莫斯科大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃分析及對(duì)中國(guó)大學(xué)的啟示

劉麗麗 李春林

[摘 要] 對(duì)《莫斯科大學(xué)發(fā)展規(guī)劃（2010～2020）》的政策文本進(jìn)行深入探討，總結(jié)了其基本框架，從戰(zhàn)略方向、戰(zhàn)略重點(diǎn)、戰(zhàn)略舉措和戰(zhàn)略成果四個(gè)方面分析了發(fā)展規(guī)劃的主要內(nèi)容，最后總結(jié)了其對(duì)中國(guó)大學(xué)制定和實(shí)施發(fā)展規(guī)劃的三點(diǎn)啟示。

[關(guān)鍵詞] 莫斯科大學(xué);發(fā)展規(guī)劃;政策文本;優(yōu)先方向

[中圖分類號(hào)] G647? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? [文章編號(hào)] 1005-4634（2020）06-0028-07? 在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，大學(xué)的創(chuàng)建與發(fā)展不僅關(guān)乎高等教育的發(fā)展水平，而且會(huì)對(duì)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)生重要影響。對(duì)此，世界各國(guó)紛紛出臺(tái)政策支持本國(guó)高等教育發(fā)展，如日本2002年推出的"21世紀(jì)卓越基地計(jì)劃"、德國(guó)2005年推出的"卓越計(jì)劃"、法國(guó)2010年推出的"卓越大學(xué)計(jì)劃"、中國(guó)2015年推出的"雙一流"建設(shè)等。俄羅斯是傳統(tǒng)高等教育強(qiáng)國(guó)，俄羅斯政府歷來重視高等教育發(fā)展。近年來，俄羅斯政府除了每年劃撥專項(xiàng)資金持續(xù)資助莫斯科大學(xué)和圣彼得堡大學(xué)加快發(fā)展外，還于2012年推出了"5～100"計(jì)劃，目標(biāo)是到2020 年至少有其他5所大學(xué)進(jìn)入世界前100名[1]。

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，大學(xué)的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了重大變化，大學(xué)必須面對(duì)環(huán)境變化所帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。戰(zhàn)略規(guī)劃是一種著眼于大學(xué)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要、影響大學(xué)整體發(fā)展方向及進(jìn)程的設(shè)計(jì)[2]，其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)表現(xiàn)為能夠使大學(xué)專注于發(fā)展方向，減少內(nèi)外部環(huán)境帶來的不確定性和沖擊。當(dāng)前國(guó)內(nèi)外知名高校均依據(jù)自身發(fā)展情況，制定大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃、繪制發(fā)展藍(lán)圖，引領(lǐng)大學(xué)快速發(fā)展。俄羅斯的知名高校也一直高度重視戰(zhàn)略規(guī)劃在大學(xué)發(fā)展進(jìn)程中的引領(lǐng)作用。本文以俄羅斯傳統(tǒng)強(qiáng)校莫斯科大學(xué)為研究對(duì)象，深入剖析其戰(zhàn)略規(guī)劃，以期為中國(guó)大學(xué)提供有益參考。

