的糧食凈出口的數(shù)量增長上。1953-1960年，我國糧食凈出口的最高年份1959年凈出口曾經(jīng)達到474萬噸，但從1961年起轉(zhuǎn)為凈出口471萬噸，此后持續(xù)緩慢增長到1978年的758萬噸。在1979-2011年間，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值是持續(xù)連年上升的，年均增速上升到4.5%，為1958-1978的15倍。這樣，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱地位雖未根本改變，但原來發(fā)展嚴重滯后的局面已經(jīng)大體改觀。

在能源方面，1958-1978年，標(biāo)準(zhǔn)燃料生產(chǎn)總量由19846萬噸增長到62473萬噸，增長了2.1倍;消費總量由17591萬噸增長到56871萬噸，增長了2.2倍。在這期間，作為燃料主要消費載體的工業(yè)產(chǎn)值（按不變價格算）由1090.0億元增長到4230.8億元，增長了2.7倍。這也使得燃料的供需矛盾趨于尖銳。但在1978-2011年間，能源生產(chǎn)總量和能源消費總量分別由62770萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤增長到340178萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，由57144萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤增長到387043萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。二者分別增長了5.4倍和5.7倍。比較二者增速的差距，后一個時期比前一個時期趨于縮小。更為重要的是，后一個時期在節(jié)能方面取得了重大進展。2011年，平均每萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值（按不變價格計算）能耗由1980年的13.14噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到0.86噸標(biāo)準(zhǔn)煤，下降了12.28噸標(biāo)準(zhǔn)煤。這樣，原來能源發(fā)展滯后的局面也已經(jīng)基本改變。

在交通以及科學(xué)和教育方面也程度不同地呈現(xiàn)類似變化。

3.適應(yīng)我國工業(yè)化發(fā)展階段和改革開放時代特征的要求，一系列傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)或進一步增強其支柱產(chǎn)業(yè)的地位。一般認為，某個產(chǎn)業(yè)的增加值占到國內(nèi)生產(chǎn)總值的4%以上，即為支柱產(chǎn)業(yè)。而在1979-2011年期間，建筑業(yè)增加值在國內(nèi)生產(chǎn)總值的占比由3.5%增長到6.7%，批發(fā)和零售業(yè)由4.9%上升到8.9%，金融業(yè)由1.9%增長到6.3%，房地產(chǎn)業(yè)由2.1%上升到5.8%。這些產(chǎn)業(yè)有些是新成長的支柱產(chǎn)業(yè)（如建筑業(yè)、金融業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)），有的是進一步增強了其作為支柱產(chǎn)業(yè)的地位（如批發(fā)和零售業(yè)）。此外，還要提到外貿(mào)業(yè)的戰(zhàn)略地位。1979-2011年期間，我國外貿(mào)進出口總額占國內(nèi)生產(chǎn)的比重由9.6%上升到48%。當(dāng)然，這里用的是外貿(mào)進出口總額指標(biāo)，而不是其增加值指標(biāo)。但即使用外貿(mào)增加值指標(biāo)，其在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的占比也會達到4%以上，也會成為支柱產(chǎn)業(yè)。

4.我國工業(yè)化是在現(xiàn)代化和全球化高度發(fā)展的時代條件下進行的。這期間我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中還產(chǎn)生了一系列的新的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，其中有的產(chǎn)業(yè)已經(jīng)或正在成為新的支柱產(chǎn)業(yè)。重要的有以下五個方面。

（1）高技術(shù)產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)最重要的載體，呈快速增長之勢。2001-2007年，我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)制造業(yè)增加值的比重由9.5%上升到12.7%。其后還有進一步增長。

（2）文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅是在傳統(tǒng)文化基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，也不僅是與我國優(yōu)秀文化傳統(tǒng)相結(jié)合的，而且在越來越大的程度上是與現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)相結(jié)合的，其增速也很快。2010-2013年，我國文化產(chǎn)業(yè)增加值由11083億元增長到21000億元，在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的占比由2.7%上升到3.7%。可見，這期間文化產(chǎn)業(yè)正在成為我國支柱產(chǎn)業(yè)。

（3）生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在整個服務(wù)業(yè)中占比的上升，是我國工業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展在這方面的反映。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)有一部分就是獨立于生產(chǎn)單位以外的，但更大部分是附著于生產(chǎn)單位內(nèi)的。但伴隨工業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展，生產(chǎn)服務(wù)的工作量越來越增加，因而就有越來越多的部分從生產(chǎn)單位分離出來，成為獨立的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。這兩種情況在全國科研活動總?cè)藬?shù)的增長上得到了綜合反映。1991-2008年，全國科研活動人員由238.6萬人增長到497.8萬人，就包括了上述兩部分人員的增長。但科研技術(shù)市場的發(fā)展卻能突出反映獨立的科研活動（即作為生產(chǎn)性服務(wù)一部分）的增長。1991-2008年，技術(shù)市場的成交額由95億元增長到2665億元。 這突出地反映了作為獨立的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的增長。

（4）海洋產(chǎn)業(yè)的興起也是我國工業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展的產(chǎn)物。世界經(jīng)濟史表明：在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟時代，由空間提供的勞動資料主要是陸地。除了那些瀕臨海域的國家以外，海洋在這方面并不占重要地位。但伴隨工業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展，海洋在這方面的地位逐步突顯。這一點在我國改革以來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化中也清楚地表現(xiàn)出來。這期間海洋也已成長為我國的支柱產(chǎn)業(yè)。依據(jù)國家海洋局提供的資料，2013年我國海洋產(chǎn)業(yè)總值已經(jīng)達到54313億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的9.5%。

（5）環(huán)保產(chǎn)業(yè)是最具時代特征的產(chǎn)業(yè)。20世紀(jì)下半期以來，保護生態(tài)環(huán)境已經(jīng)成為人類生存發(fā)展面臨的最尖銳最重要的問題，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略在全球范圍內(nèi)獲得愈來愈廣泛的共識。就我國黨的代表大會的文件看，1987年黨的十三大報告就著重指出，環(huán)境保護和生態(tài)平衡是關(guān)系經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的重要問題。在推進經(jīng)濟建設(shè)的同時，要大力保護和利用各種自然資源，努力開展對環(huán)境污染的綜合治理，加強生態(tài)環(huán)境的保護，把經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益很好地結(jié)合起來。自此，可持續(xù)發(fā)展就成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略。這樣，盡管我國發(fā)展環(huán)境環(huán)保產(chǎn)業(yè)從零起步，且面臨重要困難，但在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下，發(fā)展很快。據(jù)計算，到2010年，我國環(huán)保產(chǎn)值已經(jīng)達到兩萬億元，大約相當(dāng)于當(dāng)年工業(yè)總產(chǎn)值的28.6%。

