推動(dòng)河南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展研究

胡國強(qiáng) 張 欣 陳 姣 雷茜茜

（1.鄭州升達(dá)經(jīng)貿(mào)管理學(xué)院 會(huì)計(jì)學(xué)院，河南 鄭州 451191；2.河南省統(tǒng)計(jì)局 國民經(jīng)濟(jì)核算處，河南 鄭州 450008）

一、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的意義

（一）發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢

發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)表明，農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本方向是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，不少國家和地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展得較好。在我國，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，不僅可以解決“誰來種地”“怎樣種好地”的問題，而且對于培育農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新體系，也具有重要意義，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。

（二）發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要措施

1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)可以將普通農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的軌道

以家庭為單位的經(jīng)營承包責(zé)任制適合我國農(nóng)村的實(shí)際情況，但隨著城鎮(zhèn)化規(guī)模的擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力在逐步減少。普通農(nóng)戶在生產(chǎn)過程中普遍存在著一家一戶辦不了、辦不好的事，即使辦了，辦起來又不合算。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，可有效解決這方面的問題，并且可逐步將一家一戶小生產(chǎn)融入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化大生產(chǎn)之中。

2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)可以促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營、發(fā)揮規(guī)模效益

發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，可以促進(jìn)土地的合理流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)連片種植、規(guī)模飼養(yǎng)，從而提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，讓廣大農(nóng)戶分享規(guī)模經(jīng)營的收益，實(shí)現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

3.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)可以有效地將先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)引入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，可以有效使用機(jī)械操作，將先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素引入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。

二、河南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)關(guān)系的投入產(chǎn)出分析

（一）本文應(yīng)用的投入產(chǎn)出分析原理說明

投入產(chǎn)出分析在本課題研究的應(yīng)用，主要是測算農(nóng)、林、牧、漁各業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的數(shù)量關(guān)系。從2002年起，我國各?。ㄊ小^(qū)）在進(jìn)行投入產(chǎn)出調(diào)查、編制投入產(chǎn)出表時(shí)，在投入產(chǎn)出表部門分類的第一產(chǎn)業(yè)中增加了“農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)”，這正是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。我們可以借助這一資料研究農(nóng)、林、牧、漁各業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的關(guān)系。我們重點(diǎn)關(guān)注的部分如表1所示：

表1 細(xì)分的第一產(chǎn)業(yè)部門投入產(chǎn)出表表式

其中第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)還可再細(xì)分為若干部門，行部門（i＝1，…，n）和列部門（j＝1，…，n）的名稱和排列順序完全相同。

應(yīng)用投入產(chǎn)出法考察農(nóng)、林、牧、漁各業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的關(guān)系時(shí)，可借助于直接消耗系數(shù)aij，其計(jì)算公式是：aij=xij/Xj，表示生產(chǎn)單位j部門產(chǎn)品所消耗的i部門產(chǎn)品的數(shù)量。還可以由公式B=（I-A）-1-I計(jì)算完全消耗系數(shù)矩陣，其元素bij稱為完全消耗系數(shù)，表示第j部門生產(chǎn)單位產(chǎn)品對第i部門產(chǎn)品（或服務(wù)）的完全消耗量（等于直接消耗與全部間接消耗之和）。

（二）河南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)關(guān)系的定量測算

借助河南省歷年投入產(chǎn)出表可以研究全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的定量關(guān)系。表2所示的是河南省2002年、2007年和2012年農(nóng)、林、牧、漁各業(yè)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的直接消耗和完全消耗的情況。同時(shí)，為了便于比較，也列出了全國的同類指標(biāo)。

表2 河南省及全國部分年份農(nóng)林牧漁業(yè)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的消耗需求情況

