扶貧協(xié)作中產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈建設(shè)研究

劉洪銀 王小瓊

摘要：2020年是決勝全面建成小康社會關(guān)鍵之年。如何實(shí)現(xiàn)疫情防控與脫貧攻堅(jiān)雙戰(zhàn)雙贏，需要創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧模式。為揭示扶貧協(xié)作產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈建設(shè)規(guī)律，采用訪談和比較研究方法，研究發(fā)現(xiàn)，跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)扶貧協(xié)作存在農(nóng)戶持續(xù)增收的產(chǎn)業(yè)支撐不足、扶貧協(xié)作產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈不完善、農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)不充分、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理人才短缺、產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨市場約束等突出矛盾和短板。借鑒供應(yīng)鏈金融發(fā)展模式，建議給予對口幫扶地區(qū)超同城待遇，建設(shè)貨物運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)平臺，完善跨區(qū)域產(chǎn)加銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立多元化產(chǎn)業(yè)協(xié)作機(jī)制，搭建產(chǎn)學(xué)研合作對接平臺，構(gòu)建跨區(qū)域人才交流機(jī)制，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈形成優(yōu)化等。

關(guān)鍵詞：跨區(qū)域扶貧協(xié)作;產(chǎn)業(yè)鏈;供應(yīng)鏈;相對貧困

中圖分類號：F323 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? 文章編號：1003-1502（2020）06-0112-10

一、研究背景

1995年9月，中共十四屆五中全會提出沿海發(fā)達(dá)地區(qū)對口幫扶中西部10個(gè)省區(qū)，全面啟動?xùn)|西對口扶貧協(xié)作。2010年，國家對13個(gè)省市的東西扶貧協(xié)作關(guān)系進(jìn)行了調(diào)整。2016年，中共中央和國務(wù)院對原有結(jié)對幫扶關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，將甘肅和河北承德市納入天津市重點(diǎn)對口幫扶地區(qū)。按照國家部署，天津市對口幫扶地區(qū)涉及82個(gè)縣（市、區(qū)），部分縣市屬于“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨繁重。2020年9月，除3個(gè)貧困縣外，天津市結(jié)對幫扶的貧困縣全部走出貧困，承德市5個(gè)貧困縣市也全部脫貧。按照中央脫貧不脫政策、脫貧不脫責(zé)任、脫貧不脫幫扶、脫貧不脫監(jiān)管的要求，“十四五”時(shí)期天津?qū)趲头龉ぷ鲗⒊掷m(xù)開展。無論未脫貧還是剛脫貧地區(qū)，已脫貧戶收入剛剛越過貧困線，存在較高的返貧風(fēng)險(xiǎn)。如何持續(xù)推進(jìn)扶貧解困，有效遏制返貧返困，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，部分學(xué)者從電商扶貧、科技扶貧、鄉(xiāng)村旅游扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧問題等方面進(jìn)行了研究[1][2][3][4][5]。2020年是全面建成小康社會收官之年，也是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的最后期限。如何在疫情防控期間持續(xù)推進(jìn)跨區(qū)域扶貧協(xié)作，實(shí)現(xiàn)雙戰(zhàn)雙贏，按照中共十九屆四中、五中全會精神，需要錨定對口幫扶地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，建立解決相對貧困的長效機(jī)制和脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接機(jī)制，深化和拓展天津與對口幫扶地區(qū)產(chǎn)業(yè)合作領(lǐng)域，促進(jìn)扶貧協(xié)作地區(qū)困難村脫貧致富和持續(xù)增收。這就需要跨區(qū)域整合資源，將對口幫扶地區(qū)龍頭企業(yè)納入天津市產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，構(gòu)建兩地優(yōu)勢互補(bǔ)、產(chǎn)銷對接、互為市場的一體化供應(yīng)鏈體系，以扶貧政策引導(dǎo)龍頭企業(yè)，以龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶和農(nóng)民合作社，形成城鄉(xiāng)梯次帶動、產(chǎn)業(yè)深度融合、主體利益共享、兩地互補(bǔ)發(fā)展的區(qū)域合作格局。

二、跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)扶貧協(xié)作工作取得的成就

從全國范圍看。一方面，貧困人口數(shù)量大幅減少。貧困人口從2012年底的9899萬人減少到2019年底的551萬人，貧困發(fā)生率由10.2%降至0.6%，連續(xù)7年每年減貧1000萬人以上。另一方面，貧困群眾收入水平大幅度提高。90%以上建檔立卡貧困人口得到產(chǎn)業(yè)扶貧和就業(yè)扶貧支持，三分之二以上依靠外出務(wù)工和產(chǎn)業(yè)脫貧。2013年至2019年，832個(gè)貧困縣農(nóng)民人均可支配收入由6079元增加到11567元，年均增長9.7%，比同期全國農(nóng)民人均可支配收入增幅高2.2個(gè)百分點(diǎn)。全國建檔立卡貧困戶人均純收入由2015年的3416元增加到2019年的9808元，年均增幅30.2% 。

