中原城市群一體化發(fā)展水平的測度與推進(jìn)路徑研究

（中共河南省委黨校 經(jīng)濟(jì)管理部，河南 鄭州 450000）

習(xí)近平總書記明確指出，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式,產(chǎn)業(yè)和人口向優(yōu)勢區(qū)域集中，形成以城市群為主要形態(tài)的增長動力源[1]。實現(xiàn)一體化發(fā)展是城市群建設(shè)的高級階段，有助于更好地優(yōu)化各類資源的空間配置效率，進(jìn)而帶動經(jīng)濟(jì)總體效率提升。自2016年《中原城市群發(fā)展規(guī)劃》獲批以來，中原城市群在促進(jìn)中部地區(qū)崛起、優(yōu)化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局等方面取得了顯著成績。當(dāng)前黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，以中心城市建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)與毗鄰省份城市的融合發(fā)展成為加快中原城市群一體化發(fā)展的重要途徑。

一、城市群一體化發(fā)展的理論內(nèi)涵

（一）城市群發(fā)展的一般規(guī)律

城市群是由一系列在地域上具有空間鄰近性的大中小城市和小城鎮(zhèn)共同組成的空間形態(tài)。城市群的形成和發(fā)展是人類活動不斷擴(kuò)大的自然結(jié)果，遵循城市客觀發(fā)展規(guī)律?？傮w來看，城市群這一重要的空間形態(tài)，其演進(jìn)的主要支撐力量在于運輸技術(shù)的不斷進(jìn)步，促使人類活動范圍不斷擴(kuò)大。從單個城市看，活動范圍的擴(kuò)大使人們在面對城市土地租金和運輸成本決策時擁有更多的選擇，也會吸收更多的勞動力和產(chǎn)業(yè)進(jìn)入，使原本分布較為零散的小型市鎮(zhèn)空間逐步形成較大規(guī)模的城市發(fā)展空間。城市發(fā)展空間的擴(kuò)大一般會產(chǎn)生顯著的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，給居民提供相對更多的就業(yè)機(jī)會、更高的工資收入、更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)等。然而，當(dāng)城市集聚到一定規(guī)模，擁堵、高房價、污染等城市病問題也開始凸顯，使大城市部分資源開始向外分散，同時運輸技術(shù)的進(jìn)步帶來城市間時空距離的壓縮，因此在大城市資源向外分散、大中小城市間時空距離不斷壓縮的背景下，城市間的經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)更加密切，最終形成城市群[2]。

城市群一體化是城市群發(fā)展到成熟階段的典型特征。一體化發(fā)展的概念十分豐富，一般而言，交通上的無縫銜接、空間上的聯(lián)動發(fā)展、產(chǎn)業(yè)上的錯位發(fā)展、基本公共服務(wù)的均等化等是城市群一體化發(fā)展的主要內(nèi)容，也是城市之間實現(xiàn)“1+1＞2”、創(chuàng)造城市群經(jīng)濟(jì)的主要途徑。

（二）城市群一體化發(fā)展的主要特征

空間關(guān)聯(lián)性強(qiáng)。城市群一體化發(fā)展的最直接特征是城市發(fā)展空間具有較高的關(guān)聯(lián)性。隨著一體化發(fā)展程度的不斷加深，城市邊界逐漸模糊，形成由大中小城市構(gòu)成的以“中心城市—都市圈—城市群”為主要模式的空間結(jié)構(gòu)。

交通連接性好。交通運輸是城市群一體化發(fā)展的基礎(chǔ)，帶來了要素和產(chǎn)品在不同城市和區(qū)域之間的流動，使要素和產(chǎn)品能夠?qū)崿F(xiàn)空間最優(yōu)化配置。

產(chǎn)業(yè)互補性高。城市之間往往由于競爭關(guān)系導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似、重復(fù)建設(shè)、缺乏上下游聯(lián)系等問題，進(jìn)而影響城市群內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)，導(dǎo)致城市群發(fā)展缺乏內(nèi)在動力。在推動城市群一體化發(fā)展的過程中，實現(xiàn)城市錯位競爭、推動產(chǎn)業(yè)互補性逐步提高是一個重要途徑。

社會協(xié)同性好。社會協(xié)同性包括環(huán)境協(xié)同治理、資源和公共服務(wù)共享等方面，是體現(xiàn)共享發(fā)展理念的重要內(nèi)容。城市群一體化發(fā)展的過程中，社會協(xié)同是推動城市群居民福利水平提升，獲得更多幸福感、安全感的重要途徑。