通過表2的數(shù)據(jù)，無論是從直接消耗方面還是完全消耗方面都可以看出，河南省農(nóng)業(yè)（種植業(yè)）對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的消耗需求是逐年增長的。以直接消耗為例，2002年種植業(yè)每生產(chǎn)10000元產(chǎn)值，需直接消耗農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)77元，2007年增加到139元，2012年增加到147元。而同期的林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的消耗沒有明顯變化，有時(shí)還表現(xiàn)出下降的情況。相對于全國林區(qū)、畜牧區(qū)和以漁業(yè)為主的地區(qū)而言，平時(shí)我們常說“河南省是農(nóng)業(yè)大省”，這里的“農(nóng)業(yè)”一般就是指種植業(yè)。準(zhǔn)確地說，河南省是種植業(yè)大省或糧食大省。以2018年為例，河南省糧食產(chǎn)量為6648.91萬噸，僅次于黑龍江省，居全國第2位。表2所表現(xiàn)出來的現(xiàn)象與河南省是種植業(yè)大省是相符的。同時(shí)也說明，河南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展在對種植業(yè)的服務(wù)發(fā)展方面表現(xiàn)更加明顯。

三、河南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值增長速度加快

表3顯示的是河南省近年來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值與農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)增加值的對比情況。

表3 河南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值與農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)增加值的對比

增加值是某產(chǎn)業(yè)在一定時(shí)期內(nèi)生產(chǎn)和提供的最終產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)值總量，是反映該產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r綜合性較強(qiáng)的指標(biāo)。從表3可以看出，河南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值的發(fā)展速度高于農(nóng)業(yè)增加值的發(fā)展速度。

2018年與2010年相比，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值的年平均增長速度為9.84%，比農(nóng)業(yè)增加值4.82%的平均增長速度高5.02個(gè)百分點(diǎn)。從表3還可以看出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占農(nóng)業(yè)增加值的比重也是逐年提高的，2018年比2010年高出2.2個(gè)百分點(diǎn)。

（二）農(nóng)業(yè)機(jī)械擁有量及農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力呈逐年明顯增長態(tài)勢

農(nóng)業(yè)機(jī)械的擁有量是反映農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度的一個(gè)重要方面，也可以從側(cè)面反映出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。據(jù)河南省第三次全國農(nóng)業(yè)普查資料可知，全省共有1935.65萬戶普通農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織或形式只有99.05萬戶，還有1836.60萬戶不屬于任何經(jīng)營組織或形式。這些農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶在土地耕作時(shí)應(yīng)有拖拉機(jī)或旋耕機(jī)供其租用。同時(shí)，其他農(nóng)業(yè)機(jī)械，如播種機(jī)、排灌機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等，都是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)不可或缺的載體。表4顯示的是河南省近年來主要農(nóng)業(yè)機(jī)械的擁有量情況。

從表4可以看出，河南省農(nóng)用拖拉機(jī)無論是大中型還是小型，或者是拖拉機(jī)總動(dòng)力，每年都有明顯增長。我國各級政府為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，先后出臺了農(nóng)機(jī)購置價(jià)格補(bǔ)貼等多項(xiàng)優(yōu)惠政策，農(nóng)業(yè)機(jī)械的數(shù)量大幅度增加，質(zhì)量也有所提高。河南省第三次全國農(nóng)業(yè)普查資料顯示，到2016年末，全省大中型拖拉機(jī)保有量47.35萬臺，聯(lián)合收割機(jī)16.06萬臺，分別比2006年末增長2.4倍和33.9%。這些農(nóng)業(yè)機(jī)械，是種植業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后服務(wù)不可缺少的一部分。

表4 河南省近年來主要農(nóng)業(yè)機(jī)械擁有量

（三）河南省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量大幅度增加

河南省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量的大幅度增加，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要因素。河南省第三次全國農(nóng)業(yè)普查資料顯示，截至2016年末，全省規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶為27.09萬戶，農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位為12.42萬個(gè)，比10年前增長6.4倍。其中，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或服務(wù)為主的農(nóng)民合作社已達(dá)6.02萬個(gè)，占農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位的48.5%。這些規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶、農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位和農(nóng)民合作社，除完成自己的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營外，還可以向本單位以外的農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶提供諸如免費(fèi)測土、配方施肥、土地托管、技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)資代購、農(nóng)產(chǎn)品代儲(chǔ)代銷等多種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。

