社會(huì)組織如何參與鄉(xiāng)村治理
——基于安徽績(jī)溪縣尚村“積谷會(huì)”的調(diào)研

郭金秀 龍文軍

黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，治理有效是鄉(xiāng)村振興的應(yīng)有之義。在構(gòu)建和完善現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的過程中，鄉(xiāng)村社會(huì)組織作為村民自治的重要載體，在協(xié)商集體事務(wù)、推進(jìn)公益事業(yè)、組織志愿服務(wù)、傳承優(yōu)良傳統(tǒng)等方面發(fā)揮著非常重要的作用。筆者在安徽省績(jī)溪縣尚村實(shí)地調(diào)研時(shí)，發(fā)現(xiàn)了“積谷會(huì)”這一社會(huì)組織，其服務(wù)能力和發(fā)展活力為探索如何培育鄉(xiāng)村社會(huì)組織參與社會(huì)治理提供了有益的啟示。

積谷會(huì)成立初衷：備糧防災(zāi)

尚村位于安徽省宣城市績(jī)溪縣家朋鄉(xiāng)西南隅，自然環(huán)境優(yōu)美、明清建筑遺存較多、文化氣息濃厚。古時(shí)候村里每戶人家都有硯瓦和毛筆，因此又稱“硯瓦村”。自古以來村里雜姓聚居，是古徽州罕見的多姓氏千年古村落，至今仍保留著十姓九祠。尚村被列入第四批中國傳統(tǒng)村落名錄。

尚村地處皖南山區(qū)，老百姓在梯田上種植莊稼，在正常年景收獲的糧食尚能夠吃，一旦出現(xiàn)災(zāi)害糧食就會(huì)減產(chǎn)，部分村民就會(huì)逃荒。早在1913年，為解決百姓口糧短缺問題，尚村九姓村民合議設(shè)立了積谷會(huì)，采取以姓氏人口實(shí)力攤股出谷和以股享權(quán)共管的議事方式，統(tǒng)籌全村糧食，以防鬧饑荒，確保社會(huì)穩(wěn)定。至1945年，全村共有96人參會(huì)入股，分為96股，設(shè)委員9人，由高、許、章、方、周、唐、胡、王、張姓各出一人，設(shè)有4座積谷糧倉，許家、唐家各一座，高家兩座。每座糧倉凈谷6684斤，每年安畝節(jié)（績(jī)溪農(nóng)耕文化習(xí)俗）后一日開倉借谷，十月一日還谷進(jìn)倉。每年設(shè)值事7人，由96股會(huì)員輪流擔(dān)任，負(fù)責(zé)進(jìn)倉出倉事宜。在進(jìn)倉出倉之日，積谷會(huì)為值事會(huì)員供給晚餐，并約定每年的總費(fèi)用不得超過100斤干谷。出租谷倉者負(fù)責(zé)保管，如遇鼠耗、雨漏及意外之事，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向主管人員報(bào)告，否則負(fù)有賠償之責(zé)，租金年酬為50斤干谷。借谷數(shù)量按貧困人口數(shù)量平均分配，約定利息為1%，借谷必須有保證人，保證人負(fù)有代償之責(zé)。

在兵荒馬亂的年代，積谷倉是老百姓的救命糧倉，尤其是生活困難的村民越來越離不開積谷會(huì)。老百姓通過積谷會(huì)建立了越來越深厚的感情，大家都互相信任，互相幫助。在抗戰(zhàn)時(shí)期，村民們都舍命保護(hù)積谷倉。新中國成立后，積谷會(huì)仍然在發(fā)揮著它的作用。1959-1960年，安徽省連續(xù)兩年遭遇饑荒，村里20多位手藝人和其他外出避難的人都餓死在他鄉(xiāng)或者逃荒的路上。面對(duì)這樣嚴(yán)重的饑荒，村里的女共產(chǎn)黨員看著嗷嗷待哺的嬰兒于心不忍，便帶著哺乳期的母親去和積谷會(huì)成員做工作，請(qǐng)求積谷會(huì)開放糧倉，于是積谷倉救助了很多人。后因時(shí)代原因，積谷會(huì)被迫停止運(yùn)行。