二、中原城市群一體化發(fā)展水平的測度和問題分析

（一）中原城市群一體化發(fā)展水平的測度

本文對中原城市群的范圍界定主要按照《中原城市群發(fā)展規(guī)劃綱要》的有關(guān)內(nèi)容，以河南省鄭州市、開封市、洛陽市、平頂山市、新鄉(xiāng)市、焦作市、許昌市、漯河市、濟(jì)源市、鶴壁市、商丘市、周口市和山西省晉城市以及安徽省亳州市為核心發(fā)展區(qū)，聯(lián)動輻射河南省安陽市、濮陽市、三門峽市、南陽市、信陽市、駐馬店市，河北省邯鄲市、邢臺市，山西省長治市、運城市，安徽省宿州市、阜陽市、淮北市、蚌埠市，山東省聊城市、菏澤市，共30個地級市。

1.空間結(jié)構(gòu)合理化測度。城市群空間結(jié)構(gòu)特征是反映城市群經(jīng)濟(jì)活動分布結(jié)構(gòu)的最直接表現(xiàn)?；诮?jīng)典的城市體系理論，本文采用城市規(guī)模分布的常用指標(biāo)對中原城市群空間結(jié)構(gòu)分布特征進(jìn)行研究，包括主要經(jīng)濟(jì)變量的最大城市首位度、前四城市首位度、位序-規(guī)模系數(shù)以及標(biāo)準(zhǔn)赫芬達(dá)爾指數(shù)等用于表示城市群空間結(jié)構(gòu)的常用指標(biāo)[3]。

為具體識別中原城市群規(guī)模分布的特征，本文選擇相關(guān)經(jīng)濟(jì)變量，采用最大城市首位度、前四城市首位度、位序-規(guī)模系數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)赫芬達(dá)爾指數(shù)等指標(biāo)來進(jìn)行研究。其中最大城市首位度的含義是某一經(jīng)濟(jì)指標(biāo)最大的城市與總體的比例，前四城市首位度是指某一指標(biāo)排名前四的城市之和與總體的比例，首位度越高表示城市規(guī)模分布越集中，首位城市的經(jīng)濟(jì)集聚能力越大。位序-規(guī)模系數(shù)的計算如公式（1）所示，通過用回歸分析得到相應(yīng)的位序-規(guī)模系數(shù)，取值越小表示分布越集中。赫芬達(dá)爾指數(shù)一般用于計算產(chǎn)業(yè)集中度，其計算見公式（2），本文將其進(jìn)行改進(jìn)用來描述城市規(guī)模的離散程度，取值范圍為0到1，越接近于1表示城市規(guī)模分布越集中，反之則表示城市規(guī)模分布越分散。

其中，si表示城市i的對應(yīng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)（例如常住人口），N（si）表示對應(yīng)指標(biāo)在中原城市群中的排名，取對數(shù)后通過回歸分析得到位序-規(guī)模系數(shù)b，其系數(shù)值越小表明城市規(guī)模分布越集中。H為標(biāo)準(zhǔn)赫芬達(dá)爾指數(shù)，其中n為城市數(shù)量，s為對應(yīng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的加總。

表1為具體測度結(jié)果。由于中原城市群涉及河南、河北、山東、山西、安徽等不同省份的30個城市，各省份之間統(tǒng)計指標(biāo)設(shè)置存在一定差異，為保證統(tǒng)計口徑的一致性，本文選擇常住人口、地區(qū)生產(chǎn)總值、社會消費品零售總額以及城區(qū)常住人口4個指標(biāo)，相關(guān)數(shù)據(jù)來自2019年各省統(tǒng)計年鑒。從表1可以看出，中原城市群常住人口的分布相對較為分散，然而從以城區(qū)常住人口為主要指標(biāo)的測算結(jié)果中可以看出，城市的城區(qū)相比整個城市而言，在人口規(guī)模方面的集聚程度出現(xiàn)了一定的上升，表明中原城市群大城市的城區(qū)在吸納人口上具有一定吸引力。同時也表明中原城市群大城市在集聚和吸納人口流入方面還存在較大空間，大城市城區(qū)以外的地區(qū)還存在較大發(fā)展空間。地區(qū)生產(chǎn)總值表示一個城市的生產(chǎn)能力高低，社會消費品零售總額則用于表示市場規(guī)模的大小，從表1可以看出兩者的分布規(guī)律大致相同。相對人口而言，地區(qū)生產(chǎn)總值和社會消費品零售總額的分布更為集中，表明大城市相較中小城市，具有更高的生產(chǎn)能力和消費市場。

