李勇 欒江 楊艷 張禹
摘要:梳理中國農(nóng)村扶貧開發(fā)歷程可以發(fā)現(xiàn),扶貧協(xié)作和對口支援發(fā)揮了重要作用。這一橫向轉(zhuǎn)移支付形式具有鮮明的中國特色?!笆濉睍r期,天津高質(zhì)量推進扶貧協(xié)作和對口支援工作為中國特色橫向轉(zhuǎn)移支付形式提供鮮明注解。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中,相關(guān)部門要總結(jié)既往工作經(jīng)驗,堅持目標導向和問題導向相統(tǒng)一的原則,完善轉(zhuǎn)移支付制度,提升政策執(zhí)行力,實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興的有效銜接,接續(xù)做好東西部協(xié)作和對口支援工作,攜手受援地區(qū)向著第二個百年奮斗目標繼續(xù)前進。
關(guān)鍵詞:扶貧協(xié)作;對口支援;轉(zhuǎn)移支付
中圖分類號:F812.8 ? ? 文獻標識碼:A ? ? 文章編號:1003-1502(2020)06-0122-07
習近平總書記指出:“人民對美好生活的向往,就是我們的奮斗目標?!睘榱藥椭毨罕娺^上幸福生活,黨和國家不遺余力地推進扶貧事業(yè),取得了令世界矚目的成效。中國扶貧事業(yè)之所以取得如此顯著的成績,離不開中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導,也不離開行之有效的制度設(shè)計,扶貧協(xié)作與對口支援便是其中重要的一項實踐創(chuàng)新。在開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的接力之年,總結(jié)既往的工作經(jīng)驗,有針對性地推進改革,對于實現(xiàn)“十三五”完美收官和“十四五”良好開局,具有重要的現(xiàn)實意義。
一、扶貧協(xié)作和對口支援與橫向轉(zhuǎn)移支付
(一)扶貧協(xié)作和對口支援助力中國扶貧事業(yè)
消除貧困是人類共同的使命。改革開放以來,中國共產(chǎn)黨向貧困宣戰(zhàn),以扶貧開發(fā)為重要手段,分階段消除農(nóng)村人口的絕對貧困。第一階段,從1978年至1985年,農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制,極大調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)積極性,糧食生產(chǎn)量從1978年的3.05億噸增長到1984年的4.07億噸[1],增長了33%,貧困發(fā)生率從33.1%下降至14.8%[2],農(nóng)村貧困狀況得到極大改善。第二階段,從1986年到2000年,國務(wù)院成立貧困地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)領(lǐng)導小組,以592個國家貧困縣為重點進行扶貧開發(fā),啟動和實施了“八七”扶貧攻堅計劃,農(nóng)村貧困狀況進一步改善,2000年農(nóng)村貧困發(fā)生率下降至3.7%。第三階段,從2001年到2012年,國家實施《2001—2010年的中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》,以14.8萬個貧困村為重點進行扶貧開發(fā),實施整村推進。第四階段,從2013年至今,以農(nóng)戶為對象實施的精準扶貧、精準脫貧,扶貧開發(fā)路徑由“大水漫灌”向“精準滴灌”轉(zhuǎn)變;資源使用方式由多頭分散向統(tǒng)籌集中轉(zhuǎn)變;扶貧開發(fā)模式由偏重“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變;扶貧考評體系由側(cè)重考核地區(qū)生產(chǎn)總值向主要考核脫貧成效轉(zhuǎn)變。四十多年農(nóng)村扶貧開發(fā),中國扶貧事業(yè)取得了明顯的工作成效,全國貧困縣從2012年的832個減少至2019年的52個,農(nóng)村貧困人口減少了7.4億人,對世界減貧的貢獻超過7成,也為世界其他國家人民擺脫貧困貢獻了中國方案,“可以為其他發(fā)展中國家提供有益借鑒”[3]。
