關(guān)于新冠疫情對巴彥縣農(nóng)村就業(yè)的影響和思考

陳永志

摘要：受突如其來的疫情影響，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)受到較大沖擊，就業(yè)更是首當(dāng)其沖。本文介紹了新冠疫情影響下的巴彥縣農(nóng)村就業(yè)現(xiàn)狀，分析了新冠疫情對就業(yè)的影響，并提出建議。

關(guān)鍵詞：疫情 財政 農(nóng)村 就業(yè)

新冠疫情對縣域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和運(yùn)行造成巨大沖擊，如何深入查找分析影響制約就業(yè)瓶頸短板，科學(xué)探討尋求解決應(yīng)對之策，是當(dāng)前面臨的一個重大課題。

一、新冠疫情影響下的農(nóng)村就業(yè)現(xiàn)狀

（一）返崗就業(yè)情況

1.企業(yè)用工監(jiān)測情況（截至3月20日情況，下同）。一是全縣規(guī)模以上企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)27家，規(guī)上工業(yè)當(dāng)期職工總數(shù)為2314人，實(shí)際到崗人數(shù)1928人，到崗率83.3%；二是中小微企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)164家，復(fù)工率85.8%，應(yīng)到崗人數(shù)3060人，已返崗職工數(shù)2483人，返崗復(fù)工率為81.1%；三是個體工商戶復(fù)工復(fù)產(chǎn)6769家，企業(yè)復(fù)工率為90.7%，當(dāng)期職工總數(shù)為11122人，已返崗職工9662人，復(fù)工率82.30%。3月末就業(yè)情況展現(xiàn)向好趨勢。

2.人力資源市場供求情況。據(jù)工信、發(fā)改等部門調(diào)查反饋，一是為已復(fù)工生產(chǎn)企業(yè)解決復(fù)工問題14件次，解決運(yùn)輸車輛通行證320臺，中小微企業(yè)生產(chǎn)秩序恢復(fù)井然，吸納用工意愿較為強(qiáng)烈。二是建筑、家政、餐飲、銷售等服務(wù)類工作崗位有所增加，其中：全縣開復(fù)工房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目29個，包括百大項(xiàng)目2個（哈爾濱鴻展生物能源有限公司（巴彥）燃料乙醇300人，哈爾濱鴻展生物能源有限公司（巴彥）熱電聯(lián)產(chǎn)100人）、房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目5個、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目5個、公建項(xiàng)目9個、住建領(lǐng)域項(xiàng)目3個、市政項(xiàng)目4個和西集生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，總體用工人數(shù)達(dá)3250人。到3月末企業(yè)用工人數(shù)逐步增加。

3.轉(zhuǎn)移就業(yè)務(wù)工人數(shù)情況。據(jù)交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在行業(yè)分布上，務(wù)工人員主要來自巴彥鎮(zhèn)等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建筑業(yè)仍是吸納農(nóng)村勞動力外出務(wù)工的主要行業(yè)，其次是制造業(yè)，同時向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢有所顯現(xiàn)。巴彥縣現(xiàn)有農(nóng)村人口54.2萬人，富余勞動力28.3萬人，一季度全縣轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力9.8萬人，從產(chǎn)業(yè)分布看，第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移1.64萬人，第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移4.82萬人，第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移3.34萬人；從轉(zhuǎn)移勞動力地域分布看，縣內(nèi)轉(zhuǎn)移1.84萬人，省內(nèi)轉(zhuǎn)移3.28萬人，省外轉(zhuǎn)移輸出4.71萬人。春節(jié)后繼續(xù)外出務(wù)工的返鄉(xiāng)農(nóng)民工占2019年農(nóng)民工外出務(wù)工總數(shù)的52%。3月末轉(zhuǎn)移就業(yè)人員穩(wěn)定增長。

4.縣內(nèi)各類企業(yè)經(jīng)營狀況和用工情況。據(jù)市場、文旅、工信等部門調(diào)查，一是旅游業(yè)、文化娛樂業(yè)、住宿業(yè)等行業(yè)受疫情沖擊最大，疫情期間共登記旅游企業(yè)6家，5家旅行社，1家一臺山風(fēng)景區(qū)，在崗職工共55人，現(xiàn)返崗職工僅15人；縣住宿業(yè)登記戶數(shù)109家，當(dāng)期恢復(fù)營業(yè)戶數(shù)0家，娛樂業(yè)登記商戶13家，當(dāng)期恢復(fù)營業(yè)戶數(shù)0家；二是對各網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)餐平臺數(shù)據(jù)采集顯示，與群眾生活密切相關(guān)的各類個體工商戶，如居民服務(wù)業(yè)、零售業(yè)、餐飲業(yè)在逐步復(fù)工基礎(chǔ)上，大部分已實(shí)現(xiàn)線上運(yùn)營，群眾線上購物活力激增，個體工商戶經(jīng)營狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)并有吸納就業(yè)人員跡象。3月末在行業(yè)分布與經(jīng)營狀況上仍存挑戰(zhàn)。