表1 中原城市群部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)規(guī)模分布結(jié)果

2.交通運輸一體化測度。交通運輸是城市群一體化發(fā)展的基礎(chǔ)。本文采用中原城市群30個城市之間的高速鐵路列車客運班次數(shù)據(jù)、兩兩城市之間的最短時間和最短距離等數(shù)據(jù)，利用空間可視化方法進(jìn)行中原城市群交通運輸一體化發(fā)展的測度。本文使用的高速鐵路班次數(shù)據(jù)來自12306鐵路客戶服務(wù)中心；城市間距離則基于百度API，采用“駕車模式”下的最短距離和最短時間，通過網(wǎng)絡(luò)爬蟲的方式獲取。

圖1 中原城市群高鐵聯(lián)系強(qiáng)度和公路聯(lián)系強(qiáng)度

圖1（左）是采用高速鐵路列車班次信息繪制的城市高鐵聯(lián)系強(qiáng)度圖，其中不同深度的顏色和不同粗細(xì)的線段表示城市之間開通的高鐵班次。從圖1（左）中可以看出，中原城市群城市間高鐵聯(lián)系具有三個顯著特征：一是中心城市連接作用明顯，其中鄭州作為全國交通樞紐，其高鐵對外聯(lián)系程度最高，與周邊城市的聯(lián)系緊密，樞紐地位明顯；二是重點城市、重點線路上的城市之間聯(lián)系緊密，例如鄭州與洛陽、鄭州與開封分別位于鄭西、鄭徐客運專線上，鄭州與新鄉(xiāng)、鶴壁、安陽、許昌、漯河、駐馬店、信陽等位于石武客運專線上；三是存在省際差異，主要體現(xiàn)在一省內(nèi)部高鐵聯(lián)系相對高于省份之間的高鐵聯(lián)系更為緊密。

圖1（右）為基于百度API，在“駕車模式”下通過網(wǎng)絡(luò)爬蟲獲取的中原城市群兩兩城市之間的最短距離和最短時間，并將其進(jìn)行空間可視化得到的公路聯(lián)系強(qiáng)度圖。當(dāng)前我國很多城市提出“生活圈”概念，通過打造“1小時生活圈”“2小時生活圈”等來推進(jìn)同城化建設(shè)。從圖1（右）中可以看出，中原城市群核心發(fā)展區(qū)的公路聯(lián)系強(qiáng)度相對更高。其中，鄭州、新鄉(xiāng)、焦作、許昌、漯河、周口、商丘等中原城市群核心發(fā)展區(qū)與周邊地區(qū)基本處于“2小時公路生活圈”內(nèi)，同時安陽、邯鄲、駐馬店等地與周邊城市共同組成區(qū)域性公路生活圈。

3.經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度測度。城市間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度是判斷兩個城市之間關(guān)系的重要指標(biāo)，也是反映城市群空間結(jié)構(gòu)特征的重要變量[4]。本文采用經(jīng)典的引力模型進(jìn)行城市間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度的估算，其計算公式如下：

其中，Gij表示城市i和城市j的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度；Mi和Mj分別表示i城市和j城市的生產(chǎn)總值；Dij表示兩個城市間的距離，本文采用兩地間駕車最短距離來表示。

圖2反映了城市間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度，在空間可視化過程中，本文去除了經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度在200以下的值。從圖2可以看出，鄭州與洛陽、開封、許昌、新鄉(xiāng)、焦作等城市之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度相對較高，鄭州都市圈建設(shè)具有良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。盡管安陽與邯鄲、焦作和晉城之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系程度相對較高，但整體而言，省際間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度相對較低，反映出中原城市群在超越行政邊界、促進(jìn)共同發(fā)展上還有較大發(fā)展空間。

圖2 中原城市群經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度

4.產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)程度測度。城市間的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)分工是城市群一體化發(fā)展的核心內(nèi)容，對城市群而言，合理的分工有助于形成城市相互需求、發(fā)揮各自優(yōu)勢、促進(jìn)資源合理配置、提高區(qū)域整體實力。由于各省統(tǒng)計口徑存在較大區(qū)別，部分省份缺少關(guān)于城市總體從業(yè)人員數(shù)以及分行業(yè)從業(yè)人員數(shù)等相關(guān)信息，因此本文以河南省相關(guān)城市為樣本進(jìn)行分析研究。本文采用區(qū)位商、區(qū)域分工指數(shù)等指標(biāo)來表示城市群產(chǎn)業(yè)分布狀況和城市間產(chǎn)業(yè)分工水平[5]。區(qū)位商、城市分工指數(shù)的計算公式如下：

