OECD視角下教育發(fā)展的新趨勢解讀

王岳 沈?qū)廂? 羅清

摘? ?要：2019年1月21日，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）教育研究與創(chuàng)新中心（Centre for Educational Research and Innovation，CERI）發(fā)布了《趨勢塑造教育2019》（Trends Shaping Education 2019）報(bào)告。報(bào)告指出，全球化、民主、安全、老齡化和現(xiàn)代文化五大全球發(fā)展趨勢對教育未來發(fā)展帶來了挑戰(zhàn)。為應(yīng)對挑戰(zhàn)，促進(jìn)教育發(fā)展，報(bào)告提出了21個教育發(fā)展目標(biāo)和65條指導(dǎo)性建議，旨在為經(jīng)合組織成員國教育未來發(fā)展指明方向。

關(guān)鍵詞：OECD? 教育發(fā)展 趨勢

一、引言

為了更好地利用教育促進(jìn)公民個人發(fā)展，在全球大趨勢背景下對教育未來發(fā)展進(jìn)行審視變得十分重要。國家可以在分析全球發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上采取不同的策略對教育進(jìn)行規(guī)劃，以滿足公民的教育需求?！囤厔菟茉旖逃穲?bào)告[1]每2～3年發(fā)布一次，旨在為政策制定者、研究人員、教育領(lǐng)導(dǎo)者、管理者和教師提供長期發(fā)展戰(zhàn)略。此前，OECD分別于2008年、2010年、2013年和2016年發(fā)布了《趨勢塑造教育》報(bào)告。與前4次相比，《趨勢塑造教育2019》增加了安全、老齡化和現(xiàn)代文化三大趨勢，并對教育的未來趨勢進(jìn)行了討論。

二、影響教育未來發(fā)展的五大趨勢

《趨勢塑造教育2019》指出全球化、民主、安全、老齡化和現(xiàn)代文化是影響教育未來發(fā)展的五大趨勢。全面了解全球教育發(fā)展趨勢有利于為決策者提供關(guān)鍵依據(jù)。

（一）全球化

隨著全球化進(jìn)程的日益加快，全球經(jīng)濟(jì)、市場以及人口流動均發(fā)生了很大的變化。全球經(jīng)濟(jì)力量正在向亞洲轉(zhuǎn)移，中國、印度等經(jīng)濟(jì)體正在崛起[2]，亞洲中產(chǎn)階級規(guī)模不斷擴(kuò)大[3]。全球貿(mào)易一體化不斷推進(jìn)，全球流動性不斷提高。1990—2017年，國際移民總?cè)藬?shù)從1.53億人增加到了2.58億人，增長了69%[4]。然而，全球化也帶來了環(huán)境問題，并使知識經(jīng)濟(jì)競爭加劇。在全球化背景下，如何為多元文化背景的學(xué)生提供高質(zhì)量的教育，幫助學(xué)生獲得工作所需技能及跨文化能力？如何幫助國家培養(yǎng)高水平人才？如何利用教育緩解環(huán)境問題，提高國家競爭力？這一系列問題引發(fā)了相關(guān)教育者的思考。

（二）民主

公民的知識水平以及公共事務(wù)的參與率直接影響國家民主制度的建設(shè)。然而，在過去半個世紀(jì)里，許多國家公民參與的關(guān)鍵指標(biāo)（如投票等率）一直在下降[5]。全球化雖然有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的空前增長，但并非所有人都能平等受益，當(dāng)前最富有的10%人口的收入大約是最貧窮的10%人口收入的9.5倍[6]。數(shù)字化拓展了公民獲取信息的途徑，研究表明OECD成員國互聯(lián)網(wǎng)用戶過去十年在線閱讀或下載新聞的數(shù)量平均增長了40%[7]。但是，社交媒體平臺傳播的錯誤信息也越來越多，導(dǎo)致公民對政府的信任度下降，加劇了政治和社會動蕩。國際流動性的不斷增強(qiáng)，導(dǎo)致國家多元文化背景的公民越來越多，公民國家意識一定程度上受到了挑戰(zhàn)。此外，國家城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大給公民在生活機(jī)會和獲得服務(wù)方面帶來了挑戰(zhàn)。國家必須思考如何培養(yǎng)學(xué)生的公民意識、所需的數(shù)字技能;如何對教育資源進(jìn)行再分配以降低城鄉(xiāng)教育差距;如何開展多元文化背景教學(xué)，幫助弱勢群體學(xué)生。

（三）安全

雖然OECD成員國交通、醫(yī)療安全問題逐漸減少，但是公民健康、網(wǎng)絡(luò)安全、國家安全、環(huán)境安全、經(jīng)濟(jì)安全等問題仍在加劇。食品污染、抗生素濫用等依舊威脅公民的健康，2030年OECD成員國耐藥細(xì)菌感染的平均比例將達(dá)到40%[8]。數(shù)據(jù)被盜、數(shù)據(jù)泄露等網(wǎng)絡(luò)安全問題對經(jīng)濟(jì)、社會和政治造成了嚴(yán)重的后果，2017—2022年全球商業(yè)損失超過8萬億美元[9]。氣候變化導(dǎo)致的海平面上升等極端天氣事件對許多國家構(gòu)成威脅，如每年有320萬人死于空氣污染造成的心血管疾病、癌癥等[10]。公民個人經(jīng)濟(jì)保障（包括財(cái)務(wù)保障和工作保障）面臨諸多問題。國家需要利用教育幫助公民提高安全意識，獲得相關(guān)的知識和技能，幫助公民防控和降低個人風(fēng)險(xiǎn)。