扶貧協(xié)作與對口支援是黨和國家?guī)ьI(lǐng)全國各族人民在推進扶貧減貧事業(yè)的實踐中逐漸成熟發(fā)展起來的。1996年,中共中央、國務(wù)院出臺《關(guān)于盡快解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題的決定》,首次提出“對口幫扶”和“東西互助”,確定了東部9省市和4個計劃單列市與西部10省區(qū)建立省級對口幫扶關(guān)系。其后,東西部扶貧協(xié)作結(jié)對關(guān)系多次微調(diào),幫扶對象逐漸擴大。2016年,東西部扶貧協(xié)作座談會在銀川召開,習近平總書記指出:“在世界上只有我們黨和國家能夠做到,充分彰顯了我們的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢。東西部扶貧協(xié)作和對口支援必須長期堅持下去”。同年,扶貧協(xié)作和對口支援實現(xiàn)了對民族自治州和西部貧困程度深的市州全覆蓋。
(二)扶貧協(xié)作與對口支援是中國特色的橫向轉(zhuǎn)移支付形式
扶貧協(xié)作和對口支援涉及資金在不同政府間撥付,具有橫向轉(zhuǎn)移支付的特征,其目的在于均衡政府間財力、縮小地區(qū)發(fā)展差距、促進基本公共服務(wù)均等化,這與德國州際間、加拿大省級政府間轉(zhuǎn)移支付追求全國公共服務(wù)水平基本公平的目標是一致的[4][5]。但很顯然,我國的扶貧協(xié)作和對口支援除涉及資金撥付以外,內(nèi)涵更為廣泛,具有顯著的“中國特色”。其一,扶貧協(xié)作與對口支援具有強大的動員性。二十多年的扶貧協(xié)作和對口支援工作實踐中,各級黨委和政府唱主角,把扶貧協(xié)作和對口支援當作政治任務(wù)、政治責任和落實國家重大戰(zhàn)略的政治使命。在黨委和政府的引領(lǐng)下,國有企業(yè)、民營企業(yè)、社會組織積極參與脫貧攻堅,形成強大的政治合力,彰顯了集中力量辦大事的中國特色社會主義制度優(yōu)勢。其二,扶貧協(xié)作與對口支援具有極大的廣泛性。扶貧協(xié)作和對口支援并非局限于經(jīng)濟發(fā)展,而是擴展至科技、教育、醫(yī)療、人才等方方面面,一攬子幫扶措施有力地提升了受援地區(qū)基本公共服務(wù)水平,極大地促進了區(qū)域發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同發(fā)展。其三,扶貧協(xié)作與對口支援具有高度的靈活性。扶貧協(xié)作和對口支援除了一如既往扶持受援地區(qū)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)以外,還能適時地調(diào)整協(xié)作和合作的重點,比如搶險救災、疫情防控等,有效地破解區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題。
二、天津?qū)嵺`為中國特色橫向轉(zhuǎn)移支付提供鮮活注解
“十三五”時期,天津認真落實中央部署,進一步增強責任意識和大局意識,堅持“升級加力、多層全覆蓋、有限無限相結(jié)合”的工作思路,助力經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)打贏脫貧攻堅戰(zhàn),取得了良好的工作成效,為中國特色橫向轉(zhuǎn)移支付制度提供了鮮活的注解。目前,天津市與相關(guān)省市區(qū)結(jié)成了扶貧協(xié)作和對口支援關(guān)系。扶貧協(xié)作方面,主要包括甘肅7個市州的34個縣、河北承德市的5個縣;對口支援方面,主要包括西藏昌都市的1區(qū)3縣、新疆和田地區(qū)的“東三縣”、青海黃南藏族自治州的4個縣、重慶的萬州區(qū);“十三五”時期,天津市扶貧協(xié)作和支援合作工作領(lǐng)導小組辦公室統(tǒng)籌全市產(chǎn)業(yè)、資金、科技、教育、醫(yī)療、人才等方面的資源,傾情幫扶,通力合作,團結(jié)協(xié)作,取得了顯著的成效,截至2019年底,累計助力47個貧困縣摘帽,320多萬貧困人口脫貧。
