光伏扶貧實(shí)踐困境與對(duì)策

肖詩(shī)意，楊凡凡

（1.國(guó)網(wǎng)安徽省電力有限公司安慶供電公司，安徽 安慶 246003；2.湖北工業(yè)大學(xué)電氣與電子工程學(xué)院，湖北 武漢 430068）

0 引言

光伏扶貧是創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方式的有效途徑，是一項(xiàng)造福貧困地區(qū)、貧困群眾的民生工程［1］。 A 市是全國(guó)率先實(shí)施光伏扶貧的地市之一，A 市供電公司認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院及省委、省政府關(guān)于堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的戰(zhàn)略部署，把推進(jìn)產(chǎn)業(yè)脫貧作為脫貧攻堅(jiān)的重中之重［2］，把光伏扶貧作為產(chǎn)業(yè)脫貧的重要抓手，搶抓“6·30”及“9·30”等政策機(jī)遇［3］，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，硬化措施，加大投入，強(qiáng)力推進(jìn)，光伏扶貧攻堅(jiān)實(shí)現(xiàn)明顯突破。但當(dāng)前A 市的光伏扶貧工作仍處于相對(duì)粗放的傳統(tǒng)模式，制度不健全、管理不規(guī)范、執(zhí)行不到位的“三不”現(xiàn)象嚴(yán)重［4］，存在不少亟待解決的問題。目前，學(xué)界對(duì)光伏扶貧可持續(xù)發(fā)展的研究仍然較少。 本文結(jié)合工作實(shí)踐，分析了A市光伏扶貧過程中出現(xiàn)的帶有普適性意義的實(shí)踐困境， 在此基礎(chǔ)上為光伏扶貧的發(fā)展提出針對(duì)性的改進(jìn)路徑和優(yōu)化建議，對(duì)于我國(guó)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)脫貧后經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。

1 光伏扶貧實(shí)踐困境

1.1 并網(wǎng)接入規(guī)模

目前，A 市下轄各區(qū)縣穩(wěn)步完成省委、省政府下達(dá)的光伏扶貧并網(wǎng)發(fā)電計(jì)劃。 全市累計(jì)新增光伏扶貧并網(wǎng)發(fā)電裝機(jī)規(guī)模近全省的1／9， 發(fā)電客戶數(shù)約占全省的1／6。 A 市光伏電站數(shù)量位居全省前列，總裝機(jī)容量居中游。

光伏扶貧項(xiàng)目存在建設(shè)不夠科學(xué)， 一些地區(qū)項(xiàng)目建設(shè)缺少合理規(guī)劃，一哄而上、一光了之；有的聯(lián)建項(xiàng)目規(guī)模過大，村均容量超標(biāo)；有的在“經(jīng)濟(jì)薄弱村”建設(shè)光伏扶貧工程項(xiàng)目，造成指標(biāo)申請(qǐng)困難；個(gè)別地方集中式光伏扶貧電站仍未全面建成并網(wǎng)發(fā)電，直接影響了工程項(xiàng)目扶貧效益的發(fā)揮。

部分工程建設(shè)質(zhì)量有待加強(qiáng)。 2017 年上半年，全市各地均在搶抓“6·30”并網(wǎng)發(fā)電政策機(jī)遇，加之環(huán)保硬性約束增強(qiáng)，光伏組件等原材料供不應(yīng)求，一些地區(qū)光伏電站建設(shè)材料把關(guān)不夠嚴(yán)， 部分光伏組件質(zhì)量不高，對(duì)發(fā)電性能影響較大。少數(shù)項(xiàng)目施工質(zhì)量較差，在基礎(chǔ)設(shè)計(jì)、安裝角度、支架強(qiáng)度等環(huán)節(jié)上達(dá)不到要求［5］，個(gè)別電站還存在一定的安全隱患。 上述現(xiàn)象對(duì)光伏電站工程建設(shè)質(zhì)量造成了直接影響。