5.先行的工業(yè)化國家是在工業(yè)化已經(jīng)基本完成的條件下進入現(xiàn)代化時代的。從總體上說，先行的工業(yè)化國家在工業(yè)化進程中既不存在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)與手工生產(chǎn)技術(shù)融合的問題，也不存在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)與工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)融合的問題。而我國是在現(xiàn)代化時代條件下實現(xiàn)工業(yè)化的。這樣，在工業(yè)化過程中，不僅存在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)與工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)融合的問題，而且存在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)與手工生產(chǎn)技術(shù)融合的問題。就我國實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化來說，前一種融合固然居于最重要的地位，而后一種融合也有不容忽視的重要作用。問題在于：在整個工業(yè)化過程中，盡管近代工業(yè)的占比是逐步上升的，手工生產(chǎn)是逐步下降的，但二者都是同時并存的。即使在我國工業(yè)化的中期和后期階段，手工勞動在各次產(chǎn)業(yè)（特別是農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)中）還是廣泛存在的。

就我國當(dāng)前學(xué)界的情況來看，對前一種融合的重要性已經(jīng)形成了廣泛的共識。從實踐方面說，前一種融合已經(jīng)取得了巨大成就。其突出表現(xiàn)就是作為現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)最重要載體的信息化與工業(yè)化的深度融合。一般說來，凡是與信息技術(shù)應(yīng)用相關(guān)的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式均屬數(shù)字經(jīng)濟。21世紀(jì)以來，我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展迅速，已經(jīng)達到很大規(guī)模，據(jù)計算，僅在2002-2011年間，我國數(shù)字經(jīng)濟占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由約10%上升到約15%以上。然而，后一種融合的重要性似乎還未引起足夠重視。實際上，后一種融合對我國經(jīng)濟發(fā)展也有重要作用。其突出的典型事例，就是被譽為中國水稻之父的袁隆平運用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)改良水稻品種，以及由此創(chuàng)造的水稻產(chǎn)量的大幅增長。這種良種在農(nóng)業(yè)上的運用，固然有一部分是通過農(nóng)業(yè)機械實施的，但也有一部分就是手工工具實施的。

與這兩種融合相聯(lián)系，形成了各有特點的兩類產(chǎn)業(yè)。因此，提出這兩點融合，不僅是理論上的一種新探索，而且在實踐上也有很重要的意義。

6.隨著以人為本發(fā)展戰(zhàn)略的貫徹實施，其對我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化也產(chǎn)生了重大影響。這除了表現(xiàn)在作為人民物質(zhì)生活和文化生活主要來源的農(nóng)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上（已見前述）外，還表現(xiàn)在主要提供消費品的輕工業(yè)的發(fā)展上。

建國以后，輕重工業(yè)產(chǎn)值增速及其在工業(yè)總產(chǎn)值中的占比經(jīng)歷了曲折變化。大體說來，1953-1957年，在優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)方針指導(dǎo)下，重工業(yè)增速較快，輕工業(yè)較慢;前者在工業(yè)總產(chǎn)值中的占比上升，后者下降。這個時期雖然重工業(yè)增速和占比上升都過快了，輕工業(yè)增速較慢，占比下降過大，已經(jīng)出現(xiàn)了失衡狀況，但還沒有發(fā)展到嚴重失衡的地步。這期間前者年均增速為25.4%，后者為12.9%;前者占比由37.3%上升到45.0%，后者由62.7%下降到55%。這里需要說明：在半殖民地半封建中國，相對說來，輕工業(yè)的發(fā)展超過了重工業(yè)。存在重工業(yè)的發(fā)展滯后于輕工業(yè)的狀況。這在短短的三年經(jīng)濟恢復(fù)時期還不可能得到根本改變。更重要的還是：“一五”時期為了建立社會主義工業(yè)化的初步基礎(chǔ)，還需優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)?；谶@些考慮，“一五”時期重工業(yè)的增速和占比雖然比輕工業(yè)大，但大體上還是合適的，不能認為這期間已經(jīng)發(fā)生了輕重工業(yè)發(fā)展嚴重失衡的狀況。但在1958-1978年期間，在“左”的路線支配下，長期片面地優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，致使重工業(yè)和輕工業(yè)的對比關(guān)系發(fā)展到嚴重失衡的地步。這期間在基數(shù)大大增長的情況下，重工業(yè)年均增速仍然高達11.2%，而輕工業(yè)只有8.4%;1978年前者在工業(yè)總產(chǎn)值中的占比進一步上升到56.9%，后者下降到只有43.1%。

改革以來，由于經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，二者的對比關(guān)系又逐步趨于均衡。1979-2011年，重工業(yè)的年均增速雖然上升到15.8%，但輕工業(yè)年均增速也上升到15.7%。二者的對比關(guān)系就演變成71.8 ： 28.2。這里也需說明：這期間重工業(yè)占比的大幅上升，是在輕工業(yè)增速大大提高并與重工業(yè)增速大大縮小（即由前一個時期輕工業(yè)年均增速低于重工業(yè)增速2.8個百分點縮小到后一個時期只差0.1個百分點）的基礎(chǔ)上實現(xiàn)的。這是其一;其二，這期間我國工業(yè)化正處于由中期階段向后期階段邁進的階段，與技術(shù)進步加快推進相互聯(lián)系，重工業(yè)在工業(yè)中的占比可以而且必須加大一些。所以，不能因為改革以來重工業(yè)在工業(yè)中占比上升了，就認為輕重工業(yè)發(fā)展失衡了，而寧可說二者的發(fā)展是趨向協(xié)調(diào)了。

總的說來，改革后伴隨以人為本的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的實施，我國輕工業(yè)獲得了建國以來從未有過的大發(fā)展。1979-2011年輕工業(yè)產(chǎn)值年均增速比1953-1957年年均增速要高出2.8個百分點，比1958-1978年均增速要高出7.3個百分點。

（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要作用

1.這期間，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化表明社會生產(chǎn)比例協(xié)調(diào)，從而為經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定創(chuàng)造了基本條件

事實上，1979-2011年在建國后的經(jīng)濟發(fā)展史第一次表現(xiàn)了經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定高速發(fā)展。