1 研究現(xiàn)狀

近年來，學(xué)者們逐步認(rèn)識(shí)到戰(zhàn)略規(guī)劃的重要作用，并在高校戰(zhàn)略規(guī)劃領(lǐng)域開展了一定的研究。既有研究主要集中在三個(gè)方面：（1）對(duì)大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃的理論和方法進(jìn)行了探討。劉雋穎分析了大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃中要處理行文規(guī)劃與行動(dòng)指南等五對(duì)關(guān)系[3]。胡建波認(rèn)為高校戰(zhàn)略是一個(gè)動(dòng)態(tài)的實(shí)踐過程，戰(zhàn)略是在行動(dòng)和反思中形成的[4]。周光禮認(rèn)為編制戰(zhàn)略規(guī)劃的前提是形成大學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略思想，厘清大學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略思想需要回答大學(xué)的使命和戰(zhàn)略定位等十個(gè)關(guān)鍵問題[5]。別敦榮認(rèn)為戰(zhàn)略規(guī)劃的主要任務(wù)是研究大學(xué)生命周期和發(fā)展形勢(shì)，設(shè)計(jì)大學(xué)發(fā)展愿景和規(guī)劃實(shí)施的保障措施，可以采用系統(tǒng)規(guī)劃法、全員規(guī)劃法、全要素規(guī)劃法和戰(zhàn)略研究法等方法[6];（2）對(duì)其他國(guó)家和地區(qū)一流大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)行研究。高黎指出列入俄羅斯"5～100計(jì)劃"支持的21所大學(xué)在世界排名、國(guó)際師生數(shù)量、國(guó)際論文發(fā)表量等方面成效顯著，并總結(jié)了其建設(shè)經(jīng)驗(yàn)[7]。李文婷從使命、目標(biāo)、規(guī)劃三個(gè)方面介紹了圣彼得堡國(guó)立大學(xué)信息技術(shù)、機(jī)械與光學(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃并具體分析了其實(shí)施戰(zhàn)略[8]。全守杰等從發(fā)展環(huán)境、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展要素和發(fā)展保障四個(gè)方面分析了香港科技大學(xué)、香港中文大學(xué)與香港城市大學(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃[9]。宋永華等對(duì)哈佛大學(xué)、普林斯頓大學(xué)、麻省理工學(xué)院、牛津大學(xué)和帝國(guó)理工學(xué)院5所英美頂尖大學(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)行了分析，總結(jié)了其基本經(jīng)驗(yàn)[10]。朱樂平對(duì)澳大利亞八校聯(lián)盟成員大學(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)行了分析[11]。王梅等基于PCTR 分析框架，梳理了英國(guó)一流大學(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃并總結(jié)了其基本特征[12];（3）對(duì)國(guó)內(nèi)一流大學(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)行研究。如張紅偉等分析了C9高校在"十三五"期間應(yīng)對(duì)大學(xué)國(guó)際化發(fā)展的戰(zhàn)略部署和策略[13]。李春林等分析了中國(guó)41所一流大學(xué)建設(shè)高校制定的"雙一流"建設(shè)規(guī)劃，總結(jié)了其典型特征和存在的問題[14]。

以上研究為本文的深入研究奠定了基礎(chǔ)，但既有研究也存在一定不足。雖然部分學(xué)者分析了俄羅斯政府出臺(tái)的一流大學(xué)建設(shè)政策及效果，但針對(duì)俄羅斯高校戰(zhàn)略規(guī)劃的研究還很有限。鑒于俄羅斯高等教育在世界高等教育中占有重要地位，本文以莫斯科大學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃為研究對(duì)象，深入分析其基本框架和主要內(nèi)容，并進(jìn)一步總結(jié)其對(duì)中國(guó)大學(xué)制定戰(zhàn)略規(guī)劃的啟示。

2 樣本選擇

本文的研究對(duì)象是莫斯科大學(xué)，莫斯科大學(xué)是俄羅斯最具代表性的大學(xué)，其發(fā)展規(guī)劃在俄羅斯高校中具備典型性。莫斯科大學(xué)是俄羅斯規(guī)模最大、歷史最為悠久的綜合性高等學(xué)府，同時(shí)也是俄羅斯最大的教學(xué)、科研及文化中心，素來以雄厚的師資、完善的設(shè)備、高質(zhì)量的教學(xué)和高水準(zhǔn)的學(xué)術(shù)而享譽(yù)世界。莫斯科大學(xué)在俄羅斯聯(lián)邦具有舉足輕重的地位，長(zhǎng)期以來在關(guān)乎俄羅斯發(fā)展的戰(zhàn)略領(lǐng)域諸如超級(jí)計(jì)算機(jī)、超微工藝、生物工藝、人類研究等方面培養(yǎng)出大批一流人才，同時(shí)還培養(yǎng)出一批能夠進(jìn)行創(chuàng)新實(shí)踐、運(yùn)用高新技術(shù)的工程技術(shù)人才。2008年9月，俄羅斯頒布《關(guān)于莫斯科國(guó)立大學(xué)和圣彼得堡國(guó)立大學(xué)的規(guī)定》法令，確立了這兩所大學(xué)作為俄羅斯高校金字塔的頂尖地位，享有國(guó)家特殊撥款待遇[15]。隨著經(jīng)濟(jì)全球化及知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，面對(duì)更為開放、復(fù)雜的外部環(huán)境，莫斯科大學(xué)制定了《莫斯科大學(xué)發(fā)展規(guī)劃（2010～2020）》，力求進(jìn)一步提升自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力，保持并提升在國(guó)際高等教育舞臺(tái)上的影響力[16]。在2020年QS世界大學(xué)排名中，莫斯科大學(xué)位居第84位。