從天津市看。天津市跨區(qū)域扶貧協(xié)作主要采取勞務(wù)協(xié)作、消費(fèi)扶貧、產(chǎn)業(yè)合作等重點(diǎn)措施，成立資金支持、人才支援、產(chǎn)業(yè)幫扶等11個(gè)專項(xiàng)工作組，調(diào)動全市力量投入跨區(qū)域扶貧協(xié)作工作。“十三五”以來，天津市累計(jì)投入財(cái)政援助資金56.65億元，實(shí)施扶貧項(xiàng)目2566個(gè)，動員社會力量捐款捐物超過6.78億元，引進(jìn)企業(yè)336家，實(shí)際投資19.25億元，惠及貧困人口12.1萬人，幫助貧困勞動力就業(yè)超16萬人，累計(jì)惠及貧困人口上百萬人 。截至2020年9月，天津結(jié)對幫扶的甘肅、河北承德、新疆和田、西藏昌都、青海黃南的50個(gè)貧困縣中47個(gè)實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，占比94%;3904個(gè)貧困村中3787個(gè)退出，占比97%;建檔立卡貧困人口由335.65萬人減少到7.95萬人，減貧幅度達(dá)到97.6%。甘肅省、河北省承德市貧困發(fā)生率分別由28.7%、28.41%下降到0.9%、0.18%。

天津市對口幫扶協(xié)作工作取得了階段性成就，產(chǎn)業(yè)幫扶是主要推動力。天津市對口幫扶工作中，50%以上的財(cái)政援助資金用于產(chǎn)業(yè)扶貧，并以此撬動社會資本投入。已形成龍頭企業(yè)帶動、致富帶頭人引領(lǐng)、合作社牽頭抓總的產(chǎn)業(yè)幫扶特色模式，創(chuàng)建了“津企隴上行”“津企承德行”等品牌活動。各區(qū)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)幫扶模式，因地制宜依托當(dāng)?shù)刭Y源，發(fā)展特色林果、畜養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游、民族手工、科技大棚等特色產(chǎn)業(yè)，帶動建檔立卡貧困戶增收脫貧，如期完成安排的幫扶任務(wù)。如靜海區(qū)對口幫扶甘肅省鎮(zhèn)原縣，以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，以合作社指導(dǎo)建場為帶動，以農(nóng)戶家庭養(yǎng)殖為載體，利用當(dāng)?shù)貜U棄的土窯洞或老宅，發(fā)展“短平快”的肉兔養(yǎng)殖，年出欄商品兔100萬只左右。津南區(qū)幫助承德市隆化縣引進(jìn)水培蔬菜龍頭企業(yè)，建成百利種苗蔬菜產(chǎn)業(yè)園，帶動貧困戶脫貧增收。寧河區(qū)加大幫扶資金投入，依托甘肅榆中縣當(dāng)?shù)?0家蔬菜產(chǎn)銷專業(yè)合作社，幫助打造高原夏菜產(chǎn)業(yè)化聯(lián)盟。西青區(qū)采取“合作社+基地+農(nóng)戶+貧困戶”模式，幫助甘肅省天水市麥積區(qū)4個(gè)鎮(zhèn)實(shí)施養(yǎng)蜂項(xiàng)目，扶持每個(gè)貧困戶年均增收6000元左右 。

天津市充分發(fā)揮企業(yè)在脫貧攻堅(jiān)中的主力軍作用，安排專項(xiàng)資金，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)參與扶貧協(xié)作工作，產(chǎn)生了積極的效果。如天津紅日藥業(yè)投資2.5億元在甘肅省渭源縣建設(shè)中藥飲片生產(chǎn)基地，天士力集團(tuán)投資1億元在甘肅省臨潭縣建設(shè)中藥材加工項(xiàng)目，不僅帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶通過種植中藥材脫貧致富，而且促進(jìn)了生態(tài)建設(shè)。天津食品集團(tuán)采取“致富蜜”“領(lǐng)頭羊”“搖錢樹”等全產(chǎn)業(yè)鏈幫扶模式，有效帶動了建檔立卡貧困人口就業(yè)增收。