（二）政策落實(shí)情況

1.落實(shí)金融政策情況。一是加大對復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)支持，要求金融機(jī)構(gòu)與工信局提供由信貸需求的7家企業(yè)對接，做到“費(fèi)用不增、力度不減”，對于不能及時還貸企業(yè)給予延期還貸、展期等便利，防止企業(yè)因此出現(xiàn)不良信用記錄。截至3月末，農(nóng)發(fā)行為龍糧油脂等3戶企業(yè)貸款5000余萬元；工行為縣醫(yī)院貸款1200萬元，用于升級改造；農(nóng)行為341戶農(nóng)戶降低利率，涉及1857萬元；聯(lián)社為10戶企業(yè)發(fā)放貸款17400萬元；龍江銀行為興隆裕寶熱力貸款1366萬元，并為一戶受復(fù)工影響的企業(yè)續(xù)貸500萬元；二是引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮支持春耕、專項(xiàng)支農(nóng)導(dǎo)向作用，要求金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對扶貧項(xiàng)目貸款、產(chǎn)業(yè)貸款，做到應(yīng)貸盡貸。到3月末，聯(lián)社發(fā)放符合專項(xiàng)再貸款條件的低息貸款2000余萬元，支持涉農(nóng)領(lǐng)域發(fā)展；三是加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持力度，適當(dāng)放寬創(chuàng)業(yè)擔(dān)保條件，推動獎補(bǔ)政策落到實(shí)處，若因缺乏抵押物、自身信用等級不足的小微企業(yè)，為其加強(qiáng)增信提供政策支持，提高小微企業(yè)貸款可獲得性。

2.落實(shí)社保財稅情況。一是嚴(yán)格落實(shí)三項(xiàng)社會保險階段性減免政策，及時開展對符合條件的企業(yè)進(jìn)行階段性減免、緩繳及退費(fèi)工作。截至3月中旬，經(jīng)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核實(shí)統(tǒng)計，巴彥縣共有符合減免條件的中小微參保企業(yè)120家，免征社保費(fèi)1010萬元，對于2月份企業(yè)已繳納的應(yīng)減免社會保險費(fèi)，已全部實(shí)行企業(yè)無申請退費(fèi)，于3月末社保費(fèi)全部退還到企業(yè)共計149.5萬元；二是設(shè)立穩(wěn)企穩(wěn)崗專項(xiàng)資金，主要通過壓縮一般性預(yù)算支出和盤活存量資金等渠道形成此項(xiàng)資金，用于企業(yè)貸款貼息、貸款擔(dān)保和社會保險保費(fèi)補(bǔ)助等，促進(jìn)企業(yè)增加人員就業(yè)；三是落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，縣稅務(wù)局全面落實(shí)支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)4個方面12項(xiàng)政策，其中對疫情防控重點(diǎn)保障物資生產(chǎn)企業(yè)退還或免征增值稅，對參加疫情防治工作的醫(yī)務(wù)人員和防疫工作者，凡獲得政府規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的疫情防治臨時性工作補(bǔ)助和獎金免征個人所得稅。

3.落實(shí)援企穩(wěn)崗社保情況。一是加大失業(yè)保險穩(wěn)崗補(bǔ)貼和技能提升補(bǔ)貼支持企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，嚴(yán)格落實(shí)省市加大援企穩(wěn)崗政策實(shí)施力度，全力支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，放寬中小微企業(yè)裁員率政策標(biāo)準(zhǔn)，對2019年度依法參加失業(yè)保險并足額繳納12個月裁員率符合條件的非失信中小微企業(yè)，積極開展將穩(wěn)崗返還款直接撥付到企業(yè)繳納社會保險銀行帳戶的協(xié)助工作。二是扎實(shí)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”，深入開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)大廳與網(wǎng)上服務(wù)深度融合，高質(zhì)量完成營業(yè)執(zhí)照、身份證信息等74項(xiàng)數(shù)據(jù)在市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的共享應(yīng)用，創(chuàng)新簡化行政審批手續(xù)，為企業(yè)創(chuàng)業(yè)、復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供便利；三是部門聯(lián)合織牢信息網(wǎng)，由縣人社、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門牽頭，發(fā)動全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，建立農(nóng)民工微信工作群，及時推送廣東、浙江、山東等地企業(yè)及省內(nèi)企業(yè)用工需求，拓寬農(nóng)民工務(wù)工門路，并針對建三江農(nóng)墾集團(tuán)季節(jié)性用工需求量大的實(shí)際情況，調(diào)查農(nóng)民工務(wù)工意愿，確保用工需求和務(wù)工崗位的有效銜接；四是提供政策紅利，縣住建、人民銀行等專班成員單位，為鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)吸收本省市縣的勞務(wù)用工人員，對吸收本市縣農(nóng)民工就業(yè)人數(shù)超過企業(yè)用工總數(shù)50%的企業(yè)，在企業(yè)綜合信用評價中給予加分，并優(yōu)先推薦企業(yè)資質(zhì)晉升和增項(xiàng)，促進(jìn)企業(yè)提高吸納就業(yè)能力。