3 莫斯科大學(xué)發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容分析

莫斯科大學(xué)發(fā)展規(guī)劃是國(guó)家教育戰(zhàn)略的重要組成部分，它以俄羅斯聯(lián)邦2010～2020年經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)期發(fā)展、全民教育的主要方針、創(chuàng)建"俄羅斯新型高校"的倡議及俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)每年發(fā)表的國(guó)情咨文為依據(jù)而制定。發(fā)展規(guī)劃共包括六個(gè)部分，分別是：發(fā)展前提、戰(zhàn)略目標(biāo)、關(guān)鍵目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、資金保障和成果展望。本文參考戰(zhàn)略管理實(shí)施的階段劃分，將發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容分別歸入戰(zhàn)略方向、戰(zhàn)略重點(diǎn)、戰(zhàn)略舉措和戰(zhàn)略成果中，如表1所示。

3.1 戰(zhàn)略方向：發(fā)展前提與戰(zhàn)略目標(biāo)

1） 發(fā)展前提：明確使命及界定現(xiàn)狀。

明確使命。自1755年1月23日女皇伊麗莎白一世下令建立莫斯科大學(xué)之日起，莫斯科大學(xué)一直忠實(shí)地履行著自己的使命，即作為一所人民教育的機(jī)構(gòu)，承載著造福全人類、造福全社會(huì)的使命。同時(shí)莫斯科大學(xué)也會(huì)根據(jù)新的時(shí)代背景賦予大學(xué)使命以新的內(nèi)涵。莫斯科大學(xué)清醒地認(rèn)識(shí)到，智力潛能已經(jīng)成為21世紀(jì)衡量一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力和全球聲望的重要指標(biāo)，高等院校承載著培養(yǎng)符合當(dāng)前智能需求、實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略所需人才資源的重任，大學(xué)已成為新一代俄羅斯公民職業(yè)、社會(huì)、文化世界觀等標(biāo)準(zhǔn)模式形成的特殊中心。因此，若要實(shí)現(xiàn)莫斯科大學(xué)的使命，就要充分利用教育全球化的趨勢(shì)，秉承莫斯科大學(xué)作為科技、教育、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)進(jìn)步的一體化中樞地位，作為俄羅斯社會(huì)精英式人才培養(yǎng)的搖籃，加速莫斯科大學(xué)文化氛圍的普及。

2） 資金保障：國(guó)家撥款和非財(cái)政收入。

持續(xù)的資金支持是實(shí)現(xiàn)大學(xué)快速和高水平發(fā)展的重要保障。莫斯科大學(xué)的財(cái)政收入主要來源于國(guó)家財(cái)政撥款和非財(cái)政收入。財(cái)政撥款是政府依據(jù)教育條例下的"高等教育和大學(xué)后教育"條款中的規(guī)定，劃撥財(cái)政補(bǔ)貼支持莫斯科大學(xué)發(fā)展。2010年、2011年國(guó)家財(cái)政撥款分別為20億2 500萬(wàn)盧布、20億7 500萬(wàn)盧布。非財(cái)政收入主要來源于大學(xué)活動(dòng)所得資金，包括大學(xué)發(fā)展基金會(huì)資金，以及國(guó)內(nèi)外組織機(jī)構(gòu)、基金會(huì)、協(xié)會(huì)資金。2010～2013年莫斯科大學(xué)非財(cái)政收入總計(jì)達(dá)22億6 330萬(wàn)盧布，2014～2020年預(yù)計(jì)將達(dá)到50億盧布。在發(fā)展規(guī)劃中，莫斯科大學(xué)制定了針對(duì)23個(gè)領(lǐng)域的2010～2013年財(cái)政支持總體計(jì)劃及分年度支持計(jì)劃。充足的經(jīng)費(fèi)支持是實(shí)現(xiàn)大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃的必要條件。

