人心所歸 惟道與義

李資源 江舟

【摘 要】通過(guò)政治協(xié)商建立統(tǒng)一多民族國(guó)家，是中華民族共同體形成發(fā)展歷程中的重大事件。本文認(rèn)為，新中國(guó)成立前夕，各族同胞響應(yīng)中國(guó)共產(chǎn)黨號(hào)召，共同參與政治協(xié)商，制定民族區(qū)域自治制度，為中華民族共同體建設(shè)奠定了政治基礎(chǔ)，提供了制度保障;強(qiáng)調(diào)新時(shí)代鑄牢中華民族共同體意識(shí)必須堅(jiān)定不移走中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的正確道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持各民族一律平等，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，深入開(kāi)展馬克思主義歷史觀宣傳教育，打牢中華民族共同體意識(shí)的思想基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】協(xié)商建國(guó);民族共同體;中國(guó)智慧

【作 者】李資源，中南民族大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師;江舟，中南民族大學(xué)博士生。湖北武漢，430074。

【中圖分類號(hào)】D616? 【文獻(xiàn)識(shí)別碼】A? 【文章編號(hào)】1004-454X（2020）05-0007-010

在全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上的講話中，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)要“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”[1]，并將其作為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的主線。黨的十九屆四中全會(huì)公報(bào)則明確提出，要“打牢中華民族共同體思想基礎(chǔ)”[2]。自“中華民族共同體”的表述在2014年第一次進(jìn)入國(guó)家官方話語(yǔ)體系以來(lái)，學(xué)界對(duì)于中華民族共同體的構(gòu)建歷程給予了廣泛關(guān)注。有學(xué)者認(rèn)為，中華民族作為一個(gè)自覺(jué)的民族實(shí)體是近百年來(lái)中國(guó)同西方列強(qiáng)對(duì)抗中出現(xiàn)的。[3]17就“中華民族”這一概念而言，它并非是一個(gè)具有原初意義的民族共同體，而是中國(guó)近代遭逢西方列強(qiáng)侵略，在救亡圖存中以西方“民族-國(guó)家”觀念凝聚和塑造的“國(guó)民”共同體。[4]在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，各民族共同締造新中國(guó)，中華民族共同體意識(shí)在這一進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)了歷史性升華并不斷鞏固強(qiáng)化。[5]正確認(rèn)識(shí)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的理論內(nèi)涵，要從中華民族的民族精神中汲取營(yíng)養(yǎng)和精華，也要吸收西方文明中的積極因素，不斷加以提煉和升華。[6]

所謂“共同體”，在德國(guó)學(xué)者斐迪南·滕尼斯（Ferdinand T?nnies）看來(lái)，是一種原始、天然的狀態(tài)下人們意志的統(tǒng)一體。[7]54國(guó)家和憲法是統(tǒng)一意志的保障，在民族共同體的形成和發(fā)展過(guò)程中，國(guó)家的成立和憲法的制定無(wú)疑起到非常關(guān)鍵的作用。英國(guó)學(xué)者安東尼·史密斯（Anthony D.Smith）就將祖國(guó)（patria）看作是民族認(rèn)同的重要要素，認(rèn)為它是一個(gè)以法律與制度為基礎(chǔ)的共同體，擁有單一的政治意識(shí)，包含了一般性的管理制度，從而能夠表達(dá)共同的政治情感與目標(biāo);并且民族必須擁有一定程度的共同文化和公民的意識(shí)形態(tài)，一系列相同的理解、抱負(fù)、情感與觀念，從而結(jié)合在一起。[8]17意大利學(xué)者喬萬(wàn)尼·薩托利（Giovanni Sartori）也認(rèn)為，只有在國(guó)家一體化結(jié)構(gòu)基本確立的前提下，政黨制度才具有使多元構(gòu)成一體的功能。[9]實(shí)際上，現(xiàn)代國(guó)家很少由單一民族構(gòu)成，根據(jù)二十世紀(jì)七十年代早期美國(guó)學(xué)者沃克·康納（Walker Connor）的估測(cè)，僅有10%的國(guó)家是真正的“民族-國(guó)家”（nation-state），即國(guó)家的全部人口共享一種單一的族裔文化。[8]22而現(xiàn)代國(guó)家的建構(gòu)，也就成為全世界各族人民必須面對(duì)的選擇和挑戰(zhàn)。中國(guó)自古就是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家，近代以來(lái)，各民族共同抗?fàn)帲餐瑠^斗，走過(guò)了波瀾壯闊、可歌可泣的革命歷程。協(xié)商建國(guó)是中國(guó)共產(chǎn)黨的一次偉大創(chuàng)舉，順應(yīng)了歷史潮流，符合各族人民利益和要求，成為世界公認(rèn)的偉大成就，為中華民族共同體建設(shè)奠定了政治基礎(chǔ)，提供了制度保障，對(duì)新時(shí)代中華民族共同體建設(shè)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

