晉江市陽(yáng)光社區(qū)的四次改革

楊 霞

青陽(yáng)街道陽(yáng)光社區(qū)地處福建省晉江老城區(qū)繁華商業(yè)街區(qū)，轄區(qū)范圍0.5平方公里。1984年為青陽(yáng)村委會(huì)，2004年改為陽(yáng)光社區(qū)，現(xiàn)戶籍人口2800多人，下轄六個(gè)居民小組。該社區(qū)區(qū)域內(nèi)商業(yè)繁榮，坐擁樓宇457棟、店鋪1417間、星級(jí)酒店5家、商場(chǎng)4座。2011年啟動(dòng)集體產(chǎn)權(quán)制度改革，量化集體資產(chǎn)6737萬元（不含集體所屬全資企業(yè)及控股企業(yè)資產(chǎn)），確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員1981人。2018年社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)收入2500多萬元，居民人均可支配收入4萬多元。

一、問題倒逼而來的四次改革

陽(yáng)光社區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革之路可以說是“被逼出來的改革”，從集體經(jīng)濟(jì)“空殼”到集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，“分給誰(shuí)”“怎么分”成為影響社區(qū)穩(wěn)定的重要因素。發(fā)展出題目，改革交答卷，陽(yáng)光社區(qū)改革大體經(jīng)歷了四個(gè)階段。

第一階段（1980-1992年）集體經(jīng)濟(jì)起步階段，從“分田”到“統(tǒng)營(yíng)”的轉(zhuǎn)型。1980至1982年，青陽(yáng)村在當(dāng)時(shí)分田到戶的大潮下，將全村385畝土地全部分配給432戶村民，但當(dāng)時(shí)村集體經(jīng)濟(jì)收入幾乎為零。1986年，青陽(yáng)村在工商部門注冊(cè)成立“青陽(yáng)工貿(mào)總公司”，創(chuàng)造農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的企業(yè)運(yùn)作模式。隨著集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，村黨支部認(rèn)識(shí)到集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)動(dòng)力是土地資源要素配置的集約化、規(guī)?；鸵厥褂玫亩嘣⒏咝Щ?，經(jīng)反復(fù)醞釀，在村民自愿原則下將385畝土地流轉(zhuǎn)給集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。

第二階段（1992-2004年）集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速階段：從“村莊”到“聯(lián)社”的轉(zhuǎn)型。如何讓集體的土地資源發(fā)揮最大效益，1992年，青陽(yáng)村設(shè)立“青陽(yáng)經(jīng)聯(lián)社”，將集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的土地用于兩個(gè)方面，一是補(bǔ)齊礎(chǔ)設(shè)施短板，開通陽(yáng)光路，完善水電路“三通”設(shè)施，為產(chǎn)業(yè)支撐創(chuàng)造良好環(huán)境。二是壯大集體經(jīng)濟(jì)，以租賃方式將20余畝土地以每畝10000元租給企業(yè)，到期后廠房等固定資產(chǎn)無償收歸集體；以股份合作方式將土地以每畝50萬元價(jià)格入股愛樂酒店、陽(yáng)光百貨等3個(gè)物業(yè)；以自主經(jīng)營(yíng)方式通過開發(fā)建設(shè)擁有集體物業(yè)出租面積4萬平方米。至此，走出了一條經(jīng)聯(lián)社掌握集體資源的“房東經(jīng)濟(jì)”發(fā)展之路。

第三階段（2004 年至2008年），集體收益分配模式探索階段，從“模糊”到“清晰”的轉(zhuǎn)型。蛋糕做大了，問題隨之而來，陽(yáng)光社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)形成時(shí)間較早，又通過多年發(fā)展形成大量集體積累，集體經(jīng)濟(jì)如何規(guī)范化運(yùn)作，集體經(jīng)濟(jì)收入如何分配，成為迫切需要解決的問題。同時(shí)，社區(qū)地處繁華街區(qū)，人口不斷膨脹，外來落戶人口逐年增加，人口構(gòu)成呈現(xiàn)復(fù)雜化，戶籍人口（近2800人）與原有自留地人口(近1900人)概念已難以整齊劃一，仍采取以當(dāng)年度戶籍人口數(shù)進(jìn)行分紅的原始模式顯失科學(xué)。綜合考慮多方面因素，社區(qū)于2008年制定集體資產(chǎn)分配方案改革，核心在于村民資格認(rèn)定，最終制定村民資格“14確15不確”方案，具有村民資格的每人享有1股，據(jù)此按股分紅。