(一)以資金投入為重點,增強受援地區(qū)發(fā)展動力
資金不足是制約貧困地區(qū)發(fā)展的障礙性因素之一。天津在扶貧協(xié)作和對口支援實踐中,多渠道籌措資金,破解受援地區(qū)發(fā)展的資金障礙。1.持續(xù)增加財政投入。2016年至2019年,天津累計投入財政幫扶資金87.15億元,支持受援地區(qū)脫貧攻堅。其中,2019年東西部扶貧協(xié)作資金達16.94億元,與2018年相比增長了1.4倍,占當年全市一般公共收入預算的8.5‰,在東部9省市居于首位。2.用足扶貧政策調(diào)劑資金。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標允許跨省域調(diào)劑,這就為獲取扶貧資金增加了一個渠道。2016年以來,天津幫助受援地區(qū)累計完成節(jié)余指標跨省域調(diào)劑1.0233萬畝,調(diào)劑資金總額達51.665億元。3.多渠道籌措社會幫扶資金。2019年,天津相關(guān)部門通過愛心義賣等公益活動和項目,引導企業(yè)、社會組織積極投身脫貧攻堅,共獲得捐款捐物折現(xiàn)金額3.34億元,扶貧濟困在津沽大地蔚然成風。4.實施開發(fā)性金融。國家開發(fā)銀行天津銀行積極投入東西扶貧協(xié)作,“十三五”期間累計實施了近百項開發(fā)儲備項目,發(fā)放扶貧貸款近200億元,有效帶動西部地區(qū)建檔立卡貧困人口增加收入。5.設(shè)立產(chǎn)業(yè)幫扶資金。2019年天津市設(shè)立產(chǎn)業(yè)幫扶專項扶持資金,對企業(yè)參與扶貧事業(yè)給予支持,同時引導社會團體會員企業(yè)在東西部協(xié)作地區(qū)投入產(chǎn)業(yè)扶貧資金,這些資金形成了強大的孵化效應,吸引更多產(chǎn)業(yè)投資受援地區(qū),貧困地區(qū)發(fā)展動力顯著增強。
(二)以產(chǎn)業(yè)扶貧為載體,增強受援地區(qū)造血功能
發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)脫貧的根本之策。天津相關(guān)部門因地制宜,把培育產(chǎn)業(yè)作為助推受援地區(qū)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的根本出路,形成了一整套產(chǎn)業(yè)扶貧的工作思路。1.優(yōu)化發(fā)展種植業(yè)。通過結(jié)構(gòu)優(yōu)化、品種優(yōu)化達到人無我有,人有我精,增加種植業(yè)收入。比如,天津市寧河區(qū)幫扶甘肅榆中縣過程中,選擇了當?shù)?個鄉(xiāng)鎮(zhèn)46個合作社2000多農(nóng)戶建設(shè)高原夏菜種植基地,開展錯茬生產(chǎn)、分期播種、梯次上市,使廣大農(nóng)戶取得了良好的經(jīng)濟效益,戶均增收5000元以上。2.積極發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。貧困地區(qū)具有自然環(huán)境、土地資源、投資成本低等優(yōu)勢,適合通過養(yǎng)殖業(yè)實現(xiàn)脫貧致富。比如,天津食品集團幫扶新疆和田策勒、于田和民豐三個縣打造集育種、繁殖、育肥、屠宰、飼料于一體的肉羊全產(chǎn)業(yè)鏈,建立了涵蓋縣、鄉(xiāng)、村三級扶貧養(yǎng)殖體系[6],受益貧困人口達41.7萬人。3.大力發(fā)展林產(chǎn)業(yè)。借助山林優(yōu)勢、人力成本等方面優(yōu)勢發(fā)展林產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)脫貧致富的路徑選擇。