黑龍江海倫市：“工”“賑”結(jié)合　精準(zhǔn)扶貧

黑龍江省海倫市創(chuàng)新工作機(jī)制，精準(zhǔn)靶向?qū)嵤?，有序推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，充分發(fā)揮“賑”的作用，推動以工代賑工作取得顯著成效。2016年以來，海倫市共實(shí)施9個以工代賑項(xiàng)目，其中，2016—2019年實(shí)施的項(xiàng)目已全部建成并投入使用，2020年的項(xiàng)目正在開工建設(shè)，預(yù)計(jì)年底前完工?！笆濉逼陂g，海倫市以工代賑項(xiàng)目總投資4667萬元，其中中央資金4599萬元。截至目前，參與工程建設(shè)的務(wù)工群眾380人，其中建檔立卡貧困人口達(dá)223人，占58.7%;發(fā)放勞務(wù)報酬435.7萬元，其中建檔立卡貧困人口232.55萬元，占53.4%。

一、提前謀劃項(xiàng)目，不失時機(jī)

海倫市及時組織相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)真學(xué)習(xí)《國家以工代賑管理辦法》《全國“十三五”以工代賑工作方案》《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理辦法》《財政扶貧資金管理辦法》《黑龍江省以工代賑建設(shè)“十三五”規(guī)劃》《關(guān)于加強(qiáng)以工代賑管理工作的意見》等政策文件和制度規(guī)定，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)政策要求，認(rèn)真做好項(xiàng)目謀劃儲備，及時滾動入庫，確保投資計(jì)劃一經(jīng)下達(dá)即可迅速落地實(shí)施。

二、健全組織機(jī)構(gòu)，不負(fù)重托

為更好完成以工代賑工作建設(shè)任務(wù)，提高工程建設(shè)管理水平，海倫市成立了由市政府主要負(fù)責(zé)同志任組長，發(fā)改、財政、扶貧、農(nóng)委、交通、審計(jì)、水務(wù)等部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的以工代賑建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)以工代賑建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃編制、計(jì)劃安排、申報立項(xiàng)、建設(shè)管理等工作。成立海倫市以工代賑建設(shè)工程管理處，作為項(xiàng)目工程建設(shè)法人單位，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施管理工作。建立聯(lián)席會議制度，施工關(guān)鍵期每周召開一次會議，及時研究解決項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)的各種問題，定期報送進(jìn)展情況，及時開展實(shí)地檢查指導(dǎo)，保證項(xiàng)目順利實(shí)施。

三、嚴(yán)格項(xiàng)目把關(guān)，不落環(huán)節(jié)

項(xiàng)目安排向集中連片特困鄉(xiāng)村傾斜，不搞面面俱到。堅(jiān)持以項(xiàng)目定資金，不搞平均分配。按照量力而行、整合資源、分步實(shí)施的原則，確保項(xiàng)目長期發(fā)揮效益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)轄區(qū)貧困村和建檔立卡貧困戶現(xiàn)狀提出申請，市發(fā)改局會同有關(guān)部門認(rèn)真審核，將符合條件的項(xiàng)目納入以工代賑項(xiàng)目庫，制定年度建議計(jì)劃。年度建議計(jì)劃上報前，組織編制項(xiàng)目可行性研究報告，經(jīng)評估論證后在國家投資項(xiàng)目監(jiān)管審批平臺完成審批。以工代賑計(jì)劃下達(dá)后，及時深入項(xiàng)目所在地勘測規(guī)劃，指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)單位選擇編制最佳設(shè)計(jì)方案，確保發(fā)揮最大效益。嚴(yán)格按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求，組織開展以工代賑項(xiàng)目施工。項(xiàng)目實(shí)行“統(tǒng)一制”管理，即統(tǒng)一集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一項(xiàng)目管理、統(tǒng)一公開公示、統(tǒng)一財務(wù)管理、統(tǒng)一工程招投標(biāo)、統(tǒng)一項(xiàng)目監(jiān)理、統(tǒng)一工程施工、統(tǒng)一初步驗(yàn)收、統(tǒng)一建后管理、統(tǒng)一檔案管理。

四、發(fā)揮賑濟(jì)作用，不折不扣

項(xiàng)目實(shí)施突出以工代賑“工”和“賑”相結(jié)合的政策初衷，將勞務(wù)報酬及時足額發(fā)放貫穿于項(xiàng)目申報、項(xiàng)目招標(biāo)、合同簽訂、工程款支付、檢查驗(yàn)收全過程。近年來，參與以工代賑工程項(xiàng)目建設(shè)已經(jīng)成為當(dāng)?shù)刎毨мr(nóng)民增收的主要渠道之一，戶均增收近萬元。督促項(xiàng)目承建單位建立健全貧困農(nóng)民工投入勞務(wù)的考核管理制度，不定期開展檢查抽查，保障農(nóng)民工身份信息的真實(shí)性和勞務(wù)報酬按時足額發(fā)放。與項(xiàng)目所在地村委會建立工作對接機(jī)制，鼓勵建檔立卡貧困人口參加工程建設(shè)，銜接服務(wù)施工企業(yè)招聘當(dāng)?shù)剞r(nóng)民務(wù)工，監(jiān)督施工企業(yè)勞務(wù)報酬發(fā)放情況，積極維護(hù)群眾最關(guān)心、最直接、最實(shí)際的切身利益。

（國家發(fā)展改革委供稿）