這里所說的持續(xù)增長，就是經(jīng)濟是逐年增長而沒有負增長的年份。而在“大躍進”和“文化大革命”期間曾經(jīng)出現(xiàn)了六年的經(jīng)濟負增長（詳見表10）。

這里所說的經(jīng)濟穩(wěn)定增長，就是這期間實現(xiàn)了建國后多次發(fā)生的強波周期（即經(jīng)濟增長波峰年份和波谷年份在經(jīng)濟增速上的落差達到10個百分點左右）和超強波周期（即經(jīng)濟增速落差達到20個百分點左右）到中波周期（即經(jīng)濟增速落差在5個百分點左右）的轉(zhuǎn)變（詳見表11）。

這里所說的高速增長，就是這期間年均增速達到了建國后從來沒有的高速度，比1953-1978年要高出3.8個百分點（詳見表12）。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化意味著社會生產(chǎn)資源在各產(chǎn)業(yè)部門的優(yōu)化配置，因而成為促進這期間經(jīng)濟效益提高的一個重要因素。這一點集中表現(xiàn)在這期間社會勞動生產(chǎn)率的提高速度遠遠超過了建國后其它時期的水平。表13的資料表明：1979-2011年社會勞動生產(chǎn)率年均增速比經(jīng)濟發(fā)展較好的1953-1957年也要高出2.8個百分點，比經(jīng)濟發(fā)展較差的1958-1978年要高出5個百分點。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化既然促進了經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定高速增長以及經(jīng)濟效益的提高，就為提高人民物質(zhì)文化水平奠定了最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。在這方面最重要的指標(biāo)就是居民消費水平的提高。表14的資料表明：1979-2011年，全體居民、農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民的年均消費水平的指數(shù)分別達到了7.9%、6.5%和6.9%，比經(jīng)濟發(fā)展較好的1953-1957年分別高出了3.4個百分點、3.3個百分點和1.2個百分點;比經(jīng)濟發(fā)展較差的1958-1978年分別高出6.2個百分點、5.1個百分點和4.5個百分點。

4.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化也促進了生態(tài)環(huán)境的改善。其最突出表現(xiàn)就是這期間作為最重要污染源的工業(yè)在經(jīng)濟總量中的占比是下降的，而相對說來，對環(huán)境污染輕的第三產(chǎn)業(yè)的占比是上升的，這就大大有利于環(huán)境的改善。此外，還要著重提出兩點：一是大大加強了治理環(huán)境的力度。比如，2000年-2011年，僅工業(yè)污染治理完成投資就由2347895萬元增加到4443610萬元，造林面積由5105138公頃增加到5956613公頃。34二是這期間在節(jié)能減排方面也取得了重要進展，數(shù)據(jù)已見前述。這樣，盡管這期間我國環(huán)境惡化情況還沒有得到根本改變，但已趨于逐步改善。據(jù)國家環(huán)境保護部門提供的資料，2002年在國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8%，人口自然增長6.45%的條件下，全國環(huán)境質(zhì)量基本維持在上年水平。

需要著重指出，環(huán)境改善不僅是生產(chǎn)發(fā)展的需要，而且是提高人民生活的一個重要方面。

總體來說，這期間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化對我國經(jīng)濟社會發(fā)展起了多方面的促進作用。

（四）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主要經(jīng)驗

1.這期間的經(jīng)濟改革，使得社會主義市場體制得以初步建立并趨于完善。這就發(fā)揮了市場經(jīng)濟在優(yōu)化社會生產(chǎn)資源配置中的作用。正是這種作用從根本上、整體上使我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。當(dāng)然，這方面也有教訓(xùn)。其突出表現(xiàn)就是在改革進程中的某些時期沒能采取有力措施抵制反對改革的“左”的思潮，以致延誤了改革進程，沒能有效發(fā)揮市場取向改革在優(yōu)化社會資源（包括優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)）方面的作用。

2.這期間的宏觀經(jīng)濟調(diào)控在促進經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)機構(gòu)優(yōu)化方面也發(fā)揮了重要作用。比如，“六五”期間的經(jīng)濟調(diào)整，“七五”末期的治理整頓，“八五”期間實現(xiàn)的經(jīng)濟“軟著陸”，“九五”期間實現(xiàn)的制止經(jīng)濟過冷，都對這期間實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展起了有益作用。而經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展正是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化必要的宏觀經(jīng)濟條件。當(dāng)然，后者也是前者賴以實現(xiàn)的重要促進因素。

但在這方面也有不足之處?？偟恼f來，這期間對轉(zhuǎn)軌時期存在的“半計劃”、“半市場”的矛盾解決不力，因而雖然實現(xiàn)了經(jīng)濟周期由強波周期和超強波周期到中波周期的轉(zhuǎn)變（詳見前述），但沒能如黨的十八大以后實現(xiàn)的向輕波周期（即經(jīng)濟周期波峰年與波谷年的增速落差在一個百分點左右，詳見下文）的轉(zhuǎn)變。特別是2008年開始實行的經(jīng)濟強刺激，不僅導(dǎo)致了又一次經(jīng)濟過熱，而且造成了種種負面影響（如產(chǎn)能過剩等）。所有這些都制約了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

3.這期間的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面的積極作用則更為顯著。如前所述，這些戰(zhàn)略的集中表現(xiàn)就是科學(xué)發(fā)展觀。正是這些戰(zhàn)略的實施，從根本上改變了在1958-1978年期間已經(jīng)成為“常態(tài)”的工業(yè)和農(nóng)業(yè)以及第一、二、三產(chǎn)業(yè)之間的嚴重失衡，使它們趨于全面協(xié)調(diào)發(fā)展。不僅如此，還適應(yīng)我國工業(yè)化從中期階段向后期階段，并向現(xiàn)代化階段轉(zhuǎn)變的要求，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面實現(xiàn)了一系列的優(yōu)化（詳見前述）。

4.集中起來說，這期間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化從一個側(cè)面反映了中國特色社會主義理論發(fā)展的巨大成果。從根本上說來，這期間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化都是直接與社會主義現(xiàn)代化三步走的目標(biāo)及其逐步實現(xiàn)，以及社會主義市場經(jīng)濟體制的建立并趨于完善，直接相聯(lián)系的。而這兩方面正是中國特色社會主義發(fā)展理論的最基本內(nèi)容。

六、全面深化改革時期的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：邁向全面建成小康社會階段（2012年-2019年） 35