圍繞各民族代表共同參與協(xié)商建國(guó)這一重要?dú)v史事件，國(guó)內(nèi)一些學(xué)者對(duì)其基本事實(shí)進(jìn)行了考梳，對(duì)歷史資料進(jìn)行了挖掘，對(duì)人物事跡進(jìn)行了探討，取得了一些成果。同時(shí)也必須看到，國(guó)內(nèi)研究較少?gòu)闹腥A民族共同體建設(shè)的角度來(lái)考察協(xié)商建國(guó)的歷史意義，對(duì)協(xié)商建立多民族國(guó)家的理論基礎(chǔ)和歷史背景的研究有待加強(qiáng)，并且仍然需要進(jìn)一步總結(jié)各民族代表通過(guò)政治協(xié)商共同締造新中國(guó)的歷史經(jīng)驗(yàn)，為當(dāng)前正在開(kāi)展的新時(shí)代中華民族共同體建設(shè)提供啟示。在既往研究基礎(chǔ)上，本文擬從以上問(wèn)題入手，闡釋以政治協(xié)商為途徑建構(gòu)中華民族共同體的中國(guó)智慧。

一、通過(guò)政治協(xié)商建立多民族國(guó)家的理論基礎(chǔ)和歷史發(fā)展的必然性

馬克思主義民族理論是中國(guó)共產(chǎn)黨解決民族問(wèn)題、處理民族關(guān)系的重要指導(dǎo)。馬克思、恩格斯深刻分析了民族解放運(yùn)動(dòng)與無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命的關(guān)系，闡述了無(wú)產(chǎn)階級(jí)對(duì)民族解放運(yùn)動(dòng)的政策，蘊(yùn)含著深刻的民族解放和協(xié)商民主思想，為協(xié)商建國(guó)提供了理論依據(jù)。中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)各族人民浴血奮戰(zhàn)的歷程中，隨著對(duì)中國(guó)國(guó)情和革命形勢(shì)的認(rèn)識(shí)不斷走向成熟，認(rèn)為到只有廣泛邀請(qǐng)各族同胞平等協(xié)商參與建國(guó)大業(yè)，才能維護(hù)好中華民族團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

（一）馬克思主義理論蘊(yùn)含的民族解放民族平等和協(xié)商民主思想

第一，馬克思、恩格斯堅(jiān)決反對(duì)民族壓迫。他們明確指出，“任何民族當(dāng)它還在壓迫別的民族時(shí)，不能成為自由的民族”[10]288，即“壓迫其他民族的民族是不能獲得解放的”[10]586。《共產(chǎn)黨宣言》則深刻揭示了民族問(wèn)題產(chǎn)生的根源和實(shí)質(zhì)，提出了解決民族問(wèn)題的根本途徑。在這一思想指引下，黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各族人民實(shí)現(xiàn)民族解放，共同協(xié)商建立統(tǒng)一多民族國(guó)家，即是對(duì)馬克思主義民族解放運(yùn)動(dòng)學(xué)說(shuō)的生動(dòng)實(shí)踐。

第二，高度重視維護(hù)各民族的平等團(tuán)結(jié)。馬克思、恩格斯在《神圣家族》中極力反對(duì)民族偏見(jiàn)和民族利己主義，認(rèn)為“古往今來(lái)每個(gè)民族都在某些方面優(yōu)越于其他民族”[11]46，各民族應(yīng)該相互尊重、平等相處。列寧則指出，“各民族完全平等……是馬克思主義教給工人的民族綱領(lǐng)，全世界經(jīng)驗(yàn)和俄國(guó)經(jīng)驗(yàn)教給工人的民族綱領(lǐng)”[12]258。在這種觀點(diǎn)的指導(dǎo)下，中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持各民族一律平等，保障各民族代表參加政協(xié)會(huì)議，千方百計(jì)護(hù)送偏遠(yuǎn)地區(qū)少數(shù)民族代表赴京參會(huì)，將“反對(duì)大漢族主義”寫(xiě)入《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》（以下簡(jiǎn)稱《共同綱領(lǐng)》），充分體現(xiàn)了民族平等。

第三，強(qiáng)調(diào)民主是實(shí)現(xiàn)民族平等的重要形式。列寧曾指出“民主意味著在形式上承認(rèn)公民一律平等”[13]201。同時(shí)，列寧也認(rèn)為“民主就是承認(rèn)少數(shù)服從多數(shù)”[13]184，以謀求全體成員的共同利益最大化。正如馬克思、恩格斯所言，“要使各民族真正團(tuán)結(jié)起來(lái)，他們就必須有共同的利益”[10]287。協(xié)商建國(guó)以民主作為邏輯起點(diǎn)，是運(yùn)用民主觀念和民主方式處理中國(guó)民族問(wèn)題的具體實(shí)踐，這一創(chuàng)舉給予各族代表真正參與國(guó)家政治生活的權(quán)利，追求的是境內(nèi)各民族的共同利益與共同價(jià)值。在平等協(xié)商當(dāng)中，各民族的利益沖突與矛盾可以得到最大程度的化解，努力尋找“最大公約數(shù)”，畫(huà)出“最大同心圓”。各民族代表共同參與協(xié)商建國(guó)，正是追求共同利益的最好方式。