1.2 并網(wǎng)接入效率及瓶頸

從A 市近三年光伏扶貧并網(wǎng)接入經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，接入電壓等級(jí)越高，并網(wǎng)流程平均時(shí)長(zhǎng)越長(zhǎng)，貧困縣并網(wǎng)流程的平均總時(shí)長(zhǎng)相對(duì)較長(zhǎng)。 前期以戶用光伏電站扶貧為主，后期村級(jí)光伏電站扶貧增加較快，并網(wǎng)流程平均總時(shí)長(zhǎng)隨著并網(wǎng)規(guī)模的上升有一定的增加。

國(guó)家能源局發(fā)布了《用戶“獲得電力”優(yōu)質(zhì)服務(wù)情況重點(diǎn)綜合監(jiān)管工作方案》， 旨在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步健全用戶接電并網(wǎng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系， 切實(shí)提升用電獲得感、幸福感，全面提升供電服務(wù)能力和水平［6］。 國(guó)網(wǎng)營(yíng)銷部下發(fā)了《國(guó)家電網(wǎng)公司關(guān)于進(jìn)一步做好光伏扶貧項(xiàng)目接網(wǎng)工作意見的通知》，目的是進(jìn)一步暢通光伏扶貧接網(wǎng)工程綠色通道。

但并網(wǎng)接入超時(shí)現(xiàn)象仍頻繁發(fā)生， 主要分布在現(xiàn)場(chǎng)勘察、接入系統(tǒng)答復(fù)、工程設(shè)計(jì)及施工等四大環(huán)節(jié)。其中，現(xiàn)場(chǎng)勘查和答復(fù)環(huán)節(jié)需要在制定方案中錄入發(fā)改委備案文號(hào)； 工程設(shè)計(jì)及施工環(huán)節(jié)往往出現(xiàn)用戶外出打工無(wú)法及時(shí)簽訂合同的情況； 系統(tǒng)維護(hù)時(shí)間滯后也是超時(shí)的主要原因。

A 市光伏扶貧項(xiàng)目較多， 當(dāng)?shù)嘏潆娋W(wǎng)建設(shè)相對(duì)落后，電網(wǎng)消納能力有待提升，存在不協(xié)調(diào)問題突出的現(xiàn)象。少數(shù)區(qū)縣光伏扶貧超常規(guī)發(fā)展，超過當(dāng)?shù)赜秒娝健?配電臺(tái)區(qū)低壓側(cè)并網(wǎng)光伏容量超過配變?nèi)萘?，臺(tái)區(qū)設(shè)備大多未經(jīng)改造，造成所發(fā)電力就地消納困難，制約了光伏扶貧工程的深入推進(jìn)。小水電供區(qū)電網(wǎng)線路及變壓器等級(jí)較低，消納能力不足，光伏扶貧上網(wǎng)電價(jià)未能實(shí)現(xiàn)與國(guó)網(wǎng)區(qū)域同價(jià)結(jié)算， 影響了貧困村、貧困戶發(fā)電收益。

1.3 發(fā)電效率

受地理位置、電站規(guī)模較小等因素影響，A 市光伏電站發(fā)電效率比其他省市低，投用時(shí)長(zhǎng)遠(yuǎn)低于A 市年均日照時(shí)長(zhǎng)。 部分區(qū)縣光伏電站并網(wǎng)后，規(guī)范有效的運(yùn)維機(jī)制尚未及時(shí)建立、健全，科學(xué)實(shí)施水平有待提高，限制了光伏電站發(fā)電效益的長(zhǎng)期有效發(fā)揮。

部分區(qū)縣重建設(shè)、輕管理，運(yùn)維經(jīng)費(fèi)不足、人員缺位、責(zé)任落實(shí)不力，沒有專業(yè)的人員維護(hù)和日常監(jiān)控，也沒有執(zhí)行定期檢查、清洗、維修的制度，發(fā)電和逆變?cè)O(shè)備效率低下，甚至出現(xiàn)月度發(fā)電量為零、為負(fù)的異常情況，電站的運(yùn)行壽命大大折扣。 一些電站圍欄內(nèi)雜草叢生，光伏板遮擋物清理不及時(shí)、灰塵堆積較多，防護(hù)圍欄損毀、項(xiàng)目簡(jiǎn)介標(biāo)示牌及安全警示牌缺失。 少數(shù)項(xiàng)目因?yàn)檫\(yùn)營(yíng)維護(hù)不到位，出現(xiàn)逆變器停機(jī)、組件破損等現(xiàn)象。故障預(yù)警排除不及時(shí)、發(fā)電狀態(tài)不正常、人為損壞光伏電站、客戶采集關(guān)系未在用采系統(tǒng)中維護(hù)等問題時(shí)有發(fā)生。