其中，Qik表示i城市k行業(yè)的區(qū)位商，該指數(shù)大于1表示該行業(yè)在本地區(qū)存在一定程度的集聚；Sij表示i和j兩城市某一行業(yè)的區(qū)域分工指數(shù)，該系數(shù)越大表示城市間的產(chǎn)業(yè)分工越高、同構(gòu)性越低。lik表示i城市k行業(yè)的從業(yè)人員數(shù)，li表示i城市的總從業(yè)人員數(shù)，lk表示河南省k行業(yè)的從業(yè)人員數(shù)，l表示河南省總的從業(yè)人員數(shù)，ljk表示j城市k行業(yè)的從業(yè)人員數(shù)，lj表示j城市的總從業(yè)人員數(shù)。

習(xí)近平總書記指出，制造業(yè)是立國之本、強(qiáng)國之基。在建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的過程中，制造業(yè)發(fā)展以及促進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展是推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、培育釋放新發(fā)展動能的主要力量，因此本文聚焦制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，分別對其區(qū)位商進(jìn)行測度，了解其分布狀況，并對城市間的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)整體分工狀況進(jìn)行空間可視化分析。所用數(shù)據(jù)均來自2019年《河南統(tǒng)計年鑒》。

表2展示了計算后得到的河南省各地市制造業(yè)和六大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的區(qū)位商。從表2中制造業(yè)的相關(guān)數(shù)據(jù)來看，鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)、焦作、許昌、漯河、商丘、周口和濟(jì)源等城市的制造業(yè)區(qū)位商超過1，表明上述城市在制造業(yè)方面存在一定的空間集聚；從空間上來看，上述城市基本上處于鄭州、洛陽兩大中心城市的都市圈范圍內(nèi)，表明中心城市都市圈建設(shè)具有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。從表2中生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的六個具體行業(yè)來看，鄭州在全部行業(yè)中的區(qū)位商均超過1，且在金融業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)以及科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)方面的區(qū)位商超過3，表明鄭州在金融、租賃服務(wù)以及科學(xué)研究等方面具有較強(qiáng)的控制力和集聚程度。其他行業(yè)的空間分布特征并不完全一致，例如交通運輸、倉儲及郵政業(yè)的區(qū)位商大于1的城市有鄭州、洛陽、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、三門峽、商丘、信陽、駐馬店以及濟(jì)源，基本上沿著京廣鐵路和隴海鐵路分布。

表2 2018年河南省制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)區(qū)位商

圖3為河南省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)分工指數(shù)的空間分布。從圖3可以看出，鄭州作為中心城市，與許昌、新鄉(xiāng)、漯河、焦作、開封、鶴壁等城市之間的產(chǎn)業(yè)分工水平相對較高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同構(gòu)性相對較低。分工水平越高，表示城市之間越容易通過產(chǎn)業(yè)合作來形成相互需求，有助于不斷加深產(chǎn)業(yè)合作，通過發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢來釋放產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能，從而推動中原城市群一體化發(fā)展。

圖3 河南省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)分工指數(shù)空間分布

5.生態(tài)環(huán)境治理一體化測度。綠色是發(fā)展的底色，堅持綠色發(fā)展是貫徹新發(fā)展理念的重要內(nèi)容，《中原城市群發(fā)展規(guī)劃》也提出要“推動生態(tài)環(huán)境共保共治”。本文采用空氣質(zhì)量指數(shù)進(jìn)行研究，相關(guān)數(shù)據(jù)來自生態(tài)環(huán)境部數(shù)據(jù)中心公布的全國城市空氣質(zhì)量日報，為與前文研究保持一致，采用2018年4月30日的空間質(zhì)量指數(shù)進(jìn)行空間可視化分析，如圖4所示。從中可以看出，中原城市群空間質(zhì)量分布呈現(xiàn)顯著的空間關(guān)聯(lián)，污染主要集中在黃河中游地區(qū)，河南南部城市的空氣質(zhì)量相對較好。這種分布特征與產(chǎn)業(yè)分布有一定關(guān)聯(lián)，黃河中游地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對偏粗、偏重，礦產(chǎn)資源開發(fā)和利用較多，能源結(jié)構(gòu)主要以煤為主，導(dǎo)致環(huán)境污染相對嚴(yán)重，治理壓力相對較大。