第四階段（2011至今），集體產(chǎn)權(quán)制度改革新階段，從“粗放”到“科學(xué)”的轉(zhuǎn)型之路。為走出一條企業(yè)化運(yùn)作資本、經(jīng)聯(lián)社運(yùn)作資源、股份制運(yùn)作資產(chǎn)、村民擁護(hù)支持的發(fā)展路子，陽(yáng)光社區(qū)于2011年啟動(dòng)新一輪集體產(chǎn)權(quán)制度改革。

第一步，確認(rèn)成員身份。社區(qū)將2011年12月31日定為成員身份確認(rèn)基準(zhǔn)日，最終確認(rèn)成員1981人。一般人員確認(rèn)采取“戶代表表決”，經(jīng)民主協(xié)商達(dá)成共識(shí)的“6確12不確”方案由80%以上戶代表表決通過，成員身份類型大致有五種：原屬于村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，現(xiàn)享有集體收益分配資格、戶籍在本社區(qū)的人員；戶籍原在本村，因升學(xué)等戶籍遷出在讀的大學(xué)生、大中專學(xué)生及現(xiàn)役義務(wù)兵；享有集體分配資格的男性依法娶入且戶籍在本村的妻子；戶籍在本村的純女戶所招婿（每戶只準(zhǔn)一人入婿）；符合計(jì)劃生育所生或依法收養(yǎng)的子女。不能認(rèn)定的成員的類型大致有四種：寄戶人員；國(guó)家公職人員及離退休人員；戶籍不在本社區(qū)，且在戶籍所在地已取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或享受集體收益分配的妻子；與其他村民結(jié)婚或再婚且戶籍仍在本社區(qū)的婦女等。部分特殊人員確認(rèn)采取“戶內(nèi)成員自己決”，對(duì)于土地招工人員（上世紀(jì)1980年代，因國(guó)家征用原村集體土地并享受招工安置政策的家庭戶），無論戶籍是否在本社區(qū)，由每戶民主推選兩名家庭成員，其中一名視為成員，參與本社區(qū)集體資產(chǎn)收益分配，另一名參照本村，享有本社區(qū)的社會(huì)福利待遇，如社保和老人津貼；對(duì)于“超生人員”（1996年以后超生的）從子女中自行民主推選一名家庭成員視為成員享受本社區(qū)集體資產(chǎn)收益分配。經(jīng)審查，36人符合享受社區(qū)福利待遇的資格。

第二步，科學(xué)設(shè)置股權(quán)。設(shè)置個(gè)人股和集體股，股權(quán)實(shí)行靜態(tài)管理。個(gè)人股設(shè)基本股每人10股，1981個(gè)成員共配置19810股，占總股本數(shù)的70%，集體股8485股，占總股本數(shù)的30%。為落實(shí)上級(jí)政府對(duì)計(jì)劃生育對(duì)象獎(jiǎng)勵(lì)政策的規(guī)定，設(shè)置獎(jiǎng)勵(lì)股，獎(jiǎng)勵(lì)股不計(jì)入本社總股本數(shù)，持有人享有與個(gè)人股股東同等的分紅權(quán)利，但不擁有個(gè)人股股東的其他權(quán)利。根據(jù)《陽(yáng)光社區(qū)獨(dú)生及二女戶獎(jiǎng)勵(lì)方案》，對(duì)2011年12月31日前獨(dú)生子女辦證的集體經(jīng)濟(jì)組織成員戶給予獎(jiǎng)勵(lì)25%，二女結(jié)扎戶的集體經(jīng)濟(jì)組織成員戶給予獎(jiǎng)勵(lì)10%。經(jīng)審查，148戶符合獎(jiǎng)勵(lì)條件，共配置獎(jiǎng)勵(lì)股332.5股。