從天津市產(chǎn)業(yè)協(xié)作實(shí)踐中可以發(fā)現(xiàn)，充分運(yùn)用東西兩地資源稟賦優(yōu)勢，跨區(qū)域構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，依靠龍頭企業(yè)帶動社會資本投入，形成就業(yè)吸納能力強(qiáng)、增收效果好的產(chǎn)業(yè)鏈條，產(chǎn)生了事半功倍的扶貧解困效果。產(chǎn)業(yè)和就業(yè)是扶貧協(xié)作的兩大抓手。天津市既著力幫助對口幫扶地區(qū)跨區(qū)域構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)需求，又深入開發(fā)本地就業(yè)資源，為對口幫扶地區(qū)勞動力輸出創(chuàng)造就業(yè)崗位。“十三五”以來，天津市累計(jì)組織專題招聘會300余場次，提供就業(yè)崗位20余萬個(gè)，幫助建檔立卡貧困人口超8000人來津就業(yè)。

三、跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)扶貧協(xié)作存在的突出矛盾和短板

今后一個(gè)時(shí)期，跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)扶貧協(xié)作需要針對存在的突出矛盾和問題，調(diào)整幫扶思路，設(shè)計(jì)幫扶路線，升級幫扶措施，鞏固幫扶效果，構(gòu)建常態(tài)化對口幫扶機(jī)制。

（一）農(nóng)戶持續(xù)增收的產(chǎn)業(yè)支撐不足

缺乏支柱產(chǎn)業(yè)是貧困發(fā)展的主要原因。有些貧困地區(qū)地處偏遠(yuǎn)、山高路陡、交通閉塞，難以培植起主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系。有些貧困地區(qū)屬于生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，不允許發(fā)展工業(yè)和重工業(yè)，如承德市。在實(shí)施生態(tài)綠色發(fā)展規(guī)劃之前，承德的發(fā)展以工業(yè)發(fā)展為主，承德確定為京津水源涵養(yǎng)區(qū)后，工業(yè)發(fā)展受到限制，經(jīng)濟(jì)受到了較大的沖擊，農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)成為允許發(fā)展主要產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)除平泉市食用菌產(chǎn)業(yè)、設(shè)施蔬菜已成規(guī)模外，其他四個(gè)貧困縣蔬菜、林果、畜牧三個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，農(nóng)民合作社經(jīng)營品種較少，高端農(nóng)業(yè)設(shè)施發(fā)展滯后，農(nóng)產(chǎn)品附加值低。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級尚未完成，農(nóng)業(yè)拉動農(nóng)民持續(xù)就業(yè)增收潛能難以釋放。借助對口幫扶地區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，跨區(qū)域構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)钱a(chǎn)業(yè)扶貧工作的重要抓手。

（二）跨區(qū)域扶貧協(xié)作產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈不完善

產(chǎn)業(yè)扶貧應(yīng)從單一和彼此孤立的產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)變。無論產(chǎn)銷對接還是貧困戶就業(yè)增收，都離不開產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈內(nèi)部銜接和外部聯(lián)合。貧困地區(qū)尚未形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，產(chǎn)業(yè)扶貧不能僅僅依靠貧困地區(qū)培植新型產(chǎn)業(yè)，而應(yīng)依托天津市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢和市場空間優(yōu)勢，跨區(qū)域構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，實(shí)現(xiàn)兩地優(yōu)勢互補(bǔ)、產(chǎn)銷對接、互為市場的一體化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系，形成互為供求、梯次帶動、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)幫扶機(jī)制。

（三）農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)不充分

貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會較少。不但如此，貧困地區(qū)人口技能素質(zhì)較低，接受教育培訓(xùn)的機(jī)會較少，無論從思想意識還是財(cái)政支持能力，貧困人才接受就業(yè)培訓(xùn)的時(shí)間較少，就業(yè)不充分，就業(yè)問題仍是制約貧困戶脫貧增收的主要問題。針對貧困地區(qū)較大的就業(yè)壓力，天津就需要與其深入持續(xù)開展勞務(wù)合作，利用天津市廣闊的勞動需求空間幫助承德市解決農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)問題。