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁入新階段的路線

2012年召開的黨的十八大報告提出，根據(jù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況，要在十六大、十七大確立的全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的基礎(chǔ)上努力實現(xiàn)新的要求。首先提出要實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式要取得重大進展，在發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻大幅上升，進入創(chuàng)新型國家行列。工業(yè)化基本實現(xiàn)，信息化水平大幅提升，城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)成效顯著，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制基本形成。對外開放水平進一步提高，國際競爭力明顯增強。

在改革方面，報告提出，要加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，全面深化經(jīng)濟體制改革。36據(jù)此，2013年召開的中共十八屆三中全會做出了《關(guān)于全面深化改革若干問題的決定》。

該決定指出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

決定要求，到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，完成本決定提出的改革任務(wù)，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟，更加定型。

2017年召開的黨的十九大對實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化三步走的戰(zhàn)略作了重大創(chuàng)新安排。十九大報告提出，到建黨一百年時建成經(jīng)濟更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實的小康社會;然后再奮斗三十年，到新中國成立一百年時，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，把我國建成社會主義現(xiàn)代化國家。

綜合分析國際國內(nèi)形勢和我國發(fā)展條件，從2020年到本世紀(jì)中葉可以分兩個階段來安排。

第一個階段，從2020年到2035年，在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。到那時，我國經(jīng)濟實力、科技實力將大幅躍升，躋身創(chuàng)新型國家前列;人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，法治國家、法治政府、法治社會基本建成，各方面制度更加完善，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn);社會文明程度達到新的高度，國家文化軟實力顯著增強，中華文化影響更加廣泛深入;人民生活更為寬裕，中等收入群體比例明顯提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務(wù)均等化基本實現(xiàn)，全體人民共同富裕邁出堅實步伐;現(xiàn)代社會治理格局基本形成，社會充滿活力又和諧有序;生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標(biāo)基本實現(xiàn)。

第二個階段，從2035年到本世紀(jì)中葉，在基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。到那時，我國物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明將全面提升，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，成為綜合國力和國際影響力領(lǐng)先的國家，全體人民共同富裕基本實現(xiàn)，我國人民將享有更加幸福安康的生活。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的成就及特點

1.這期間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化首先從包括第一、二、三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體上清楚地顯示出來。資料顯示：第一產(chǎn)業(yè)增加值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的占比由2011年的9.2%下降到2018年的7.2%，第二產(chǎn)業(yè)的占比由46.25%下降到40.7%，第三產(chǎn)業(yè)的占比由44.3%上升到52.2%。這些數(shù)據(jù)表明：我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)開始實現(xiàn)了由二三一到三二一的轉(zhuǎn)變。這個轉(zhuǎn)變不僅意味著我國工業(yè)化已經(jīng)步入后期階段，而且意味著在很大程度上實現(xiàn)了現(xiàn)代化。世界現(xiàn)代史表明：各國在由工業(yè)化階段步入現(xiàn)代化階段以后，基本都實現(xiàn)了由二三一到三二一的轉(zhuǎn)變。當(dāng)然，在這方面中國同已經(jīng)實現(xiàn)由工業(yè)化轉(zhuǎn)到現(xiàn)代化的經(jīng)濟發(fā)達國家相比，還有較大差距?？傮w說來，當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)達國家第一二三次產(chǎn)業(yè)的對比關(guān)系大體是1：2：7，而我國在這方面的對比關(guān)系大體上是1：4：5。但就我國經(jīng)濟發(fā)展來說，開始實現(xiàn)由二三一到三二一的轉(zhuǎn)變，是新中國建立以后在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展方面一次具有重大歷史意義的重大變化，它意味著我國經(jīng)濟增長已經(jīng)開始實現(xiàn)了由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)的增長到主要依靠第三產(chǎn)業(yè)增長的轉(zhuǎn)變。2019年以來，中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)延續(xù)了三二一的增長態(tài)勢。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化還在第一二三產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系及其內(nèi)部各部門之間的關(guān)系方面明晰地表現(xiàn)出來。（1）這期間農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了多方面的深刻變化，明顯趨于優(yōu)化，這就使得農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)作用得到進一步發(fā)揮。首先，這期間農(nóng)業(yè)的發(fā)展和整個國民經(jīng)濟的發(fā)展是趨于協(xié)調(diào)的。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，作為狹義農(nóng)業(yè)的種植業(yè)，是整個農(nóng)業(yè)（包括種植業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)和漁業(yè)）的基礎(chǔ)，糧食則是種植業(yè)（包括糧食、棉花和油料等）的基礎(chǔ)。這樣，每人平均的糧食產(chǎn)量的增長，則能從根本上反映農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟基礎(chǔ)作用的發(fā)揮，反映農(nóng)業(yè)對整個國民經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用，反映農(nóng)業(yè)發(fā)展和整個國民經(jīng)濟發(fā)展趨向協(xié)調(diào)狀態(tài)。改革以來，中國人均糧食產(chǎn)量是趨于增長的。1978年是人均0.316噸，2011年上升到0.436噸，2018年又上升到0.471噸。

其次，在農(nóng)業(yè)內(nèi)部的各個方面也是趨于協(xié)調(diào)發(fā)展的。數(shù)據(jù)顯示，1978-2018年，種植業(yè)總產(chǎn)值增長了5.23倍。在這個基礎(chǔ)上，林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)分別增長8.00倍、14.19倍和26.54倍。這期間種植業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)和漁業(yè)的年均增速分別為4.7%、5.6%、7.0%和8.5%。這樣，這期間種植業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)和漁業(yè)在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的占比分別由79.9%下降到54.1%，由3.4%上升到4.7%，由14.9上升到25.2%，由1.5%上升到10.7%。這表明改革以來在種植業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，林業(yè)、牧業(yè)和漁業(yè)分別獲得了較高速度的增長，在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的占比也都有了不同程度的上升。這種上升正是適應(yīng)了種植業(yè)作為整個農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)這一客觀規(guī)律的要求。

再次，這期間種植業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)和漁業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)也趨于優(yōu)化。這里僅以2017年種植業(yè)發(fā)展為例做些敘述。一是農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化。主要表現(xiàn)在：無效供給減少;綠色發(fā)展趨于加強，農(nóng)業(yè)布局優(yōu)化，輪作休耕穩(wěn)步推進，有機肥替代化肥已見成效，農(nóng)藥使用減少，節(jié)水農(nóng)業(yè)快速發(fā)展;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)增強;實現(xiàn)農(nóng)牧結(jié)合、農(nóng)漁結(jié)合、農(nóng)商結(jié)合和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。二是農(nóng)牧結(jié)合，加快“糧改飼”。二是稻田綜合種養(yǎng)保糧增收。三是訂單生產(chǎn)促進產(chǎn)銷銜接。四是農(nóng)村第一、二、三產(chǎn)業(yè)融合深入推進。五是科技進步在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用大大增強。2017年科技進步對我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長的貢獻率已由2005年的48.0%上升到57.5%，2018年又上升到58.3%。37

