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    加快金沙江下游航運(yùn)可持續(xù)開發(fā)利用推動長江黃金水道向上游延展

    2020-12-24 10:50賈進(jìn)
    中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊 2020年33期
    關(guān)鍵詞:金沙江航運(yùn)設(shè)施

    賈進(jìn)

    金沙江下游是長江干流航道向上的自然延伸,是聯(lián)系四川攀西和云南北部資源富集地區(qū)與長江干流地區(qū)的重要紐帶。金沙江下游渡口(攀枝花)至宜賓河段長768公里,規(guī)劃有烏東德、白鶴灘、溪洛渡、向家壩四個梯級水電站,其中烏東德、白鶴灘水電站正在建設(shè)之中,其中溪洛渡、白鶴灘水電站已投產(chǎn)運(yùn)行。利用庫區(qū)深水航道開發(fā)連通長江干線的航運(yùn)通道,建設(shè)通過大壩的過壩交通運(yùn)輸設(shè)施,是構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際互促雙循環(huán)新格局的需要,是長江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊的重要工程。

    一、開發(fā)利用金沙江下游航運(yùn)的必要性

    長期以來,受自然條件的制約,以及對金沙江內(nèi)河水運(yùn)資金投入嚴(yán)重不足,金沙江河道大多處于天然狀態(tài)。水電站的建設(shè),庫區(qū)的形成,改變了河道條件,開發(fā)利用金沙江下游航運(yùn)資源具備了良好的基礎(chǔ),是非常必要的。

    (一)金沙江下游航運(yùn)資源開發(fā)是國家戰(zhàn)略要求和政策需要

    國家一直高度重視金沙江下游航運(yùn)資源開發(fā)利用。上世紀(jì)五十年代以來,國家組織有關(guān)方面對金沙江流域開發(fā)進(jìn)行了大量的普查、勘測、規(guī)劃設(shè)計等工作。1990年國務(wù)院批準(zhǔn)的《長江流域綜合利用規(guī)劃簡要報告(1990年修訂)》明確,宜賓以上河段主要開發(fā)任務(wù)是發(fā)電、航運(yùn)、工農(nóng)業(yè)供水與分擔(dān)中下游防洪,金沙江下游梯級開發(fā)方案為烏東德、白鶴灘、溪洛渡、向家壩四個梯級。梯級渠化后,可逐步將通航河段向上游延伸,輔以回水變動區(qū)整治、疏浚,最終達(dá)到攀枝花以下航道通航。2012年國務(wù)院批復(fù)的《長江流域綜合規(guī)劃(2012—2030年)》規(guī)劃金沙江河段的治理開發(fā)與保護(hù)主要任務(wù)為發(fā)電、供水與灌溉、防洪、航運(yùn)、水資源保護(hù)、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)和水土保持。對金沙江下段的航運(yùn)規(guī)劃意見是:水富至宜賓30km航道通過實施航道整治工程達(dá)到Ⅲ級航道標(biāo)準(zhǔn);攀枝花至水富河段,四個水電站庫區(qū)深水航道,可根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要以及河段貨運(yùn)量發(fā)展情況,研究攀枝花以下河段通過翻壩或修建通航建筑物實現(xiàn)全線通航的必要性和可行性。

    國家發(fā)展戰(zhàn)略也明確提出金沙江航運(yùn)開發(fā)問題。2011年,國務(wù)院《關(guān)于加快長江等內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2011〕2號,2011年1月21日)提出,建設(shè)暢通的高等級航道。相應(yīng)建設(shè)其他航道及界河航道,進(jìn)一步延伸航道通達(dá)和覆蓋范圍。2014年9月,國務(wù)院通過的《關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《長江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊規(guī)劃(2014—2020年)》指出,應(yīng)研究論證金沙江攀枝花至水富段通航的可能性。

    (二)金沙江下游航運(yùn)資源開發(fā)是礦產(chǎn)資源綜合利用的需要

    金沙江下游地區(qū)礦藏資源種類多、儲量大,資源賦存狀況良好,很多礦種在西南和全國均占有重要地位,尤其是鉛鋅礦、鐵礦、銅礦、煤、磷等礦產(chǎn)的儲量十分豐富,一些稀有金屬儲量也有較大比重,在全省乃至全國都占據(jù)重要地位。鉛鋅礦主要產(chǎn)地在會理、會東、巧家、寧南、祿勸、西昌等縣,鐵礦主要產(chǎn)地在攀枝花、會東、會理、布拖、雷波、巧家、會澤等地,銅礦主要產(chǎn)地在會理、昭覺、東川等地,煤主要產(chǎn)地在會理、昭覺、綏江、鹽津、會澤、宣威等縣,磷礦主要產(chǎn)地在會東、雷波和會澤、馬邊等地,全區(qū)還大面積分布有石灰石等其他礦產(chǎn)資源。據(jù)統(tǒng)計,鐵礦石占川滇兩省產(chǎn)量78%,煤產(chǎn)量占兩省產(chǎn)量58%。

