“股份+善治積分”讓村里事變“家家事”

胡麗燕

2018年，浙江省平湖市當(dāng)湖街道結(jié)合農(nóng)村工作實際，從鄉(xiāng)村振興和深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革出發(fā)，率先在通界村試點探索“股份+善治積分”收益分配模式，將村集體經(jīng)濟發(fā)展成果共享與村民參與鄉(xiāng)村治理行為有機結(jié)合，通過獎懲掛鉤的形式激勵村民自治，推動“三治融合”。2019年，街道將這一改革試點成果，在其他7個行政村全面推廣，創(chuàng)新一村一主題，各村股東電子積分卡、積分任務(wù)、贖分機制、主題公園、銀行授信等亮點紛呈。截至2019年底，當(dāng)湖街道村級總資產(chǎn)5.37億元，經(jīng)濟總收入4319萬元，歷年累計股金分紅4820萬元，改革成果開始惠及廣大股民，已逐步形成共建共享鄉(xiāng)村振興的局面。

開展規(guī)范化管理，打?qū)嵎旨t的厚底子

提振鄉(xiāng)村經(jīng)濟，做大集體資產(chǎn)家底。一方面，實施“強村計劃”，通過盤活資產(chǎn)經(jīng)營、興辦服務(wù)項目、抱團(tuán)聯(lián)合建設(shè)商鋪或標(biāo)準(zhǔn)廠房等途徑不斷增強村級集體經(jīng)濟的“造血”功能。截至2019年年底，8個行政村經(jīng)常性收入達(dá)1460萬元，且全部超過100萬元。另一方面，善用活水思維，抱團(tuán)發(fā)展，鼓勵各村根據(jù)實際情況開展租賃經(jīng)營、參與市級飛地抱團(tuán)項目等，逐漸實現(xiàn)集體經(jīng)濟體量的跨越式發(fā)展，可持續(xù)地創(chuàng)造更多收益惠及村民。

創(chuàng)新財務(wù)制度，厘清農(nóng)村經(jīng)濟賬目。率先開展農(nóng)村集體資產(chǎn)管理“三級”責(zé)任體系建設(shè)。創(chuàng)新實行“雙下沉”的委托駐村代理制，每村下派1名駐村代理會計全程服務(wù)、指導(dǎo)和監(jiān)督；采取“無現(xiàn)金”集體資金結(jié)算方式，以“兩卡”轉(zhuǎn)賬徹底杜絕現(xiàn)金發(fā)放漏洞；創(chuàng)立“信息化”項目在線管理系統(tǒng)，實現(xiàn)萬元以上村級工程項目全流程在線審批監(jiān)督。通過多種特色財務(wù)管理方式的良性運作和逐步完善，進(jìn)一步厘清理順村級賬目，目前各村三資管理體系規(guī)范、賬冊清晰。

嚴(yán)把審計關(guān)口，確保財務(wù)管理規(guī)范。依托農(nóng)村集體資產(chǎn)發(fā)包“租賃”審計巡察，重新盤點、核對、審核各村在產(chǎn)權(quán)交易平臺中的資產(chǎn)資源，做到應(yīng)納盡納，不留死角，確保村級產(chǎn)權(quán)100%進(jìn)平臺交易。同時，進(jìn)一步健全農(nóng)村審計機制，做到“三個必審”，村股份經(jīng)濟合作社法人代表、行使財務(wù)審批權(quán)和參與經(jīng)濟活動決策的村組織（股份經(jīng)濟合作社）法人代表屆滿、離任必審，村干部年終崗位責(zé)任制考核必審，村1萬元以上的建設(shè)工程項目竣工必審。以規(guī)范的審計流程把牢資金資產(chǎn)關(guān)，確保村級集體資金使用安全，運行平穩(wěn)。

落實共治共享，探索善治的新路子

實行股份積分，激活村民自治。在清產(chǎn)核資、成員身份確認(rèn)的基礎(chǔ)上，將村集體資產(chǎn)量化到本村集體經(jīng)濟組織各成員，實行按股份基數(shù)配權(quán)。同時，結(jié)合村集體經(jīng)濟股東戶每年度在全國文明城市創(chuàng)建、垃圾分類等村中心工作中的表現(xiàn)情況，對其進(jìn)行“按股分紅+積分激勵”的模式進(jìn)行分紅，轉(zhuǎn)變過去只按股份基數(shù)進(jìn)行分紅的傳統(tǒng)模式。通過建立股份分紅與村域善治相銜接的機制，將村集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)轶w現(xiàn)農(nóng)村治理的“美麗基金”，喚醒農(nóng)民主體意識，激發(fā)農(nóng)民參與農(nóng)村治理的動力、活力。

科學(xué)設(shè)置細(xì)則，確保操作規(guī)范。及時將“股份分紅+積分激勵”的操作細(xì)則體現(xiàn)進(jìn)村章程、村規(guī)民約中，推動此模式的制度化、規(guī)范化。以股東戶為單位，根據(jù)村實際情況設(shè)計加分項目，一般指各級榮譽類，如文明家庭、優(yōu)美庭院等；典型事跡類，如參與公共事務(wù)、見義勇為等群眾認(rèn)可的事跡。減分項目，一般指違反法律法規(guī)類，如涉黑涉惡、參與黃賭毒、非法信訪等情形；不遵守村規(guī)民約類，如亂搭亂建、秸稈焚燒、破壞公共綠化、垃圾分類不規(guī)范等情形；違背社會公德類，如不遵守公共秩序、不贍養(yǎng)不照顧老人等情形。對存有減分情況的農(nóng)戶發(fā)放整改告知書，責(zé)定兩周內(nèi)完成整改可免除減分，并開通情況質(zhì)詢渠道。2018年，通過此模式加分戶2111戶，減分戶998戶，取消積分激勵資格25戶。其中通界村一股東戶因獲得中國好人、省級勞動模范等榮譽獲得該村最高分，在按股分紅基礎(chǔ)上增加了56%。