近些年來,得益于天津與扶貧協(xié)作地區(qū)的交往交流,新疆和田大棗、甘肅花牛蘋果、承德食用菌等名特優(yōu)產(chǎn)品紛紛走上天津居民的餐桌,也為當?shù)刎毨丝谠黾邮杖朐鎏砹饲馈?.助力產(chǎn)業(yè)引進。2016年至2019年,天津先后引導336家企業(yè)到受援地區(qū)投資興業(yè),助力當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展,實際投資額達21.77億元,惠及貧困人口12.06萬人。5.促進一二三產(chǎn)業(yè)融合。“三產(chǎn)”融合是將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、鄉(xiāng)村旅游等有機結(jié)合起來,通過產(chǎn)業(yè)鏈的延長讓農(nóng)民分享加工、流通等環(huán)節(jié)的利潤,增加農(nóng)民收入。比如,天津市薊州區(qū)在對口幫扶甘肅天??h過程中,依托天祝德青源金雞產(chǎn)業(yè)扶貧項目,通過天薊扶貧產(chǎn)業(yè)園、扶貧車間的建設(shè),延伸產(chǎn)業(yè)鏈,增加當?shù)鼐蜆I(yè),有效推動了產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展[7]。6.扶持培育新型主體。加強對農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)(林)場、股份制農(nóng)(林)場的扶持培育,能有效增強擺脫貧困能力。比如,天津市和平區(qū)安排資金用于扶持甘肅靖遠縣龍頭企業(yè)、合作社入股配股項目,帶動貧困戶通過發(fā)展灘羊和四季豆產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增收[8]。7.加大農(nóng)林技術(shù)推廣和培訓力度。農(nóng)林技術(shù)推廣和培訓能破解貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸,迅速提升生產(chǎn)能力。天津市科技管理部門成功開發(fā)“津科幫扶”移動端,圍繞設(shè)施農(nóng)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等關(guān)鍵技術(shù),為對口支援地提供在線即時咨詢、視頻點播等服務(wù),為受援地建設(shè)一支帶不走的專家隊伍。
(三)以旅游扶貧為手段,增強受援地區(qū)內(nèi)生動力
旅游扶貧具有貧困人口參與面廣、扶貧效果快、返貧率低、防止貧困現(xiàn)象代際傳遞的突出優(yōu)勢和特點,是近些年天津?qū)嵤┓鲐殔f(xié)作和對口支援的重要手段。2017年,天津開通“津和號”扶貧旅游專列,拓展京津冀三地客源,以旅游帶動新疆當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展。天津航空公司開通天津至新疆和田、天津至甘肅慶陽直飛航線,有力地促進了交往交流交融。天津市旅游局開通了天津至青海黃南、甘肅甘南、河北承德等地17條旅游線路。天津濱海新區(qū)啟動“旅游消費扶貧百團行”活動,組織100個旅游團赴受援地區(qū)進行觀光旅游。同時,天津還助力扶貧協(xié)作地區(qū)打造旅游產(chǎn)品,比如,天津幫扶部門成功開發(fā)了“瀞度”礦泉水和“雪巖”礦泉水,為扶貧協(xié)作地區(qū)增加了稅收和就業(yè),有效將當?shù)刭Y源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟優(yōu)勢。
(四)以消費扶貧為抓手,助力受援地區(qū)脫貧攻堅