恢復(fù)積谷會(huì)：建設(shè)家鄉(xiāng)

積谷會(huì)如今雖然不用積谷了，但是卻在尚村人的心中埋下了互幫互助的種子。一個(gè)偶然機(jī)會(huì)讓積谷會(huì)得到重建。2014年，熱心于村莊事業(yè)的唐方紅女士協(xié)助一個(gè)攝影團(tuán)隊(duì)來村里采風(fēng)，向他們講解村落文化。攝影團(tuán)隊(duì)對(duì)村莊進(jìn)行了大量宣傳并幫助打造了四季花海，由此尚村吸引了越來越多的人前來參觀游玩。自那以后，唐方紅更加熱心于支持村莊開展各種活動(dòng)。但為了使活動(dòng)舉辦得更成功，她每次都到處借影音器材，從縣城運(yùn)到村里，十分辛苦。因此，為了匯聚更多的人來推動(dòng)尚村發(fā)展，村民集體倡議恢復(fù)重建積谷會(huì)。2014年12月17日，首屆積谷會(huì)理事會(huì)正式成立，選出會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)，成員由各姓氏民主推薦。積谷會(huì)成員還建立了微信群，密切了成員之間的聯(lián)系。近年來，積谷會(huì)成員熱心村莊發(fā)展，紛紛出錢出力推行公益事業(yè)，積谷會(huì)正成為動(dòng)員村民保護(hù)古建筑、傳承技藝、組織活動(dòng)、培育產(chǎn)業(yè)的中堅(jiān)力量。

當(dāng)前積谷會(huì)發(fā)揮的作用

政府部門的好助手。積谷會(huì)成員積極配合政府開展各項(xiàng)工作。許大紅、高耀家等會(huì)員積極策劃，響應(yīng)政府工作，赴合肥辦農(nóng)展會(huì)，并獲得“香味江淮”農(nóng)家樂金獎(jiǎng)。2017年安徽省有關(guān)部門在尚村開展傳統(tǒng)村落保護(hù)試點(diǎn)項(xiàng)目，積谷會(huì)成員積極配合項(xiàng)目組發(fā)動(dòng)村民參與村落保護(hù)與開發(fā)，使項(xiàng)目取得顯著成效。此外，積谷會(huì)成員還積極參加古村落保護(hù)論壇的學(xué)習(xí)和討論，商討古村落保護(hù)和利用的成功案例和失敗教訓(xùn)，致力于將尚村打造為樣板村。

聯(lián)結(jié)外界的橋梁。尚村建設(shè)得越來越好，已經(jīng)吸引了來自各行各業(yè)社會(huì)人士的關(guān)注?！斗浅Ｖ袊费胍晞〗M、回家過年紀(jì)錄宣傳片、“歸去來兮新媒體影像展”等團(tuán)體來村莊拍攝或舉辦活動(dòng)，積谷會(huì)都做了大量的協(xié)調(diào)配合工作。圍繞暑期大課堂，積谷會(huì)會(huì)員帶領(lǐng)各團(tuán)隊(duì)學(xué)生體驗(yàn)民俗并詳細(xì)講解。2017年，中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院會(huì)同北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系在尚村開展傳統(tǒng)村落保護(hù)試點(diǎn)，積谷會(huì)號(hào)召村民積極參與。在村志編寫中，積谷會(huì)成員在徽史專家的指導(dǎo)下，收集了很多資料?，F(xiàn)如今，積谷會(huì)已成為各種活動(dòng)與村莊溝通的重要橋梁和紐帶。