細(xì)化操作流程，力求分配公正。對接村級小微權(quán)利清單，將“股份分紅+善治積分”收益分配模式分“十二步走”，具體包括提出方案-征求意見-街道審核-實施方案公示-政策宣傳-日常評分-季度積分公示-督促整改-復(fù)評復(fù)核-年度積分公示-分配方案公示-分配到戶。同時，村黨組織書記負(fù)主體責(zé)任，把握實施中的廉政大方向，邀請“兩會三團(tuán)”（村民議事會、鄉(xiāng)賢參事會、百事服務(wù)團(tuán)、法律服務(wù)團(tuán)、道德評議團(tuán)）為股份分紅創(chuàng)新工作提意見、出點子，參與到監(jiān)督研判過程中，村務(wù)監(jiān)督委員會、村民小組長、老黨員、村民等代表全程參與，形成群策群力格局。2019年通界村在此項工作中共征集意見建議238條，主要集中在制度設(shè)計、流程優(yōu)化上，力圖凸顯分權(quán)公正；解決基層群眾質(zhì)詢約85人次，主要集中在減權(quán)明細(xì)、制度操作、歷史遺留欠款賬目等，均給予答復(fù)。

取得成效

當(dāng)湖街道農(nóng)村“股權(quán)分紅+善治積分”模式的推行，有效解決了當(dāng)前鄉(xiāng)村振興中農(nóng)民主體缺位的問題，村規(guī)民約執(zhí)行情況得到有力提升，社會治安進(jìn)一步優(yōu)化，村民參與環(huán)境治理的自覺性日益提高，共建、共治、共享的農(nóng)村社會治理新格局加快形成。

激活股權(quán)增加收入。2019年，當(dāng)湖街道參與“股權(quán)分紅+善治積分”收益分配模式的股東戶有4036戶，共計分紅222.28萬元，其中基本股分紅192.31萬元，積分激勵29.96萬元。加分70項，減分102項，涉及26123個股東。

激發(fā)村民推動自治。通過農(nóng)戶鄉(xiāng)村治理積分參與本村集體經(jīng)濟組織收益分配，催生村民參與鄉(xiāng)村治理的積極性，推動基層社會治理由“村里事”變“家家事”，有效解決當(dāng)前農(nóng)村人居環(huán)境提升等鄉(xiāng)村振興中農(nóng)民主體缺位的問題。2019年，街道各村全年共召開戶長、組長、股東代表等各類會議90余次，3700戶主動開展房前屋后環(huán)境整治，解決歷史欠賬等問題5023個，其中拆違30423平方米，拆除不規(guī)范搭建雞、鴨棚438個，清除露天糞缸974個，垃圾分類正確率直線上升。

激勵干部提升管理。村基層組織在農(nóng)戶鄉(xiāng)村治理積分制管理中，干群之間形成了常態(tài)化的走訪聯(lián)系和服務(wù)群眾機制，提升了村級事務(wù)民主管理水平；積分換分紅，又倒逼村干部提升發(fā)展集體經(jīng)濟的能力。

經(jīng)驗啟示

從基層黨建的角度看，該做法是增強戰(zhàn)斗力、密切干群關(guān)系的有效途徑。倒逼村干部提升民主管理水平，倒逼村干部提升發(fā)展集體經(jīng)濟的能力，強化基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，由村黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、牽頭拿總、主導(dǎo)實施。在組織實施的過程中，黨組織、黨員、基層干部，將形成與群眾常態(tài)化的走訪聯(lián)系、溝通交流和服務(wù)機制。

從社會治理的角度看，該做法是推動村民自治、深化三治融合的生動實踐。隨著鄉(xiāng)村治理的內(nèi)容日益豐富、領(lǐng)域不斷擴大、標(biāo)準(zhǔn)逐漸提高，單純依靠原有自上而下的命令式推動、行政化管理模式，投入成本大，有的工作也很難奏效。通過農(nóng)戶鄉(xiāng)村治理積分，可以有效解決當(dāng)前農(nóng)村人居環(huán)境提升等鄉(xiāng)村振興中農(nóng)民主體缺位的問題，進(jìn)一步激發(fā)村民自治活力。這是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的創(chuàng)新實踐，也是三治融合的載體抓手。

從深化農(nóng)村改革的角度看，該做法是激活股權(quán)、增加農(nóng)民收入的具體舉措?！肮煞?善治積分”，本質(zhì)上用經(jīng)濟杠桿激發(fā)治理活力，實現(xiàn)治理有效，所以經(jīng)濟發(fā)展是硬道理和大前提。分紅倒逼集體經(jīng)濟發(fā)展，村民有比較，進(jìn)而有呼聲，村里才能多想辦法、加快發(fā)展。