“給錢給物不如給市場”。實踐證明,消費扶貧對于促進扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、構(gòu)建扶貧產(chǎn)品與市場需求有效對接長效機制、激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力具有重要意義?!笆濉逼陂g,天津相關(guān)部門將消費扶貧作為助力扶貧協(xié)作和對口支援地區(qū)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要抓手,累計組織購買和幫助銷售貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品16.21億元,帶動東西部扶貧協(xié)作地區(qū)15.12萬貧困人口增收。1.發(fā)展電子商務(wù)。天津市紅橋區(qū)在對口幫扶甘肅合水縣過程中,扶持當?shù)亟ㄔO(shè)電商物流配送中心,安裝智能蘋果分揀線,通過X光掃描提升果品質(zhì)量,利用工業(yè)分揀手段實現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。2.開設(shè)扶貧超市。天津市各區(qū)紛紛開設(shè)扶貧超市,打造產(chǎn)地—物流—批發(fā)—零售—餐桌的閉環(huán)銷售體系,全方位幫助受援地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品打開銷路、拓展天津市場。3.開展特色餐飲。天津?qū)幒訁^(qū)將新疆和田貧困戶接到天津經(jīng)營特色飲食,實現(xiàn)了精準幫扶與天津夜市經(jīng)濟的完美組合。4.網(wǎng)上推介。2019年,天津市扶貧協(xié)作和支援合作工作領(lǐng)導小組辦公室協(xié)同有關(guān)單位在中國社會扶貧網(wǎng)等電商平臺開設(shè)天津館;2020年,全市16位區(qū)長走進津云中央廚房,直播帶貨,全方位推介貧困地區(qū)農(nóng)牧產(chǎn)品,助力貧困地區(qū)實現(xiàn)疫情防控與脫貧攻堅“雙戰(zhàn)雙贏”。5.創(chuàng)新消費扶貧模式。新冠肺炎疫情防控期間,天津市扶貧協(xié)作和支援合作工作領(lǐng)導小組辦公室會同有關(guān)單位組織消費扶貧“云簽約”活動,將“面對面”簽約改為“屏對屏”云簽,將“現(xiàn)場”變成“云端”,218家企業(yè)及社會組織在線參加簽約,簽署協(xié)議204個,簽約金額超過了15億元。
(五)以智力支援為紐帶,提升受援地區(qū)民生福祉
發(fā)展的根本目的是增進民眾的福祉。“十三五”時期,天津在實施扶貧協(xié)作和對口支援過程中,將扶貧同扶志、扶智很好地結(jié)合在一起,努力讓受援地區(qū)群眾過上好日子。1.深入開展教育扶貧?!爸呜毾戎斡蕖?,教育扶貧在脫貧攻堅戰(zhàn)中肩負著“拔窮根”的任務(wù),也是增強受援地區(qū)自我發(fā)展能力的必然選擇。一是構(gòu)建“全鏈條”教育體系。以和田為例,在天津的大力支持下,已于2018年建成自幼兒園至高等教育的“教育全鏈條”。二是全面支教幫扶。自2016年開始,天津每年選派800多名教師、中小學校長和職業(yè)教育教學管理骨干,以及600名大學生面向幼兒園、小學、中學到高等職業(yè)教育開展“全鏈條”式教育幫扶[9]。以和田為例,在校生規(guī)模由2012年的39.76萬人增長至2018年的81.5萬人,增幅高達104.98%。塔克拉瑪干沙漠南緣筑起防止貧困代際傳遞的屏障,這其中傾注著一代又一代援疆干部的心血。2.創(chuàng)新健康扶貧模式。因病致貧和因病返貧是制約全面建成小康社會目標的主要原因,健康扶貧就顯得尤為必要,不僅關(guān)乎能否如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn),還與受援地區(qū)民生保障水平息息相關(guān)?!笆濉币詠恚旖蛐l(wèi)生健康委統(tǒng)籌全市醫(yī)療衛(wèi)生資源,切實幫扶相關(guān)地區(qū)認真落實“健康中國”行動要求,創(chuàng)新扶貧工作模式。一是實施“組團式”醫(yī)療幫扶。自2016年開始,每年選派醫(yī)務(wù)人員1000多人次到受援地區(qū)開展“組團式”醫(yī)療幫扶,有效破解當?shù)乜床‰y、看病貴、看病遠等難題。二是實施“院包科”醫(yī)療幫扶。