四、河南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展過程中存在的問題

通過上述分析和專項(xiàng)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)河南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在發(fā)展過程中存在一定的問題，大致有如下幾個(gè)方面：

（一）河南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)規(guī)模偏小

河南省第三次全國農(nóng)業(yè)普查資料顯示，截至2016年末，全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員總數(shù)為3251.49萬人，從事農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)的人員僅占0.6%；全省規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員總數(shù)為78.57萬人，從事農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)的人員僅占4.8%；全省農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員總數(shù)為58.62萬人，從事農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)的人員占15.0%。而2010年時(shí)，美國從事農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的就業(yè)人員就已是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)人數(shù)的近6倍。

通過橫向?qū)Ρ?，也可以看出河南省農(nóng)業(yè)（種植業(yè)）對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的關(guān)聯(lián)度是低于中部其他省份的。表5所示的是2012年河南省農(nóng)、林、牧、漁各業(yè)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的直接消耗系數(shù)與安徽省、湖南省和江西省的對比情況，這些直接消耗系數(shù)表示農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的實(shí)際消耗情況。

表5 中部四省2012年農(nóng)林牧漁業(yè)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的直接消耗系數(shù)

可以看出，河南省農(nóng)、林、牧、漁各業(yè)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的直接消耗系數(shù)都小于鄰省的同類指標(biāo)，說明河南省的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)規(guī)模偏小，相對滯后，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)聯(lián)度不高。

（二）河南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)對普通農(nóng)戶的帶動(dòng)力有待加強(qiáng)

現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)仍以傳統(tǒng)的耕、種、收為主，土地的深耕、播種、機(jī)收等農(nóng)業(yè)服務(wù)項(xiàng)目可以基本滿足大宗農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)需求，而市場化、承包式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的發(fā)展則相對落后，涉及高技術(shù)的服務(wù)更為遜色。一些重大、關(guān)鍵性的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)以及涉及新興領(lǐng)域的服務(wù)活動(dòng)，如病蟲害防治、集中育苗（秧）、測土配方施肥等，尚處于起步階段，表現(xiàn)出層次低、規(guī)模小、功能弱的狀況。也有不少小規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶的土地沒有機(jī)會(huì)流轉(zhuǎn)，隨著農(nóng)村勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移和老齡化現(xiàn)象的日益明顯，一家一戶辦不了、辦不好、辦起來不合算的事情越來越多，迫切需要加快組建各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織。

（三）產(chǎn)前和產(chǎn)后環(huán)節(jié)的服務(wù)相對滯后

從產(chǎn)業(yè)鏈條看，就目前生產(chǎn)性服務(wù)供應(yīng)而言，產(chǎn)中階段的服務(wù)相對充分。從作物品種看，大宗大片農(nóng)產(chǎn)品（如小麥）的耕、種、收等社會(huì)化服務(wù)相對充分，基本上滿足需求，而經(jīng)濟(jì)作物、特色作物的種、管、收等服務(wù)不能滿足需求。產(chǎn)前和產(chǎn)后環(huán)節(jié)的服務(wù)相對滯后。產(chǎn)前信息服務(wù)還處于空白狀態(tài)，產(chǎn)后初加工和銷售服務(wù)不到位。

（四）農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用服務(wù)有待普及

農(nóng)業(yè)廢棄物主要由農(nóng)村生活類、植物類、動(dòng)物類、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的殘留、加工類這幾部分構(gòu)成。

河南省第三次全國農(nóng)業(yè)普查資料顯示，全省農(nóng)村使用水沖式衛(wèi)生廁所的戶數(shù)僅占全省1962.75萬戶的9.5%，還有1350.39萬戶使用普通旱廁，占68.8%。這些廢棄物如果合理利用就可以成為資源，如果不加以利用就是污染源。植物類廢棄物主要有農(nóng)作物的秸稈、蔬菜的殘?bào)w、各類堅(jiān)果果殼等。動(dòng)物類廢棄物主要有畜禽糞便、欄圈墊物、病死的動(dòng)物尸體等。生產(chǎn)過程的殘留有廢舊農(nóng)膜、廢棄的農(nóng)藥包裝瓶（袋）等。加工類廢棄物主要是對農(nóng)副產(chǎn)品加工后的剩余物，如花生殼、稻殼、果殼、鋸末、樹皮等。