    但是,由于對外交通條件不便,煤礦、鉛鋅及磷礦等礦產(chǎn)的開發(fā)程度不高。金沙江下游沿江八個市州的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本都是以各自的市區(qū)為核心,主要依托礦產(chǎn)資源或河流分布,礦產(chǎn)資源周邊重點(diǎn)發(fā)展煤化工、礦冶業(yè)、磷化工、水泥等重化工產(chǎn)業(yè),規(guī)模小,對區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的帶動作用不強(qiáng)。金沙江下游航運(yùn)資源的開發(fā)利用,將改變區(qū)域交通運(yùn)輸格局,使資源優(yōu)勢得以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢,也契合了以國內(nèi)大循環(huán)為主體,國內(nèi)國際雙循環(huán)互相促進(jìn)新格局的發(fā)展要求。

    (三)金沙江下游航運(yùn)資源開發(fā)是實現(xiàn)區(qū)域脫貧致富的需要

    金沙江流域?qū)儆诮?jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。金沙江下游地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜,切割劇烈,是典型的高山峽谷地貌,山地面積約占流域總面積的93%,增加了交通運(yùn)輸建設(shè)成本和發(fā)展代價。由于受歷史、地理等諸多條件的限制,金沙江兩岸各縣仍處于以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主的生產(chǎn)、生活狀態(tài),工業(yè)基礎(chǔ)薄弱,交通運(yùn)輸不便,人均GDP遠(yuǎn)低于兩省和全國平均水平,與全國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平極不平衡,該地區(qū)是四川、云南兩省的邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)。隨著水電建設(shè)、庫區(qū)移民、水陸交通的改善,必將帶來周邊地區(qū)能源、礦產(chǎn)和農(nóng)業(yè)資源的開發(fā),為山區(qū)人民脫貧致富創(chuàng)造良機(jī),對促進(jìn)沿江區(qū)域集中連片特困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要意義。

    (四)金沙江下游航運(yùn)資源開發(fā)是區(qū)域交通運(yùn)輸現(xiàn)代化需要

    鐵路、公路和水路等運(yùn)輸方式在投資成本、運(yùn)輸能力、運(yùn)輸費(fèi)用、運(yùn)輸時間、資源占用、環(huán)境影響、對區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶動方面各具特點(diǎn),比較優(yōu)勢不盡相同,因此各種運(yùn)輸方式間競爭互補(bǔ)合作且不可完全替代。

    水運(yùn)的最大優(yōu)勢是低成本,但是金沙江下游電站建設(shè)后,因大壩阻截,通過翻壩解決物流暢通問題,使得水運(yùn)低成本優(yōu)勢下降。同時,沿江兩岸可利用現(xiàn)狀交通設(shè)施少,交通條件差,發(fā)展航運(yùn)受到其他交通設(shè)施的影響。因此,開發(fā)金沙江下游航運(yùn)資源,既需要系統(tǒng)打通航運(yùn)各環(huán)節(jié),又需要系統(tǒng)改善區(qū)域交通條件,使金沙江下游航運(yùn)資源開發(fā)成為區(qū)域現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系的重要組成部分。

    二、開發(fā)利用金沙江下游航運(yùn)的發(fā)展思路

    金沙江下游航運(yùn)資源的開發(fā)應(yīng)貫徹安全綠色高效原則,統(tǒng)籌翻壩與通航,兼顧左右岸,自下而上整體推進(jìn),為降低物流成本、促進(jìn)資源合理開發(fā)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件,為脫貧致富和區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

    (一)統(tǒng)籌翻壩和通航,建構(gòu)過壩交通設(shè)施

    隨著向家壩、溪洛渡庫區(qū)建成蓄水,白鶴灘、烏東德電站建設(shè),金沙江下游將形成優(yōu)良的庫區(qū)航道,利用庫區(qū)優(yōu)良航道,建設(shè)翻壩設(shè)施或通航建筑物,實現(xiàn)金沙江航運(yùn)全線鏈接或貫通,服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,是金沙江水資源綜合開發(fā)的目標(biāo)之一。