（四）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理人才短缺

人才流失是制約貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)振興的主要因素。人往高處走，貧困地區(qū)留不住人才、吸納不了人才是個(gè)大問題。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)企業(yè)缺乏大量管理人才和技術(shù)人才，產(chǎn)品技術(shù)開發(fā)和工藝創(chuàng)新受限，管理創(chuàng)新受到約束。區(qū)域發(fā)展差異會加劇貧困地區(qū)人才流失。如承德人才尤其是青年人才更傾向于到周邊城市發(fā)展。如果沒有調(diào)節(jié)性政策主導(dǎo)，京津冀協(xié)同發(fā)展不僅不會緩解承德人才發(fā)展和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的困境，甚至可能加速高素質(zhì)人才和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)向京津周邊城市流動。據(jù)承德2017年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，原211、985高校畢業(yè)生“返承率”低于10%，普通本科生“返承率”也較低，承德整體處于外地高端勞動人口吸引力不足，本地高端人才留不住，本地產(chǎn)業(yè)培育和產(chǎn)業(yè)升級缺乏高端人才的引領(lǐng)帶動。

（五）產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展面臨市場約束

產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展需要拓展穩(wěn)定的產(chǎn)品市場。扶貧協(xié)作工作中兩地搭建了產(chǎn)銷一體化平臺，依靠行政干預(yù)解決產(chǎn)品銷售問題。但產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展需要開拓穩(wěn)定的市場空間。相對貧困群體穩(wěn)步脫貧關(guān)鍵在于培育和拓寬產(chǎn)品市場，尤其是農(nóng)產(chǎn)品冷鏈倉儲、冷鏈物流、批零市場。天津農(nóng)產(chǎn)品市場需求空間較大，拓展跨區(qū)域產(chǎn)銷一體化市場規(guī)模，借助企業(yè)營銷渠道，搭建營銷平臺，營造產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間是跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)扶貧協(xié)作的著力點(diǎn)。

四、扶貧協(xié)作產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈建設(shè)模式比較

它山之石，可以攻玉。扶貧協(xié)作產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈模式構(gòu)建需要在借鑒實(shí)踐探索經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，針對貧困地區(qū)資源特征和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求設(shè)計(jì)跨區(qū)域一體化發(fā)展模式。

（一）跨區(qū)域龍頭企業(yè)帶動模式

1.跨區(qū)域構(gòu)建扶貧供應(yīng)鏈模式。天津市大型農(nóng)業(yè)集團(tuán)通過與對口幫扶地區(qū)龍頭企業(yè)建立產(chǎn)銷對接、技術(shù)幫扶、股權(quán)融資等方式跨區(qū)域構(gòu)建扶貧供應(yīng)鏈。如天津食品集團(tuán)購銷河北承德雙承生物科技股份有限公司產(chǎn)品，幫助承德企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提供融資支持等，承德雙承公司利用食品集團(tuán)融資支持?jǐn)U大杏鮑菇生產(chǎn)和深加工規(guī)模。

2.本地龍頭企業(yè)帶動扶貧供應(yīng)鏈模式。貧困縣將天津市扶貧資金給予龍頭企業(yè)，要求龍頭企業(yè)通過免費(fèi)提供種苗、技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)品收購等方式與合作社和農(nóng)戶建立“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”供應(yīng)鏈關(guān)系。通過龍頭企業(yè)的帶動，農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)了就業(yè)增收。如河北承德雙承生物科技股份有限公司把部分香菇生產(chǎn)環(huán)節(jié)（如菌棒生產(chǎn)）交給農(nóng)戶，給予農(nóng)戶技術(shù)指導(dǎo)，以托底價(jià)格收購農(nóng)戶產(chǎn)品。農(nóng)戶可以以資金或產(chǎn)品入股企業(yè)，獲得股份收益。寧夏固原市實(shí)施“龍頭企業(yè)+合作社+基地+貧困戶”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，優(yōu)化馬鈴薯種植技術(shù)研發(fā)、種植技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、深加工、市場拓展產(chǎn)業(yè)鏈，利用先進(jìn)技術(shù)推動馬鈴薯脫毒種薯培育和精深加工[6]。

3.技術(shù)推動產(chǎn)業(yè)鏈升級模式。這種模式通過校企合作構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，開展新型技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，培育壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈延伸和產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。如甘肅定西市依托馬鈴薯工程技術(shù)中心，打造“研究機(jī)構(gòu)+高校+基地”產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，支撐馬鈴薯育種、栽培、淀粉加工產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級[6]。

（二）批發(fā)市場運(yùn)營商帶動供應(yīng)鏈模式

這種產(chǎn)業(yè)化扶貧模式中，大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場運(yùn)營商替代龍頭企業(yè)成為帶動供應(yīng)鏈形成的核心紐帶，引導(dǎo)、組織、控制、管理整個(gè)扶貧供應(yīng)鏈。批發(fā)市場運(yùn)營商帶動供應(yīng)鏈模式如圖1所示。大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場運(yùn)營商通過前向一體化將生產(chǎn)、集散、批發(fā)聯(lián)結(jié)起來，通過后向一體化將分銷和零售鏈接起來，形成中間紐帶聯(lián)結(jié)形成的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、收購、分銷、配送、消費(fèi)等一體化產(chǎn)業(yè)扶貧供應(yīng)鏈模式[7]。這種模式聯(lián)結(jié)產(chǎn)地市場和銷地市場，形成市場需求引導(dǎo)的農(nóng)戶、生產(chǎn)基地、農(nóng)民合作社分散經(jīng)營、市場整合的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系。