（三）重點(diǎn)群體情況

1.巴彥縣城鎮(zhèn)新增就業(yè)情況。一是鄉(xiāng)村就業(yè)人口的遷移，體現(xiàn)在鄉(xiāng)村就業(yè)人員逐年減少和農(nóng)民工數(shù)量逐年增加；二是高校畢業(yè)生，主要是畢業(yè)后不再升學(xué)的普通高校和研究生畢業(yè)生，以及中等職業(yè)教育畢業(yè)生；三是退役軍人群體逐年增加，就業(yè)壓力較大；四是受疫情影響導(dǎo)致的下崗失業(yè)人員、殘疾人員等困難群體。

2.重點(diǎn)群體就業(yè)情況。一是針對農(nóng)民工群體，巴彥縣相繼出臺相關(guān)政策，鼓勵合作社、家庭農(nóng)場、種植大戶、扶貧車間等積極吸納農(nóng)民工就業(yè)，到3月末共開發(fā)扶貧就業(yè)崗位，從原來499個拓寬到956個。二是針對就業(yè)困難群體，縣就業(yè)局對城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、建檔立卡貧困人口等12類人群及小微企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策支持，鼓勵求職群體由就業(yè)向創(chuàng)業(yè)發(fā)展?？h殘聯(lián)根據(jù)《黑龍江省按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》，深入縣域各企業(yè)宣傳國家政策，據(jù)統(tǒng)計，縣內(nèi)安置殘疾人就業(yè)的企業(yè)有10家，安置殘疾人就業(yè)20人；安置殘疾人就業(yè)的合作社有12家，安置殘疾人及其家屬就業(yè)共103人，其中：打長工35人，打短工68人。三是針對其他群體，縣婦聯(lián)依托婦聯(lián)所屬的網(wǎng)絡(luò)平臺，積極推進(jìn)“農(nóng)村婦女素質(zhì)提升計劃”，廣泛動員婦女參與“網(wǎng)上學(xué)技”等活動并認(rèn)真細(xì)致做好政策宣傳解讀，對接解決婦女就業(yè)面臨的實(shí)際困難和問題?？h退役軍人服務(wù)中心充分利用官網(wǎng)和微信公眾號，發(fā)布復(fù)工企業(yè)招聘信息，為退役軍人提供就業(yè)政策解讀、咨詢、指導(dǎo)等服務(wù)并組織開展線上培訓(xùn)，參加線上職業(yè)技能培訓(xùn)人數(shù)達(dá)85人。

二、新冠疫情對就業(yè)影響的主要表現(xiàn)

就業(yè)是民生之本，直接關(guān)系到生產(chǎn)、消費(fèi)和民生等社會福利，會對稅收和失業(yè)救濟(jì)等公共財政收支造成沖擊。新冠疫情帶來的強(qiáng)烈沖擊，對農(nóng)業(yè)大縣波及就業(yè)范圍更廣、影響程度更深、負(fù)面影響更大。

（一）供求驅(qū)動矛盾突出

疫情防控期間，受政策和疫情期間管控限制，就業(yè)質(zhì)量有所下降，用人單位階段性停工停產(chǎn)并且在復(fù)工復(fù)產(chǎn)后仍然采取一定的管制措施，中小微企業(yè)受到嚴(yán)重沖擊，而外出務(wù)工人員就業(yè)又受信息不通、交通不便等客觀條件限制，致使企業(yè)招工難與勞動者找工作難同時并存，產(chǎn)生疊加共振效應(yīng)。

（二）重點(diǎn)群體面臨就業(yè)困難

由于重點(diǎn)求職群體存在技能短板，部分勞動者無學(xué)習(xí)新技能的平臺和途徑，缺乏具有競爭力的職業(yè)技能，在企業(yè)現(xiàn)場招聘受限，加之部分求職者缺乏面試途徑，同時可供農(nóng)民選擇的就業(yè)渠道不寬，存在失業(yè)風(fēng)險，造成無工可打、無錢可賺的困難局面。