    金沙江下游航運(yùn)資源開發(fā),要尊重自然和科學(xué)規(guī)律,牢固樹立生態(tài)文明的理念,注重與其他運(yùn)輸方式的銜接,注重航運(yùn)自身各要素、近遠(yuǎn)期的協(xié)調(diào),實施翻壩先行、遠(yuǎn)景通航的戰(zhàn)略目標(biāo)。基于遠(yuǎn)景目標(biāo)預(yù)留固化的通航建筑物通道位置,基于經(jīng)濟(jì)性原則系統(tǒng)謀劃翻壩交通基礎(chǔ)設(shè)施,不斷提高航運(yùn)現(xiàn)代化水平和運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量。

    翻壩交通設(shè)施規(guī)劃發(fā)展應(yīng)貫徹經(jīng)濟(jì)性和實用性原則。翻壩港口應(yīng)盡量靠近電站大壩,實施10公里布局。大壩上游庫區(qū)航道條件優(yōu)良,港址選擇主要考慮電站運(yùn)行安全性和翻壩運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)性,應(yīng)盡量選擇在距壩址10公里以內(nèi)的位置;大壩下游水域?qū)儆诨厮儎佣魏吞烊簧絽^(qū)河流,航道條件差,港址選擇主要考慮河道自然特性和電站下泄流量影響,應(yīng)盡量選擇在距壩址10公里以外,但從翻壩系統(tǒng)運(yùn)行經(jīng)濟(jì)性考慮,港口碼頭不宜距離壩址太遠(yuǎn),應(yīng)盡量選址在30公里以內(nèi)。翻壩碼頭應(yīng)符合港口總體規(guī)劃要求,碼頭靠泊等級要符合船舶大型化發(fā)展要求,碼頭布局形式適應(yīng)高水位變幅,溪洛渡和向家壩庫區(qū)大宗散貨運(yùn)輸原則上按照自卸船系統(tǒng)設(shè)計碼頭并使用岸電系統(tǒng)。

    (二)兼顧近期和遠(yuǎn)期,統(tǒng)籌翻壩設(shè)施布局

    金沙江下游翻壩轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施是可實施的交通工程,是看得見摸得著的現(xiàn)實工程,是造福子孫后代的一項重大工程,關(guān)系沿江兩岸人民福祉,要從戰(zhàn)略高度和全局角度謀劃翻壩轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施布局。既要立足長遠(yuǎn),著眼于滿足沿江兩岸經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的遠(yuǎn)期需要,謀劃市場發(fā)展空間,又要把握好近遠(yuǎn)期節(jié)奏,有效適應(yīng)不同時期階段性的運(yùn)輸特征需求,建設(shè)規(guī)模超前、設(shè)施先進(jìn)、能力充分的翻壩轉(zhuǎn)運(yùn)體系。同時,翻壩設(shè)施布局規(guī)劃要充分考慮與遠(yuǎn)景通航建筑物方案銜接和設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)對接。

    翻壩轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè),近期主要考慮散貨和件雜貨翻壩運(yùn)輸,遠(yuǎn)期預(yù)留集裝箱、滾裝、甩掛等運(yùn)輸形式的發(fā)展空間,逐步完善翻壩運(yùn)輸各類功能。翻壩公路規(guī)劃設(shè)計應(yīng)與既有公路網(wǎng)和規(guī)劃公路網(wǎng)相銜接,盡可能利用既有公路,銜接規(guī)劃公路,對接路網(wǎng)性高標(biāo)準(zhǔn)線路,以實現(xiàn)翻壩公路與干線運(yùn)輸通道的便捷連接。同步規(guī)劃翻壩公路與區(qū)域公路網(wǎng)絡(luò)連接線,構(gòu)建港口便捷、暢通、安全的集疏運(yùn)體系。翻壩運(yùn)輸應(yīng)有效融入社會運(yùn)輸系統(tǒng),建立開放性、市場化、設(shè)施共享的交通基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)輸服務(wù)系統(tǒng)。

    (三)平衡左岸與右岸,實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

    翻壩轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施布局涉及金沙江沿線四川和云南兩省、三市州,電站大壩橫跨六縣,兩岸地形地質(zhì)條件、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和既有道路基礎(chǔ)條件等總體情況大同小異,主要是以彝族為主的少數(shù)民族聚集地區(qū)和貧困地區(qū),兩岸人民對開通航運(yùn)的期盼是相同的,對美好生活的向往是一致的?!叭嗣駥γ篮蒙畹南蛲褪俏覀兊膴^斗目標(biāo)”。翻壩轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施規(guī)劃要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)兩岸沿江地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要,為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來活力,助推脫貧攻堅、改善民生,為兩岸共享發(fā)展、共同富裕創(chuàng)造條件。