（二）協(xié)商建國(guó)是中國(guó)革命歷史發(fā)展的必然

第一，協(xié)商建國(guó)反映了黨對(duì)中國(guó)民族問(wèn)題認(rèn)識(shí)的深化。中國(guó)共產(chǎn)黨在革命斗爭(zhēng)中非常重視民族問(wèn)題和民族工作。毛澤東同志強(qiáng)調(diào)，中華民族由多民族結(jié)合而成，除漢族外“共有數(shù)十種少數(shù)民族，雖然文化發(fā)展的程度不同，但是都已有長(zhǎng)久的歷史”[14]622。中國(guó)共產(chǎn)黨為尋找適合中國(guó)國(guó)情的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式進(jìn)行了不斷探索，在建黨初期曾經(jīng)提出效仿蘇聯(lián)模式，謀求建立“中華聯(lián)邦共和國(guó)”，到土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期把民族自治與民族區(qū)域自治并提;1936年，黨領(lǐng)導(dǎo)的首個(gè)自治地方政權(quán)成立;1938年的六屆六中全會(huì)上，黨中央明確了民族區(qū)域自治思想;1945年，黨的七大報(bào)告重申，少數(shù)民族有民族自治的權(quán)利[15]1064。多年的民族工作實(shí)踐表明，革命時(shí)期黨的民族理論民族政策符合我國(guó)民族問(wèn)題的實(shí)際情況，是馬克思主義民族理論中國(guó)化的寶貴財(cái)富，也為協(xié)商建國(guó)提供了思想保障。可見(jiàn)，協(xié)商建國(guó)是建立統(tǒng)一多民族國(guó)家的必由之路。

第二，只有協(xié)商建國(guó)才能真正維系好民族關(guān)系。國(guó)民黨政府執(zhí)政時(shí)期，蔣介石公開(kāi)提出“國(guó)族-宗族”論，將少數(shù)民族視為“宗族”，極力強(qiáng)調(diào)“一個(gè)政黨”“一種主義”“一個(gè)民族”，拒不承認(rèn)諸多少數(shù)民族的民族地位和應(yīng)有權(quán)利，對(duì)民族情感造成了傷害。同時(shí)，由于近代以來(lái)戰(zhàn)亂頻仍，邊疆地區(qū)偏遠(yuǎn)閉塞，部分民族活動(dòng)較為封閉，與外界聯(lián)絡(luò)較少，對(duì)外族抱有懷疑和敵對(duì)的心理，因此，只有采取真誠(chéng)溝通的方式，才能增進(jìn)民族互信，強(qiáng)化民族情感。通過(guò)與少數(shù)民族，特別是少數(shù)民族中思想進(jìn)步的上層人士開(kāi)展平等協(xié)商，才能最大限度地爭(zhēng)取各民族群眾信任，排除反動(dòng)勢(shì)力干擾。

第三，協(xié)商建國(guó)有利于制定保障各族權(quán)益的政治制度。影響民族關(guān)系的因素復(fù)雜多變，必須通過(guò)合理的政治制度加以保障。不同民族生產(chǎn)力水平不同，生產(chǎn)關(guān)系不同，所有制形式不同，所處的社會(huì)形態(tài)和發(fā)展階段不同，利益訴求也不盡相同。謀求和平建國(guó)，最重要的是訂立維護(hù)各族人民利益的政治制度，切實(shí)保障各民族政治權(quán)利。國(guó)民黨政權(quán)發(fā)起的“舊政協(xié)”和“國(guó)民大會(huì)”正是因?yàn)檫^(guò)于注重一黨私利，因而遭到各界人士的拒絕和反對(duì)。中國(guó)共產(chǎn)黨人則認(rèn)為，“凡是人民自己的事情，由人民自己來(lái)商量議決，然后再去做”[16]66。協(xié)商民主區(qū)別于其他民主形式的突出優(yōu)點(diǎn)，就是能夠保證各族代表有機(jī)會(huì)參與國(guó)家最高層面的民主決策過(guò)程，自由表達(dá)本民族呼聲，通過(guò)和平友好的討論和協(xié)商作出符合各方利益訴求的決定。因此，只有中國(guó)共產(chǎn)黨主導(dǎo)的政治協(xié)商會(huì)議，才能從制度上保障各個(gè)民族的權(quán)益不受損害。

（三）協(xié)商建國(guó)隨著形勢(shì)發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)可行性

第一，在長(zhǎng)期革命斗爭(zhēng)中凝聚了各民族情感基礎(chǔ)。近代史上中華民族經(jīng)歷了內(nèi)憂外患，從舊民主主義革命到新民主主義革命，從五四運(yùn)動(dòng)、北伐戰(zhàn)爭(zhēng)、土地革命、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)到解放戰(zhàn)爭(zhēng)，各族人民共同抗擊外來(lái)侵略，推翻反動(dòng)政權(quán)，凝結(jié)成了同仇敵愾、休戚與共的革命友誼，涌現(xiàn)了鄧恩銘、向警予、馬駿、劉清揚(yáng)、馬本齋、羅炳輝、周保中、朱早觀等少數(shù)民族革命先驅(qū)。他們積極投身反帝反封建斗爭(zhēng)，在血與火的革命洪流中，極大地強(qiáng)化了國(guó)家認(rèn)同和對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位的政治認(rèn)同，得出了“只有去找共產(chǎn)黨和紅軍才是唯一出路”的革命斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)。并肩作戰(zhàn)的革命友誼和患難與共的真情，讓各民族群眾真正相信中國(guó)共產(chǎn)黨有決心、有能力、有誠(chéng)意組織好政治協(xié)商會(huì)議，建立平等團(tuán)結(jié)的統(tǒng)一多民族國(guó)家。