天津派出精銳醫(yī)療專家,奔赴新疆、甘肅等地,以“院包科”的形式,實施點對點定向幫扶,幫助當?shù)蒯t(yī)院打造急需發(fā)展的重點學科,為當?shù)亓粝乱恢Р蛔叩尼t(yī)療隊伍。統(tǒng)計資料顯示,新疆和田地區(qū)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員由2012年的0.7萬人增長至2018年的1.05萬人,增幅達到50%,和田地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生狀況有了明顯改善。三是助力疫情防控。新冠肺炎疫情發(fā)生后,按照中央的統(tǒng)一部署,天津市與湖北省恩施土家族苗族自治州結(jié)成對口支援關(guān)系,從全市50家醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)選派132名醫(yī)護人員分四批千里馳援恩施,全身心投入抗擊疫情和患者救治工作中,為恩施州打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)貢獻了天津力量。天津市衛(wèi)生健康委與恩施州人民政府共同簽訂《衛(wèi)生健康事業(yè)支援合作框架協(xié)議》,天津?qū)⒁劳嗅t(yī)療衛(wèi)生方面的優(yōu)勢,擬與恩施州相關(guān)醫(yī)療機構(gòu)就醫(yī)院管理、學科建設(shè)、疾控體系建設(shè)、智慧醫(yī)療等領(lǐng)域加強交流與合作。3.加強人才交流。2016年以來,天津市先后選派397名黨政干部到受援地區(qū)掛職,2929名專業(yè)技術(shù)人才開展柔性幫扶,接收853名黨政干部、4870名專業(yè)技術(shù)人才來津掛職。人才互動,技術(shù)互學,受援地區(qū)發(fā)展軟環(huán)境有了明顯改善。
三、完善制度設(shè)計,攜手受援地區(qū)開啟新征程
(一)助力受援地區(qū)走好脫貧攻堅“最后一公里”
2020年是全面建成小康社會的收官之年,相關(guān)部門要按照習近平總書記“善始善終,善作善成,不獲全勝決不收兵”的要求,馳而不息地推進扶貧協(xié)作和對口支援工作。1.盡銳出擊,全力沖刺。一是要繼續(xù)聚焦“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū),成立專項工作組,掛圖作戰(zhàn),掛牌督戰(zhàn),進一步壓實幫扶責任,脫貧攻堅不獲全勝決不收兵。二是要聚焦受援地區(qū)“兩不愁三保障”和飲水安全方面出現(xiàn)的突出問題,細化幫扶舉措,集中力量解決農(nóng)村絕對貧困問題,鞏固脫貧成果,防止反彈。三是要落實“摘帽不摘幫扶”的要求,持之以恒地抓好扶貧協(xié)作和對口支援工作,結(jié)合受援地區(qū)實際情況,以農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場為重點持續(xù)培育產(chǎn)業(yè),幫助農(nóng)民實現(xiàn)脫貧致富。2.幫助受援地區(qū)打贏疫情防控與脫貧攻堅組合拳。當前,新冠肺炎疫情防控進入常態(tài)化,但危險尚未過去,扶貧協(xié)作和對口支援單位要積極配合協(xié)作和受援地區(qū)黨委政府抓好常態(tài)化疫情防控工作,統(tǒng)籌推進疫情防控與經(jīng)濟社會的發(fā)展。一是通過“點對點”幫扶等方式,積極幫助受援地區(qū)推進復工復產(chǎn)。二是創(chuàng)新扶貧消費方式,組織好扶貧產(chǎn)品的產(chǎn)銷對接。三是通過農(nóng)牧產(chǎn)品深加工企業(yè)的培育,支持受援地區(qū)實現(xiàn)資源就地轉(zhuǎn)化,以產(chǎn)業(yè)為抓手提升內(nèi)生動力。3.做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接。