圖4 中原城市群空氣質(zhì)量指數(shù)空間分布

2019年9月，習(xí)近平總書記視察河南時指出，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，同京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展一樣，是重大國家戰(zhàn)略。中原城市群多個地區(qū)屬于黃河流域、引黃受水區(qū)，在國家戰(zhàn)略的直接推動下開展環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，取得了寶貴經(jīng)驗。例如河長制的大力推行，通過深化信息技術(shù)在河長制工作中的應(yīng)用，推動河長湖長制管理信息系統(tǒng)在相關(guān)管理工作中的應(yīng)用，建立動態(tài)管理臺賬，提高流域生態(tài)治理效能；再比如晉陜豫黃河金三角區(qū)域合作發(fā)展，是深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和促進(jìn)中部地區(qū)崛起的重大舉措，運城、臨汾、渭南、三門峽4個地市，作為一個整體，全面推進(jìn)一體化發(fā)展，共同推進(jìn)區(qū)域性中心城市建設(shè)。

（二）中原城市群一體化發(fā)展存在的問題分析

1.中心城市首位度不高。盡管當(dāng)前勞動力、資本等生產(chǎn)要素向大城市集中趨勢明顯，然而從數(shù)據(jù)顯示的結(jié)果看，鄭州國家中心城市以及洛陽中原城市群副中心城市的城市首位度依然偏低。以鄭州相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)占河南省的比例來看，2019年鄭州市地區(qū)生產(chǎn)總值和人口占比均低于西安、武漢、成都、長沙、合肥、太原等省會城市，經(jīng)濟(jì)集聚能力有待進(jìn)一步提高。同時，鄭州、洛陽作為中心城市，其高端教育、醫(yī)療、休閑、娛樂等資源不足，國際性學(xué)校、社區(qū)等公共服務(wù)配套設(shè)施缺乏，在吸引國內(nèi)外相關(guān)高端產(chǎn)業(yè)人群方面吸引力不夠[6]。城市首位度偏低也導(dǎo)致中原城市群中心城市引領(lǐng)帶動作用不夠突出，自身產(chǎn)業(yè)層級不夠高，對外界資本、人才、勞動力、技術(shù)等要素的吸引力還不夠強(qiáng)，因此城市發(fā)展的帶動力還有待提高。

2.產(chǎn)業(yè)合作平臺相對缺乏。產(chǎn)業(yè)合作平臺是推動城市產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作的重要載體。當(dāng)前產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展正在由以往的“聯(lián)區(qū)域”向“接平臺”轉(zhuǎn)型，通過平臺合作，有助于借助市場化手段來實現(xiàn)合作雙方受益，這也是打破行政區(qū)劃分割、實現(xiàn)發(fā)展利益共享的一種重要形式。當(dāng)前中原城市群一體化發(fā)展進(jìn)程中，產(chǎn)業(yè)合作平臺的建設(shè)相對較少，不僅影響中原城市群與外界的產(chǎn)業(yè)合作，而且影響城市群內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)協(xié)作分工。其原因可能是中原城市群主要園區(qū)的科技創(chuàng)新能力還不夠強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈條還不夠長、企業(yè)規(guī)模還不夠大、產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次還不夠高，特別是大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、云計算等新興產(chǎn)業(yè)相對薄弱，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展關(guān)聯(lián)性仍有待提高，其對外界的輻射帶動與合作相對較少，從而影響了中原城市群的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系。

3.公共服務(wù)一體化有待加強(qiáng)。公共服務(wù)一體化是實現(xiàn)共享發(fā)展的應(yīng)有之義。以河南為例，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，基本公共服務(wù)均等化建設(shè)取得了突出成績，九年制義務(wù)教育鞏固率不斷提高，進(jìn)城務(wù)工隨遷子女入學(xué)在當(dāng)?shù)鼐妥x比例不斷提高，基本醫(yī)療保險參保率達(dá)到99%，同時還興建了一批公共文化設(shè)施及惠民工程等[6]。然而從整體上看，公共服務(wù)一體化建設(shè)還存在提升空間，主要表現(xiàn)在公共服務(wù)資源的分布存在一定滯后。例如新區(qū)新城建設(shè)中的教育、醫(yī)療等公共服務(wù)配套的數(shù)量和質(zhì)量存在不足現(xiàn)象；隨遷子女入學(xué)層次相對偏低；基本醫(yī)療異地報銷程序較為復(fù)雜、報銷范疇相對較少；知名醫(yī)院分院建設(shè)、外界名牌醫(yī)院引進(jìn)以及公積金互認(rèn)、異地養(yǎng)老、社?；フJ(rèn)等方面的改革進(jìn)程相對滯后，不僅影響了公共服務(wù)一體化發(fā)展水平，也對要素在區(qū)域間的流動產(chǎn)生了影響。