與上述種植業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化相聯(lián)系，2012年-2018年，糧食產(chǎn)量一直穩(wěn)定在6000萬噸以上。

（2）這期間工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)也發(fā)生了一系列變化。其一，改革以來，我國輕工業(yè)和重工業(yè)的對比關(guān)系經(jīng)歷了曲折的變化。大體說來，改革初期為了克服此前輕工業(yè)發(fā)展嚴重滯后于重工業(yè)發(fā)展的失衡狀態(tài)，曾經(jīng)實行過輕工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略。這樣，輕工業(yè)產(chǎn)值和重工業(yè)產(chǎn)值的對比關(guān)系就由1978年的43.1：56.9演變成1984年47.4：52.6，二者的失衡狀態(tài)就得到了根本改變。但伴隨技術(shù)進步的快速發(fā)展，適應(yīng)資本有機構(gòu)成提高規(guī)律的需求，重工業(yè)又以比輕工業(yè)更快的速度發(fā)展。這樣，前者在工業(yè)中的占比又趨于上升，后者占比趨于下降。到2000年，輕工業(yè)產(chǎn)值在工業(yè)總產(chǎn)值中的占比下降到39.8%，重工業(yè)的占比上升到60.2%。21世紀(jì)以來延續(xù)了這種態(tài)勢。2017年，輕工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入只占工業(yè)的20.8%，重工業(yè)占比進一步上升到79.2%。38

其二，適應(yīng)改革以來經(jīng)濟和技術(shù)快速發(fā)展的要求，作為工業(yè)核心的制造業(yè)獲得了更快發(fā)展，其在工業(yè)中占比也顯著上升。1978年，制造業(yè)產(chǎn)值在工業(yè)中的占比約為40%，2017年上升到約為80%。39這表明工業(yè)在向社會提供生產(chǎn)資料（特別是技術(shù)裝備）和促進技術(shù)進步方面的作用有了顯著增長，同時意味著工業(yè)在國民經(jīng)濟中的主導(dǎo)作用得到了進一步的發(fā)揮。

其三，在制造業(yè)中，裝備制造業(yè)，特別是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增速加快，占比上升;而傳統(tǒng)制造業(yè)增速放緩，占比下降。2013年至2016年，裝備制造業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)增加值年均分別增長9.4%和11.3%，增速比規(guī)模以上工業(yè)分別快1.9和3.8個百分點。裝備制造業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)在工業(yè)中的比重逐年提升。裝備制造業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)對工業(yè)增長的拉動作用不斷增強，驅(qū)動工業(yè)增長的主要行業(yè)力量發(fā)生積極變化。

與此同時，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增速加快。部分新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了一定的規(guī)模集聚效應(yīng)。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所包含的七大產(chǎn)業(yè)中，新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模居于首位，2016年其增加值占工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值的比重超過1/4;節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)和新材料產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值的比重均在18%左右。2018年以來，延續(xù)裝備制造業(yè)，特別是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的態(tài)勢。2019年，工業(yè)升級加快推進。

其四，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。一是更多運用市場機制和經(jīng)濟手段大力破除無效供給。二是通過應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，大力提升傳統(tǒng)動能。三是開展質(zhì)量提升行動，推進消費品工業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌。

其五，綠色產(chǎn)業(yè)占比顯著上升。這一點尤為突出地表現(xiàn)在能源生產(chǎn)的構(gòu)成上，污染嚴重的能源生產(chǎn)的占比大幅下降，清潔能源生產(chǎn)的占比大幅上升。與此相聯(lián)系，能源消費的構(gòu)成也呈現(xiàn)相同的變化趨勢。

其六，工業(yè)化與信息化的融合進一步深化。據(jù)有關(guān)部門測算，到2018年底，我國工業(yè)企業(yè)數(shù)字化研究設(shè)計工具普及率已經(jīng)達到67.8%，關(guān)鍵工序數(shù)控化率也達到48.5%，部分平臺工業(yè)設(shè)備連接數(shù)量已超過10萬套，工業(yè)大數(shù)據(jù)、工業(yè)APP等平臺關(guān)鍵軟硬件設(shè)備已成為發(fā)展熱點，網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、個性定制、服務(wù)型制造等模式蓬勃發(fā)展。40

（3）在建筑業(yè)方面，改革以來，不僅其在國民經(jīng)濟中支柱產(chǎn)業(yè)的地位得到了大幅上升，而且其內(nèi)部也發(fā)生了一系列的重大變化。建筑業(yè)增加值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的占比已由1978年的3.8%上升到2011年的6.7%，再上升到2018年的6.9%。建筑業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)變化則尤為顯著。一是資本規(guī)模擴大。二是企業(yè)裝備優(yōu)化。三是技術(shù)水平提升。四是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化。其最重要表現(xiàn)是：世界頂尖水準(zhǔn)項目批量建成;國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)顯著加強;城鄉(xiāng)建設(shè)取向均衡;住宅建設(shè)快速發(fā)展。

（4）第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)也發(fā)生了深化變化。一是其中原本是支柱產(chǎn)業(yè)的地位得到進一步提升，有的在向支柱產(chǎn)業(yè)攀升，還出現(xiàn)了眾多的新興服務(wù)業(yè)。二是第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各個產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)也呈現(xiàn)出鮮明的優(yōu)化。這一點在商業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和對外經(jīng)濟貿(mào)易三方面體現(xiàn)得尤為明顯。

在商業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面，主要表現(xiàn)是：首先，商品消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化。隨著居民收入水平的持續(xù)提高，消費結(jié)構(gòu)不斷改善，居民消費從注重量的滿足轉(zhuǎn)向追求質(zhì)的提升。吃、穿等基本生活類商品占社會消費品零售總額的比重明顯降低。耐用品消費增長較快。在信息消費方面，隨著互聯(lián)網(wǎng)特別是移動互聯(lián)網(wǎng)的普及率逐年提高，以手機、計算機為代表的信息產(chǎn)品消費實現(xiàn)了從無到有、從零星到普遍的跨越式發(fā)展。其次，服務(wù)消費快速增長。隨著人民生活水平的不斷提高和市場供給端的長足進步，居民消費由實物型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。文化娛樂、休閑旅游、大眾餐飲、教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、健康養(yǎng)生等服務(wù)性消費成為新的消費熱點，體驗類消費快速發(fā)展。