第三步，制定分配方案。集體成員按照股份比例獲得分紅權(quán)利。集體股享有的分紅專項(xiàng)用于轉(zhuǎn)增資本，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力、彌補(bǔ)虧損和集體文教、衛(wèi)生等公共服務(wù)、公益設(shè)施建設(shè)及集體福利費(fèi)用。“獎(jiǎng)勵(lì)股”持有人享受的分紅以及本社符合享受社區(qū)福利待遇資格的人員所享受的本社福利待遇均從集體股分紅中予以支付。

第四步，成立新型集體經(jīng)濟(jì)組織。在青陽(yáng)街道辦事處、泉州天衡律所的支持指導(dǎo)下，2017年6月22日，《晉江市青陽(yáng)街道陽(yáng)光社區(qū)股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社章程》出臺(tái)，6月29日，社區(qū)領(lǐng)到全省首張集體經(jīng)濟(jì)組織證明書，至此走上規(guī)范化發(fā)展道路。

二、改革成效

改制后，陽(yáng)光社區(qū)發(fā)生翻天覆地變化，改革之樹不斷結(jié)出豐碩果實(shí)。具體表現(xiàn)在：社區(qū)管理構(gòu)架更加清晰，社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)社會(huì)事務(wù)管理；經(jīng)聯(lián)社負(fù)責(zé)管理集體資產(chǎn)、制定經(jīng)營(yíng)方案、投資計(jì)劃以及利潤(rùn)分配方案；青陽(yáng)工貿(mào)公司企業(yè)類型為集體所有制，負(fù)責(zé)集體資本運(yùn)作。2018年，村組兩級(jí)集體收入2513萬元，晉江農(nóng)商銀行主動(dòng)授信經(jīng)聯(lián)社“集股貸”2億元額度。股民共享改革發(fā)展成果，社區(qū)成員參與集體經(jīng)濟(jì)事務(wù)的廣度深度進(jìn)一步加大，按照股東總數(shù)的3%配置股東代表，參與集體經(jīng)濟(jì)事務(wù)決策；2018年，每個(gè)股東分紅8000元，其中村級(jí)分紅3500元，組級(jí)分紅4500元；社區(qū)成員股權(quán)抵押貸款可在股權(quán)基礎(chǔ)上放大8-10倍。居民生活質(zhì)量明顯提升，社區(qū)成員子女免費(fèi)上幼兒園，對(duì)年滿60周歲老人給予每月生活津貼600元，每年集體投入300多萬元用于養(yǎng)老金等民生工程、200多萬元用于人居環(huán)境整治，居民群眾實(shí)現(xiàn)安居樂業(yè)。

三、幾點(diǎn)啟示

一是同股不同權(quán)，以差異化體現(xiàn)公平性。少數(shù)成員在享有個(gè)人股（基本股）同時(shí)享有計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)股，該股只有分紅權(quán)，不擁有其他權(quán)利；年底從集體股分紅中取得收益，不從成員股的分紅“池”中分紅。這種差異化股權(quán)設(shè)置和分紅方式，使得超生多得、不超生少得的問題迎刃而解，保障特殊人群權(quán)益，得到群眾廣泛支持，確保了當(dāng)?shù)馗母锲椒€(wěn)推進(jìn)，對(duì)設(shè)置老齡股、貢獻(xiàn)股等特殊股的地區(qū)均有借鑒意義。

二是代表來議事，以少數(shù)人決策體現(xiàn)多數(shù)人意志。從戶代表表決成員身份確認(rèn)資格到股東代表參與集體經(jīng)濟(jì)事務(wù)決策，處處體現(xiàn)著成員代表“代表”成員集體實(shí)現(xiàn)民主管理、民主決策、民主監(jiān)督，考慮了農(nóng)村實(shí)情，減少了改革的時(shí)間成本和集聚成本，提高了改革效率。

三是集體辦企業(yè)，以組織多元化實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定性。社區(qū)經(jīng)聯(lián)社與投資興辦的青陽(yáng)公司均為獨(dú)立法人，產(chǎn)權(quán)清晰，有效分割風(fēng)險(xiǎn)，公司負(fù)責(zé)資本運(yùn)營(yíng)，以創(chuàng)造財(cái)富為最大目標(biāo)，年底向經(jīng)聯(lián)社上交利潤(rùn)，即使破產(chǎn)對(duì)經(jīng)聯(lián)社及成員利益沖擊十分有限。