4.區(qū)域合作路徑有待深化。區(qū)域合作路徑包括合作機(jī)制建設(shè)、推動主體等方面。機(jī)制建設(shè)方面，中原城市群一體化發(fā)展協(xié)同機(jī)制建設(shè)不夠完善，主要依靠《中原城市群發(fā)展規(guī)劃》進(jìn)行整體協(xié)調(diào)和布局，缺少在整體以及小范圍進(jìn)行政府協(xié)調(diào)的機(jī)制、跨區(qū)域綜合治理機(jī)制、產(chǎn)業(yè)平臺合作機(jī)制、資源和信息共享機(jī)制等合作機(jī)制建設(shè)。推動主體方面，主要依靠政府推動，民間合作相對較少，以市場化形式來推動的區(qū)域合作也相對較少。同時，從一體化發(fā)展層面看，中原城市群點上對接相對較多，面上合作較少，未能形成具有一定復(fù)制推廣價值的經(jīng)驗做法。

三、加快中原城市群一體化發(fā)展的對策建議

（一）以統(tǒng)一市場為目標(biāo)，增強(qiáng)一體化發(fā)展內(nèi)生動力

1.建立統(tǒng)一的要素和產(chǎn)品市場。市場機(jī)制是推動城市群一體化發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動力，最終目標(biāo)是通過市場作用的發(fā)揮，實現(xiàn)要素、資源、產(chǎn)品等自由流動，引導(dǎo)勞動力、資本等生產(chǎn)要素的合理分布，消除資源錯配。因此，在推動統(tǒng)一市場的過程中，應(yīng)當(dāng)以國內(nèi)大循環(huán)為主體，把建立統(tǒng)一的要素和產(chǎn)品市場作為首要任務(wù)，消除區(qū)域性、城鄉(xiāng)之間可能存在的要素和產(chǎn)品歧視，以企業(yè)和居民為主體，引導(dǎo)各類生產(chǎn)要素和產(chǎn)品形成有序的空間布局，優(yōu)化城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)。

2.統(tǒng)一政策和競爭規(guī)則體系。推進(jìn)統(tǒng)一市場建設(shè)，加快地區(qū)間市場化改革進(jìn)程，建立統(tǒng)一的政策和競爭規(guī)則體系。統(tǒng)一的政策和競爭規(guī)則有助于消除企業(yè)、勞動力在市場競爭中面臨的準(zhǔn)入門檻限制等行政性扭曲行為，這需要各地政府不斷優(yōu)化營商環(huán)境，推進(jìn)區(qū)域政策協(xié)同，不斷優(yōu)化政府服務(wù)，消除企業(yè)在跨區(qū)域流動、產(chǎn)業(yè)鏈條布局中可能面臨的政策不一致現(xiàn)象，簡化跨區(qū)域投資審批流程，更好地維護(hù)市場競爭規(guī)則的良好運行。

3.完善市場聯(lián)合監(jiān)管體系建設(shè)。良好的市場秩序是發(fā)揮市場作用、體現(xiàn)要素價值的基礎(chǔ)。維護(hù)良好的市場秩序需要不斷完善市場聯(lián)合監(jiān)管體系建設(shè)，包括征信機(jī)制、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、信息共享等方面。通過構(gòu)建中原城市群良好、有序、統(tǒng)一的市場體系，最大限度地發(fā)揮要素、技術(shù)、資本等資源的價值，從而不斷吸引外部企業(yè)進(jìn)入，形成一體化發(fā)展的內(nèi)生動力。

（二）以產(chǎn)業(yè)協(xié)同為基礎(chǔ)，推進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展

1.加強(qiáng)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同平臺建設(shè)。合作平臺共建是當(dāng)前區(qū)域一體化發(fā)展的重要內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)中原城市群主要園區(qū)之間以及主要園區(qū)和東部發(fā)達(dá)地區(qū)主要園區(qū)之間的合作。一是要理順平臺合作關(guān)系，明確各參與主體的利益和責(zé)任；二是要明確自身定位，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向明確合作方向，形成良好的區(qū)域合作產(chǎn)業(yè)分工體系；三是要圍繞服務(wù)好企業(yè)，通過園區(qū)之間有效的政策溝通，有條不紊地推進(jìn)區(qū)域聯(lián)動發(fā)展；四是要完善服務(wù)保障機(jī)制，以合作平臺建設(shè)為契機(jī)，加強(qiáng)園區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、政策實施等多方面的互聯(lián)互通。