3.4 戰(zhàn)略成果：實(shí)現(xiàn)七個(gè)愿望

在發(fā)展規(guī)劃中，莫斯科大學(xué)預(yù)期到2020年取得以下七方面成果：（1）在全球科學(xué)教育領(lǐng)域，在與國(guó)內(nèi)外高校協(xié)同發(fā)展的一體化進(jìn)程中，莫斯科大學(xué)占據(jù)主導(dǎo)地位;（2）莫斯科大學(xué)創(chuàng)建新的科學(xué)教育方向，為人類在第三個(gè)千年的發(fā)展奠定基礎(chǔ);（3）為充分發(fā)揮自身資源潛能，最大限度地實(shí)現(xiàn)行動(dòng)的有效性，力爭(zhēng)通過行動(dòng)實(shí)現(xiàn)教育、科學(xué)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)進(jìn)程的和諧發(fā)展;（4）通過輸送新一代高技能人才、提供高智能科學(xué)教育創(chuàng)新決策，保障國(guó)家及地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的現(xiàn)代化進(jìn)程;（5）最大限度地吸引學(xué)生、校友、社會(huì)生活中的積極主體參與科學(xué)教育進(jìn)程，以此提升莫斯科大學(xué)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化的穩(wěn)定性;（6）為確立社會(huì)文化道德主導(dǎo)思想，以高校人文標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)值觀、民主傳統(tǒng)為依據(jù)，莫斯科大學(xué)將拓寬社會(huì)活動(dòng)的領(lǐng)域;（7）為學(xué)生及科教團(tuán)體創(chuàng)造條件，以便于其綜合智能得到自我實(shí)現(xiàn)。

4 對(duì)中國(guó)大學(xué)的啟示

當(dāng)前，中國(guó)正在穩(wěn)步推進(jìn)"雙一流"建設(shè)，自2015年開始國(guó)家已經(jīng)先后出臺(tái)了推進(jìn)"雙一流"建設(shè)的總體方案、實(shí)施辦法等一系列政策，啟動(dòng)了第一輪建設(shè)，各高校也已經(jīng)陸續(xù)編制了"雙一流"高校建設(shè)方案。隨著中國(guó)"雙一流"建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)和動(dòng)態(tài)調(diào)整，莫斯科大學(xué)發(fā)展規(guī)劃將為中國(guó)相關(guān)大學(xué)制定和實(shí)施戰(zhàn)略規(guī)劃提供重要啟示。

首先，要凝練使命引領(lǐng)大學(xué)發(fā)展方向。使命是組織存在的終極價(jià)值，是大學(xué)前行的燈塔和指南針，指引大學(xué)前進(jìn)方向。莫斯科大學(xué)的發(fā)展歷程充分表明了其所確定的"造福全人類，造福全社會(huì)"這一崇高使命的重要指引意義。當(dāng)一所大學(xué)能將自身發(fā)展置于造福全社會(huì)甚至全人類這一地位，其教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)等大學(xué)基本職能將圍繞這一使命發(fā)揮作用，其培養(yǎng)的人才將具有國(guó)際視野，其產(chǎn)生的科研成果將具有世界意義，其對(duì)國(guó)家和世界的發(fā)展貢獻(xiàn)也將提升到一個(gè)新高度。如莫斯科大學(xué)提出其社會(huì)服務(wù)要做好的工作包括：提高能源效率，解決國(guó)家能源危機(jī);促進(jìn)自然資源的合理利用及可持續(xù)發(fā)展;加大對(duì)人的研究，改善國(guó)人健康;推廣精神道德、意識(shí)文化建設(shè)，維護(hù)俄羅斯社會(huì)的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一等。近年來，許多中國(guó)的高校比較熱衷于凝練大學(xué)精神、大學(xué)校訓(xùn)，但對(duì)于大學(xué)使命卻關(guān)注不足。沒有方向指引就很難凝聚發(fā)展共識(shí)，導(dǎo)致發(fā)展進(jìn)程中缺乏持續(xù)動(dòng)力。中國(guó)大學(xué)應(yīng)該重視明晰自身使命，從而引領(lǐng)大學(xué)發(fā)展方向。

