轉(zhuǎn)基因的標(biāo)識(shí)管理問(wèn)題初探

徐振偉 趙勇冠

摘要：轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)需要滿足消費(fèi)者的知情權(quán)，同時(shí)不應(yīng)扭曲消費(fèi)者的購(gòu)買傾向。當(dāng)前，中國(guó)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品市場(chǎng)的標(biāo)識(shí)情況較為混亂，食品標(biāo)識(shí)不規(guī)范、存在誤導(dǎo)性等問(wèn)題凸顯。造成標(biāo)識(shí)管理不規(guī)范的原因在于，中國(guó)關(guān)于轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)制度的立法存在不足，且在實(shí)踐中存在執(zhí)法不嚴(yán)、查處難度大、媒體報(bào)道不恰當(dāng)?shù)葐?wèn)題。轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)制度存在的問(wèn)題折射出公眾對(duì)轉(zhuǎn)基因食品形成的非理性社會(huì)心理認(rèn)知，需要通過(guò)完善法律、政策制定等途徑進(jìn)行正向引導(dǎo)及糾正。為此，要大力加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的制定工作，加大制度規(guī)范和行政執(zhí)法力度，進(jìn)一步規(guī)范媒體報(bào)道行為。

關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)基因;標(biāo)識(shí)管理;食品安全;知情選擇權(quán)

中圖分類號(hào)：D912.29 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? 文章編號(hào)：1003-1502（2020）06-0069-11

隨著科學(xué)的進(jìn)步和技術(shù)的應(yīng)用，轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品已經(jīng)逐步走進(jìn)市場(chǎng)，走向人們的生活，面對(duì)方興未艾的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品市場(chǎng)，監(jiān)管成為控制轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品安全的利器。其中對(duì)于轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的標(biāo)識(shí)是一個(gè)較為有效的方法，但同時(shí)該做法也因其對(duì)于已經(jīng)通過(guò)安全檢測(cè)的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的“特殊對(duì)待”而遭到一些人的反對(duì)。當(dāng)前，我國(guó)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品市場(chǎng)的標(biāo)識(shí)問(wèn)題叢生，如何處理和解決這些問(wèn)題，本文對(duì)此嘗試做出探索剖析。

一、轉(zhuǎn)基因市場(chǎng)標(biāo)識(shí)現(xiàn)狀及問(wèn)題

（一）轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品種植與上市現(xiàn)狀

據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道，允許在我國(guó)境內(nèi)種植的轉(zhuǎn)基因作物有棉花、水稻、玉米、番木瓜[1]，允許進(jìn)口的主要有大豆、玉米等。而在這些作物中，棉花由于其不會(huì)作為食品而爭(zhēng)議較小，應(yīng)用也非常廣泛。而引起爭(zhēng)議較大的是轉(zhuǎn)基因食品。轉(zhuǎn)基因食品事關(guān)食品安全，牽動(dòng)著百姓的心，也與國(guó)民生活息息相關(guān)，人們對(duì)于轉(zhuǎn)基因食品安全的關(guān)注遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于轉(zhuǎn)基因技術(shù)。轉(zhuǎn)基因食品市場(chǎng)也是未來(lái)轉(zhuǎn)基因重要的發(fā)展方向和關(guān)鍵性瓶頸問(wèn)題，一旦轉(zhuǎn)基因食品能夠?yàn)榇蟊娝邮?，轉(zhuǎn)基因技術(shù)的普及也會(huì)指日可待。

轉(zhuǎn)基因食品大體可以分成兩類，一類是轉(zhuǎn)基因加工食品，另一類是完整的轉(zhuǎn)基因果實(shí)，因?yàn)楫a(chǎn)品標(biāo)識(shí)必須在外包裝上，所以這兩種食品都只能在基于包裝存在的前提下進(jìn)行調(diào)研。根據(jù)京津兩地各大超市走訪調(diào)查結(jié)果，產(chǎn)品的標(biāo)識(shí)情況如下。

目前我國(guó)市場(chǎng)上比較常見的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品主要是轉(zhuǎn)基因加工產(chǎn)品，比如轉(zhuǎn)基因食用油，包括轉(zhuǎn)基因玉米油、轉(zhuǎn)基因大豆油、轉(zhuǎn)基因調(diào)和油等。該類產(chǎn)品的主要競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)是價(jià)格便宜，一些調(diào)和油甚至有著更好的營(yíng)養(yǎng)價(jià)值，更均衡的營(yíng)養(yǎng)配比。還有一類是含有轉(zhuǎn)基因成分的食品，比如大豆制品尤其是一些零食、糕點(diǎn)等會(huì)含有一些轉(zhuǎn)基因成分。在這類食品包裝上，我國(guó)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品還是可以做到標(biāo)識(shí)的。另外，如果生產(chǎn)某種食品的生產(chǎn)線同時(shí)生產(chǎn)其他可能含有轉(zhuǎn)基因成分的產(chǎn)品，并且可能導(dǎo)致其轉(zhuǎn)基因或者致敏成分混入的，也應(yīng)該予以標(biāo)識(shí)。

（二）轉(zhuǎn)基因市場(chǎng)標(biāo)識(shí)存在的典型問(wèn)題

從總體原則來(lái)講，我國(guó)對(duì)于轉(zhuǎn)基因食品實(shí)行強(qiáng)制標(biāo)識(shí)制度，即產(chǎn)品中一旦含有轉(zhuǎn)基因成分就要予以標(biāo)識(shí)。但是這條規(guī)定在實(shí)際操作過(guò)程中往往不夠具體，對(duì)于標(biāo)識(shí)的位置、方法等規(guī)定較為模糊，這也導(dǎo)致了我國(guó)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品市場(chǎng)的標(biāo)識(shí)情況較為混亂。使用不規(guī)范且存在誤導(dǎo)性的標(biāo)識(shí)成為最為突出的問(wèn)題之一。