2.推動產(chǎn)業(yè)鏈條跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展。一體化并非一樣化，要堅持錯位競爭的發(fā)展策略，以產(chǎn)業(yè)鏈條整體布局來推動中原城市群產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級整體提升。應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，健全利益分配機(jī)制，以區(qū)域合作引導(dǎo)城市產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展，構(gòu)建功能協(xié)同的城市群產(chǎn)業(yè)空間體系。鄭州、洛陽等中心城市應(yīng)根據(jù)自身比較優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點以及未來發(fā)展方向，積極加快產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新資源的引入和培育工作，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈條上游產(chǎn)品，打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)知名品牌，持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。中小城市應(yīng)不斷提升自身產(chǎn)業(yè)配套能力和生產(chǎn)加工能力，大力培育新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人，以豐富的勞動力要素資源融入中原城市群整體產(chǎn)業(yè)鏈條，努力成為區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈條上的重要一環(huán)。

3.構(gòu)建跨區(qū)域科技研發(fā)生產(chǎn)協(xié)同?？萍佳邪l(fā)生產(chǎn)是中原城市群搶占未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地的重要抓手，一是以鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為引領(lǐng)，以相關(guān)知名高校、科研院所、優(yōu)勢學(xué)科點以及科技研發(fā)企業(yè)為基礎(chǔ)，以制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)和方向，大力推動重點技術(shù)攻關(guān)，助力現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。二是通過園區(qū)共建、托管服務(wù)、一區(qū)多園等形式，共同搭建產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)、“交通+產(chǎn)業(yè)”走廊建設(shè)、“飛地經(jīng)濟(jì)”等新型城市合作平臺，建立一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才交流、科技成果轉(zhuǎn)化的載體平臺，促進(jìn)要素資源在城市群內(nèi)部高效流動，以及科技創(chuàng)新資源的共享利用，形成“研發(fā)總部—生產(chǎn)分支”的分工模式，推動跨區(qū)域科技研發(fā)和生產(chǎn)協(xié)同[7]。三是開展與發(fā)達(dá)地區(qū)的科技研發(fā)合作，以公司化市場化運作方式，共同開展面向上海、杭州、蘇州等地的招商引資活動，吸引發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、科技成果轉(zhuǎn)化，以此加強(qiáng)中原城市群的產(chǎn)業(yè)對外合作。

（三）以都市圈建設(shè)為重點，發(fā)揮中心城市輻射帶動作用

1.以都市圈建設(shè)提高中心城市的首位度。當(dāng)前區(qū)域一體化發(fā)展當(dāng)中，紐約、倫敦、東京、上海等國際性大都市圈在推動區(qū)域一體化發(fā)展的過程中，均通過都市圈建設(shè)來提高中心城市首位度。不僅有助于拓展原有的城市發(fā)展空間，形成更大范圍的發(fā)展核心區(qū)域，而且有助于發(fā)揮都市圈輻射帶動作用，共同打造具有強(qiáng)大競爭力的核心區(qū)域，代表本地區(qū)參與國內(nèi)外競爭。鄭州、洛陽兩大中心城市在都市圈建設(shè)當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)逐步取消落戶限制，通過落戶政策的差異化實施，不斷吸引外部勞動力資源的進(jìn)入，引領(lǐng)中原城市群新型城鎮(zhèn)化方向，吸引勞動力向產(chǎn)業(yè)新城、新區(qū)等地區(qū)流入，充實都市圈人口基礎(chǔ)，加快本地新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

2.推進(jìn)都市圈公共服務(wù)一體化。一是引進(jìn)境外高端教育、醫(yī)療資源及養(yǎng)老模式，提供國際化的社會服務(wù)，更好地吸引高端人才，同時探索推進(jìn)在鄭州、洛陽都市圈工作和生活的外地居民在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、住房等民生方面享有和本地居民同等服務(wù)。二是搭建公共服務(wù)一體化示范區(qū)，探索一體化合作項目的管理體制，從而為引領(lǐng)帶動中原城市群地區(qū)的全面合作打下基礎(chǔ)。三是突破行政邊界，推動都市圈內(nèi)各城市間在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、生態(tài)保護(hù)等方面的跨區(qū)合作交流，推動以提升居民福祉為目的的公共服務(wù)均等化。