（三）金融參與的扶貧供應(yīng)鏈模式

這種模式是農(nóng)戶以土地入股組建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社。金融機(jī)構(gòu)與農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社簽訂協(xié)議，合作社成為貸款主體，農(nóng)業(yè)企業(yè)承擔(dān)連帶擔(dān)保責(zé)任。金融機(jī)構(gòu)將放貸資金發(fā)放給農(nóng)業(yè)合作社，由合作社負(fù)責(zé)提供農(nóng)戶生產(chǎn)所需的資金，統(tǒng)一管理支配。合作社負(fù)責(zé)為農(nóng)戶提供技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，并將農(nóng)戶產(chǎn)品收集交由農(nóng)業(yè)企業(yè)代銷，合作社將銷售收入償還貸款后剩余部分分配給農(nóng)戶[5]。農(nóng)業(yè)企業(yè)+合作社+金融機(jī)構(gòu)+農(nóng)戶供應(yīng)鏈金融模式如圖2所示。

在這種產(chǎn)業(yè)鏈金融模式中，針對土地經(jīng)營權(quán)抵押困難等問題，合作社將土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)機(jī)設(shè)備收益權(quán)委托給信托機(jī)構(gòu)，信托機(jī)構(gòu)將不能直接抵押的土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行資產(chǎn)信托化，將信托收益權(quán)質(zhì)押給金融機(jī)構(gòu)，為合作社貸款提供擔(dān)保。針對市場風(fēng)險(xiǎn)較大的畜牧養(yǎng)殖等行業(yè)，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對合作社和農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營活動提供風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保，通過這種產(chǎn)業(yè)鏈保險(xiǎn)降低了農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，更容易獲取銀行信貸融資[8]。

五、跨區(qū)域扶貧協(xié)作產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈模式構(gòu)建

資金、技術(shù)、市場、產(chǎn)業(yè)組織是扶貧協(xié)作四要素。產(chǎn)業(yè)扶貧瓶頸主要就是資金、技術(shù)、市場障礙。跨區(qū)域扶貧協(xié)作需要在本地扶貧開發(fā)基礎(chǔ)上提供要素支持。這些要素需要依托產(chǎn)業(yè)組織或平臺落實(shí)到分散的貧困戶。這些組織平臺如龍頭企業(yè)、合作社、大型批發(fā)商、電商物流企業(yè)等。跨區(qū)域扶貧資金也需要通過這些組織或平臺發(fā)揮作用。帶動貧困戶持續(xù)就業(yè)增收需要構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，產(chǎn)業(yè)鏈有助于細(xì)化分工和專業(yè)化生產(chǎn)，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會。供應(yīng)鏈支撐產(chǎn)業(yè)鏈，為產(chǎn)業(yè)鏈前向鏈節(jié)企業(yè)創(chuàng)造市場需求，為后向鏈節(jié)企業(yè)提供原材料供應(yīng)，通過電商物流實(shí)現(xiàn)供求銜接。因此，產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈相輔相成，形成產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展格局?；诖?，構(gòu)建跨區(qū)域扶貧協(xié)作產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈模式（如圖3所示）。