村莊治理的生力軍。積谷會(huì)秉承服務(wù)老鄉(xiāng)、建設(shè)家鄉(xiāng)的宗旨，致力于提升村莊凝聚力。每年積谷會(huì)都負(fù)責(zé)組織籌劃鬧新春活動(dòng)，出資贊助禮炮、舞龍、放飏燈等，并贈(zèng)送春聯(lián)、零食，讓村民的春節(jié)過得更加充滿人情味兒。為了讓村莊更加美麗，成員方建華出資購買百棵桃樹送給村民種植，在觀景臺(tái)兩旁的大批桃樹都存活下來并已開花。當(dāng)村里的黃山松被偷盜時(shí)，積谷會(huì)成員召開會(huì)議商討對(duì)策。當(dāng)村中老人遇困難，積谷會(huì)送上慰問金，還約定每年都給村里90歲以上的老人發(fā)放慰問金。此外，還組織村民上山修路，助力旅游業(yè)發(fā)展。

鄉(xiāng)風(fēng)文明的踐行者。在積谷會(huì)成員的帶領(lǐng)下，尚村村民“文化自覺”意識(shí)逐漸增強(qiáng)，手工藝者開始“重操舊業(yè)”，既守住了祖祖輩輩流傳下來的傳統(tǒng)，又帶動(dòng)了當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。村民還自發(fā)組織撿垃圾、耘草，村民夜校正成為村民提升自我的好機(jī)會(huì)，村莊活動(dòng)正得到越來越多村民的響應(yīng)。。

積谷會(huì)運(yùn)作的啟示

夯實(shí)群眾基礎(chǔ)，激發(fā)基層活力?；鶎由鐣?huì)組織成員從群眾中來。生于斯、長(zhǎng)于斯的人們才會(huì)對(duì)自己的家鄉(xiāng)有著無法割舍的深厚感情。他們更加了解當(dāng)?shù)厣鐣?huì)生活方式，了解當(dāng)?shù)仫L(fēng)土人情，熟悉周邊的人，知道如何才能更好地與群眾打成一片。他們更加了解當(dāng)?shù)貎?yōu)秀傳統(tǒng)文化、技藝，如何將傳統(tǒng)技藝融入當(dāng)今社會(huì)，保護(hù)好、傳承好、利用好特色文化資源，他們有著自己獨(dú)特的想法。因此應(yīng)該將那些德高望重、有知識(shí)、有文化、有能力的本村人積極吸納進(jìn)社會(huì)組織中。

服務(wù)大政方針，加快發(fā)展步伐。鄉(xiāng)村社會(huì)組織應(yīng)該成為國家大政方針、政策落地的有力推動(dòng)者。國家大力實(shí)施振興戰(zhàn)略，為鄉(xiāng)村發(fā)展帶來絕佳契機(jī)，基層社會(huì)組織應(yīng)該從大局出發(fā)，及時(shí)關(guān)注政策動(dòng)向，幫助國家將對(duì)百姓有利的政策盡快落至實(shí)處。當(dāng)前國家為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，在人才培養(yǎng)、環(huán)境整治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化傳承、遺產(chǎn)保護(hù)等方面出臺(tái)了一系列方針政策，基層社會(huì)組織如果能及時(shí)將政策匯編成冊(cè)，及時(shí)向百姓進(jìn)行講解，有針對(duì)性地進(jìn)行引導(dǎo)，鄉(xiāng)村將會(huì)更好、更快地發(fā)展。

鼓勵(lì)多方參與，增加組織活力。如果沒有一定的經(jīng)費(fèi)做支撐，組織便像無源之水，不會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展下去。如果僅靠組織內(nèi)部成員捐助，終究不是長(zhǎng)久之計(jì)。地方財(cái)政資金可以給予一定的經(jīng)費(fèi)支持，促進(jìn)基層社會(huì)組織的成長(zhǎng)。鼓勵(lì)多元化社會(huì)力量的參與，充分調(diào)動(dòng)有愛心的企業(yè)家、作家等成功人士建設(shè)家鄉(xiāng)的積極性。也可以組織村民或者組織成員自愿捐款作為經(jīng)費(fèi)。同時(shí)應(yīng)規(guī)范完善經(jīng)費(fèi)管理制度，做到賬目清晰。