通過(guò)走訪調(diào)查京津兩地超市，研究者發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前消費(fèi)市場(chǎng)存在著“非轉(zhuǎn)基因”大行其道的現(xiàn)象。玉米油、大豆油如果采用非轉(zhuǎn)基因原料，一定會(huì)在瓶身上或者單獨(dú)掛出標(biāo)簽來(lái)用明顯的標(biāo)識(shí)標(biāo)注“非轉(zhuǎn)基因”，甚至?xí)邪凳拘缘恼Z(yǔ)句比如“更健康”“更營(yíng)養(yǎng)”“純天然”等。一些產(chǎn)品的巨幅廣告牌上也會(huì)打出“非轉(zhuǎn)基因”字樣并且以此為賣點(diǎn)。通過(guò)對(duì)比發(fā)現(xiàn)，標(biāo)有“非轉(zhuǎn)基因”字樣的油脂產(chǎn)品，價(jià)格往往要比轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品高出10%—50%。對(duì)比之下轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品則要“低調(diào)”很多，用很小的字體在包裝不明顯處標(biāo)出“本品含有轉(zhuǎn)基因成分”這樣模糊的語(yǔ)句，而對(duì)于轉(zhuǎn)基因成分的具體情況則予以忽略。還有一個(gè)特別現(xiàn)象是，“非轉(zhuǎn)基因”字樣不僅僅出現(xiàn)在大豆油、玉米油等可能含有轉(zhuǎn)基因成分的產(chǎn)品中，葵花籽油、花生油等甚至也打出“百分百非轉(zhuǎn)基因原料制造”的廣告[2]。然而事實(shí)上，轉(zhuǎn)基因葵花、轉(zhuǎn)基因花生根本不存在[3]，也就是說(shuō)，現(xiàn)存的大規(guī)模種植的所有花生和葵花都是非轉(zhuǎn)基因的，“非轉(zhuǎn)基因”的標(biāo)注其實(shí)沒(méi)有起到任何區(qū)分作用。

在轉(zhuǎn)基因食品市場(chǎng)上還存在一定的盲區(qū)，比如，在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等散裝產(chǎn)品集散地，人們購(gòu)買產(chǎn)品時(shí)往往不會(huì)深究產(chǎn)品的來(lái)源和種植方式，更不會(huì)注意到其中是否含有轉(zhuǎn)基因成分，商家更不會(huì)刻意標(biāo)出。這也導(dǎo)致了一些本該標(biāo)識(shí)的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品被忽略。

二、轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)對(duì)于消費(fèi)者購(gòu)買傾向的影響

據(jù)了解，轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)主要分為兩種。第一種標(biāo)識(shí)是政府強(qiáng)制規(guī)定的對(duì)于轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的“強(qiáng)制標(biāo)識(shí)”;第二種標(biāo)識(shí)實(shí)際上更為消費(fèi)者熟悉，那就是有些非轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品會(huì)在外包裝上用明顯的字體打出“非轉(zhuǎn)基因”字樣。這兩種標(biāo)識(shí)盡管符合滿足消費(fèi)者知情權(quán)的需要，但也會(huì)潛在地改變消費(fèi)者的購(gòu)買傾向。而不規(guī)范甚至存在誤導(dǎo)性的標(biāo)識(shí)，不僅會(huì)對(duì)消費(fèi)市場(chǎng)造成影響，還會(huì)引起社會(huì)輿論等方面的相關(guān)影響。

對(duì)于第一種標(biāo)識(shí)而言，這種對(duì)于轉(zhuǎn)基因和非轉(zhuǎn)基因食品的“區(qū)別標(biāo)注”就會(huì)給消費(fèi)者帶來(lái)一些暗示。消費(fèi)者從標(biāo)注的動(dòng)機(jī)來(lái)考慮：為什么轉(zhuǎn)基因要與非轉(zhuǎn)基因區(qū)別標(biāo)注？從這里可以推斷出轉(zhuǎn)基因一定與非轉(zhuǎn)基因有所不同。消費(fèi)者還會(huì)進(jìn)一步深究，轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品與非轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的區(qū)別究竟在哪，這也是消費(fèi)者進(jìn)行選擇的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)。事實(shí)上，大多數(shù)消費(fèi)者是沒(méi)有對(duì)于轉(zhuǎn)基因和非轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的自主認(rèn)知和判斷能力的，因此對(duì)于轉(zhuǎn)基因和非轉(zhuǎn)基因食品的安全性判斷只能來(lái)自于外部信息的輸入，也就是說(shuō)只能來(lái)自于其“環(huán)境”[4]?，F(xiàn)如今網(wǎng)絡(luò)及其他各種媒體對(duì)于轉(zhuǎn)基因的宣傳和評(píng)價(jià)存在著許多極端和不實(shí)言論，這些言論在一定程度上會(huì)影響消費(fèi)者的購(gòu)買傾向。

對(duì)于第二種標(biāo)識(shí)而言，在標(biāo)簽上注明“非轉(zhuǎn)基因”，雖然沒(méi)有明確地說(shuō)明“非轉(zhuǎn)基因”的優(yōu)越性，但卻在實(shí)際操作中為“轉(zhuǎn)基因”和“非轉(zhuǎn)基因”設(shè)定了一個(gè)話語(yǔ)前提，而話語(yǔ)前提就是“轉(zhuǎn)基因是不安全的”。這一點(diǎn)可以從廣告語(yǔ)言必須具有的四個(gè)關(guān)鍵特征——吸引注意、引起興趣、刺激購(gòu)買欲望、具有可信度，并且最終導(dǎo)致消費(fèi)者的購(gòu)買行為來(lái)入手分析。廣告語(yǔ)言必須激起消費(fèi)者的購(gòu)買欲望，所以必須將該商品的優(yōu)勢(shì)最大程度地展現(xiàn)在消費(fèi)者面前，也就是說(shuō)商家試圖最大程度突出的，也一定是該產(chǎn)品的最大優(yōu)勢(shì)所在，二者互為充分必要條件。消費(fèi)者在看到“非轉(zhuǎn)基因”廣告時(shí)，就會(huì)默認(rèn)其為一種“優(yōu)勢(shì)”，從而產(chǎn)生對(duì)于轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的歧視，加之轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品定價(jià)較低，該種心理極為容易蔓延。這種廣告相比國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)識(shí)而言對(duì)于消費(fèi)者的心理影響更為深遠(yuǎn)和微妙，并且從發(fā)展趨勢(shì)上來(lái)看，這種廣告如果得不到有效管控將會(huì)有愈演愈烈的趨勢(shì)，從一開始的非轉(zhuǎn)基因大豆油，再到后來(lái)的非轉(zhuǎn)基因葵花籽油、非轉(zhuǎn)基因花生油，似乎“非轉(zhuǎn)基因”已經(jīng)成為一種“先天優(yōu)勢(shì)”。而事實(shí)上，如果真正探究非轉(zhuǎn)基因究竟有哪些優(yōu)勢(shì)，恐怕這些非轉(zhuǎn)基因的生產(chǎn)者也難以說(shuō)清。

消費(fèi)者在消費(fèi)過(guò)程中往往含有一些個(gè)人的情感傾向等非理性成分，所以即使轉(zhuǎn)基因的優(yōu)勢(shì)或者劣勢(shì)仍然在討論之中，消費(fèi)者也極有可能因?yàn)閺?qiáng)制標(biāo)識(shí)和這種變相的“廣告”而對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品產(chǎn)生抵觸情緒[5]。