一是要從產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)帶貧轉(zhuǎn)變,引導受援地區(qū)通過“三變”改革和“三產(chǎn)”融合推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,建立和完善利益聯(lián)結(jié)機制,促進經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)共同富裕;對產(chǎn)業(yè)扶持要引導產(chǎn)業(yè)融合,支持和培育地方品牌,千方百計增加產(chǎn)品和服務(wù)的附加值。二是要幫助受援地區(qū)補齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板,解決農(nóng)村的各種污染問題。三是人才建設(shè)方面,要幫助受援地繼續(xù)強化黨建引領(lǐng)作用,采取切實可行方法吸引各類人才返鄉(xiāng)和下鄉(xiāng),積極打造一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。
(二)完善轉(zhuǎn)移支付制度,提升政策執(zhí)行力
黨的十九屆五中全會審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標的建議》(下稱《建議》),就今后一個時期我國發(fā)展的指導方針、目標任務(wù)、戰(zhàn)略舉措進行了精心部署,明確要求“堅持和完善東西部協(xié)作和對口支援、社會力量參與幫扶等機制”。中央的頂層設(shè)計為下一步堅持和完善中國特色的橫向轉(zhuǎn)移支付制度指明了方向。1.堅持目標導向原則,完善橫向轉(zhuǎn)移支付制度。我國轉(zhuǎn)移支付制度的發(fā)展可追溯至20世紀末,是分稅制的重要組成部分。我國轉(zhuǎn)移支付具有縱向支付的明顯特征,在平衡中央與地方財政關(guān)系方面發(fā)揮了重要作用?!督ㄗh》明確要求“完善轉(zhuǎn)移支付制度,加大對欠發(fā)達地區(qū)財力支持,逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化”。從這個角度講,適時完善橫向轉(zhuǎn)移支付制度,也是服從于“兩個全面的實現(xiàn)、兩個一百年目標”的應然之舉。脫貧攻堅只是幫助受援地區(qū)擺脫絕對貧困,解決貧困人口生存問題,距離共同富裕和全面現(xiàn)代化還相去甚遠。東西部協(xié)作和對口支援是實踐中形成的中國特色橫向轉(zhuǎn)移支付形式,雖然,在既往工作中,這一形式強有力地支持了脫貧攻堅,但從完善制度層面來講,還有許多工作要做。比如,橫向轉(zhuǎn)移支付形式、橫向轉(zhuǎn)移支付強度、橫向轉(zhuǎn)移支付績效管理、橫向轉(zhuǎn)移支付信息統(tǒng)計等,要圍繞這些制度要素完善頂層設(shè)計;加快法治化進程,將東西部協(xié)作和對口支援由政治動員上升為法律規(guī)范,明確雙方權(quán)責關(guān)系,推進中國特色橫向轉(zhuǎn)移支付制度的剛性運行。2.堅持問題導向原則,完善橫向轉(zhuǎn)移支付制度。2015年,財政部發(fā)布《中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付管理辦法》,將專項轉(zhuǎn)移支付細分為五類,其中委托類對應中央事權(quán),共擔類對應中央與地方共同事權(quán),引導類、救濟類、應急類對應地方事權(quán)。2017年,黨的十九大提出“建立權(quán)責清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)系”,同樣涉及政府間財力和事權(quán)的再匹配。實際操作過程中,扶貧協(xié)作和對口支援與專項轉(zhuǎn)移支付存在重疊,如引導類事權(quán)涉及受援地經(jīng)濟發(fā)展,救濟類事權(quán)涉及受援地財政兜底事項,應急類事權(quán)涉及受援地搶險救災支出等。《建議》強調(diào)“明確中央和地方政府事權(quán)與支出責任”,體現(xiàn)了黨中央全面深化改革的決心。相關(guān)部門應堅持問題導向,圍繞提升專項轉(zhuǎn)移支付效率,完善制度設(shè)計,理順縱向轉(zhuǎn)移支付與橫向轉(zhuǎn)移支付的關(guān)系。一是厘清專項轉(zhuǎn)移支付各級政府事權(quán),明確五類財政專項的具體事權(quán),以清單形式明確各級政府具體責任。二是將扶貧協(xié)作和支援合作與專項轉(zhuǎn)移支付重疊部分進行剝離,防止出現(xiàn)“都管都不管”或同一事權(quán)對應多項支出現(xiàn)象的發(fā)生。