分布式電站主要為貧困戶自行運(yùn)維， 廠商負(fù)責(zé)檢修，由于戶用光伏一般都是架設(shè)在房屋及屋頂上，而真正的貧困戶屋頂結(jié)構(gòu)狀況差， 難以保障光伏電站正常運(yùn)行。在光伏扶貧工程實(shí)施過程中，存在沒有充分利用荒坡、荒地等閑置土地，占用耕地、浪費(fèi)土地資源等問題。 少數(shù)項(xiàng)目選址過程中未能綜合考慮光照條件、房屋結(jié)構(gòu)、地質(zhì)安全、電網(wǎng)接入條件等方面因素，影響項(xiàng)目效益發(fā)揮，存在安全隱患。

部分農(nóng)電計(jì)量人員，對(duì)光伏計(jì)量管理不規(guī)范，發(fā)電點(diǎn)與上網(wǎng)點(diǎn)存在混淆問題，導(dǎo)致計(jì)量錯(cuò)誤。部分發(fā)電客戶僅維護(hù)上網(wǎng)關(guān)口點(diǎn)，未維護(hù)發(fā)電關(guān)口點(diǎn)；部分客戶在系統(tǒng)中填報(bào)的合同裝機(jī)容量與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際不一致，裝機(jī)容量與發(fā)電量不匹配。

1.4 光伏發(fā)電收益

全市并網(wǎng)發(fā)電光伏扶貧工程項(xiàng)目累計(jì)裝機(jī)規(guī)模15.24×104kW，按A 市平均光照條件測(cè)算，年發(fā)電約1.6×108kW·h，每年可為貧困地區(qū)增加收入近1.6 億元。 按每度電多收益0.13 元測(cè)算，全省每年可多收益約0.208 億元， 在財(cái)政部可再生能源發(fā)展基金二十年補(bǔ)貼期內(nèi)， 將為A 市貧困村和貧困戶多增收約4.16 億元。從戶均月收益來(lái)看，A 市每年 5～8 月較高，12 月至次年2 月較低，主要受天氣和氣候影響。 每戶可以獲得年均3 000 元以上的穩(wěn)定收益，已達(dá)到設(shè)計(jì)時(shí)的要求；光伏發(fā)電設(shè)備在運(yùn)行良好的情況下可使用25 a，計(jì)及建設(shè)投資、折舊引起光伏后期發(fā)電量下降，總計(jì)可以為每戶貧困戶帶來(lái)約7 萬(wàn)元的總收益。

A 市光伏扶貧項(xiàng)目覆蓋7 縣1 區(qū)，直接惠及 4.2 萬(wàn)貧困戶（含村級(jí)光伏電站、集中式光伏扶貧電站帶動(dòng)的貧困戶），占全省的9.79%。 其中Ω 和δ 縣供電公司未完成100%上網(wǎng)電費(fèi)支付，支付不及時(shí)的主要原因是部分發(fā)電客戶暫未實(shí)行電子支付、 抄表周期差異、統(tǒng)計(jì)周期不一致等情況。 A 市上網(wǎng)電費(fèi)補(bǔ)貼發(fā)放率僅為26.18%，補(bǔ)貼支付率較低主要是國(guó)家補(bǔ)貼資金未及時(shí)下發(fā)以及統(tǒng)計(jì)周期不一致導(dǎo)致。 補(bǔ)貼資金為國(guó)家專項(xiàng)資金， 均在合法合規(guī)的前提下按照規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行轉(zhuǎn)發(fā)支付。 少數(shù)村戶光伏扶貧發(fā)電收益專賬專戶管理不嚴(yán)格，電費(fèi)結(jié)算撥付不及時(shí)，電價(jià)補(bǔ)貼墊付壓力大，收益分配計(jì)劃備案、受益對(duì)象公告公示流于形式，村級(jí)電站收益二次分配范圍、對(duì)象等機(jī)制仍需完善。