其次，要將有限資源投入到優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域。一所大學(xué)的發(fā)展無論獲得國(guó)家和社會(huì)多大支持，它也必然面臨一個(gè)永恒的難題，即資源稀缺。莫斯科大學(xué)對(duì)此的回應(yīng)是面對(duì)資源稀缺，不應(yīng)該將資源平均分配到所有的領(lǐng)域。莫斯科大學(xué)確定了十大優(yōu)先發(fā)展方向，從而明確了稀缺資源的投入重點(diǎn)。通過十大優(yōu)先發(fā)展方向的推進(jìn)，帶動(dòng)大學(xué)的整體發(fā)展。事實(shí)上，許多世界一流大學(xué)的成長(zhǎng)案例都表明，這種優(yōu)先發(fā)展方向的確定在大學(xué)發(fā)展進(jìn)程中起著關(guān)鍵作用。如美國(guó)斯坦福大學(xué)，在20世紀(jì)60年代將有限資源投入到了機(jī)械工程等學(xué)科，通過非均衡發(fā)展的方式，以點(diǎn)帶面實(shí)現(xiàn)了大學(xué)整體快速發(fā)展。在現(xiàn)實(shí)中，中國(guó)的許多大學(xué)往往將資源平均分配于所有學(xué)科，這樣做會(huì)使有限的資源被進(jìn)一步稀釋。大學(xué)需要優(yōu)先發(fā)展的特色學(xué)科、優(yōu)勢(shì)學(xué)科由于得不到充足的支持，可能不再具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，從而影響整個(gè)大學(xué)的發(fā)展。莫斯科大學(xué)等世界一流大學(xué)的優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略帶來的啟示是要采取差別化的支持政策，通過點(diǎn)的突破，實(shí)現(xiàn)面上的整體推進(jìn)。

最后，要制定具有針對(duì)性和可操作性的措施。莫斯科大學(xué)將關(guān)鍵資源投到了五大體系建設(shè)中，通過教育進(jìn)程體系、科研及創(chuàng)新進(jìn)程體系、學(xué)生團(tuán)體和科教團(tuán)體體系、基礎(chǔ)設(shè)施體系和網(wǎng)絡(luò)合作體系建設(shè)，推動(dòng)十大優(yōu)先發(fā)展方向。為了切實(shí)加強(qiáng)五大體系建設(shè)，莫斯科大學(xué)明晰了每個(gè)體系的主要內(nèi)容，制定了衡量每個(gè)體系建設(shè)成效的關(guān)鍵指標(biāo)，確定了每個(gè)指標(biāo)的年度指標(biāo)值來衡量相關(guān)工作的績(jī)效水平，同時(shí)還制定了有針對(duì)性的建設(shè)措施。發(fā)展規(guī)劃不再僅僅是一張藍(lán)圖，而是逐步分解和轉(zhuǎn)化為日常工作的具體行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了戰(zhàn)略規(guī)劃與具體行動(dòng)的有機(jī)統(tǒng)一。莫斯科大學(xué)通過明確使命、界定現(xiàn)狀，提出戰(zhàn)略目標(biāo)，確定十大優(yōu)先發(fā)展方向，推動(dòng)五大體系建設(shè)，提供有針對(duì)性的財(cái)政支持，描述戰(zhàn)略成果，這一整套編制發(fā)展規(guī)劃的思路同樣可以為中國(guó)大學(xué)編制發(fā)展規(guī)劃提供重要參考。

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[15] Медведев Д А. Федеральный закон от 10 ноября 2009г. № 259-ФЗ《О Московском государственном университете имени М. В.Ломоносова и Санкт-Петербургском государственном университете》[EB/OL]. （2009-11-10）[2020-05-26]. https：//www.msu.ru/info/documents.html.

[16] Управление Программой развития Московского университета. Программа развития федерального государственного образовательного учреждения высшего образования 《Московский государственный университет имени М. В. Ломоносова》 до 2020 года[EB/OL]. （2010-09-27）[2020-05-26].http：//www.msu.ru/info/documents.html.

Analysis of Moscow university′s strategic planning and

its enlightenments to Chinese universities

LIU Li-li1，LI Chun-lin2

（1. Foreign Language College，Yanshan university，Qinhuangdao，Hebei066004，China;

2. School of Public Administration，Yanshan university，Qinhuangdao，Hebei066004，China）

AbstractThis paper study the Moscow State University development planning （2010～2020） policy text deeply， it introduces the basic framework and analyzes main contents from strategic direction， strategic focus， strategic measures and strategic results in detail， finally summarize three enlightenment to the Chinese University under the background of "double top" construction.

KeywordsMoscow state university; development planning; policy text; priority direction

[責(zé)任編輯 劉 冰]