五、促進(jìn)河南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的類型及對策建議

發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，應(yīng)科學(xué)處理好公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)、專業(yè)服務(wù)和綜合服務(wù)、階段性服務(wù)和全程性服務(wù)之間的關(guān)系。在提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的過程中，政府失靈的地方應(yīng)以經(jīng)營性服務(wù)來補(bǔ)充；公益性服務(wù)失靈的地方應(yīng)以市場來補(bǔ)充。具體說，推動(dòng)河南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展應(yīng)將以下四種類型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)綜合應(yīng)用：

（一）政府購買公益型

政府投資興辦或購買的公益性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，應(yīng)是河南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Α?/p>

政府投資興辦或者以向經(jīng)營性服務(wù)組織付費(fèi)的方式向農(nóng)戶提供所需的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)活動(dòng)，是政府發(fā)展公益性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的重要方式。一些個(gè)體經(jīng)營戶或小型企業(yè)甚至大型企業(yè)辦不了的服務(wù)項(xiàng)目，就應(yīng)該由政府來完成。尤其是落后地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，更離不開政府公共投入的扶持和推動(dòng)。這些服務(wù)項(xiàng)目主要有：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技開發(fā)、農(nóng)民培訓(xùn)等；病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，如冬小麥主產(chǎn)區(qū)的“一噴三防”①冬小麥主產(chǎn)區(qū)的“一噴三防”是指通過在小麥生長期使用殺蟲劑、殺菌劑、植物生長調(diào)節(jié)劑、葉面肥、微肥等混配劑噴霧，達(dá)到防病蟲害、防干熱風(fēng)、防倒伏，增粒增重等目的，是確保小麥增產(chǎn)的關(guān)鍵技術(shù)措施。；機(jī)械化深耕深松，水稻集中育秧和機(jī)插秧，配方施肥，糧食烘干等；小麥、大豆等農(nóng)作物的統(tǒng)一供種；畜禽糞便污水、病死畜禽的無害化處理；秸稈、尾菜、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)廢棄物的回收、處置或利用等。

政府購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的對象可以是專業(yè)服務(wù)公司（隊(duì)），也可以是農(nóng)民合作社等農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織。按照服務(wù)主體多元化、服務(wù)形式多樣化、平等競爭公開化、市場機(jī)制調(diào)解化的原則，要求其為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供低成本、便利化、全方位的服務(wù)。政府要明確購買服務(wù)的具體內(nèi)容、具體程序、驗(yàn)收方式、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)等操作規(guī)范，以訂購、貸款擔(dān)保、定向委托、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、招投標(biāo)等方式，支持一批具有一定資質(zhì)、信譽(yù)度高的經(jīng)營性服務(wù)組織，從這些組織購買可量化、易監(jiān)管、受益廣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性公益服務(wù)。

（二）科研項(xiàng)目帶動(dòng)型

發(fā)揮科研成果對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的作用。發(fā)揮各級涉農(nóng)科研院（所、站）、涉農(nóng)院校的積極作用。這些單位是農(nóng)業(yè)科技推廣體系的重要組成部分，以其為紐帶易于把農(nóng)業(yè)科技的教育、研究、推廣和應(yīng)用有機(jī)地結(jié)合起來，促進(jìn)各環(huán)節(jié)相互關(guān)聯(lián)、相互依賴。

涉農(nóng)科研院（所、站）、大專院校應(yīng)積極將自己的科研成果盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，主動(dòng)投身農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主戰(zhàn)場，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供科技支撐服務(wù)。這種服務(wù)的推廣應(yīng)以非營利性服務(wù)為主，以實(shí)現(xiàn)成果收益為輔。其推廣服務(wù)方式可以靈活多樣：①與地方政府或農(nóng)村合作組織通過簽訂合同協(xié)議的方式，進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)承包、技術(shù)開發(fā)、科技示范等活動(dòng)；②直接將農(nóng)業(yè)應(yīng)用技術(shù)成果通過科技市場或媒體宣傳，使之進(jìn)入農(nóng)戶；③免費(fèi)為農(nóng)民舉辦農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班。