第二，在民主政權(quán)建設(shè)上積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。在多民族國(guó)家的社會(huì)革命中，少數(shù)民族的政治權(quán)利核心是政權(quán)問(wèn)題。中國(guó)共產(chǎn)黨在發(fā)動(dòng)人民舉行武裝起義后，還領(lǐng)導(dǎo)和幫助各族人民建立起自己的革命政權(quán)，解決農(nóng)民的土地問(wèn)題。海南島的陵（水）崖（縣）是黎族人民較集中的地區(qū)，工農(nóng)革命軍和黎漢各族群眾起義勝利后，成立陵水縣蘇維埃政府。隨后，五指山苗族聚居的太平峒等地也都成立了蘇維埃政府。在土家族、苗族聚居的湘鄂西，繼鶴峰蘇維埃政府成立，全縣有87個(gè)鄉(xiāng)建立了蘇維埃政權(quán)。在右江流域，11個(gè)縣在解放后全部成立了縣、區(qū)、鄉(xiāng)工農(nóng)民主政府。龍州起義后，也相繼在都安、南丹、天峨、凌云、河池等縣的部分地區(qū)建立了工農(nóng)革命政權(quán)。在閩東畬族地區(qū)，閩東黨組織領(lǐng)導(dǎo)各族人民進(jìn)行武裝暴動(dòng)后，福安縣和霞浦縣的多個(gè)畬族村都建立過(guò)蘇維埃政府。[17]148在西北，隨著陜甘寧革命根據(jù)地的創(chuàng)建，甘肅的龍咀子建立了第一個(gè)回族紅色自治政權(quán);紅軍長(zhǎng)征途中，又幫助回民建立了豫海縣蘇維?；孛褡灾握?。在回、蒙族聚居區(qū)，黨帶領(lǐng)人民先后建立了定邊縣回民鄉(xiāng)等多個(gè)縣以下的區(qū)、鄉(xiāng)自治政權(quán)，采取了許多措施，領(lǐng)導(dǎo)各族群眾發(fā)展生產(chǎn)，支援抗日前線。邊區(qū)實(shí)行的民族平等、自治政策深刻地影響著西北廣大少數(shù)民族，有力地推動(dòng)了革命斗爭(zhēng)的勝利發(fā)展。在這一時(shí)期制定的《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》和《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》以地方法規(guī)的形式確立了民族區(qū)域自治，經(jīng)過(guò)陜甘寧邊區(qū)建立少數(shù)民族自治政權(quán)的實(shí)踐檢驗(yàn)，被證明是將馬列主義民族理論與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合、解決中國(guó)民族問(wèn)題的正確路徑。

第三，隨著戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)迅速發(fā)展，協(xié)商建國(guó)成為可能。人民解放軍由戰(zhàn)略防御轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略反攻，讓全國(guó)各族人民更加期盼民族解放。1948年秋，隨著解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利發(fā)展，國(guó)民黨軍隊(duì)大量被殲滅，黨中央不失時(shí)機(jī)地發(fā)起組織了遼沈、淮海、平津三大戰(zhàn)役。到次年9月底，全國(guó)絕大部分地區(qū)均已獲得解放，少數(shù)民族聚居的東北、內(nèi)蒙古、西北等地也已先后迎來(lái)翻身解放的曙光。在遼沈戰(zhàn)役取得勝利后，東北的滿、漢、蒙古、朝鮮、達(dá)斡爾、鄂溫克、鄂倫春等各族人民獲得了解放。平津戰(zhàn)役結(jié)束后，內(nèi)蒙古東部各盟和西部錫、察兩盟均告解放，隨后綏遠(yuǎn)當(dāng)局通電起義，原額濟(jì)納旗札薩克兼防守司令塔旺嘉布向人民政府投誠(chéng)，內(nèi)蒙古、綏遠(yuǎn)等地的蒙古族人民翻身當(dāng)了主人。在華北地區(qū)，滿、回、漢等各族同胞合力抗敵，人民解放軍取得了淮海戰(zhàn)役的勝利。在西北地區(qū)，第一野戰(zhàn)軍于1949年春解放了西安及渭河流域的廣大地區(qū)，8月攻占了西北的樞紐蘭州城，又兵分三路，解放了青海、寧夏及甘肅西部地區(qū)。西北各地相繼解放后，新疆廣大愛(ài)國(guó)官兵和政府人員，在中共統(tǒng)一戰(zhàn)線政策的感召下，向往和平，希望投向人民。新中國(guó)成立前夕，駐留新疆的國(guó)民黨軍隊(duì)宣布起義，脫離國(guó)民黨反動(dòng)集團(tuán);以包爾漢為首的國(guó)民黨新疆省政府也宣布起義，讓居住在新疆的維吾爾、哈薩克、回、柯?tīng)柨俗?、蒙古、錫伯、塔吉克等少數(shù)民族獲得了新生。在浙南、閩東，畬族群眾展開(kāi)了熱烈的支前工作，他們和游擊隊(duì)一起配合解放大軍作戰(zhàn)，到1949年6月，浙南、閩東等地基本實(shí)現(xiàn)解放。各族群眾奔走相告：“盼星星、盼月亮，可盼到了頭，共產(chǎn)黨、紅軍又回來(lái)了！”[18]220戰(zhàn)火中鑄就的民族情感和人民解放軍的勝利讓各民族共同協(xié)商建國(guó)成為可能。

