加強“村改居”社區(qū)工作者隊伍建設的思考

伍 芳

（安徽警官職業(yè)學院，安徽 合肥 230031）

隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)增長，城鎮(zhèn)化進程不斷加快，城市政府征用大量的近郊農(nóng)村土地，農(nóng)村社區(qū)被整村拆遷后，取而代之的是一個個新建的回遷安置社區(qū)，這就是“村改居”社區(qū)。 這些社區(qū)雖然已經(jīng)納入城市社區(qū)管理體系， 但是還處于平穩(wěn)過渡階段，或者說是介于農(nóng)村社區(qū)和城市社區(qū)之間，因此這類新型社區(qū)就被稱為“村改居”社區(qū)，也有學者將其稱為“農(nóng)轉(zhuǎn)居”社區(qū)。 目前，“村改居”社區(qū)的數(shù)量正隨著城鎮(zhèn)化的加速推進而不斷增加，在此居住的居民數(shù)目也越來越多，已經(jīng)成為城市基層社會的重要組成部分。

“村改居”社區(qū)的工作內(nèi)容涉及多個領(lǐng)域，包括集體土地處置、集體資產(chǎn)處理、農(nóng)民市民化、社會保障、基層組織建設等，可以稱為是龐大的系統(tǒng)工程，這些都給社區(qū)工作帶來了不小的挑戰(zhàn)。 雖然“村改居”社區(qū)在制度建設、軟硬件設施配套等方面已經(jīng)取得了一定成效，但還存在著諸如創(chuàng)新動力欠缺、發(fā)展后勁不足等困境，而這些問題與社區(qū)工作者的隊伍建設有著緊密聯(lián)系。 因此，要想把“村改居”社區(qū)建設成管理有序、服務完善、文明祥和的社區(qū)，迫切需要配備一支思想先進、能力過硬的社區(qū)工作者隊伍，這也將影響城市基層社會治理的績效水平。 本文所探討的“村改居”社區(qū)工作者主要是指社區(qū)黨委、社區(qū)居民委員會、社區(qū)工作服務站的工作人員。

一、“村改居”社區(qū)工作者隊伍建設存在的問題

（一）社區(qū)工作者的素質(zhì)有待加強

“村改居”后，社區(qū)的組織機構(gòu)、管理體制、管理內(nèi)容等方面都相應發(fā)生了改變， 這些變化對社區(qū)工作者提出了更高的要求。但是，很多社區(qū)工作者一時難以適應社區(qū)工作的新要求， 跟不上實際工作的需要。 社區(qū)居委會的領(lǐng)導班子成員基本上是之前的村委會干部，只是稱謂發(fā)生了變化，但人員并未得到更新。 不少成員年齡偏大，學歷偏低，既有的知識結(jié)構(gòu)陳舊， 習慣用過去農(nóng)村工作的管理思路和工作方法處理居委會事務，難以進行開創(chuàng)性的工作。部分工作人員僅滿足于完成上級部署的任務，存在應付心理，工作主動性不強。另外，還有部分社區(qū)工作者缺乏過硬的專業(yè)知識和能力，在信息技術(shù)運用能力、檔案管理、社工知識運用等方面存在欠缺之處，影響了社區(qū)工作的效率和質(zhì)量。

（二）社區(qū)工作者的工資福利缺乏保障

《城市居民居委會組織法》明確規(guī)定了城市社區(qū)居委會工作人員的薪酬由政府撥付，但并未對“村改居”社區(qū)工作者的薪酬發(fā)放作出相應規(guī)定。“村改居”社區(qū)工作者的工資、 福利一般由原村集體經(jīng)濟負責支出，這就必須以強大的集體經(jīng)濟為依托。遺憾的是多數(shù)“村改居”社區(qū)的集體經(jīng)濟不夠雄厚，甚至沒多少“家底”，除此之外，集體經(jīng)濟還承擔著給付社區(qū)建設經(jīng)費、原村民收益分紅等方面的重任。所以，“村改居”社區(qū)工作者的薪酬待遇不高，缺乏長期保障。 而社區(qū)的工作任務比較繁重， 他們需要付出相當多的時間精力為社區(qū)提供公共服務、組織各類社區(qū)活動、及時化解社區(qū)矛盾， 得到的薪酬福利卻與付出不成正比，這會直接導致社區(qū)工作者的工作積極性下降、工作崗位的吸引力不足。

（三）社區(qū)工作崗位缺乏后備力量

由于“村改居”社區(qū)多數(shù)未納入城市發(fā)展規(guī)劃，得不到政府持續(xù)的資金投入和扶持， 社區(qū)建設基本上要靠社區(qū)自籌資金，因此，在軟硬件設施條件上和城市社區(qū)相比還存在不少差距。 而且“村改居”社區(qū)工作者的收入不夠穩(wěn)定，且相對處于較低水平，在編制、社會地位等方面也不夠有吸引力，不少原社區(qū)的高校畢業(yè)生和致富能人都不愿意來社區(qū)工作， 寧愿去城市社區(qū)。還有些大學生村官被分配過來后，也不甘心長期扎根于此， 而是通過參加各類考試另謀出路，他們也并沒有發(fā)揮多少作用、為社區(qū)做出多少貢獻。[1]加上“村改居”社區(qū)工作者多數(shù)都是本地人，社區(qū)工作者隊伍由于難以獲得新生力量的補充而缺乏朝氣與活力。