從圖3看出，資金、技術(shù)、市場三要素通過不同載體不同渠道為產(chǎn)業(yè)市場主體提供支持。這些要素需要通過產(chǎn)業(yè)組織整合和使用。產(chǎn)業(yè)組織是將分散農(nóng)戶或農(nóng)民合作社組織起來的平臺載體，發(fā)揮要素集聚和產(chǎn)業(yè)帶動作用。產(chǎn)業(yè)扶貧需要將貧困戶納入梯次帶動的產(chǎn)業(yè)組織。龍頭企業(yè)、大型批發(fā)等成為產(chǎn)業(yè)組織發(fā)展的主導(dǎo)者和帶動者。對口幫扶地區(qū)龍頭企業(yè)在扶貧政策支持下為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶和農(nóng)民工合作社提供技術(shù)指導(dǎo)、融資擔(dān)保和產(chǎn)品銷售，在充分發(fā)揮本地龍頭企業(yè)作用的前提下，責(zé)任龍頭企業(yè)作為跨區(qū)域供應(yīng)鏈的主導(dǎo)者為對口幫扶地區(qū)龍頭企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)、金融和融資服務(wù)、市場服務(wù)。從技術(shù)幫扶看，責(zé)任政府和責(zé)任企業(yè)為幫扶對象提供人員培訓(xùn)，提供轉(zhuǎn)移就業(yè)崗位，派出專業(yè)技術(shù)人才提供技術(shù)幫扶。從資金看，則責(zé)任政府和責(zé)任企業(yè)提供供應(yīng)鏈金融（如信托、擔(dān)保、保險(xiǎn)等）和融資服務(wù)（倉單質(zhì)押和應(yīng)收賬款質(zhì)押等），降低貸款門檻，推動信用貸款和質(zhì)押貸款。從市場看，責(zé)任龍頭企業(yè)將業(yè)務(wù)外包給對口幫扶地區(qū)企業(yè)，形成產(chǎn)銷對接的市場供求關(guān)系，借助電商物流服務(wù)，實(shí)現(xiàn)原材料在產(chǎn)業(yè)鏈前后向鏈節(jié)企業(yè)之間流動，保障產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定。

建立解決相對貧困長效機(jī)制，需要穩(wěn)定扶貧產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?？鐓^(qū)域扶貧協(xié)作需要立足兩地特色優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)和協(xié)同發(fā)展，在扶貧協(xié)作中實(shí)現(xiàn)雙贏，形成資源共用、利益共享、責(zé)任共擔(dān)、相互支撐的常態(tài)化扶貧協(xié)作格局。這就需要按照“四不脫”原則，跨區(qū)域建立產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，并圍繞產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈配置資金、技術(shù)和市場空間，形成責(zé)任企業(yè)帶動當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)、龍頭企業(yè)帶動生產(chǎn)合作社、合作社帶動農(nóng)戶的梯次作用的跨區(qū)域扶貧協(xié)作機(jī)制。政府扶貧資金遵循扶貧協(xié)作機(jī)制，優(yōu)先配給龍頭企業(yè)和平臺組織，依靠龍頭企業(yè)和平臺載體將貧困戶組織起來，共同開拓市場。

六、推進(jìn)跨區(qū)域扶貧協(xié)作產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈建設(shè)對策建議

2020年10月召開的中共十九屆五中全會提出，“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村。實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，深化農(nóng)村改革，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”。2020年以后，即使西部貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)全部脫貧，脫貧效果也不夠穩(wěn)固，存在較高的返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)。鞏固脫貧效果不能把奮斗目標(biāo)設(shè)定在原有的脫貧標(biāo)準(zhǔn)上，應(yīng)構(gòu)建和完善脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)脫貧人口在增收致富過程中鞏固脫貧效果。當(dāng)前，疫情防控常態(tài)化，疫情防控給跨區(qū)域扶貧協(xié)作工作帶來了困難，扶貧工作也要雙戰(zhàn)雙贏，既要打贏疫情防控總體戰(zhàn)、攻堅(jiān)戰(zhàn)、殲滅戰(zhàn)，又要打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。這就需要進(jìn)一步創(chuàng)新幫扶體制機(jī)制，拓展政策空間，調(diào)動全社會力量，推動扶貧協(xié)作和鄉(xiāng)村建設(shè)邁上新臺階。

（一）給予對口幫扶地區(qū)企業(yè)超同城待遇，加快發(fā)展跨區(qū)域供應(yīng)鏈金融

1.責(zé)任政府給予對口幫扶地區(qū)企業(yè)超同城待遇，鼓勵金融機(jī)構(gòu)跨區(qū)域展業(yè)。建議責(zé)任政府給予對口幫扶地區(qū)企業(yè)優(yōu)先權(quán)，優(yōu)先享有金融服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、市場服務(wù)。鼓勵本地金融機(jī)構(gòu)跨區(qū)域展業(yè)，將對口幫扶地區(qū)龍頭企業(yè)納入優(yōu)先扶持對象，開展信托業(yè)務(wù)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)、農(nóng)業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)，政府給予高于本地水平的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金、貸款貼息、擔(dān)保費(fèi)用補(bǔ)貼等。加強(qiáng)兩地金融機(jī)構(gòu)合作，拓展供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)，優(yōu)先扶持帶動就業(yè)強(qiáng)的龍頭企業(yè)和合作社。