二、協(xié)商建國(guó)對(duì)中華民族共同體建設(shè)的重要作用

在中華民族共同體形成發(fā)展歷程中，協(xié)商建國(guó)可謂里程碑式的事件。各民族代表共同參與民主協(xié)商，為中華民族共同體建設(shè)搭建了情感橋梁，奠定了政治基礎(chǔ)，最終將民族區(qū)域自治制度確定為一項(xiàng)基本國(guó)策，為中華民族共同體建設(shè)提供了制度保障。

（一）奠定了中華民族共同體建設(shè)的政治基礎(chǔ)

在中國(guó)共產(chǎn)黨的號(hào)召和主導(dǎo)下，新政協(xié)的召開(kāi)和新中國(guó)的成立開(kāi)辟了民族關(guān)系發(fā)展的新紀(jì)元。在中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)起和主導(dǎo)協(xié)商建國(guó)的歷程中，黨組織為促成各民族代表共同參與協(xié)商付出的艱苦努力，黨的民族平等思想和對(duì)各民族代表的充分尊重，讓民族情感得到了鞏固和升華，為中華民族共同體建設(shè)奠定了政治基礎(chǔ)。

第一，中國(guó)共產(chǎn)黨人不畏艱險(xiǎn)促成各民族代表赴京協(xié)商建國(guó)。1948年4月30日，中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)布了“召開(kāi)政治協(xié)商會(huì)議，成立民主聯(lián)合政府”[19]9的“五一”口號(hào)。“五一”口號(hào)發(fā)布后，立即得到了各族同胞的熱烈響應(yīng)。新中國(guó)成立前夕，帝國(guó)主義侵略勢(shì)力煽風(fēng)點(diǎn)火，舊統(tǒng)治階級(jí)虎視眈眈，挑撥各民族間關(guān)系，制造隔閡，挑起矛盾紛爭(zhēng)和沖突，竭力阻撓少數(shù)民族代表赴京參加新政協(xié)會(huì)議。毛澤東同志強(qiáng)調(diào)：“國(guó)內(nèi)各民族的團(tuán)結(jié)，這是我們的事業(yè)必定要?jiǎng)倮幕颈Ｕ稀！盵20]204在這一論斷的指引下，中國(guó)共產(chǎn)黨人堅(jiān)信，爭(zhēng)取革命的最終勝利，必須廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，實(shí)現(xiàn)全體中華兒女共同走上復(fù)興之路。為促成各民族代表參會(huì)，黨中央進(jìn)行了周密的籌劃和部署。

新政協(xié)會(huì)議召開(kāi)前，西南、中南等多片地區(qū)尚未解放，部分前來(lái)參加會(huì)議的代表，是經(jīng)中共地下組織的精心安排，冒著很大風(fēng)險(xiǎn)才到達(dá)北京。黎族代表王國(guó)興就是一例。由于受到歷代統(tǒng)治階級(jí)民族壓迫和歧視政策的影響，“雞蝕米，客吃黎”的觀念在黎、苗族群眾根深蒂固。王國(guó)興堅(jiān)信：“只有共產(chǎn)黨是真心待黎人的，只有跟著共產(chǎn)黨走，才有活路?！盵21]他帶領(lǐng)黎族群眾走上武裝革命的道路，為鞏固地方民主政權(quán)起到了關(guān)鍵作用。舉辦政協(xié)會(huì)議時(shí)，海南島尚在國(guó)民黨軍隊(duì)封鎖之下。為確保王國(guó)興的安全，瓊崖區(qū)黨委指派臨高縣委副書(shū)記朱家玖承擔(dān)護(hù)送任務(wù)，一行人晝伏夜行，利用掩護(hù)躲過(guò)國(guó)民黨巡邏隊(duì)搜查，到達(dá)廉江粵桂邊縱隊(duì)總部。在中共香港分局協(xié)助下，王國(guó)興喬裝華僑登上外國(guó)輪船，與20多位華南其他地區(qū)的代表同舟共濟(jì)，通過(guò)臺(tái)灣海峽后經(jīng)東海進(jìn)入黃海到達(dá)青島。代表們受到山東解放區(qū)人民和中國(guó)人民解放軍山東部隊(duì)指戰(zhàn)員的熱烈歡迎，登上火車前往北平。[22]一路坎坷，克服艱難險(xiǎn)阻，躲過(guò)重重險(xiǎn)灘。這體現(xiàn)了黨中央邀請(qǐng)各族代表參與協(xié)商建國(guó)的真切誠(chéng)意，也體現(xiàn)了共產(chǎn)黨人追求中華民族大團(tuán)結(jié)的決心和勇氣。