（三）業(yè)績考核助推型

建立和完善對公益性涉農(nóng)組織的考評機(jī)制。一些涉農(nóng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，本來就是政府投資興辦的，不存在政府購買的問題。這些機(jī)構(gòu)一般沒有為農(nóng)業(yè)服務(wù)的科研任務(wù)，它們?yōu)檗r(nóng)服務(wù)的效果如何，應(yīng)該由政府有關(guān)部門建立一套考評辦法，對成績突出者予以獎(jiǎng)勵(lì)，表彰先進(jìn)、樹立榜樣、明確目標(biāo)，以此推動(dòng)為農(nóng)服務(wù)工作的發(fā)展。各級國有糧食企業(yè)、農(nóng)技推廣中心、種子站、林科所、農(nóng)科所、植保站、土肥站、農(nóng)機(jī)站、畜牧獸醫(yī)站等也應(yīng)屬于考評之列。

1.發(fā)揮供銷社“點(diǎn)多、面廣”的優(yōu)勢

供銷社是為農(nóng)服務(wù)的合作經(jīng)濟(jì)組織，是黨和政府聯(lián)系“三農(nóng)”、做好“三農(nóng)”工作的橋梁和抓手。應(yīng)充分發(fā)揮供銷社在推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)中的主渠道作用，發(fā)揮供銷社“點(diǎn)多、面廣”的優(yōu)勢，致力于幫助農(nóng)戶解決“干不動(dòng)”“干不好”“干了不合算”等問題，全力為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)提供服務(wù)，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收服務(wù)。

2.發(fā)揮涉農(nóng)媒體的作用，積極為“三農(nóng)”服務(wù)

（1）完善和擴(kuò)展河南“12316”的服務(wù)功能。河南“12316”是河南聯(lián)通與河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等部門聯(lián)合打造的集電腦、電話、電視和報(bào)紙為一體的“三農(nóng)”服務(wù)熱線。其服務(wù)信息涵蓋糧食、蔬菜、瓜果、花卉、獸醫(yī)等20多個(gè)專業(yè)。此外，還組織專家深入田間地頭給農(nóng)民做面對面的技術(shù)指導(dǎo)及服務(wù)。

（2）發(fā)揮河南農(nóng)村廣播可隨時(shí)收聽的優(yōu)勢。河南農(nóng)村廣播（AM846、FM107.4）是面向“三農(nóng)”的專業(yè)廣播電臺。河南農(nóng)村廣播服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)，為農(nóng)民說話，為農(nóng)民提供政策法規(guī)、市場信息、科學(xué)技術(shù)、農(nóng)資購銷、法律維權(quán)、文化娛樂等方面的服務(wù)。河南農(nóng)村廣播在全省建有20多個(gè)專業(yè)發(fā)射臺，覆蓋率高達(dá)97%，全天24小時(shí)播音，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供各種信息。

（3）發(fā)揮報(bào)紙圖文并茂的優(yōu)勢?！逗幽先請?bào)農(nóng)村版》以其權(quán)威性、可讀性連接城鄉(xiāng)，服務(wù)“三農(nóng)”。它充分利用網(wǎng)絡(luò)傳播快速、覆蓋面廣的特點(diǎn)，為讀者提供“三農(nóng)”政策、新聞、技術(shù)、消費(fèi)、娛樂等閱讀服務(wù)。

（4）發(fā)揮電視節(jié)目圖、文、聲、形靈活多樣的優(yōu)勢。河南廣播電視臺新農(nóng)村頻道開通十幾年來，全天24小時(shí)播出，以關(guān)注“三農(nóng)”、服務(wù)“三農(nóng)”為宗旨，以人為本、務(wù)實(shí)創(chuàng)新，為城鄉(xiāng)觀眾提供時(shí)政、市場、科技資訊以及文化娛樂、法制等方面的宣傳服務(wù)。