2 光伏扶貧困境的應(yīng)對(duì)之策

針對(duì)A 市光伏扶貧的現(xiàn)狀及困境， 建議采取積極的措施，創(chuàng)新扶貧電站建設(shè)模式，建立健全收益分配機(jī)制［7］，開發(fā)運(yùn)用智能運(yùn)維系統(tǒng)，確保光伏扶貧工程項(xiàng)目能夠及時(shí)并網(wǎng)、穩(wěn)定運(yùn)行、發(fā)揮效益。

2.1 科學(xué)合理規(guī)劃強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管

A 市下轄 3 區(qū) 7 縣，其中國(guó)家級(jí)貧困縣 4 個(gè)，扶貧任務(wù)相對(duì)較重，存在單個(gè)電站規(guī)模小、成本高，建站分散、發(fā)電量少等問題。由于村級(jí)光伏電站和集中式電站發(fā)電效率高，平均維護(hù)成本低，惠及貧困戶數(shù)量多，可以綜合考慮當(dāng)?shù)匾呀ㄒ?guī)模、扶貧需求、電網(wǎng)消納條件、資金籌措等因素，新審批電站以這兩種類型為主推模式，探索出村村（戶）聯(lián)建、戶戶聯(lián)建（虛擬到戶）等光伏扶貧工程項(xiàng)目建設(shè)模式。通過農(nóng)光互補(bǔ)、光伏農(nóng)場(chǎng)等方式建設(shè)光伏扶貧電站綜合體，科學(xué)合理謀劃未來(lái)兩年光伏扶貧計(jì)劃， 并及時(shí)錄入國(guó)家光伏扶貧信息管理系統(tǒng)。各區(qū)縣針對(duì)已經(jīng)下達(dá)“十三五”光伏扶貧計(jì)劃，搶抓國(guó)家政策機(jī)遇，抓緊開展招標(biāo)，精心組織建設(shè)，保證工程質(zhì)量，加強(qiáng)調(diào)度督查，力爭(zhēng)按期將“十三五”光伏扶貧計(jì)劃建成、并網(wǎng)發(fā)電，確保光伏扶貧工程項(xiàng)目早建成、早收益。工程項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)符合國(guó)家相關(guān)技術(shù)要求和規(guī)程規(guī)范， 確保質(zhì)量監(jiān)管、強(qiáng)化安全監(jiān)管［8］。 光伏組件、逆變器等主要設(shè)備應(yīng)采用國(guó)家資質(zhì)檢測(cè)認(rèn)證的產(chǎn)品。 鼓勵(lì)采用EPC 方式統(tǒng)一開展建設(shè)，使用達(dá)到“領(lǐng)跑者”技術(shù)指標(biāo)的先進(jìn)技術(shù)，堅(jiān)決杜絕低端、過時(shí)光伏產(chǎn)品流入光伏扶貧電站。

2.2 加強(qiáng)電網(wǎng)升級(jí)改造保障并網(wǎng)及時(shí)性

按照“特事特辦、精簡(jiǎn)程序，限時(shí)管控、高效實(shí)施”的工作思路［9］，優(yōu)先保障光伏扶貧電站發(fā)電上網(wǎng)，無(wú)條件實(shí)現(xiàn)對(duì)光伏扶貧電站電量的全額消納。可采取如下方案進(jìn)一步暢通接網(wǎng)工程綠色通道： 一是光伏扶貧接網(wǎng)項(xiàng)目?jī)?yōu)先納入供電公司年度投資計(jì)劃。對(duì)于臨時(shí)新增的光伏扶貧接網(wǎng)項(xiàng)目，執(zhí)行綠色通道，由經(jīng)辦單位按照“特事特辦”原則，優(yōu)先組織實(shí)施，采取可研初設(shè)和施工圖一體化設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)方案確定后即可履行備案程序，及時(shí)完成計(jì)劃和預(yù)算調(diào)整，每月定期更新計(jì)劃安排信息。 二是保障接網(wǎng)工程采購(gòu)及時(shí)性。光伏扶貧接網(wǎng)工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等服務(wù)需求納入供電公司10 kV 及以下農(nóng)配網(wǎng)工程服務(wù)類年度框架采購(gòu)。合理利用框架招標(biāo)、協(xié)議庫(kù)存、供應(yīng)商寄售等方式，保障光伏扶貧接網(wǎng)工程物資需求。 對(duì)特別應(yīng)急項(xiàng)目物資需求， 建立庫(kù)存實(shí)物儲(chǔ)備供應(yīng)機(jī)制。三是嚴(yán)格控制并網(wǎng)時(shí)限。對(duì)村級(jí)光伏扶貧電站和其他光伏扶貧項(xiàng)目（含聯(lián)村光伏扶貧電站），通過壓縮現(xiàn)場(chǎng)勘查、接入方案告知、工程設(shè)計(jì)及施工、并網(wǎng)驗(yàn)收調(diào)試等各環(huán)節(jié)辦理時(shí)限，及時(shí)簽訂發(fā)用電合同，促進(jìn)各環(huán)節(jié)無(wú)縫實(shí)施，確保接網(wǎng)工程與電站本體同步建成。