第二，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)決保障各民族代表參政議政的合法權(quán)利。從籌備會(huì)議伊始，由中國(guó)共產(chǎn)黨主導(dǎo)的新政協(xié)就非常重視各民族代表共同參與政治協(xié)商。1949年6月16日通過(guò)的《新政治協(xié)商會(huì)議籌備會(huì)組織條例》，籌備會(huì)設(shè)常務(wù)委員二十一人，組成常務(wù)委員會(huì);國(guó)內(nèi)少數(shù)民族籌備代表的人選“由新政治協(xié)商會(huì)議籌備會(huì)之其他各單位共同推定之”[19]169。籌備會(huì)分為六個(gè)籌備小組，每個(gè)小組都有少數(shù)民族成員。其中，天寶參加了分別由李維漢、譚平山任組長(zhǎng)的第一小組和第二小組，參與擬定參加政協(xié)的單位及代表人數(shù)，起草政協(xié)會(huì)議組織條例;楊靜仁參加了周恩來(lái)任組長(zhǎng)的第三小組，參與起草《共同綱領(lǐng)》;朱德海參加了董必武任組長(zhǎng)的第四小組，參與起草中華人民共和國(guó)政府方案;奎璧、翦伯贊則分別參加了第五、第六兩個(gè)小組。烏蘭夫還擔(dān)任了新政治協(xié)商會(huì)議籌備會(huì)常務(wù)委員會(huì)常務(wù)委員。[19]182～185

在少數(shù)民族正式代表的協(xié)商推薦中，黨中央主動(dòng)邀請(qǐng)了多名杰出的少數(shù)民族革命者。其中，海南黎族代表王國(guó)興是“白沙起義”的主要發(fā)起人，曾領(lǐng)導(dǎo)黎族人民革命打擊反動(dòng)勢(shì)力;新疆代表賽福鼎、阿里木江為新疆革命事業(yè)作出突出貢獻(xiàn);藏族代表天寶也是通過(guò)組織推薦而參加新政協(xié)。[23]由此可見(jiàn)，新政協(xié)是各民族匯聚一堂、凝結(jié)合力的一次盛會(huì)，中國(guó)共產(chǎn)黨在這一歷史進(jìn)程中居于不可替代的領(lǐng)導(dǎo)地位。在黨領(lǐng)導(dǎo)下，各族代表全面參與了新政協(xié)的籌備工作的方方面面，讓他們真正走進(jìn)國(guó)家政治舞臺(tái)中央。

第三，中國(guó)共產(chǎn)黨全力維護(hù)各民族代表平等地位和意愿表達(dá)。在政協(xié)第一屆全體會(huì)議召開(kāi)前，周恩來(lái)同志明確指出“中國(guó)是多民族的國(guó)家……各民族間是平等的”，“首先是漢族應(yīng)該尊重其他民族”。[19]212這一論述為大會(huì)奠定了“各民族一律平等”的總基調(diào)。在政協(xié)會(huì)議上，少數(shù)民族代表雖然人數(shù)不多，但在會(huì)上得到了充分發(fā)言的機(jī)會(huì)，自由平等地表達(dá)自己的真實(shí)意愿，并不因?yàn)槿藬?shù)問(wèn)題而受到忽視。如回族代表劉清揚(yáng)所說(shuō)：“從召開(kāi)北平市各界代表會(huì)議以及在這一次的政協(xié)大會(huì)中，實(shí)在是充分表現(xiàn)了民主精神……負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)討論的同志，總是耐心地給人以知無(wú)不言、言無(wú)不盡的說(shuō)話機(jī)會(huì)。”[19]499～500

在討論《共同綱領(lǐng)》時(shí)，彝族代表張沖表示：“大漢族主義是少數(shù)民族和漢族共同的敵人。”[24]80基于這個(gè)考慮，他主張?jiān)凇豆餐V領(lǐng)》的內(nèi)容中明確寫(xiě)上“反對(duì)大漢族主義”。回族代表馬堅(jiān)也支持張沖的觀點(diǎn)。但部分代表提出不同意見(jiàn)，認(rèn)為“反對(duì)狹隘民族主義”的表述足以說(shuō)明此意，不贊同將“反對(duì)大漢族主義”的語(yǔ)句納入條文。盡管與張沖、馬堅(jiān)持相同意見(jiàn)的代表人數(shù)不占優(yōu)勢(shì)，但新政協(xié)高度重視少數(shù)民族代表意愿，組織聯(lián)合大組會(huì)議和專題小組座談進(jìn)行廣泛深入的討論，平息了關(guān)于這一問(wèn)題的爭(zhēng)論，使得“反對(duì)大漢族主義和狹隘民族主義”被明確寫(xiě)入《共同綱領(lǐng)》。這讓少數(shù)民族代表感到心悅誠(chéng)服，更加堅(jiān)信新政協(xié)是真正實(shí)現(xiàn)了平等對(duì)話、民主協(xié)商的大會(huì)。就像黎族代表王國(guó)興在政協(xié)全體會(huì)議上的發(fā)言說(shuō)的那樣：“少數(shù)民族向來(lái)被統(tǒng)治者認(rèn)為做苦工，出錢，出糧，做奴隸是夠資格的，參與國(guó)家大事是沒(méi)有份的，然而今天不同了?！盵19]476