    翻壩碼頭和公路選址要以技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理為前提,以沿江各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會和產(chǎn)業(yè)發(fā)展對翻壩運(yùn)輸?shù)钠毡樾枨鬄橐罁?jù),同時考慮兩岸平衡協(xié)調(diào)的現(xiàn)實需要和典型地區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對翻壩運(yùn)輸?shù)男枨?,并通過設(shè)施的優(yōu)化銜接和系統(tǒng)協(xié)調(diào),力求擴(kuò)大金沙江航運(yùn)受益輻射范圍,以有效發(fā)揮翻壩設(shè)施和金沙江下游航運(yùn)系統(tǒng)效能,促進(jìn)沿江兩岸協(xié)調(diào)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)空間布局優(yōu)化,讓發(fā)展不落下每一片土地和每一個人群。四座電站,翻壩碼頭應(yīng)左右岸、上下游均有布點(diǎn);翻壩公路,向家壩電站、溪洛渡電站等實施兩岸合理布局,烏東德可先在右岸建設(shè),白鶴灘可先在左岸建設(shè),根據(jù)資金和市場環(huán)境,再決定建設(shè)時機(jī)。

    (四)注重集約和高效,探索高質(zhì)發(fā)展之路

    翻壩設(shè)施布局方案涉及烏東德、白鶴灘、溪洛渡、向家壩四個翻壩系統(tǒng)的建設(shè),沿江兩岸地質(zhì)復(fù)雜、生態(tài)脆弱,岸線資源稀缺、工程施工難度大,改造難度更大,必須集約節(jié)約利用資源,最大程度發(fā)揮資源效能。碼頭布局型式應(yīng)根據(jù)需求,集約節(jié)約高效利用岸線和土地資源。翻壩公路規(guī)劃建設(shè)應(yīng)遵循新建與改造相結(jié)合原則。已經(jīng)達(dá)到翻壩轉(zhuǎn)運(yùn)基本要求的既有公路,包括電站專用公路和場內(nèi)道路,原則上不再改造,未來建設(shè)維護(hù)視需求發(fā)展由公路管理責(zé)任主體負(fù)責(zé)。未達(dá)到翻壩轉(zhuǎn)運(yùn)基本要求的既有公路和場內(nèi)道路,實施改造。新建和改造公路應(yīng)按照遠(yuǎn)期需求規(guī)劃設(shè)計,原則上采用二級公路,并適度超前,預(yù)留發(fā)展,困難地段可適度降低標(biāo)準(zhǔn)。同時,應(yīng)充分考慮翻壩轉(zhuǎn)運(yùn)運(yùn)行安全要求,強(qiáng)化復(fù)雜地質(zhì)技術(shù)處理,確保道路工程質(zhì)量。

    水路運(yùn)輸?shù)母偁幜﹄S著翻壩次數(shù)增多而下降,攀枝花至水富七百多公里內(nèi)四次翻壩轉(zhuǎn)運(yùn),水運(yùn)通道整體航運(yùn)效益難以體現(xiàn)。應(yīng)將翻壩轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)與區(qū)域公路運(yùn)輸和物流模式相結(jié)合,利用翻壩港口及其配套集疏運(yùn)體系,探索新型水陸聯(lián)運(yùn)模式,通過翻壩轉(zhuǎn)運(yùn)與水陸聯(lián)運(yùn)的模式創(chuàng)新,構(gòu)建起區(qū)域全方位、多層次的多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng),更好地拓展金沙江航運(yùn)效益。

    翻壩轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)要充分銜接物流園、工業(yè)園的發(fā)展,建設(shè)集翻壩轉(zhuǎn)運(yùn)港口、貨運(yùn)集散樞紐和旅游客運(yùn)集散中心功能于一體的區(qū)域交通樞紐,發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)、樞紐經(jīng)濟(jì),探索融合創(chuàng)新,基礎(chǔ)設(shè)施布局要全面考慮銜接預(yù)留,近期以公水聯(lián)運(yùn)為主,遠(yuǎn)期發(fā)展鐵水聯(lián)運(yùn),遠(yuǎn)景金沙江下游全線通航,貫通長江,并借助川滇兩省公鐵運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)連接瀾滄江航運(yùn),構(gòu)筑起以內(nèi)河水運(yùn)為主的內(nèi)陸通往東南亞乃至歐洲的多式聯(lián)運(yùn)大通道。