針對(duì)并網(wǎng)接入瓶頸， 供電公司可根據(jù)光伏電站的并網(wǎng)需求， 加大偏遠(yuǎn)、 貧困地區(qū)電網(wǎng)改造升級(jí)力度， 優(yōu)先改造計(jì)劃實(shí)施光伏扶貧工程項(xiàng)目區(qū)域的農(nóng)村電網(wǎng)，著力改善光伏扶貧工程項(xiàng)目發(fā)電上網(wǎng)環(huán)境，提高配電網(wǎng)可靠運(yùn)行水平。在光伏電站選址方面，根據(jù)光伏電站的并網(wǎng)需求， 加強(qiáng)各級(jí)配電網(wǎng)的改造升級(jí)力度，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，確保滿足光伏發(fā)電的上網(wǎng)需求。 在確保電網(wǎng)安全和電能質(zhì)量的前提下， 加強(qiáng)配電網(wǎng)調(diào)度， 做好光伏發(fā)電的消納工作。同時(shí)，有關(guān)部門和單位也應(yīng)進(jìn)一步加快小水電供區(qū)電網(wǎng)移交工作，移交后優(yōu)先納入改造計(jì)劃。

2.3 完善運(yùn)維機(jī)制力促發(fā)電效率提升

建議按照“三分建設(shè)、七分管理”要求［10］，及時(shí)建立完善光伏電站運(yùn)維管理機(jī)制，做到權(quán)責(zé)明晰；強(qiáng)化“信息化+專業(yè)化”運(yùn)維的理念，盡快建立完善“光伏電站智能管理系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程可視、手機(jī)App 實(shí)時(shí)監(jiān)控、故障預(yù)警、電量查詢等功能，切實(shí)提高運(yùn)維效率和水平。 加強(qiáng)專業(yè)人員和電站管護(hù)人員培訓(xùn)和管理，盡快組建一支全天候服務(wù)的專業(yè)化管養(yǎng)隊(duì)伍。全面壓實(shí)運(yùn)維管理責(zé)任，加大光伏督查檢查力度，增強(qiáng)管護(hù)人員責(zé)任心，確保光伏電站安全運(yùn)行。

對(duì)于集中式及村級(jí)光伏電站，建議地方政府明確運(yùn)維的電站及業(yè)務(wù)范圍，通過購(gòu)買服務(wù)的方式，將電站委托給電力企業(yè)運(yùn)維，使電站得到專業(yè)維護(hù)，包括專業(yè)巡視、 技術(shù)維護(hù)和運(yùn)行監(jiān)控； 對(duì)于電站日常管護(hù)職責(zé)，主要包括電站看護(hù)、光伏板清掃、除草、日常巡查等業(yè)務(wù)，可由村集體負(fù)責(zé)，成本從電站收益中提取。針對(duì)電站設(shè)備大修及更換資金需求，質(zhì)保期內(nèi)可由設(shè)備廠商負(fù)責(zé)；質(zhì)保期過后，建議地方政府從扶貧資金中做出專項(xiàng)安排，或從電站收益中提取。同時(shí)，建議地方政府為電站購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)，投保自然災(zāi)害、主設(shè)備損壞等，保障電站穩(wěn)定運(yùn)行。進(jìn)一步提升運(yùn)行維護(hù)質(zhì)量，減少因設(shè)備故障引發(fā)的零發(fā)電、零上網(wǎng)、負(fù)電量情況發(fā)生，提高發(fā)電利用小時(shí)數(shù)，提升電站的運(yùn)行效益。