從消費(fèi)心理學(xué)來(lái)講，消費(fèi)者的每一次消費(fèi)不僅僅獲得消費(fèi)的服務(wù)體驗(yàn)或者產(chǎn)品實(shí)體，還可以從中獲取一定的經(jīng)驗(yàn)，這種經(jīng)驗(yàn)會(huì)指導(dǎo)消費(fèi)者下一次消費(fèi)的傾向，影響消費(fèi)者今后消費(fèi)的選擇[6]。在轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)上，這一傾向的存在使得轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品在市面上存在一定劣勢(shì)。市面上標(biāo)注的非轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品相對(duì)于標(biāo)注了轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的區(qū)別可能不僅僅是是否含有轉(zhuǎn)基因成分這一點(diǎn)，尤其是花生油和葵花籽油等產(chǎn)品，轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品和非轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品并不存在轉(zhuǎn)基因和非轉(zhuǎn)基因的區(qū)別，因而事實(shí)上消費(fèi)者在消費(fèi)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品和非轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品時(shí)所獲得的不同體驗(yàn)并不完全來(lái)自于原材料中是否含有轉(zhuǎn)基因成分或者轉(zhuǎn)基因成分的多少。但是在消費(fèi)者積累經(jīng)驗(yàn)時(shí)，卻會(huì)因?yàn)閺V告的存在而將轉(zhuǎn)基因與消費(fèi)體驗(yàn)建立一種因果邏輯關(guān)系。鑒于現(xiàn)在市面上多數(shù)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品價(jià)格較低，生產(chǎn)成本被壓縮，消費(fèi)體驗(yàn)也會(huì)隨之下降。而消費(fèi)者因?yàn)閺V告建立的這種邏輯關(guān)系會(huì)使得消費(fèi)者將部分不好的體驗(yàn)歸結(jié)于轉(zhuǎn)基因，造成對(duì)于轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的偏見。

三、轉(zhuǎn)基因的標(biāo)識(shí)管理問(wèn)題的產(chǎn)生原因

（一）立法上的缺陷

我國(guó)政府對(duì)于轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)的規(guī)定是十分嚴(yán)格的，只要是存在轉(zhuǎn)基因成分的產(chǎn)品就要進(jìn)行標(biāo)識(shí)。但是對(duì)于標(biāo)識(shí)的方式、標(biāo)識(shí)的地點(diǎn)、標(biāo)識(shí)的大小、標(biāo)識(shí)的豁免和例外卻并未做出規(guī)定。我國(guó)現(xiàn)行最為詳盡的轉(zhuǎn)基因管理法規(guī)《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》第二十八和二十九條對(duì)于轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的銷售做出了具體規(guī)定：在中華人民共和國(guó)境內(nèi)銷售列入農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物目錄的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物，應(yīng)當(dāng)有明顯的標(biāo)識(shí)。經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人在進(jìn)貨時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)貨物和標(biāo)識(shí)進(jìn)行核對(duì)。經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人拆開原包裝進(jìn)行銷售的，應(yīng)當(dāng)重新標(biāo)識(shí)。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)應(yīng)當(dāng)載明產(chǎn)品中含有轉(zhuǎn)基因成分的主要原料名稱;有特殊銷售范圍要求的，還應(yīng)當(dāng)載明銷售范圍，并在指定范圍內(nèi)銷售[7]。除此之外，還規(guī)定建立了轉(zhuǎn)基因的生產(chǎn)可追溯制度，要求轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品在銷售過(guò)程中必須進(jìn)行詳細(xì)記錄。根據(jù)該條例，我國(guó)進(jìn)一步補(bǔ)充了《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)管理辦法》，要求產(chǎn)品中含有轉(zhuǎn)基因成分的產(chǎn)品標(biāo)識(shí)為“轉(zhuǎn)基因××”[8]，原材料中含有轉(zhuǎn)基因，但是產(chǎn)品中已經(jīng)不含轉(zhuǎn)基因成分的產(chǎn)品，也要做出單獨(dú)標(biāo)識(shí)?？偟膩?lái)說(shuō)，我國(guó)對(duì)于轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的標(biāo)識(shí)制度大概可以分為兩部分，一部分是基于轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品，一部分是基于轉(zhuǎn)基因的流轉(zhuǎn)過(guò)程?；谵D(zhuǎn)基因產(chǎn)品的是對(duì)于轉(zhuǎn)基因動(dòng)植物、微生物或其產(chǎn)品中的轉(zhuǎn)基因成分做出標(biāo)識(shí)?；诹鞒痰臉?biāo)識(shí)制度，是要求轉(zhuǎn)基因的生產(chǎn)銷售者對(duì)于轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的流轉(zhuǎn)和銷售做出明確記錄。但是這兩部分在立法方面都存在著一定的缺陷[9]。

1.對(duì)產(chǎn)品的標(biāo)識(shí)制度執(zhí)法主體不明確。究竟由誰(shuí)來(lái)判定某種產(chǎn)品是否為轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品，執(zhí)法的主體又是哪個(gè)部門，鑒定的機(jī)構(gòu)又應(yīng)該具有何種資質(zhì)？如果不對(duì)市面上的產(chǎn)品進(jìn)行定期檢查，建立一個(gè)權(quán)威完備的鑒定體系，那么該法規(guī)又如何發(fā)現(xiàn)違法者，如何實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的目的并執(zhí)行監(jiān)管。

2.違法成本過(guò)低。我國(guó)對(duì)于違規(guī)的轉(zhuǎn)基因銷售者的懲處措施只有1000—50000元的罰款和責(zé)令整改，這樣雖然可以給銷售者帶來(lái)一定的懲罰，但是相比于轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品建立一套完整的記錄和追溯體系所花費(fèi)的成本，這樣的懲處力度顯然不足以對(duì)違法者形成震懾。

我們可以建構(gòu)一個(gè)轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)靜態(tài)博弈模型佐證上述觀點(diǎn)。假設(shè)執(zhí)法部門面臨兩種選擇：“查處”或“不查處”，而轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品廠商的選擇為“不違法”和“違法”，由此建立博弈矩陣（如表1所示）。假設(shè)在執(zhí)法部門不查處的情況下，廠商獲得收益R1;如果執(zhí)法部門選擇查處，那么廠商將會(huì)有一個(gè)被處罰的損失成本G*P（G表示處罰標(biāo)準(zhǔn)，P代表查處發(fā)生的概率）;廠商選擇“不違法”，獲得的收益為R0（R0小于R1）。對(duì)執(zhí)法部門而言，如果廠商違法而沒(méi)有查處，則執(zhí)法部門的收益為T（T<0，因?yàn)榇藭r(shí)執(zhí)法部門將面臨來(lái)自公眾和上級(jí)部門等的懲罰）;如果廠商在沒(méi)有執(zhí)法部門監(jiān)督的情況下不違法，則執(zhí)法部門的收益為V（V>0）;在查處的情況下，執(zhí)法部門的收益為V-C，假定查處成本為C。