在對外經(jīng)濟貿(mào)易方面，其結(jié)構(gòu)也趨于優(yōu)化。首先，在貨物貿(mào)易方面：一是加工貿(mào)易額在貨物出口總額中的占比下降，一般貿(mào)易額占比上升。二是出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化。三是對外貿(mào)易市場趨于多元。1978年到2017年，我國的貿(mào)易伙伴已由40多個發(fā)展到231個國家和地區(qū)，其中歐盟、美國、東盟、日本等為我國主要貿(mào)易伙伴。其次，服務(wù)貿(mào)易在迅速發(fā)展的同時，結(jié)構(gòu)也趨于優(yōu)化。

在利用外資和對外投資方面，在總量增長的同時，結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化。在利用外資方面，首先，利用外資方式優(yōu)化。改革初期，我國利用外資方式以對外借款為主。20世紀(jì)90年代以來，外商直接投資逐漸成為利用外資的主體。從2017年起，我國是全球第二大外資流入國，自1993年起利用外資規(guī)模穩(wěn)居發(fā)展中國家首位。其次，利用外資結(jié)構(gòu)趨于改善。改革以來，我國利用外資經(jīng)歷了第二產(chǎn)業(yè)規(guī)模增加、比重上升，到第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模增加、第三產(chǎn)業(yè)比重上升的過程。這與我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)由以第二產(chǎn)業(yè)為主，轉(zhuǎn)向以第三產(chǎn)業(yè)為主的過程是一致的。中共十八大以來，外資更多流向服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。再次，利用外資的區(qū)域布局趨于合理。我國利用外資經(jīng)歷了由特區(qū)逐步擴大到沿海、沿江、沿邊地區(qū)，再向內(nèi)陸推進的過程。

在對外投資方面，不僅增長迅速，而且結(jié)構(gòu)也趨于優(yōu)化。其一，在對外投資規(guī)模快速增長的同時，對外投資形式逐步優(yōu)化，由單一的綠地投資向兼并、收購、參股等多種方式擴展，企業(yè)跨國并購活躍。其二，投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化。我國對外直接投資行業(yè)分布從初期主要集中在采礦業(yè)、制造業(yè)，到目前已覆蓋全部國民經(jīng)濟，投資結(jié)構(gòu)由資源獲取型向技術(shù)引領(lǐng)和構(gòu)建全球價值鏈轉(zhuǎn)變。其三，區(qū)域布局趨于廣泛。2016年末，我國對外直接投資分布在全球190個國家（地區(qū)），占全球國家（地區(qū)）總數(shù)的比重由2003年末的60%提升到81%。

還要著重指出，改革開放以來，我國遵循平等合作、互利共贏的基本原則，對外經(jīng)濟貿(mào)易關(guān)系獲得了空前的大發(fā)展。在這方面，除了上述的結(jié)構(gòu)優(yōu)化以外，多雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系和區(qū)域經(jīng)濟合作已獲得了全面發(fā)展。改革以來，我國不斷發(fā)展與世界各國或地區(qū)在經(jīng)濟貿(mào)易方面的合作，全方位融入世界經(jīng)濟。2001年加入世界貿(mào)易組織后，我國履行加入世貿(mào)組織承諾，堅定支持多邊貿(mào)易體制，積極推進貿(mào)易投資自由化便利化，全力支持發(fā)展中國家融入多邊貿(mào)易體制，堅定反對單邊主義和保護主義。黨的十八大以來，我國堅定不移奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，通過二十國集團、金磚國家等機制，建設(shè)性參與全球經(jīng)濟治理。2015年底，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行宣告成立，這是首個由我國倡議成立的多邊金融機構(gòu)，到2019年7月已擁有遍及全球的100多個成員。同時，區(qū)域經(jīng)濟合作不斷深化，自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略加快實施。20世紀(jì)90年代以來，我國積極參與亞太經(jīng)合組織、上海合作組織和亞歐會議等區(qū)域性合作，在推進多邊經(jīng)濟合作中發(fā)揮了重要作用。加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略。到2018年，我國已簽署16個自貿(mào)協(xié)定，涉及24個國家和地區(qū)，遍及亞洲、拉美、大洋洲、歐洲等，已簽署的自貿(mào)協(xié)定中，零關(guān)稅覆蓋的產(chǎn)品范圍超過90%。41

（5）環(huán)保產(chǎn)業(yè)橫跨第一二三產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展呈現(xiàn)以下特點：一是發(fā)展速度快。有資料顯示，節(jié)能環(huán)保行業(yè)的總產(chǎn)值從2012年的3萬億左右增長到2017年的約6.9萬億，年平均增長率超過15%。二是行業(yè)集中度提高。從企業(yè)規(guī)?？?，統(tǒng)計范圍內(nèi)企業(yè)的環(huán)保業(yè)務(wù)營業(yè)收入、營業(yè)利潤高度集中于營業(yè)收入在1億元以上的企業(yè)，以11.6%的企業(yè)數(shù)量占比，貢獻了接近或超過90%的營業(yè)收入和利潤。三是產(chǎn)業(yè)集聚突顯。從產(chǎn)業(yè)分布看，環(huán)保產(chǎn)業(yè)主要覆蓋水污染防治、大氣污染防治、固體廢物處理處置與資源化、環(huán)境監(jiān)測四大細分領(lǐng)域，這四大領(lǐng)域集聚了約90%的環(huán)保企業(yè)和95%的行業(yè)營收和利潤。四是勞動生產(chǎn)率增速快。五是產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景看好。

概言之，上述第一二三產(chǎn)業(yè)及其內(nèi)部結(jié)構(gòu)的深刻變化以及環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從一個重要方面反映了我國經(jīng)濟已經(jīng)邁入了高質(zhì)量發(fā)展階段。這一點是這期間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的根本特點。

同時需要看到：在這期間，我國也發(fā)生了結(jié)構(gòu)性的產(chǎn)能過剩和金融在某種程度上的脫實向虛問題。其主要原因還是市場取向改革沒有完全到位，市場在優(yōu)化社會生產(chǎn)資源方面的作用還沒有得到充分有效的發(fā)揮。