“十三五”期間，國(guó)家倡導(dǎo)光伏扶貧工程項(xiàng)目以村級(jí)單建、村戶聯(lián)建、戶戶聯(lián)建形式為主［11］。 應(yīng)集約用地，盡量選擇荒山、荒坡、空閑地建設(shè)。貧困戶屋頂或庭院不適合建設(shè)戶用光伏電站的， 可以按照村級(jí)光伏電站選址條件集中聯(lián)戶、以村帶戶等方式建設(shè)，實(shí)行分戶收益。

進(jìn)一步推廣光伏云網(wǎng)2.0，規(guī)范光伏扶貧系統(tǒng)錄入工作，不斷完善光伏扶貧發(fā)電客戶檔案數(shù)據(jù)，將光伏扶貧電站設(shè)備級(jí)數(shù)據(jù)采集接入光伏云網(wǎng)2.0，實(shí)現(xiàn)設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)（故障、異常、正常）、運(yùn)行參數(shù)（電流、電壓、功率等）、電量、環(huán)境的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握光伏電站運(yùn)行狀態(tài)， 發(fā)現(xiàn)零電量用戶并積極妥善給予解決，提升日常運(yùn)維的實(shí)效性和便利性。建議在電站驗(yàn)收時(shí)增加一個(gè)驗(yàn)收項(xiàng)目， 即項(xiàng)目資料是否錄入光伏云網(wǎng)2.0。

2.4 落實(shí)光伏扶貧補(bǔ)貼政策優(yōu)化收益分配制度

供電公司應(yīng)及時(shí)上報(bào)光伏扶貧補(bǔ)貼申請(qǐng)， 收到撥付的補(bǔ)助資金后，根據(jù)國(guó)家、省、市光伏發(fā)電補(bǔ)貼政策，按結(jié)算周期（兩個(gè)月）向?qū)嵤╉?xiàng)目的貧困戶支付自發(fā)自用和余電上網(wǎng)電量的標(biāo)桿電價(jià)電費(fèi)和政策補(bǔ)貼資金［12］。貧困戶可在當(dāng)?shù)亟鹑诓块T辦理結(jié)算卡，一戶一卡，兩個(gè)月一結(jié)算。

光伏扶貧的收益分配對(duì)象是建檔立卡的貧困村和貧困戶， 貧困村村級(jí)光伏電站可按照建設(shè)資金來(lái)源、 投資占比等建立完善貧困村村級(jí)光伏電站收益分配管理辦法， 發(fā)電收益形成的村集體經(jīng)濟(jì)收入應(yīng)當(dāng)通過開展公益崗位扶貧、小型公益事業(yè)扶貧、小微獎(jiǎng)補(bǔ)扶貧等方式， 優(yōu)先用于支持建檔立卡貧困人口就地就近就業(yè)增收，使有勞動(dòng)能力或半（弱）勞動(dòng)能力的貧困人口通過力所能及的勞動(dòng)獲得勞務(wù)收入。激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力， 實(shí)現(xiàn)村級(jí)光伏電站二次利益分配，保證貧困戶能及時(shí)享受真真的實(shí)惠。

3 結(jié)語(yǔ)

本文論述了A 市光伏扶貧的規(guī)模、并網(wǎng)效率、發(fā)電效率及收益等方面實(shí)踐困境， 并建議進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)、落實(shí)責(zé)任、加大力度，特事特辦，確保光伏扶貧接網(wǎng)工程與光伏扶貧電站同步建成， 全額消納光伏扶貧電站發(fā)電量， 按月支付光伏扶貧電站標(biāo)桿電價(jià)電費(fèi)，及時(shí)轉(zhuǎn)付光伏扶貧補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)貧困人口盡早受益。