（四）考核監(jiān)督機制不夠健全

目前，由于對“村改居”社區(qū)的定位模糊，有很多街道辦事處并沒有將“村改居”社區(qū)工作者作為考核評估對象，也未能制定相應的考核獎懲規(guī)則，即使有的街道已經(jīng)建立了考核制度，具體指標也不夠細化。也有些街道辦事處對“村改居”社區(qū)領(lǐng)導班子的工作不太過問，成為了“庇護者”。 這些問題容易導致“村改居”社區(qū)工作者在工作時敷衍了事，存在得過且過思想。另外，雖然“村改居”社區(qū)領(lǐng)導班子不屬于國家行政干部，位子不高，但仍然在社區(qū)中掌握著工作運行和利益分配等方面的公共權(quán)力， 如果缺乏權(quán)力監(jiān)管， 就容易出現(xiàn)權(quán)力尋租和腐敗行為。 就目前情況看，社區(qū)居民、社區(qū)監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督往往流于形式，來自政府層面的主管部門發(fā)揮的監(jiān)督作用也不強。

（五）社區(qū)建設的“家文化”傳統(tǒng)濃厚

“村改居”社區(qū)由自然村衍變而來，基本上保持了原有的居住格局，“本地人”的習俗觀念較重。社區(qū)工作者多數(shù)源自當?shù)鼐用瘢?甚至是一個宗族或幾個宗族的成員， 這就很容易在選人用人上形成較為緊密的社會關(guān)系網(wǎng)。這種“家文化”有其積極的一面，可以方便聯(lián)系社區(qū)居民以及動員居民參與各種社區(qū)活動，但是也有其消極的影響，容易造成少數(shù)居民通過關(guān)系網(wǎng)輕松成為社區(qū)干部卻虛占其位，而且，也阻礙了非“本地人”的專職社會工作者的介入。 本地居民由于不信任非“本地人”，遇到糾紛矛盾等問題時，一般向原村委會時期的干部尋求幫助， 而不會選擇那些專職社會工作者的服務。

二、加強“村改居”社區(qū)工作者隊伍建設的對策

（一）把好社區(qū)工作者的選拔任用關(guān)

“村改居”社區(qū)工作者長期工作在基層一線，他們是黨和政府在社區(qū)的形象代表， 更是社區(qū)居民的利益代表。這支隊伍的質(zhì)量和戰(zhàn)斗力，將會直接影響社區(qū)的整體建設發(fā)展進程，因此，社區(qū)黨組織、居委會、社區(qū)工作服務站等組織作為“村改居”社區(qū)工作者隊伍建設的載體，必須要把好選人用人關(guān)，尤其要選優(yōu)配強領(lǐng)導班子。 整體素質(zhì)高的領(lǐng)導班子能夠鼓舞全體社區(qū)工作者的士氣，還可以凝聚人心、達成共識。為了便于開展各項群眾工作，“村改居”社區(qū)要從原自然村挑選思想覺悟高、群眾基礎(chǔ)好、敢于擔當、作風正派的人員充實到領(lǐng)導班子隊伍中。同時，也可以委派政府機關(guān)優(yōu)秀干部來社區(qū)， 發(fā)揮他們的先進經(jīng)驗和理念的指導作用。當然，為了提升社區(qū)治理與服務的專業(yè)化水平，“村改居” 社區(qū)必須不斷擴充專職社區(qū)人才的數(shù)量規(guī)模， 以不斷優(yōu)化社區(qū)工作者的人才隊伍結(jié)構(gòu)。 “村改居”社區(qū)可以通過社會招考等方式，盡可能吸納更多專業(yè)水平高、又愿意長期服務基層的優(yōu)秀大學畢業(yè)生、專職社工人才來此工作，注重培養(yǎng)后備力量，確保社區(qū)建設事業(yè)后繼有人。

（二）注重對社區(qū)工作者的培訓開發(fā)

“村改居”社區(qū)雖然脫胎于農(nóng)村，但需要對照城市社區(qū)的要求去建設，因此，“村改居”社區(qū)工作者要適應這一轉(zhuǎn)變， 為了與城市社區(qū)工作者隊伍建設的各項指標掛上鉤，必須要接受全面而專業(yè)的培訓。社區(qū)要邀請相關(guān)部門的領(lǐng)導和專家學者、 經(jīng)驗豐富的社區(qū)工作者前來授課， 培訓內(nèi)容應既有理論參考性又有實踐指導性，可以包括但不限于政治理論、民主法治、政策法規(guī)、致富經(jīng)驗、業(yè)務知識等方面的內(nèi)容，培訓結(jié)束后組織考核，給考核合格者頒發(fā)證書。除了“請進來教”，還可以“走出去學”，要組織社區(qū)工作者到一些市示范社區(qū)進行交流學習、掛職鍛煉，幫助他們開闊視野、增長見識、認清差距、改進工作。 另外，“村改居”社區(qū)要充分發(fā)揮“傳、幫、帶”作用，來自原村的資歷深、威望高的工作人員要當好“教練”，將寶貴經(jīng)驗手把手傳授給年輕大學生， 要帶領(lǐng)年輕人和專職社區(qū)工作者接觸和服務社區(qū)居民， 這樣便于他們拉近與居民的距離，獲得居民的信任，以便更好開展社區(qū)工作。 最后， 社區(qū)還要鼓勵社區(qū)工作者參加“社會工作師”資格認證考試，獲得職業(yè)資格證書，以滿足社區(qū)公共服務的新要求。