（三）靈活就業(yè)人員就業(yè)難

為防止疫情擴(kuò)散，給人員流動性比較強(qiáng)的行業(yè)，如餐飲、旅游、住宿、電影娛樂、教育培訓(xùn)等帶來更大沖擊，從業(yè)者的流動主觀意愿和客觀流動率已經(jīng)降低，抵御風(fēng)險能力較差，就業(yè)心理壓力加劇，嚴(yán)重打擊就業(yè)積極性。

（四）務(wù)工收入遭受影響

疫情帶來的最直接影響是復(fù)工時間延長，工作時間減少，勞資矛盾有所激化，工資性收入和經(jīng)營性收入增長壓力加重，給低收入群體和剛剛脫貧的農(nóng)村居民帶來了較大不確定性，面臨貧困和返貧的風(fēng)險。

（五）就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化

隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術(shù)滲透到社會各個領(lǐng)域，新就業(yè)形態(tài)從消費(fèi)領(lǐng)域向生產(chǎn)領(lǐng)域擴(kuò)散，農(nóng)村傳統(tǒng)就業(yè)形式逐步被取代，就業(yè)組織形式更加靈活，逐步加速向網(wǎng)絡(luò)主播、網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)、滴滴專車、代購、外賣等消費(fèi)領(lǐng)域延伸，推動形成新職業(yè)者。

三、建議

2020年是全面建成小康社會、“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”和“十三五”規(guī)劃的收官之年。筆者結(jié)合對近期疫情發(fā)展趨勢和巴彥縣就業(yè)市場的觀察，提出以下幾點(diǎn)建議：

（一）搭建就業(yè)平臺，強(qiáng)化政策導(dǎo)向

科學(xué)制定《巴彥縣農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)獎補(bǔ)實(shí)施細(xì)則》，引導(dǎo)信貸資金向小微企業(yè)傾斜，搭建銀企對接平臺，拓寬項(xiàng)目融資渠道。加快推動征信二代系統(tǒng)上線升級及后續(xù)運(yùn)維，優(yōu)化信息采集和應(yīng)用流程，利用好“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”平臺，開通“綠色通道”，優(yōu)化辦事流程，為企業(yè)和求職者提供線上招聘空間。

（二）開展專網(wǎng)培訓(xùn)，提升就業(yè)技能

開展線上職業(yè)技能培訓(xùn)活動，依托華強(qiáng)培訓(xùn)基地和縣殘聯(lián)舉辦的“綠葉沃土”平臺，加大對殘疾人農(nóng)村實(shí)用技術(shù)崗位培訓(xùn)，通過“龍江巧女”、“龍青電商培訓(xùn)班”等網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)宣傳動員廣大農(nóng)村婦女和青年參與線上平臺學(xué)知識、強(qiáng)技能。

（三）提供創(chuàng)業(yè)支持，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力

政府設(shè)立擔(dān)?；?，擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供貸款擔(dān)保，落實(shí)好貼息貸款政策、補(bǔ)貼政策，同時要創(chuàng)新方法，打破“唯抵押”論，與財政、退役軍人事務(wù)等部門成立創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保基金共同發(fā)力，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)孵化基地作用，為全縣各類群體搭建好創(chuàng)業(yè)平臺。

（四）開設(shè)專線服務(wù)，解決就業(yè)難題

建立外出農(nóng)民工信息檔案，增加用工需求數(shù)量、工種、用工單位及打工收入信息，減少農(nóng)民工因信息閉塞無序流動，降低返崗出行風(fēng)險。推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包保機(jī)制，依托“農(nóng)民勞務(wù)輸出周”載體，繼續(xù)采用“點(diǎn)對點(diǎn)、一站式”方式運(yùn)送外出返崗人員，安排專人負(fù)責(zé)返程專車的具體工作。

（五）開展專場招聘，促進(jìn)雙方對接

依托省公共招聘網(wǎng)絡(luò)和政府網(wǎng)站、縣廣播電視臺、縣鄉(xiāng)村屯四級勞轉(zhuǎn)微信群、公眾號等平臺，加大宣傳力度，促進(jìn)用工雙方精準(zhǔn)匹配。深入開展企業(yè)走訪、財務(wù)輔導(dǎo)等活動，利用好金融業(yè)務(wù)聯(lián)絡(luò)兩個微信群，就近吸納務(wù)工人員，加快縣內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)。

（六）加強(qiáng)專項(xiàng)監(jiān)測，保障合法權(quán)益

督導(dǎo)建筑企業(yè)對施工工地進(jìn)行信息化管理，開展涉農(nóng)民工討薪案件專項(xiàng)執(zhí)行活動，嚴(yán)格貫徹實(shí)行簽訂書面勞動合同政策，并制定農(nóng)民工工資專用賬戶、按月足額實(shí)名制打卡支付工資等制度，全面保障務(wù)工人員合法權(quán)益。

（作者單位：黑龍江省巴彥縣財政局、黑龍江省農(nóng)研會理事）

責(zé)任編輯：凌玉