(三)做好幫扶規(guī)劃編制,優(yōu)化協(xié)作支援工作機制
后脫貧攻堅時代,東西部協(xié)作和對口支援要聚焦相關(guān)地區(qū)全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。工作重心的轉(zhuǎn)變,需要轉(zhuǎn)變工作思路。1.做好幫扶規(guī)劃編制,創(chuàng)新工作管理方式。一是加強前期調(diào)研。對接中央和國家部委要求、協(xié)作地區(qū)和受援地區(qū)省級政府鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、受援地區(qū)需求、支援方的供給能力,自下而上,結(jié)合“產(chǎn)業(yè)興旺、鄉(xiāng)村宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、共同富?!钡囊蟠_定協(xié)作和支援項目,借助第三方力量,科學編制“十四五”協(xié)作和支援規(guī)劃;規(guī)劃實施過程中,堅決減少人為干預,增強規(guī)劃嚴肅性和剛性約束。二是發(fā)揮東西部協(xié)作和支援合作領(lǐng)導小組辦公室作用,結(jié)合支援方資金、人才、技術(shù)等方面的資源優(yōu)勢,通過調(diào)整成員單位,建立聯(lián)席會議制度等形式,促進各成員單位的信息互通,密切配合,形成合力。三是明確職責和任務(wù),完善溝通機制,形成前方后方緊密聯(lián)動、傾情協(xié)作、協(xié)力支援工作格局。四是完善協(xié)作和支援項目評估考核機制,實施全過程風險管控,將協(xié)作和支援項目實績與支援干部激勵機制結(jié)合起來。2.加強資金管理,提高資金使用效益。一是協(xié)同中央和國家部委、協(xié)作地區(qū)和受援地區(qū)相關(guān)部門完善各類幫扶資金的統(tǒng)籌整合機制,避免“撒胡椒面”,發(fā)揮規(guī)模效應和集群效應。二是結(jié)合協(xié)作和支援項目所需資金,完善資金預算和決算,優(yōu)化資金撥付與管理方式,提升資金使用效率。
參考文獻:
[1]高帆.我國糧食生產(chǎn)的地區(qū)變化:1978—2003年[J].管理世界,2005,(9):76-84+93 .
[2]王朝明.中國農(nóng)村30年開發(fā)式扶貧:政策實踐與理論反思[J].貴州財經(jīng)學院學報,2008,(6):78-84 .
[3]桂從路.中國減貧,為世界提供有益借鑒[N].人民日報,2018-11-08.
[4]周林青.我國“對口支援”政策與德國橫向轉(zhuǎn)移支付制度的比較研究[J].法制與社會,2015,(8):139-140.
[5]楊之剛.加拿大政府間轉(zhuǎn)移支付:簡介和評價[J].財貿(mào)研究,2002,(6):69-75.
[6]段瑋.天津肉羊“東奔西走”成多地扶貧產(chǎn)業(yè)明星[EB/OL].http://tj.people.com.cn/n2/2019/0723/c375366-33170296.html,2019-07-23.
[7]伏潤之.東西協(xié)作拓寬脫貧路——天津市薊州區(qū)幫扶天??h側(cè)記[N].甘肅日報,2019-12-03.
[8]李琴琴,劉旭民.連心同攻堅 ? 攜手奔小康——靖遠縣與天津市和平區(qū)開展扶貧協(xié)作工作紀實[N].甘肅經(jīng)濟日報,2019-06-06.
[9]張慶恩.堅持“五互”理念高質(zhì)量推進東西部扶貧協(xié)作和對口支援[J].中國經(jīng)濟周刊,2020,(8):107-109.