2.調(diào)整扶貧資金使用方向，從扶持龍頭企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈拓展。調(diào)整扶貧資金用途，從帶動農(nóng)戶增收向帶動產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)扶持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)，推動形成跨責(zé)任地區(qū)和對口幫扶地區(qū)供應(yīng)鏈體系。明確本地國有參股控股企業(yè)的幫扶責(zé)任，建立大企業(yè)引領(lǐng)、中小企業(yè)參與的跨地區(qū)供應(yīng)鏈體系，形成互為供求、有機(jī)銜接的幫扶產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。

（二）加大生鮮電商物流企業(yè)政策支持，構(gòu)建跨區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品貨物運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)平臺

1.加大生鮮電商物流企業(yè)政策支持。責(zé)任政府支持對口幫扶地區(qū)龍頭企業(yè)和合作社產(chǎn)地預(yù)冷設(shè)施建設(shè)和生鮮電商物流業(yè)發(fā)展，挖掘當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品市場需求。將對口幫扶地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品電商物流經(jīng)營者納入責(zé)任政府農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保對象，建立健全貧困地區(qū)生鮮農(nóng)產(chǎn)品電商物流網(wǎng)絡(luò)。

2.謀劃建設(shè)跨區(qū)域貨物運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)平臺，培育網(wǎng)絡(luò)運(yùn)輸經(jīng)營者。借鑒美國羅賓遜物流模式，遴選符合資質(zhì)的三方物流企業(yè)，打造網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營者，提高跨區(qū)域貨物運(yùn)輸效率。政府規(guī)劃建設(shè)大數(shù)據(jù)公共服務(wù)平臺，并向網(wǎng)絡(luò)運(yùn)輸平臺企業(yè)開放數(shù)據(jù)資源，支持平臺企業(yè)提供線上交易服務(wù)，形成線上配貨監(jiān)控線下物流運(yùn)輸?shù)呢涍\(yùn)格局，打通貧困地區(qū)的物流運(yùn)輸經(jīng)脈。

（三）完善跨區(qū)域產(chǎn)加銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動扶貧產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈延伸

1.責(zé)任政府鼓勵企業(yè)優(yōu)先采購使用對口幫扶地區(qū)企業(yè)原料性產(chǎn)品。鼓勵企業(yè)將對口幫扶地區(qū)企業(yè)納入跨區(qū)域供應(yīng)鏈，優(yōu)先采購其原料性產(chǎn)品，優(yōu)先外包就業(yè)吸納水平高的業(yè)務(wù)，并為其提供戰(zhàn)略規(guī)劃、融資擔(dān)保、人才培訓(xùn)等服務(wù)。

2.加強(qiáng)兩地農(nóng)產(chǎn)品深加工合作。貧困地區(qū)交通不便，新鮮果蔬很難即時(shí)銷售，更需要發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工。針對資金、人才和市場等問題，責(zé)任政府應(yīng)統(tǒng)籌謀劃，調(diào)動農(nóng)業(yè)科技特派員和企業(yè)科技特派員，駐點(diǎn)幫扶加工企業(yè)?；虿扇⌒Ｆ蠛献?、所企合作研發(fā)形式，開發(fā)新型加工技術(shù)，提高加工產(chǎn)品的品質(zhì)，打造特色品牌。優(yōu)先將帶動就業(yè)強(qiáng)的貧困地區(qū)加工企業(yè)納入跨區(qū)域供應(yīng)鏈和直營直銷網(wǎng)絡(luò)。

3.引導(dǎo)對口幫扶地區(qū)創(chuàng)新新媒體營銷模式，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)消對接和農(nóng)產(chǎn)品直供直銷。建立兩地線上線下特色農(nóng)產(chǎn)品供銷直通車，建立直銷網(wǎng)絡(luò)平臺，引導(dǎo)對口幫扶地區(qū)農(nóng)戶和農(nóng)民合作社借助社交平臺、新媒體平臺等采用短視頻、網(wǎng)絡(luò)直播、圖文直播、體驗(yàn)等方式，多形式宣介特色優(yōu)勢產(chǎn)品，拓展綠色安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品營銷渠道，促進(jìn)農(nóng)戶與消費(fèi)者對接和農(nóng)產(chǎn)品直供直銷。

4.拓展扶貧產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，為貧困地區(qū)創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。對口幫扶責(zé)任單位幫助貧困地區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃，依托特色優(yōu)勢資源和扶貧項(xiàng)目，推進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)前延后伸、橫向配套、上承市場、下接要素，構(gòu)建“產(chǎn)加銷服”“科工貿(mào)旅”一體化全產(chǎn)業(yè)鏈，培育生產(chǎn)、加工、電商、物流、體驗(yàn)、服務(wù)于一體的當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)串珠成線、集塊成帶、集群成面，提高產(chǎn)業(yè)鏈就業(yè)吸納能力。