會(huì)議期間，十多位少數(shù)民族代表在大會(huì)上進(jìn)行了發(fā)言，抒發(fā)了對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的熱愛(ài)和擁護(hù)，描繪了民族地區(qū)群眾對(duì)當(dāng)家作主新生活的憧憬。他們的講話情真意切，慷慨激昂，言語(yǔ)中透露出“翻身農(nóng)奴把歌唱”的喜悅之情。彝族代表張沖指出：“弱小民族只有在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，才能獲得徹底的解放”。[19]472藏族代表天寶認(rèn)為：“藏族人民的真正自由解放，只有在中國(guó)共產(chǎn)黨和毛主席的領(lǐng)導(dǎo)下……才能實(shí)現(xiàn)！”[19]485新疆代表阿里木江表示：“我們堅(jiān)決相信在中國(guó)共產(chǎn)黨和毛主席領(lǐng)導(dǎo)下……解決我們的民族問(wèn)題。”[19]455這種認(rèn)同源自黨帶領(lǐng)各族人民實(shí)現(xiàn)解放的奮斗歷程，也源自黨召集各族代表共商國(guó)是的廣闊胸懷和真摯誠(chéng)意。

（二）為中華民族共同體建設(shè)提供了制度保障

民族區(qū)域自治制度是我國(guó)的基本民族政策，也是我國(guó)的基本政治制度和基本國(guó)策，為中華民族共同體建設(shè)提供了制度保證。各族代表通過(guò)民主協(xié)商將這一制度確立下來(lái)，開(kāi)辟了中國(guó)特色的協(xié)商民主之路。

第一，將民族區(qū)域自治作為基本國(guó)策寫(xiě)入《共同綱領(lǐng)》。政協(xié)會(huì)議前，周恩來(lái)同志在《關(guān)于人民政協(xié)的幾個(gè)問(wèn)題》中旗幟鮮明地指出：“我們國(guó)家的名稱，叫中華人民共和國(guó)，而不叫聯(lián)邦……主張民族區(qū)域自治。”[19]212新政協(xié)通過(guò)的具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的《共同綱領(lǐng)》專門(mén)規(guī)定了新中國(guó)的民族政策，第 9 條和第 51 條分別規(guī)定了“中華人民共和國(guó)境內(nèi)各民族，均有平等的權(quán)利和義務(wù)” [19]508;“各少數(shù)民族聚居的地區(qū)，應(yīng)實(shí)行民族的區(qū)域自治，按照民族聚居的人口多少和區(qū)域大小，分別建立各種民族自治機(jī)關(guān)”[19]513。政協(xié)會(huì)議還通過(guò)了《中華人民共和國(guó)中央人民政府組織法》和《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議組織法》，規(guī)定了中華人民共和國(guó)的政權(quán)形式為民主集中制原則的人民代表大會(huì)制的政府;中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的目的是通過(guò)各民主黨派、各人民團(tuán)體去團(tuán)結(jié)全國(guó)各民主階級(jí)、各民族人民來(lái)共同建設(shè)新的人民民主的中國(guó)。新政協(xié)的制度安排得到了各族代表的一致?lián)碜o(hù)。藏族代表天寶表示：“大會(huì)的三個(gè)文獻(xiàn)，我是完全擁護(hù)的……趕快把它傳播到我們藏族的廣大人民里面去！”[19]485其他少數(shù)民族代表則將大會(huì)通過(guò)的文件形容為“各民族共同的大憲章”，充分說(shuō)明了制度設(shè)計(jì)的合理性和包容性。

第二，建立了統(tǒng)一多民族的中華人民共和國(guó)。環(huán)顧二十世紀(jì)的世界舞臺(tái)，多民族共處的第三世界殖民地紛紛完成民族和國(guó)家構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)民族解放，成立主權(quán)國(guó)家。在國(guó)際社會(huì)中，中華民族要取得法理地位，必須建立起具有法理地位的民族國(guó)家。正如毛澤東同志明確指出，中國(guó)人民的歷史任務(wù)是“將分裂的中國(guó)變?yōu)榻y(tǒng)一的中國(guó)”[15]1071。新政協(xié)會(huì)議順利閉幕，各族人民如期迎來(lái)了新中國(guó)的開(kāi)國(guó)大典，第一面象征著勝利和尊嚴(yán)的五星紅旗升起在天安門(mén)廣場(chǎng)上。中華人民共和國(guó)的成立，吹響了全國(guó)各族人民徹底擺脫貧困落后，向繁榮幸福的社會(huì)主義社會(huì)邁進(jìn)的號(hào)角，是各民族迅速躋身于先進(jìn)民族行列的基礎(chǔ)。[18]127這象征著各族人民擺脫了過(guò)去以階級(jí)壓迫和階級(jí)剝削為實(shí)質(zhì)的民族壓迫和民族剝削，標(biāo)志著以中國(guó)共產(chǎn)黨為核心的，工人階級(jí)為領(lǐng)導(dǎo)的，各族人民平等團(tuán)結(jié)、共同發(fā)展的中華民族大家庭開(kāi)始形成。統(tǒng)一多民族國(guó)家的成立，建立起強(qiáng)大的國(guó)家政權(quán)，中華民族擁有了具有法理地位的民族國(guó)家，昂首屹立于世界民族之林。