顯然，對(duì)于廠商而言，執(zhí)法部門懲罰力度（成本G*P）對(duì)廠商行為的選擇有著重要影響。如果R1-G*P>R0，即廠商因違法受到查處以后，其收益仍然大于不違法時(shí)的收益，那么將出現(xiàn)納什均衡（違法，查處）;如果R1-G*P

（二）執(zhí)法難度大

不僅是立法層面，就執(zhí)法層面而言，我國(guó)對(duì)于轉(zhuǎn)基因銷售過(guò)程的規(guī)定仍然存在一定的漏洞。由前面提到的博弈模型可以看出，如果查處概率（P）較小，即使處罰標(biāo)準(zhǔn)（G）較高，作為期望值的違法成本（G*P）也很難提高。但現(xiàn)實(shí)中，我國(guó)轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)制度存在著檢測(cè)權(quán)威性不足、懲罰措施不嚴(yán)格等漏洞，這些漏洞的存在，導(dǎo)致一些違法者有機(jī)可乘。轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品種類繁多，以轉(zhuǎn)基因大豆為例，其可以生產(chǎn)豆油、豆腐、腐竹、豆皮、醬油、豆粉等一系列制品，這些制品都應(yīng)該有明顯的標(biāo)識(shí)。但是在具體執(zhí)行過(guò)程中，卻存在著一些商家不按規(guī)定辦事的情況。新華網(wǎng)的一項(xiàng)調(diào)查顯示，一些轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品并未做出標(biāo)識(shí)。轉(zhuǎn)基因番木瓜“華農(nóng)1號(hào)”占據(jù)廣東番木瓜市場(chǎng)份額的40%，但卻因其不在農(nóng)業(yè)部的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品名錄中而不需要做出標(biāo)識(shí)。由于轉(zhuǎn)基因豆粕報(bào)價(jià)較低，醬油企業(yè)往往更傾向于采用轉(zhuǎn)基因原材料，采用轉(zhuǎn)基因原料而不進(jìn)行標(biāo)識(shí)的情況也屢見不鮮[10]。迄今為止，按照我國(guó)法律的規(guī)定，還未出現(xiàn)對(duì)哪一家企業(yè)的違法標(biāo)識(shí)進(jìn)行過(guò)懲處的案例。

根據(jù)我國(guó)相關(guān)法律的規(guī)定，對(duì)于單獨(dú)標(biāo)識(shí)難度大，或者拆開包裝銷售的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品，需要在銷售處設(shè)立明顯清晰的牌子進(jìn)行標(biāo)識(shí)，但是超市中的生鮮食品幾乎沒(méi)有標(biāo)識(shí)，而在餐館等地，對(duì)于豆制品等菜品做出標(biāo)識(shí)的難度更大。對(duì)于這些存在標(biāo)識(shí)難度的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的監(jiān)管，是十分困難的。

（三）媒體報(bào)道不恰當(dāng)

轉(zhuǎn)基因究竟是否安全，本身是一個(gè)有待討論的問(wèn)題。但是毫無(wú)疑問(wèn)的是，現(xiàn)在已經(jīng)上市的轉(zhuǎn)基因食品，都是經(jīng)過(guò)了十分嚴(yán)格的檢測(cè)。而在一些媒體的宣傳中，轉(zhuǎn)基因卻成了“亡國(guó)滅種”“生物武器”的代名詞，一面造成了市民對(duì)轉(zhuǎn)基因的恐慌情緒，但另一面也促使不良商家競(jìng)相炒作“非轉(zhuǎn)基因”概念，加劇了市場(chǎng)上標(biāo)識(shí)不規(guī)范問(wèn)題。

媒體對(duì)于轉(zhuǎn)基因的錯(cuò)誤判斷主要基于以下幾點(diǎn)。一些媒體或者媒體人缺乏科學(xué)常識(shí)，將價(jià)值判斷強(qiáng)加于客觀事實(shí)?？陀^來(lái)說(shuō)，轉(zhuǎn)基因的確存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，這種風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生是因?yàn)槿祟惿形礈?zhǔn)確全面認(rèn)知遺傳和表觀遺傳的機(jī)理，對(duì)于基因及其產(chǎn)物之間的關(guān)系尚不能完全明確，生物學(xué)體系如今正在探索之中，對(duì)于生物進(jìn)行操作可能會(huì)產(chǎn)生一些人類所未知的狀況，比如存在新的過(guò)敏原等等，向動(dòng)物體內(nèi)轉(zhuǎn)入基因存在的不確定性更多。但是一些媒體卻用簡(jiǎn)單粗暴的邏輯來(lái)判斷轉(zhuǎn)基因的安全性，比如：蟲子吃了會(huì)死，人難道能吃嗎[11]？自然界的動(dòng)物食性不同，自然身體結(jié)構(gòu)和機(jī)能也不同。植食性動(dòng)物食用動(dòng)物型飼料會(huì)導(dǎo)致問(wèn)題，比如瘋牛病，可肉食性動(dòng)物食用含有動(dòng)物蛋白的飼料卻不會(huì)出問(wèn)題，二者的區(qū)別就在于長(zhǎng)期進(jìn)化過(guò)程中形成的不同身體機(jī)能?？瓜x作物之所以能夠殺死害蟲，是因?yàn)楹οx消化道內(nèi)的堿性環(huán)境和受體共同起作用，而人體消化道屬于酸性環(huán)境又無(wú)相關(guān)受體，抗蟲蛋白自然也就無(wú)法發(fā)揮其作用。而關(guān)于美國(guó)人都不食用轉(zhuǎn)基因等言論往往是道聽途說(shuō)。一些媒體帶有傾向色彩的報(bào)道，不僅邏輯上難以成立，更違背科學(xué)原則和理性精神。然而，在很多情況下，民眾很難對(duì)關(guān)于轉(zhuǎn)基因的各種言論進(jìn)行準(zhǔn)確甄別，使得不良商家炒作行為有了可乘之機(jī)。

四、對(duì)轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)問(wèn)題的再思考：社會(huì)心理學(xué)角度

盡管轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)問(wèn)題似乎僅僅表現(xiàn)為商品包裝上的幾個(gè)字，但折射出的是社會(huì)對(duì)于轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的普遍心理認(rèn)知，更反映了市場(chǎng)對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的接受程度。轉(zhuǎn)基因是科學(xué)史上具有重要意義的社會(huì)議題，也就是所謂的社會(huì)性科學(xué)議題。這些議題事關(guān)人們的身體健康和未來(lái)發(fā)展，所以也會(huì)引起公眾的高度重視。但是遺憾的是，社會(huì)心理認(rèn)知不同于個(gè)人心理認(rèn)知，人們?cè)谌后w中對(duì)于該問(wèn)題的認(rèn)知往往并非那么理智。