3.強(qiáng)化都市圈內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)。一是建立由都市圈中心城市牽頭的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，包括規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制、政策協(xié)同機(jī)制、治理協(xié)同機(jī)制、信息共享機(jī)制以及監(jiān)管協(xié)同機(jī)制等，發(fā)揮中心城市的輻射帶動作用，推動都市圈建設(shè)任務(wù)落地。二是完善都市圈突發(fā)公共事件聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，推動政務(wù)服務(wù)互聯(lián)互通，共同制定重大事件應(yīng)對預(yù)案，不斷提升都市圈應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的能力和協(xié)同治理能力。三是加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。建立統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃體系，并在國土空間規(guī)劃體系下做好都市圈規(guī)劃編制，建立統(tǒng)一的規(guī)劃管理信息平臺，實現(xiàn)不同規(guī)劃之間的有機(jī)銜接。四是建立長效工作機(jī)制，在實踐中可以參考長三角市長聯(lián)席會議的方式，建立鄭州（洛陽）都市圈市長聯(lián)席會議制度[8]。

（四）以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為支撐，完善一體化發(fā)展外部環(huán)境

1.加快區(qū)域大通道建設(shè)，打通邊界地區(qū)“斷頭路”。一是推進(jìn)城市群高速公路大通道建設(shè)。實行高速公路高標(biāo)準(zhǔn)改造，推動城市群重點通道的車道統(tǒng)一拓寬，加快城市群跨區(qū)域不同等級公路連接，推動人口、產(chǎn)業(yè)等沿軌道交通、高速公路、市域鐵路等交通廊道分布，引導(dǎo)各類要素資源在空間上合理配置。二是成立工作專班，匯集當(dāng)前省內(nèi)城市之間、省份之間的道路建設(shè)信息，優(yōu)先打通一批對城市聯(lián)系影響較大、對產(chǎn)業(yè)合作支撐影響較大的“斷頭路”，摸清其中的難點，為全面消除“斷頭路”提供經(jīng)驗借鑒。

2.加快市域軌道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。著力推動國家高速鐵路的規(guī)劃研究和施工進(jìn)度，積極謀劃和完善城際鐵路布局，以放射線與環(huán)線交叉的軌道交通網(wǎng)絡(luò)支撐中原城市群核心城市都市圈建設(shè)；加快都市圈范圍內(nèi)的市域（郊）鐵路等軌道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建城市群各主要城市與中小城市之間相互連接的軌道交通骨架。

3.加快新一代通信基礎(chǔ)設(shè)施跨區(qū)域協(xié)同建設(shè)。一是構(gòu)建統(tǒng)一的信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，以中原城市群為整體，統(tǒng)一信息服務(wù)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。二是加快城市群新一代通信基礎(chǔ)設(shè)施的全面建設(shè)，以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)，建設(shè)都市圈治理綜合數(shù)據(jù)平臺，加強(qiáng)各地區(qū)、各類數(shù)據(jù)資源的整合和綜合利用。三是大力推動以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的“智慧城市群”運用，共同探索建立城市群“區(qū)域大腦”，為城市群科學(xué)決策提供支撐。

（五）以綠色發(fā)展為底色，構(gòu)建一體化發(fā)展新機(jī)制

1.構(gòu)建綠色一體化發(fā)展示范區(qū)。借鑒長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗做法，推動中原城市群生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，主要就環(huán)境綜合治理、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)等方面進(jìn)行改革試點，積極探索稅收分成、GDP分成機(jī)制，以及環(huán)境治理成本分?jǐn)倷C(jī)制，形成跨區(qū)域一體化發(fā)展的成熟經(jīng)驗。

2.積極完善跨區(qū)域生態(tài)補償機(jī)制建設(shè)。一是嘗試由城市群各地區(qū)出資共同建立中原城市群生態(tài)治理和保護(hù)基金，就區(qū)域生態(tài)保護(hù)和環(huán)境協(xié)同治理提供資助和獎勵。二是創(chuàng)新補償方式，以綠色產(chǎn)業(yè)或項目化方式實現(xiàn)利益協(xié)調(diào)。三是建立排污權(quán)交易統(tǒng)一平臺，更大范圍地加強(qiáng)對主要污染物排污權(quán)指標(biāo)的管理。

3.推動長效機(jī)制建設(shè)。借鑒長三角相關(guān)經(jīng)驗，建立中原城市群一體化發(fā)展聯(lián)席會議制度，定期會晤、共同協(xié)調(diào)中原城市群一體化發(fā)展的重大問題，促進(jìn)區(qū)域整體有序合作。在城市聯(lián)席會議制度下設(shè)立中原城市群一體化發(fā)展辦公室，由相關(guān)職能部門共同組建，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)一體化發(fā)展中的具體問題，以及有關(guān)發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)分工等方面的工作，從而更加有力地推動各項事務(wù)不斷進(jìn)行?！?/p>