在建立和社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的基本經(jīng)濟制度方面，作為其中核心部分的國有經(jīng)濟改革，應(yīng)該實現(xiàn)從主要管企業(yè)到主要管資本的轉(zhuǎn)變。這一點，直到2013年黨的十八屆三中全會才完整地提出來。而這一點正是實現(xiàn)政企分離，推行嚴格意義上的國有企業(yè)公司化改造的根本前提。當(dāng)前這項改革正處于試點的總結(jié)推廣階段。在農(nóng)村土地制度改革的某些方面（如農(nóng)村“三塊地”改革）也存在類似狀況。2012年以來，民營經(jīng)濟的營商環(huán)境得到了改善，但民營經(jīng)濟發(fā)展還面臨著諸多障礙。這期間我國對外開放已經(jīng)形成了改革以來的新高地（如在上海等地建立自由貿(mào)易試驗區(qū)），但與國際通行標(biāo)準(zhǔn)仍有差距（如在資本可兌換方面）。這一切都說明：我國在建立高水平、高標(biāo)準(zhǔn)的社會主義市場經(jīng)濟基本制度方面還有很大的拓展余地。

在建立作為社會主義市場經(jīng)濟核心的價格機制方面，盡管產(chǎn)品價格早已基本實現(xiàn)了市場化，但服務(wù)價格特別是要素價格的改革，直到目前還是“半拉子”工程。

當(dāng)前我國市場主體的破產(chǎn)機制也不健全，以致約束了作為市場機制最重要方面的競爭作用的充分發(fā)揮。

在上述情況下，市場配置社會生產(chǎn)資源的決定性作用就難以得到完全充分的實現(xiàn)，以致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面的某些失衡狀況就難以避免。

（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要作用

1.社會生產(chǎn)各部門按比例發(fā)展，是社會生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定增長的基本條件。歷史表明：只有經(jīng)濟比例協(xié)調(diào)，才能做到經(jīng)濟適度穩(wěn)定增長，經(jīng)濟比例失衡，往往引起經(jīng)濟過熱，以及接踵而至的經(jīng)濟大幅下滑。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化也在這期間起了重要作用。需要著重指出的是：正是這期間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的繼續(xù)優(yōu)化，才在改革后第一次實現(xiàn)了由中波周期到輕波周期的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了適應(yīng)現(xiàn)階段潛在經(jīng)濟增長率要求的增長，從而實現(xiàn)了真正意義上的持續(xù)穩(wěn)定增長。2012-2018年，每年經(jīng)濟增速為7.9%、7.8%、7.3%、6.9%、6.7%、6.8%和6.60%，年均增速為7.1%。2019年經(jīng)濟增速為6.1%。需要說明：2012年是建國后第十周期的波谷年。但這年是我國經(jīng)濟增速由超高速增長（即超過潛在經(jīng)濟增長率的增長速度）向適應(yīng)潛在經(jīng)濟增長率要求的適應(yīng)性增長速度轉(zhuǎn)變的一年。從這方面說，2012年既可以看做是建國后第十經(jīng)濟周期的波谷年，又可以看做是第十一經(jīng)濟周期的波峰年。2019年或2020年可能是這一經(jīng)濟周期的波谷年。如果這個判斷是正確的，那么這一輪經(jīng)濟周期波峰年和波谷年經(jīng)濟增長速度的落差也就是1.5個百分點。這就意味著從2012年開始，我國已經(jīng)實現(xiàn)了從中波周期到輕波周期（即經(jīng)濟周期波峰年與波谷年經(jīng)濟增速的落差只有1個百分點左右）的轉(zhuǎn)變。

需要著重指出的是：年度經(jīng)濟增速只有大體上適應(yīng)潛在經(jīng)濟增長率的要求，才有可能實現(xiàn)真正意義上的持續(xù)穩(wěn)定增長;否則年度經(jīng)濟增長就必然是大起大落（即超強度周期甚至是超強波周期，如改革前發(fā)生的五個經(jīng)濟周期那樣），或中起中落（如改革后發(fā)生的五個中波周期那樣）。這已經(jīng)為我國70年經(jīng)濟發(fā)展歷史反復(fù)證明。

還需說明：速度和比例也是矛盾的統(tǒng)一體。前面詳細論述了這期間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化對經(jīng)濟適度增長的作用。但這只是問題的一方面;另一方面，這期間經(jīng)濟的適度增長，也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的必須條件。歷史反復(fù)證明：經(jīng)濟過熱總是伴有經(jīng)濟失衡。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化意味著社會生產(chǎn)資源在社會生產(chǎn)各部門優(yōu)化配置。這就必然導(dǎo)致社會經(jīng)濟效益的提高。2012-2018年，中國社會勞動生產(chǎn)率年均增速高達7.0%。42在基數(shù)大大增長的條件下，其增速仍然比1953-1978年年均增速高出4.2個百分點，比1979年-2011年年均增速僅低0.8個百分點。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)既然促進了經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定增長，又提高了經(jīng)濟效益，再加上以人為本戰(zhàn)略的貫徹實施，這就必然促使人民物質(zhì)文化生活水平提高。2011-2018年，全國居民人均可支配收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均可支配收入分別由14550.7元增長到28228.0元，由21426.9元增加到39250.8元，由7393.9元增加到14617.0元;年均增速分別達到了7.8%、6.8%和7.9%。43在新中國經(jīng)濟發(fā)展史上第一次實現(xiàn)了人民生活提高速度與經(jīng)濟增長速度同步，從總體上體現(xiàn)了以人為本發(fā)展戰(zhàn)略的切實實施。

這期間，貧困人口大幅減少。按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)計算，全國貧困人口由2011年的12238萬人減少到2018年的1660萬人，減少了86.5%;貧困發(fā)生率由12.7%下降到1.7%。詳見表15。就當(dāng)前脫貧的進度看，盡管全面脫貧的任務(wù)仍很艱巨，但預(yù)期可以完成。

4.與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化相聯(lián)系，環(huán)境治理和生態(tài)保護繼續(xù)獲得了重要進展。就環(huán)境治理來說，主要污染物的排放下降幅度較大。在大氣污染防治方面，空氣質(zhì)量達標(biāo)城市數(shù)和優(yōu)良天數(shù)不斷增加。在水污染防治方面，地表水水質(zhì)總體情況得到改善，湖泊水質(zhì)狀況穩(wěn)中向好，近岸海域水質(zhì)總體向好。

在城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境方面，城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進一步提升，農(nóng)村人居環(huán)境逐步改善。