    (五)堅持綠色和智能,確保一江清水永駐

    “綠水青山就是金山銀山”。金沙江是沿岸地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的寶貴資源,依托金沙江,不僅可以發(fā)掘航運(yùn)資源,充分發(fā)揮航運(yùn)作為節(jié)能、環(huán)保、低成本、大運(yùn)力的綠色運(yùn)輸方式的優(yōu)勢,降低物流成本,為沿江兩岸地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利條件;同時,通過開發(fā)江上客運(yùn),依托金沙江獨(dú)特的自然景觀,大力發(fā)展金沙江旅游休閑產(chǎn)業(yè),挖掘經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能,為脫貧致富拓展路徑。

    金沙江下游航運(yùn)資源開發(fā)利用,既要保持一江清水,又造福兩岸人民。翻壩運(yùn)輸系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)在最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)條件下謀劃系統(tǒng)發(fā)展,將生態(tài)環(huán)境治理貫穿于翻壩轉(zhuǎn)運(yùn)發(fā)展的每一個過程、系統(tǒng)的每一個環(huán)節(jié)、物流的全鏈條管控,在翻壩轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)運(yùn)營過程中落實好環(huán)境保護(hù)方案和措施。港口碼頭設(shè)施設(shè)計要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保要求,建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)環(huán)保設(shè)施。大宗散貨碼頭建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)按照靠泊3000噸級船型設(shè)計,提高運(yùn)輸效能,減少環(huán)境污染。翻壩基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)確保工程質(zhì)量,并滿足生態(tài)環(huán)境約束和綠色環(huán)保要求,尤其是非金屬礦石、煤炭等物資,做好裝卸、儲存、轉(zhuǎn)運(yùn)各環(huán)節(jié)的環(huán)保設(shè)計和密封運(yùn)輸。

    三、開發(fā)利用金沙江下游航運(yùn)的政策措施建議

    金沙江下游航運(yùn)設(shè)施是金沙江下游地區(qū)通江達(dá)海的基礎(chǔ)設(shè)施,具有帶動沿江岸線、土地、礦產(chǎn)等資源開發(fā)利用的先行作用。開發(fā)利用金沙江航運(yùn)資源,應(yīng)政府、電站、社會多方協(xié)力,推動可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。

    (一)制定交通規(guī)劃

    金沙江下游向家壩、溪洛渡、白鶴灘和烏東德四座電站的梯級建設(shè),將從根本上改變金沙江下游通航條件,為涼山州、昭通市等沿江市州提供了一條重要的對外水運(yùn)通道,對于完善流域綜合交通運(yùn)輸體系、促進(jìn)老少邊窮地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要意義。建議國家有關(guān)部門組織編制金沙江下游翻壩設(shè)施規(guī)劃,指導(dǎo)并支持航運(yùn)建設(shè)。

    (二)明確責(zé)任主體

    考慮金沙江翻壩運(yùn)輸設(shè)施建設(shè)周期長、投資規(guī)模大、運(yùn)營維護(hù)成本高等特點(diǎn),不同投資、建設(shè)和運(yùn)營管理主體對項目存在的經(jīng)濟(jì)性風(fēng)險的承受能力不同,對翻壩運(yùn)輸方案最終決策的影響深度也不同。因此,建議明確金沙江下游四座梯級水電站過壩運(yùn)輸設(shè)施建設(shè)的投資、建設(shè)和運(yùn)營管理主體方案,制定時間表和路線圖,確保金沙江航運(yùn)資源得到科學(xué)合理有效的開發(fā)利用。

    (三)增加資金投入

    金沙江下游區(qū)域交通建設(shè)投資資金嚴(yán)重不足,即使是收費(fèi)項目,其盈利能力也較差。建議中央和省級政府以及有關(guān)方面要進(jìn)一步加大扶持力度,增加對本地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入,同時電站業(yè)主作為水資源開發(fā)的受益者,應(yīng)出資建設(shè)翻壩公路,補(bǔ)償建設(shè)翻壩碼頭,支持金沙江翻壩設(shè)施的建設(shè)發(fā)展。

    (四)研究運(yùn)輸政策

    金沙江過壩運(yùn)輸方案投資大,運(yùn)行成本高,投資和運(yùn)輸政策問題對于金沙江航運(yùn)發(fā)展至關(guān)重要。政策不同,需求不同,航運(yùn)發(fā)展效果不同。建議研究金沙江過壩運(yùn)輸設(shè)施投資和運(yùn)營政策,尤其是翻壩和通航建建筑物運(yùn)行機(jī)制、費(fèi)用承擔(dān)主體、是否收費(fèi)以及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)問題,為國家相關(guān)部門決策過壩運(yùn)輸設(shè)施運(yùn)輸政策提供技術(shù)支撐。

    (作者為國家發(fā)展改革委運(yùn)輸所戰(zhàn)略與規(guī)劃室主任)

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