（5）發(fā)揮河南農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)電視臺的優(yōu)勢。河南農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)電視臺是電視新聞與互聯(lián)網(wǎng)的結(jié)合體，可彌補(bǔ)報(bào)紙、電臺、電視傳播的不足，是專業(yè)精準(zhǔn)服務(wù)“三農(nóng)”的融媒體窗口。

3.鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)部門以外部門積極提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)

政府要制定政策鼓勵(lì)高校、氣象、郵政等部門以及各級農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)等向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。按照“產(chǎn)學(xué)研用”深度融合的思路，充分發(fā)揮其積極性和創(chuàng)造性，針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不同環(huán)節(jié)、不同需求、不同地域進(jìn)行科學(xué)研究，研發(fā)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，充實(shí)為農(nóng)服務(wù)的內(nèi)容，改善為農(nóng)服務(wù)的方式，積極宣傳、推廣高效的農(nóng)業(yè)技術(shù)。

（四）供需市場調(diào)節(jié)型

對各種形式的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織（公司農(nóng)戶、農(nóng)民合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)等）、規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶、農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位采取市場調(diào)節(jié)的措施。雖然一些經(jīng)營組織得到了政府相關(guān)部門的公益性支持，具有半經(jīng)營半公益的性質(zhì)，但是這些經(jīng)營組織的生產(chǎn)、服務(wù)項(xiàng)目是要自負(fù)盈虧的，因此其服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)項(xiàng)目的多少和投向主要靠市場來調(diào)節(jié)。這些靠市場調(diào)節(jié)的服務(wù)項(xiàng)目，是發(fā)展河南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)不可缺少的一部分。

1.充分發(fā)揮合作經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)方面的基礎(chǔ)作用

農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，是以家庭農(nóng)戶為主的農(nóng)業(yè)經(jīng)營者為順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在自愿互助、平等互利的基礎(chǔ)上組成的企業(yè)組織形式，以維護(hù)和改善自己的生產(chǎn)、生活條件。這些農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織可以為廣大農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后信息，提供推廣生產(chǎn)和管理技術(shù)服務(wù)，籌集資金，提供保險(xiǎn)服務(wù)等。此外，有條件的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織還可以為農(nóng)戶提供測土配方施肥、訂單農(nóng)業(yè)、土地托管、法律服務(wù)、電子商務(wù)、科技指導(dǎo)、農(nóng)產(chǎn)品代儲(chǔ)代銷等服務(wù)項(xiàng)目。

2.努力發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的骨干作用

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過農(nóng)產(chǎn)品加工、中介服務(wù)等方式，將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、運(yùn)輸、加工、貯藏、銷售等方面有機(jī)結(jié)合。這些龍頭企業(yè)具有較強(qiáng)的市場開拓能力，可以為農(nóng)戶提供系列化服務(wù)，帶動(dòng)千家萬戶發(fā)展商品生產(chǎn)，是為“三農(nóng)”服務(wù)的主要力量之一。

3.進(jìn)一步發(fā)揮村集體為農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的作用

隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，一些農(nóng)村成立了村級集體經(jīng)濟(jì)組織。村級集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村基本的經(jīng)濟(jì)組成部分。村黨支部、村民委員會(huì)實(shí)際上履行著部分集體經(jīng)濟(jì)組織的功能，為家庭分散經(jīng)營提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)以及進(jìn)行集體積累等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是提高農(nóng)民組織化程度的重要載體。農(nóng)業(yè)集體化制度成果，為我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)，也是今后發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的組織基礎(chǔ)。

4.發(fā)揮其他社會(huì)力量在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)中的補(bǔ)充作用

發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用，引導(dǎo)和吸引發(fā)達(dá)地區(qū)民間資本的進(jìn)入；鼓勵(lì)開展農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)，鼓勵(lì)和支持個(gè)體戶用自己的農(nóng)業(yè)機(jī)械向其他農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。◆