拋開公眾的智力水平和科學(xué)素養(yǎng)的影響，人們?cè)谌后w判斷時(shí)往往不能理智準(zhǔn)確地做出選擇。在面對(duì)轉(zhuǎn)基因問(wèn)題時(shí)也是如此，社會(huì)公眾總傾向于依賴直覺(jué)做出判斷，比如輕信“蟲子不吃我們?cè)趺茨艹浴?“我們有權(quán)利知道我們吃了什么”。這些聽上去十分響亮的口號(hào)實(shí)際上卻有著一些內(nèi)在的邏輯錯(cuò)誤，有權(quán)利知道我們吃了什么其實(shí)是一個(gè)非?？辗旱目谔?hào)，如果每個(gè)人都有權(quán)利知道自己食物的所有前因后果，那么要花費(fèi)多大的精力與時(shí)間？此外，公眾還傾向于認(rèn)為，政府、大公司及專家早已形成了利益產(chǎn)業(yè)鏈，三方不顧事實(shí)和風(fēng)險(xiǎn)，共同欺騙民眾使得其被迫食用轉(zhuǎn)基因食品。人們對(duì)于這種消極信息事實(shí)上是存在一定偏好的，如今已經(jīng)成為社會(huì)心理根深蒂固的一部分。

一切對(duì)于技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知都是建立在一定的背景之下的。心理學(xué)研究表明，如果在一個(gè)個(gè)體的認(rèn)知過(guò)程中環(huán)境因素是消極的，那么這種消極的環(huán)境將會(huì)極大地影響到一個(gè)個(gè)體對(duì)于當(dāng)前風(fēng)險(xiǎn)技術(shù)的認(rèn)知，他的消極情緒可能會(huì)在認(rèn)知過(guò)程中釋放成為對(duì)于該種技術(shù)的憤怒、不解和反對(duì)，雖然這種反對(duì)未必是理性的，也未必是正確的，但是其作用卻不可小覷。在中國(guó)社會(huì)的語(yǔ)境下，人們對(duì)于政府辦事效率、政府應(yīng)急措施、政府工作人員態(tài)度、公司壟斷競(jìng)爭(zhēng)、企業(yè)壓榨工人、生活丑聞等等的不滿都可能成為這一認(rèn)知當(dāng)中充當(dāng)具有副作用的“背景”，影響人們對(duì)于轉(zhuǎn)基因技術(shù)的準(zhǔn)確認(rèn)知，傾向于狂熱地反對(duì)轉(zhuǎn)基因技術(shù)。公眾的意見進(jìn)而又會(huì)影響到政府的決策，如果群眾群起而攻之要求轉(zhuǎn)基因必須增加標(biāo)簽，標(biāo)簽又必須明確，那么作為政府部門，就要考慮人民群眾的意見，將轉(zhuǎn)基因的標(biāo)識(shí)制度落實(shí)得更加嚴(yán)格和規(guī)范。

在搜索引擎百度中鍵入“轉(zhuǎn)基因”，隨之產(chǎn)生的熱詞是“轉(zhuǎn)基因的危害”，網(wǎng)絡(luò)上各種“轉(zhuǎn)基因食品的鑒別”也層出不窮。這不僅僅表現(xiàn)了公眾對(duì)于轉(zhuǎn)基因問(wèn)題的關(guān)切，也體現(xiàn)了媒體、社會(huì)背景和公眾心理認(rèn)知對(duì)于轉(zhuǎn)基因政策的影響。事實(shí)上，轉(zhuǎn)基因的公眾認(rèn)知和民眾態(tài)度，是轉(zhuǎn)基因政策制定的關(guān)鍵，因?yàn)檗D(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)制度很大程度上是為人民群眾制定的，應(yīng)尊重消費(fèi)者的知情同意權(quán)。新聞媒體對(duì)于轉(zhuǎn)基因政策的影響，也是依靠對(duì)于公眾認(rèn)知程度的影響來(lái)實(shí)現(xiàn)的。

五、解決轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)問(wèn)題的對(duì)策建議

轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)制度受到深刻的社會(huì)因素的影響，在建立健全這一制度過(guò)程中，要充分考慮到公眾心理、生態(tài)安全等多方面因素，加快建立更加合理的生物安全防范機(jī)制，積極引導(dǎo)公眾樹立對(duì)于科技理性的認(rèn)知。國(guó)家對(duì)于轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)的管理應(yīng)該有一定的嚴(yán)格度和執(zhí)行力，又應(yīng)該有一定的側(cè)重點(diǎn)，既給轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品及其產(chǎn)業(yè)留下一定的生存空間，又能保證國(guó)家對(duì)于市場(chǎng)有一定的掌控和監(jiān)管能力。

（一）大力加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的制定工作

為了彌補(bǔ)現(xiàn)行轉(zhuǎn)基因管理制度可能存在的缺陷，相關(guān)法律法規(guī)的制定工作必須及時(shí)跟進(jìn)[12]。在這里，明確各項(xiàng)法律法規(guī)的目的及其在轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品監(jiān)管制度框架中的位置尤為重要。包括法律法規(guī)在內(nèi)的政策制定的目的決定了政策的嚴(yán)格程度和管理傾向。轉(zhuǎn)基因政策制定的目的無(wú)外乎兩種，一種是保障國(guó)家生物安全和人體健康，第二是尊重消費(fèi)者的知情選擇權(quán)。