（三）完善社區(qū)工作者的激勵制度

要想讓“村改居”社區(qū)工作者全身心投入到社區(qū)建設中去，留住他們，同時吸引更多專業(yè)人才來此工作，就必須完善相關(guān)的激勵制度。 首先，要制定出臺“村改居”社區(qū)工作者薪酬指導政策，實現(xiàn)薪酬體系的合理化，提高他們的薪酬待遇。 目前，很多“村改居”社區(qū)的集體經(jīng)濟比較脆弱，如果完全由集體經(jīng)濟承擔薪金支出，這是難以為繼的，所以，社區(qū)工作者的薪酬也要靠地方政府作為財政預算資金加以統(tǒng)籌解決，要按照“同城同待遇”的原則按時足額撥付薪酬。要探索建立社區(qū)工作者專業(yè)職務等級制度，形成良好的職位上升通道，按職位支付薪酬，業(yè)績良好的社區(qū)工作者可以有機會逐步提升工作職位并獲得更高的薪酬待遇。[2]其次，要開展經(jīng)常性的評優(yōu)評先活動，在“村改居”社區(qū)內(nèi)形成比學趕超、爭當先進的良性競爭氛圍。 對于考核優(yōu)秀、業(yè)績突出、能力卓著的社區(qū)工作者，社區(qū)一定要采取公開表彰、上光榮榜、發(fā)放獎金等多種方式， 不斷激發(fā)社區(qū)工作者的工作熱情，營造社區(qū)正能量。 最后，要注重進行思想政治教育工作，引導“村改居”社區(qū)工作者形成“利他助人”的價值觀，不斷喚起和強化他們的內(nèi)在動機，讓他們深刻意識到自己所從事工作的重要價值和意義， 自覺將服務社區(qū)和社區(qū)居民作為自己的光榮使命。

（四）加強對社區(qū)工作者的考核監(jiān)督

為了提高“村改居” 社區(qū)工作者隊伍的整體素質(zhì)，還要加強對社區(qū)工作者的考核監(jiān)督。 首先，要建立健全“村改居”社區(qū)崗位考核制度，制訂詳細的考核方案和細則，并切實抓好落實工作。一定要將居民滿意度作為考核的重要標準，可以通過電話抽查、暗訪等方式，從居民那里了解社區(qū)工作者的工作態(tài)度、工作風貌等情況，充分聽取居民的評價和意見。為了提升考核的客觀公正性，“村改居” 社區(qū)也要引入第三方社會組織，對社區(qū)工作者進行動態(tài)評估，實時了解他們的工作成效。[3]當然，考核結(jié)果要與社區(qū)工作者的薪酬、晉升等方面相掛鉤，這樣才能將考核落到實處。其次，要完善監(jiān)督制度，使監(jiān)督工作有規(guī)可依、有章可循，提高監(jiān)督結(jié)果的公信力。要保證社區(qū)工作的公開透明， 社區(qū)工作者要將財政支出等情況定期公布出來，鼓勵居民和社區(qū)監(jiān)督機構(gòu)進行民主監(jiān)督。要落實紀檢監(jiān)察部門牽頭的巡察制度， 一旦發(fā)現(xiàn)社區(qū)干部有腐敗行為， 要督促和責成有關(guān)部門限期處理，保證社區(qū)干部正確行使公共權(quán)力，履行職責。[4]要做好黨內(nèi)監(jiān)督， 發(fā)揚批評與自我批評等黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，增強社區(qū)干部的廉潔自律意識，在他們內(nèi)心建立起拒腐防變的思想屏障，做到潔身自好、一身正氣，這樣才能真正成為居民信得過的好干部。

三、結(jié)語

隨著“村改居”社區(qū)建設逐漸加快、社區(qū)管理服務任務不斷加大，身處社區(qū)工作第一線的“村改居”社區(qū)工作者在維護社區(qū)和諧和社區(qū)穩(wěn)步發(fā)展方面所起到的作用也越來越重要，因此，對于“村改居”社區(qū)工作者隊伍建設， 全社會應給予充分的重視。 面對“村改居”社區(qū)工作者隊伍建設存在的問題，我們需要從“求才”、“用才”、“育才”、“激才”、“留才”等幾方面入手，抓好社區(qū)工作者的選用、培養(yǎng)、激勵、考核、監(jiān)督等方面的工作，這樣才能不斷提高“村改居”社區(qū)工作者隊伍的整體水平， 真正把他們培養(yǎng)成為社區(qū)建設和社區(qū)管理服務的中堅力量。