第三，推動(dòng)統(tǒng)一多民族國(guó)家民主政治發(fā)展進(jìn)程。協(xié)商建國(guó)的過(guò)程，充分體現(xiàn)了馬克思主義政黨所傳遞的政治民主精神。政治協(xié)商作為一種民主形式，其特點(diǎn)是多方共同商議，充分研究醞釀，從而營(yíng)造出一個(gè)多種觀念、思想的熔爐，百家爭(zhēng)鳴，博采眾長(zhǎng)。這種環(huán)境下訂立了得到各族人民一致認(rèn)同的《共同綱領(lǐng)》，也意味著黨帶領(lǐng)人民開(kāi)辟了一條中國(guó)特色的政治道路，找到了符合中國(guó)國(guó)情的國(guó)體與政體設(shè)計(jì)，形成了符合各族人民政治訴求的制度設(shè)計(jì)框架。

在舊中國(guó)民族對(duì)立的緊張局面下，通過(guò)平等協(xié)商，消除了民族壓迫和民族歧視，打破了部分邊疆地區(qū)存在多年的民族壁壘，為新政權(quán)的產(chǎn)生和長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造了條件。在國(guó)民黨執(zhí)政時(shí)期，少數(shù)民族被認(rèn)為排斥在國(guó)家政治生活之外，失去了作為國(guó)家公民的各項(xiàng)權(quán)利，無(wú)法與漢族享有平等的政治地位和社會(huì)地位，成為邊緣族群。各族代表赴京參會(huì)，帶領(lǐng)各族群眾走入了中國(guó)民族大家庭中間，參與到國(guó)家政治生活當(dāng)中，獲得自由表達(dá)的權(quán)利，真正掌握本民族的前途和命運(yùn)，從邊緣走向主流?；刈宕韯⒏衿奖硎?，新政協(xié)會(huì)議“是在全國(guó)人民空前團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)之上召開(kāi)的，它標(biāo)志著我們中國(guó)的歷史從此進(jìn)入到人民民主和民族平等的時(shí)期”[19]425。可見(jiàn)，協(xié)商建國(guó)的進(jìn)程很好地完成了“政治協(xié)商”“參政議政”“民主監(jiān)督”功能，是推動(dòng)統(tǒng)一多民族國(guó)家民主政治進(jìn)程和中華民族共同體意識(shí)形成發(fā)展的成功范例。

新政協(xié)會(huì)議的選舉結(jié)果同樣體現(xiàn)了制度安排對(duì)各民族政治權(quán)利的重視和黨廣泛團(tuán)結(jié)各民族同胞的熱切期望：烏蘭夫等11名少數(shù)民族代表成為新政協(xié)第一屆全國(guó)委員會(huì)委員;4名少數(shù)民族代表成為中央人民政府委員。少數(shù)民族代表通過(guò)擔(dān)任相應(yīng)職務(wù)，履行國(guó)家賦予的職責(zé)，開(kāi)啟了各民族代表共同參與國(guó)家政治生活的嶄新篇章，為社會(huì)主義新型民族關(guān)系的形成和發(fā)展創(chuàng)造了條件。

三、協(xié)商建國(guó)對(duì)新時(shí)代中華民族共同體建設(shè)的啟示

隨著中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)的社會(huì)主義民族關(guān)系不斷得到鞏固和發(fā)展。70年后的今天，協(xié)商建國(guó)的這段歷史為新時(shí)代中華民族共同體建設(shè)提供了啟示，我們必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持各民族一律平等，堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度，深入開(kāi)展馬克思主義歷史觀的宣傳教育。

（一）新時(shí)代中華民族共同體建設(shè)必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征和最大優(yōu)勢(shì)，也是協(xié)商建國(guó)取得成功的最關(guān)鍵因素。習(xí)近平同志在慶祝人民政協(xié)成立70周年大會(huì)上的講話中指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是全體中國(guó)人民的共同選擇，是成立政協(xié)時(shí)的初心所在?！盵25]各族代表一致?lián)碜o(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是協(xié)商建國(guó)取得成功的前提和基礎(chǔ)。

進(jìn)入新時(shí)代，我們?nèi)匀灰獔?jiān)持維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，深刻認(rèn)識(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)新時(shí)代鑄牢中華民族共同體意識(shí)的決定性作用。當(dāng)下世界形勢(shì)風(fēng)云變幻，西方反華勢(shì)力動(dòng)作頻繁，無(wú)視、縱容甚至培植、扶持侵?jǐn)_我國(guó)部分民族地區(qū)的暴力恐怖勢(shì)力、民族分裂勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力，醞釀策劃發(fā)動(dòng)顏色革命，宣揚(yáng)與中國(guó)特色社會(huì)主義道路相背離的價(jià)值取向，妄圖復(fù)制第三次民族主義浪潮中蘇聯(lián)、捷克斯洛伐克、南斯拉夫聯(lián)盟解體的歷史悲劇。歷史已經(jīng)證明，只有中國(guó)共產(chǎn)黨才能領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)。站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯點(diǎn)上，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)“兩個(gè)維護(hù)”，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，推進(jìn)“兩個(gè)偉大革命”，才能有效應(yīng)對(duì)外來(lái)干擾，鞏固平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。