《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》的總則中，明確了該條例制定的目的是為了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理，保障人體健康和動(dòng)植物微生物的安全，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)研究。我們將這一目的分解一一來(lái)看，首先是保障我國(guó)的農(nóng)業(yè)生物安全，生物安全在該條例中的定義是防范農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物對(duì)人類、動(dòng)植物、微生物和生態(tài)環(huán)境構(gòu)成的危險(xiǎn)或者潛在風(fēng)險(xiǎn)[13]。為實(shí)現(xiàn)這一目的，必須要加強(qiáng)對(duì)于轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品上市過(guò)程的控制，建立嚴(yán)格的檢驗(yàn)檢疫制度，在轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品上市以后也要多加監(jiān)管。在這一目的的基礎(chǔ)上，我國(guó)制定了對(duì)于轉(zhuǎn)基因科研、種植、上市流轉(zhuǎn)的嚴(yán)格的記錄制度，任何人不得擅自進(jìn)行轉(zhuǎn)基因相關(guān)實(shí)驗(yàn)和轉(zhuǎn)基因作物種植尤其是開放種植以防止基因漂移造成轉(zhuǎn)基因資源的污染，任何違規(guī)操作的個(gè)人和單位將會(huì)受到嚴(yán)懲。第二個(gè)目的是保障人體健康，前文已經(jīng)討論過(guò)，轉(zhuǎn)基因技術(shù)的確存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，但是這種風(fēng)險(xiǎn)對(duì)于人體健康的危害并不是必然的，并且經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的轉(zhuǎn)基因市場(chǎng)準(zhǔn)入制度已經(jīng)變得微乎其微，科學(xué)沒(méi)有絕對(duì)可言，不可能要求轉(zhuǎn)基因完全“安全”，任何食品也都不可能做到完全安全。所以，要想讓轉(zhuǎn)基因更加安全，無(wú)外乎要加強(qiáng)有關(guān)部門監(jiān)管，嚴(yán)格轉(zhuǎn)基因市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，使得出現(xiàn)在市面上的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品處于一種更加安全和可監(jiān)控的狀態(tài)。從以上兩點(diǎn)我們可以看出，如果制定轉(zhuǎn)基因管理?xiàng)l例的目的是為了保障國(guó)家生物安全和人體健康，從科技角度嚴(yán)格準(zhǔn)入，對(duì)于開放種植的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品嚴(yán)格審批，建立完全的防止基因擴(kuò)散漂移的實(shí)驗(yàn)措施，對(duì)于準(zhǔn)備上市的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品嚴(yán)格控制才是最行之有效的辦法。而在已經(jīng)上市的產(chǎn)品上進(jìn)行標(biāo)識(shí)似乎顯得并不那么重要。因?yàn)槿绻D(zhuǎn)基因產(chǎn)品的安全的確出了問(wèn)題，那么在瓶身上的標(biāo)識(shí)并不能起到很大的作用，在產(chǎn)品召回時(shí)也完全可以以產(chǎn)品的條碼和批號(hào)作為依據(jù)，不需要瓶身上的標(biāo)注。也就是說(shuō)，如果僅僅為了這一目標(biāo)的達(dá)成，轉(zhuǎn)基因的標(biāo)識(shí)制度實(shí)際上并不是完全必要的。

法條中沒(méi)有提到的一點(diǎn)是消費(fèi)者的知情選擇權(quán)，消費(fèi)者有權(quán)根據(jù)商品或者服務(wù)的不同情況，要求經(jīng)營(yíng)者提供商品的產(chǎn)地、用途、性能、規(guī)格、等級(jí)、主要成分、檢驗(yàn)合格證明、使用方法說(shuō)明書、售后服務(wù)，或者服務(wù)的內(nèi)容、規(guī)格、費(fèi)用等有關(guān)情況。這也是我國(guó)法律亟待完善的一部分，在食品外包裝上，國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)識(shí)的內(nèi)容大概可以分為以下幾種：食品名稱，配料表，凈含量和規(guī)格，生產(chǎn)者和經(jīng)銷商的名稱、地址、聯(lián)系方式，生產(chǎn)日期和保質(zhì)期，貯存條件，食品生產(chǎn)許可證編號(hào)，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)，營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽，等等。這樣做一方面是方便追溯和檢查，比如生產(chǎn)許可證編號(hào)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)等，另一方面也是為了尊重消費(fèi)者的知情選擇權(quán)，比如食品的配料表、凈含量和規(guī)格等，有了這些信息，消費(fèi)者可以在消費(fèi)時(shí)更加自由地選擇自己所需的食品。消費(fèi)者的知情選擇權(quán)實(shí)際上是商家與消費(fèi)者之間的一種權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，也是追求公平正義價(jià)值的體現(xiàn)[14]。只有市場(chǎng)存在公平、公正，才能保證市場(chǎng)健康、有序發(fā)展。

在消費(fèi)過(guò)程中由于產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工過(guò)程完全由商家和上游工廠控制，所以消費(fèi)者相對(duì)處于劣勢(shì)，但是消費(fèi)者付出金錢作為代價(jià)有權(quán)利知曉消費(fèi)品的價(jià)值所在。而作為食品其價(jià)值不外乎營(yíng)養(yǎng)、含量、口感三個(gè)部分。關(guān)于營(yíng)養(yǎng)價(jià)值消費(fèi)者可以通過(guò)配料表和營(yíng)養(yǎng)成分表獲得，含量可以通過(guò)凈含量獲得，口感通過(guò)消費(fèi)體驗(yàn)和口碑獲得。但是值得討論的是，轉(zhuǎn)基因是否在這三者范圍之內(nèi)，也就是討論轉(zhuǎn)基因是否應(yīng)該強(qiáng)制標(biāo)識(shí)的必要條件和決定因素。

首先，轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品是否會(huì)影響其營(yíng)養(yǎng)含量。轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品本身帶有一定的外來(lái)基因，可能會(huì)對(duì)營(yíng)養(yǎng)含量產(chǎn)生影響，一些轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品比如黃金大米等甚至是專門為了增加某種營(yíng)養(yǎng)元素的含量而研發(fā)的。其次，對(duì)于食品凈含量的影響主要體現(xiàn)在對(duì)于性價(jià)比的影響上，轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品往往具有高產(chǎn)、抗逆等優(yōu)良品質(zhì)因而可以在一定程度上降低產(chǎn)品價(jià)格。最后，轉(zhuǎn)基因?qū)τ谑称烦煞趾蜖I(yíng)養(yǎng)價(jià)值的影響除了各種營(yíng)養(yǎng)元素的含量以外，還有一種新的可能就是過(guò)敏原，一些新的蛋白質(zhì)可能會(huì)引起人體的過(guò)敏反應(yīng)，雖然這種可能極其微小，但是其的確存在。綜上所述，轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品對(duì)于食品的價(jià)值是存在一定影響的，因而如果想要保護(hù)消費(fèi)者的知情權(quán)，對(duì)于轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品做出標(biāo)識(shí)是必要的。

（二）加大制度規(guī)范和行政執(zhí)法力度

完善的法律法規(guī)必須與嚴(yán)肅的執(zhí)法相匹配。未來(lái)可圍繞以下三個(gè)方面進(jìn)一步加大轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)問(wèn)題的行政規(guī)制力度。

1.探索更合理的標(biāo)識(shí)制度。轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的標(biāo)識(shí)制度十分必要，但是究竟應(yīng)該以何種形式、何種程度來(lái)標(biāo)注是一個(gè)值得討論的問(wèn)題。長(zhǎng)期的實(shí)踐顯示，我國(guó)缺乏的不是強(qiáng)制標(biāo)識(shí)制度，而是一個(gè)具體的標(biāo)識(shí)方式[15]。究竟應(yīng)當(dāng)在何種程度上、在哪些位置進(jìn)行標(biāo)識(shí)，應(yīng)不應(yīng)當(dāng)允許反向標(biāo)識(shí)，這些都是值得探討的問(wèn)題。