（四）建立多元化產(chǎn)業(yè)協(xié)作機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部銜接外部關(guān)聯(lián)

1.推進(jìn)引企引資入承。利用津洽會、民洽會等天津市招商引資平臺，協(xié)助對口幫扶地區(qū)招商團(tuán)隊(duì)來津宣傳推介對接項(xiàng)目;組織企業(yè)家到貧困地區(qū)考察洽談，跨區(qū)域開展產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈構(gòu)建;政府引導(dǎo)食品集團(tuán)等大型企業(yè)與對口幫扶地區(qū)龍頭企業(yè)在投資參股、業(yè)務(wù)分包、產(chǎn)品銷售等方面開展多元化合作，推動跨區(qū)域構(gòu)建供應(yīng)鏈。

2.開展跨區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)合作。按照互為“旅游目的地和客源輸出地”的扶貧協(xié)作要求，天津市旅游機(jī)構(gòu)利用自身宣傳平臺加大對口幫扶地區(qū)旅游資源宣傳推介，幫助貧困縣開發(fā)精品旅游線路，開通跨區(qū)域旅游直通車。

3.拓展對口幫扶地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售市場。依托經(jīng)貿(mào)展會、扶貧專場展銷會、各區(qū)受援地區(qū)農(nóng)特愛心專柜等，進(jìn)一步推動批發(fā)市場、電商企業(yè)、冷鏈物流企業(yè)、大型超市等銷售主體與貧困地區(qū)建立長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，跨區(qū)域構(gòu)建內(nèi)部有機(jī)銜接的供應(yīng)鏈體系。

（五）搭建產(chǎn)學(xué)研合作對接平臺，推動形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈

1.跨區(qū)域建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。依托天津農(nóng)學(xué)院、天津農(nóng)科院、天津市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)等，錨定對口幫扶重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，共建食用菌、馬鈴薯、干鮮果、畜牧養(yǎng)殖等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。依托產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院開展應(yīng)用技術(shù)研發(fā)推廣、學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)踐、產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)等，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。

2.天津市教委、科技局、農(nóng)委等主管部門引導(dǎo)農(nóng)業(yè)高?？蒲性核浞掷米陨韮?yōu)勢資源主動對接貧困地區(qū)，搭建技術(shù)幫扶對接平臺，主管部門跟蹤平臺搭建、技術(shù)幫扶過程、技術(shù)幫扶效果等，并給予指導(dǎo)和表彰。

3.充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技特派員作用，加強(qiáng)跨區(qū)域技術(shù)幫扶力度。天津市科技局和農(nóng)委等部門按照對口幫扶地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需求，設(shè)立企業(yè)特派員和優(yōu)秀特派員專項(xiàng)，資助優(yōu)秀特派員團(tuán)隊(duì)跨區(qū)域開展技術(shù)幫扶。

（六）構(gòu)建跨區(qū)域人才交流機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈提升和供應(yīng)鏈優(yōu)化

1.建立黨政干部選派掛職雙向交流機(jī)制。選擇重要部門和關(guān)鍵領(lǐng)域，跨區(qū)域開展互派黨政干部掛職交流，既助力對口幫扶地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈建設(shè)，也促進(jìn)干部鍛煉成長。

2.建立教育專業(yè)人才交流機(jī)制。選派政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的教育人才到對口幫扶地區(qū)掛職，負(fù)責(zé)開展基礎(chǔ)教育骨干教師培養(yǎng)培訓(xùn)，幫助中小學(xué)校專業(yè)規(guī)劃、課程建設(shè)等。接受對口幫扶地區(qū)專業(yè)人才來津掛職培養(yǎng)、跟崗進(jìn)修和培訓(xùn)，以人才培養(yǎng)推動產(chǎn)業(yè)鏈提升。

3.鼓勵貧困地區(qū)生源的農(nóng)科大學(xué)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。疫情期間，大學(xué)生就業(yè)遇到前所未有的挑戰(zhàn)。借鑒廣東省做法，本科、碩士畢業(yè)2年（博士畢業(yè)5年）內(nèi)認(rèn)定為應(yīng)屆畢業(yè)生。農(nóng)科大學(xué)畢業(yè)生自愿回貧困地區(qū)家鄉(xiāng)工作的，保留城市戶籍，如果扎不下根，3年內(nèi)仍按應(yīng)屆畢業(yè)生認(rèn)定。采取政府繳納社保、給予住房和生活補(bǔ)助、進(jìn)入創(chuàng)業(yè)孵化園等組合措施吸納農(nóng)科大學(xué)生返鄉(xiāng)，并幫助其成功創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

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