就生態(tài)修復(fù)和保護來說，在自然保護區(qū)建設(shè)方面，2016年，全國自然保護區(qū)達2750個，比2012年增加81個;其中國家級自然保護區(qū)446個，增加83個。

2017年以來，全國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量呈現(xiàn)持續(xù)好轉(zhuǎn)態(tài)勢。2018年全國338個城市PM2.5濃度同比下降9.3%，平均優(yōu)良天數(shù)比例同比上升1.3個百分點，338個城市發(fā)生重度污染天數(shù)同比減少412天，環(huán)境空氣質(zhì)量達標(biāo)城市比例同比增加6.5個百分點。

環(huán)境治理和生態(tài)保護的進展，不僅是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一個基本條件，而且是居民生活質(zhì)量提高的一項主要內(nèi)容。

（四）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基本經(jīng)驗

1.充分發(fā)揮了作為現(xiàn)代化生產(chǎn)條件下第一生產(chǎn)力的科學(xué)技術(shù)的作用，以及與之相聯(lián)系的居于五大發(fā)展理念首位的創(chuàng)新驅(qū)動作用 。這首先得益于這期間我國科技資源的顯著提升。其一，當(dāng)前我國研發(fā)人員總量穩(wěn)居世界首位。改革以來，我國科技隊伍不斷壯大。2017年，全國研發(fā)人員總量達到621.4萬人，按折合全時工作量計算的研發(fā)人員為403.4萬人年，是1991年的6倍，1992-2017年年均增長7.1%。我國研發(fā)人員總量在2013年超過美國，已連續(xù)5年穩(wěn)居世界第一位。其二，當(dāng)前我國研發(fā)經(jīng)費投入規(guī)模躍居世界第二。改革以來，我國研發(fā)經(jīng)費投入持續(xù)快速增長，2017年達17606億元，是1991年的123倍，為中國科技創(chuàng)新事業(yè)發(fā)展提供了強大的資金保證。按匯率折算，我國研發(fā)經(jīng)費總量先后超過英國、德國，并于2013年超過日本，成為僅次于美國的世界第二大研發(fā)經(jīng)費投入國家，目前每年對全球研發(fā)經(jīng)費投入的貢獻超過六分之一。其三，當(dāng)前我國研發(fā)經(jīng)費投入強度實現(xiàn)歷史性突破。研發(fā)經(jīng)費投入強度（研發(fā)經(jīng)費與GDP之比）是國際上通用的反映國家科技投入水平的核心指標(biāo)。改革以來，我國研發(fā)經(jīng)費投入強度屢創(chuàng)新高，2002年首次突破1%; 2017年提升至2.15%，整體上已超過歐盟15國平均水平，達到中等發(fā)達國家水平。

與科技資源大幅提升相聯(lián)系，這期間我國科技取得舉世矚目的巨大成就：科學(xué)論文成果豐碩。專利實現(xiàn)了數(shù)量和質(zhì)量同時提升。2017年，我國專利申請數(shù)為369.8萬件，是1991年的74倍。基礎(chǔ)研究取得突破進展。高技術(shù)領(lǐng)域成就突出。

2018年延續(xù)了科技進步資源增長的態(tài)勢。比如，2018年科技研發(fā)強度（即研發(fā)經(jīng)費支出與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比）進一步上升到2.18，專利申請量和專利授權(quán)量分別進一步上升到432.31萬件和244.75萬件。45

由此，科技進步對我國經(jīng)濟發(fā)展（包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化）的推動作用達到了前所未有的新高度，切實發(fā)揮了第一推動力的作用。據(jù)計算，科技進步對我國經(jīng)濟增長的貢獻率，2018年已經(jīng)達到了58.5%。另據(jù)世界知識產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的2018年“全球創(chuàng)新指數(shù)”排名，我國綜合排名比2017年前進了5位，上升到全球第17位，首次躋身全球20強，是前20強中唯一的中等收入國家。46

2.充分發(fā)揮了作為我國經(jīng)濟發(fā)展（包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)先）根本動力的經(jīng)濟改革的作用。

3.卓有成效地發(fā)揮了宏觀經(jīng)濟調(diào)控在發(fā)展經(jīng)濟（包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化）中的穩(wěn)增長作用。這里僅提及其中兩個突出方面：一是這期間始終堅持把作為首要宏觀經(jīng)濟指標(biāo)的經(jīng)濟增長速度安排在合理的增長區(qū)間，堅持不搞建國后多次發(fā)生的大水漫灌式的強刺激。適度的經(jīng)濟增速，是穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、提效益、促改革、惠民生的一個基本前提。二是開創(chuàng)性地提出了大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略，從而激發(fā)了眾多企業(yè)在科技創(chuàng)新方面的積極性。

4.充分而有效地發(fā)揮了消費對生產(chǎn)發(fā)展（包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化）的拉動作用。改革以來，逐步實現(xiàn)了由主要依靠投資拉動經(jīng)濟增長到主要依靠消費拉動經(jīng)濟增長的轉(zhuǎn)變，這是實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的決定性一環(huán)。實現(xiàn)這個轉(zhuǎn)變，也是使我國第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟總量中超過50%的一個最重要因素。

我國改革后的經(jīng)濟發(fā)展表明：伴隨全國就業(yè)人數(shù)的增長，居民消費水平也有相應(yīng)的提高;伴隨居民消費水平的提高，消費對經(jīng)濟增長的貢獻率也在提升;伴隨這個貢獻率的提升，第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟總量中的占比也在增長。1978-2018年，全國就業(yè)人員由40152萬人增長到77586萬人;居民消費水平由184元增長到25002元（按現(xiàn)價計算）;最終消費支出對經(jīng)濟增長的貢獻率由38.3%上升到76.2%，第三產(chǎn)業(yè)增加值在經(jīng)濟總量中的占比由24.6%上升到52.2%。這四個指標(biāo)分別增長了93.2%、1.96倍（按可比價算）、37.9個百分點和27.6個百分點。形成這四個相互聯(lián)系的數(shù)據(jù)鏈，當(dāng)然有多方面的原因，但由就業(yè)增長率帶動消費量增長，再帶動最終消費率上升，然后帶動第三產(chǎn)業(yè)量占比上升，顯然是一個最重要原因。因此，這個數(shù)據(jù)鏈條最清楚不過地證明：消費增長在實現(xiàn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化中發(fā)揮了重要作用。

（* 汪海波，中國社會科學(xué)院榮譽學(xué)部委員、工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員。責(zé)任編輯：崔克亮）