既然轉(zhuǎn)基因食品對(duì)于食品價(jià)值的影響主要表現(xiàn)在對(duì)食品營(yíng)養(yǎng)價(jià)值的影響，那么轉(zhuǎn)基因食品對(duì)其進(jìn)行重新標(biāo)識(shí)也是理所應(yīng)當(dāng)，但是沒(méi)有必要單獨(dú)列出“轉(zhuǎn)基因食品”字樣。我國(guó)針對(duì)食品的強(qiáng)制標(biāo)識(shí)制度從某種程度上說(shuō)，是根據(jù)食品的根本屬性來(lái)確定的，如果將轉(zhuǎn)基因判定為食品的根本屬性之一，似乎有些欠妥，因?yàn)檗D(zhuǎn)基因只是很少地改變了作物的基因表達(dá)，它產(chǎn)生的影響雖然未必完全可控但是也經(jīng)過(guò)了層層篩選，在大多數(shù)情況下與傳統(tǒng)食品并沒(méi)有非常大的區(qū)別。轉(zhuǎn)基因食品經(jīng)過(guò)層層過(guò)關(guān)最終到達(dá)市場(chǎng)后，就等于國(guó)家已經(jīng)承認(rèn)其具有可食用性，如果此時(shí)再?gòu)?qiáng)制其標(biāo)識(shí)“轉(zhuǎn)基因食品”，就等于否定其之前決定的權(quán)威性。所以轉(zhuǎn)基因食品必須完全重新評(píng)估營(yíng)養(yǎng)價(jià)值并且重新標(biāo)識(shí)，但是不必強(qiáng)制標(biāo)示為“轉(zhuǎn)基因食品”。針對(duì)轉(zhuǎn)基因作物可能存在的過(guò)敏問(wèn)題，才是轉(zhuǎn)基因真正應(yīng)該面臨的問(wèn)題。過(guò)敏雖然只涉及少數(shù)人，但是卻可能引發(fā)嚴(yán)重的后果，因此針對(duì)轉(zhuǎn)基因可能引起過(guò)敏的問(wèn)題，應(yīng)該在產(chǎn)品上強(qiáng)制標(biāo)識(shí)。

現(xiàn)今普遍存在的“反向標(biāo)識(shí)”即一些產(chǎn)品自我標(biāo)榜為“非轉(zhuǎn)基因”產(chǎn)品的現(xiàn)象，其實(shí)是對(duì)公眾的一種誤導(dǎo)[16]。這些產(chǎn)品的自我標(biāo)榜其實(shí)是在暗示轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品是不安全的，這顯然與國(guó)家權(quán)威檢測(cè)部門做出的科學(xué)結(jié)論相悖。并且花生油、葵花籽油自我標(biāo)注“非轉(zhuǎn)基因”雖然沒(méi)有事實(shí)錯(cuò)誤，但是卻存在邏輯上的問(wèn)題。反向標(biāo)識(shí)也是當(dāng)今轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)市場(chǎng)亂象叢生的主要原因之一，如果能禁止反向標(biāo)識(shí)行為，對(duì)于公眾更好地接受轉(zhuǎn)基因，更理智地認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)基因都會(huì)有一定的好處[17]。

轉(zhuǎn)基因與非轉(zhuǎn)基因，并不在產(chǎn)品的本質(zhì)層面去討論，或者說(shuō)其不與產(chǎn)品的營(yíng)養(yǎng)成分、凈含量處于同等重要的層面，因此也就沒(méi)有必要在強(qiáng)制標(biāo)識(shí)體系中單獨(dú)加入一個(gè)“是否轉(zhuǎn)基因”的項(xiàng)目，而且強(qiáng)制標(biāo)識(shí)制度也與國(guó)家前期行為相違背。僅僅針對(duì)過(guò)敏問(wèn)題標(biāo)注，是未來(lái)轉(zhuǎn)基因強(qiáng)制標(biāo)識(shí)制度的另一種選擇。而公眾認(rèn)知和社會(huì)意識(shí)的改變，需要漫長(zhǎng)且艱難的努力，在改變的過(guò)程中，不能允許一些出于商業(yè)利益來(lái)踐踏歪曲科學(xué)知識(shí)和誤導(dǎo)公眾的行為。禁止轉(zhuǎn)基因反向標(biāo)識(shí)制度，既是給科學(xué)以尊嚴(yán)，也是引導(dǎo)全社會(huì)理性對(duì)待轉(zhuǎn)基因風(fēng)險(xiǎn)的第一步。

2.建立健全完善的轉(zhuǎn)基因流轉(zhuǎn)記錄制度。我國(guó)對(duì)于轉(zhuǎn)基因的標(biāo)識(shí)制度不僅僅限于要對(duì)上市產(chǎn)品外包裝上加以標(biāo)識(shí)，還要對(duì)于轉(zhuǎn)基因的生產(chǎn)實(shí)驗(yàn)加工物流建立嚴(yán)格的記錄，這也就是所謂的轉(zhuǎn)基因流轉(zhuǎn)記錄制度。我國(guó)制定轉(zhuǎn)基因流轉(zhuǎn)記錄制度很大程度上是為了保護(hù)我國(guó)的生物安全，這也是十分必要的。因?yàn)榕c轉(zhuǎn)基因作物配套的草甘膦等農(nóng)藥的使用，轉(zhuǎn)基因作物的種植等，都會(huì)影響到整個(gè)生態(tài)環(huán)境和生物基因庫(kù)。

但是該政策在執(zhí)行過(guò)程中卻沒(méi)有得到很好的落實(shí)。如果取消在產(chǎn)品包裝上強(qiáng)制標(biāo)識(shí)的制度，那么就要在后臺(tái)建立起一套完整的記錄和身份確認(rèn)制度。這種標(biāo)識(shí)是強(qiáng)制的，但是卻不會(huì)影響到轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的利益空間，更不會(huì)在市場(chǎng)上形成所謂的“基因歧視”。

針對(duì)在執(zhí)行過(guò)程中的問(wèn)題，完善轉(zhuǎn)基因流轉(zhuǎn)記錄制度，主要可以有以下措施：第一，將轉(zhuǎn)基因的權(quán)威鑒定結(jié)論交予具有一定鑒定資格的權(quán)威部門負(fù)責(zé)。正確區(qū)分轉(zhuǎn)基因與非轉(zhuǎn)基因，是轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品監(jiān)管的基礎(chǔ)，也只有給出權(quán)威的鑒定結(jié)論，才能讓執(zhí)法有公信力。第二，建立定期的檢查與備案制度。對(duì)于轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的實(shí)驗(yàn)、生產(chǎn)、物流、銷售狀況做出備案并且定期檢查其記錄情況是否嚴(yán)格，防止出現(xiàn)無(wú)法控制的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品擴(kuò)散。

轉(zhuǎn)基因的強(qiáng)制標(biāo)識(shí)制度的存在背后有著深刻的原因，即政府不僅要保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，還要負(fù)起保護(hù)國(guó)家生態(tài)安全這個(gè)責(zé)無(wú)旁貸的責(zé)任。轉(zhuǎn)基因的出現(xiàn)既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)，建立這樣的制度雖然有一定的困難，但是其功在千秋，也是完善我國(guó)食品安全戰(zhàn)略的關(guān)鍵契機(jī)。

轉(zhuǎn)基因的標(biāo)識(shí)與否關(guān)乎未來(lái)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，其標(biāo)識(shí)制度既是為了保護(hù)我國(guó)生態(tài)安全，又是為了尊重消費(fèi)者的知情權(quán)，但是二者的前提都是一個(gè)合理健康的農(nóng)業(yè)體系，一個(gè)健康的農(nóng)業(yè)體系需要建立多角度平衡性的糧食生產(chǎn)體系[18]，保持物種多樣性和基因多樣性，使得整個(gè)國(guó)家的農(nóng)業(yè)系統(tǒng)有一定的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。只有擁有均衡發(fā)展的農(nóng)業(yè)，才能讓生態(tài)安全有所保障，讓人民有所選擇。

不可忽略的一個(gè)問(wèn)題是轉(zhuǎn)基因無(wú)論是否標(biāo)識(shí)都是具有一定的風(fēng)險(xiǎn)的，因此在發(fā)展轉(zhuǎn)基因農(nóng)業(yè)技術(shù)的同時(shí)，也要注意保證傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的比例，作為防控風(fēng)險(xiǎn)的后備力量。

3.促進(jìn)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品與非轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品公平競(jìng)爭(zhēng)。不可否認(rèn)的是，轉(zhuǎn)基因?qū)τ诳萍嫉呢暙I(xiàn)是十分巨大的，轉(zhuǎn)基因小鼠已經(jīng)成為醫(yī)學(xué)和生命科學(xué)實(shí)驗(yàn)中重要的工具，推進(jìn)著探索人類健康和生命過(guò)程的進(jìn)程。同時(shí)，克隆、基因治療、轉(zhuǎn)基因作為人們熟知的三大生物技術(shù)之一，也極大改變著人們對(duì)于醫(yī)學(xué)和生命的認(rèn)識(shí)。

轉(zhuǎn)基因技術(shù)是促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的重要推動(dòng)力，其產(chǎn)業(yè)化、商品化也是未來(lái)市場(chǎng)和貿(mào)易中不得不面臨的問(wèn)題。建立完善的平衡發(fā)展的農(nóng)業(yè)體系和嚴(yán)格執(zhí)行的標(biāo)識(shí)制度的同時(shí)，也要努力創(chuàng)建一個(gè)有活力、無(wú)偏見的市場(chǎng)。轉(zhuǎn)基因因其自身的科技含量而具有的高產(chǎn)、抗逆、營(yíng)養(yǎng)豐富等優(yōu)勢(shì)，應(yīng)該在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中充分發(fā)揮作用。而傳統(tǒng)食品育種周期長(zhǎng)、精耕細(xì)作所帶來(lái)的精致體驗(yàn)也應(yīng)當(dāng)有一定的市場(chǎng)空間。給轉(zhuǎn)基因帶上過(guò)多的枷鎖，實(shí)際上是在限制轉(zhuǎn)基因的發(fā)展，也不利于維護(hù)公平的、良好的市場(chǎng)秩序。各種育種方式生產(chǎn)的食品各具優(yōu)勢(shì)，只要通過(guò)國(guó)家的安全檢測(cè)都是獲得國(guó)家認(rèn)可的、具有一定安全系數(shù)的產(chǎn)品。既然在對(duì)于轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的檢測(cè)上沒(méi)有放松，甚至采取了更加嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，那么在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中也應(yīng)該保證其正當(dāng)權(quán)利。

轉(zhuǎn)基因在產(chǎn)品包裝上過(guò)于明顯強(qiáng)調(diào)的標(biāo)識(shí)制度，其實(shí)已經(jīng)變相造成轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品成本的提高，不利于產(chǎn)品之間的公平競(jìng)爭(zhēng)。但是考慮到轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品可能造成的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，完善的、嚴(yán)格的審批監(jiān)察制度還是十分必要的。所以要盡快建立后臺(tái)記錄制度，保障轉(zhuǎn)基因所使用的基因資源不會(huì)影響生態(tài)安全，同時(shí)保證其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。只有這樣才能真正發(fā)揮轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)，才能建立合理的農(nóng)業(yè)發(fā)展體系，從而推進(jìn)我國(guó)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的雙重進(jìn)步。

（三）進(jìn)一步規(guī)范媒體報(bào)道行為

轉(zhuǎn)基因食品對(duì)人體的影響是一個(gè)嚴(yán)肅的、有待時(shí)間檢驗(yàn)的科學(xué)性問(wèn)題。相關(guān)媒體在進(jìn)行新聞報(bào)道時(shí)，也要本著尊重事實(shí)、相信科學(xué)的態(tài)度進(jìn)行真實(shí)、客觀的報(bào)道。不可否認(rèn)的是，在當(dāng)前的自媒體時(shí)代，各種關(guān)于轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的報(bào)道正在快速增長(zhǎng)，許多報(bào)道不可避免地存在立場(chǎng)偏頗乃至偏激、邏輯不通、缺乏事實(shí)依據(jù)、故意煽動(dòng)等問(wèn)題。為此，必須進(jìn)一步規(guī)范媒體的報(bào)道行為，減少民眾對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的偏見和誤解，優(yōu)化轉(zhuǎn)基因食品的消費(fèi)環(huán)境。一方面，可以充分發(fā)揮權(quán)威媒體的模范作用，通過(guò)客觀報(bào)道轉(zhuǎn)基因食品科研和商品化進(jìn)展，引導(dǎo)公眾建立對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的合理認(rèn)知，減輕恐慌情緒;另一方面，對(duì)于各種形式的自媒體，要通過(guò)行業(yè)規(guī)范等形式，要求自媒體堅(jiān)持正確的價(jià)值導(dǎo)向和新聞?dòng)^，拒絕無(wú)意義的“博眼球”“帶節(jié)奏”，抵制歪曲事實(shí)的報(bào)道，促進(jìn)轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)乃至整個(gè)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品市場(chǎng)回歸理性，實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。

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