（四）老齡化

隨著醫(yī)療水平的不斷提高，公民壽命越來越長，全球老齡化程度越來越嚴(yán)重。過去的45年，OECD成員國公民的平均壽命從70歲上升到了80歲[11]，2020年OECD成員國65歲以上的人口比例將達(dá)到20%[12]。雖然老年人有更長的休閑時(shí)間，但是糖尿病、老年癡呆以及缺乏社交導(dǎo)致的抑郁影響著老年人的生活質(zhì)量，2017年OECD成員國老年癡呆率高達(dá)15‰[13]。此外，隨著老年人市場不斷擴(kuò)大，針對老年人的詐騙不斷增加。國家需建設(shè)老年人教育系統(tǒng)，提高老年人安全意識，擴(kuò)大老年人的社交范圍，豐富老年人的生活，增強(qiáng)老年人的幸福感。

（五）現(xiàn)代文化

隨著互聯(lián)網(wǎng)對生活影響的不斷加大，工作性別、家庭結(jié)構(gòu)等不斷變化，現(xiàn)代文化已經(jīng)發(fā)生了變化?；ヂ?lián)網(wǎng)不僅改變了人們的生活交互方式，更改變了人才市場，數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代對計(jì)算機(jī)編程等新型人才的需求越來越大。當(dāng)前，雖然女性仍舊面臨收入水平低于男性、工作類型少于男性等問題，但是職場中的女性越來越多。單親家庭、再婚家庭、跨種族家庭等家庭結(jié)構(gòu)也給傳統(tǒng)文化帶來了沖擊。國家必須考慮在新的文化環(huán)境下如何利用教育培養(yǎng)公民價(jià)值觀與批判性思維，培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)造精神，把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)機(jī)遇，幫助公民了解、適應(yīng)社會文化，開展網(wǎng)絡(luò)社會交互，滿足公民育兒需求，提高家庭與社會安全感。

三、教育發(fā)展目標(biāo)與實(shí)施建議

為應(yīng)對全球發(fā)展趨勢給教育帶來的挑戰(zhàn)，《趨勢塑造教育2019》報(bào)告基于全球化、民主、安全、老齡化和現(xiàn)代文化五個維度提出了21個教育目標(biāo)，并基于不同的目標(biāo)提出了65條具體的實(shí)施建議。

（一）全球化趨勢下的教育目標(biāo)與建議

為應(yīng)對全球化給教育帶來的挑戰(zhàn)，該報(bào)告提出了提高國際競爭力、加強(qiáng)國際流動、發(fā)展知識經(jīng)濟(jì)、獲得更多國際人才4個教育發(fā)展目標(biāo)和13條指導(dǎo)性建議。

為提高國際競爭力，報(bào)告建議提高學(xué)生的跨文化能力，幫助學(xué)生尊重他人觀點(diǎn)和世界觀;培養(yǎng)學(xué)生協(xié)作能力和可持續(xù)發(fā)展觀;為學(xué)生提供開放的、跨文化互動環(huán)境，幫助學(xué)生適應(yīng)全球化環(huán)境。為加強(qiáng)國際流動，報(bào)告建議為移民學(xué)生和家長提供教育支持和技能培訓(xùn)，如語言培訓(xùn);調(diào)整課程、教學(xué)、評價(jià)方法和教育環(huán)境，提供多元文化教育;對移民學(xué)生已達(dá)到的學(xué)習(xí)水平進(jìn)行認(rèn)證;促進(jìn)學(xué)生、教師和研究人員的國際流動，加強(qiáng)教育國際合作。為發(fā)展知識經(jīng)濟(jì)，報(bào)告建議提高高等教育機(jī)構(gòu)對國際頂尖科研人員的吸引力，建立國際研究合作關(guān)系，提升研發(fā)能力;通過科學(xué)、技術(shù)和藝術(shù)課程提高學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)造力、協(xié)作能力，為青年科學(xué)家提供創(chuàng)新環(huán)境和機(jī)會;加強(qiáng)高等教育機(jī)構(gòu)與創(chuàng)新機(jī)構(gòu)的合作。為獲得更多國際人才，報(bào)告建議制定國家層面的國際教育目標(biāo)，利用全球化培養(yǎng)國際人才;制定國家人才保留戰(zhàn)略，解決人才流失問題;提供高質(zhì)量的早期兒童教育和護(hù)理。

（二）民主背景下的教育目標(biāo)與建議

為應(yīng)對民主給教育帶來的影響，報(bào)告提出了推進(jìn)教育公平、培養(yǎng)良好的公民意識、提高教育覆蓋面、加強(qiáng)教育現(xiàn)代化管理4個教育發(fā)展目標(biāo)和13條指導(dǎo)性建議。

為了推進(jìn)教育公平，報(bào)告建議為公民提供高質(zhì)量的早期兒童教育和護(hù)理，重點(diǎn)照顧低收入家庭;加強(qiáng)教育融合，如職業(yè)教育和普通教育的融合;為弱勢學(xué)生提供資助或其他激勵，幫助學(xué)生完成高等教育。為培養(yǎng)良好的公民意識，報(bào)告建議教育部門應(yīng)培養(yǎng)學(xué)生形成正確的民主權(quán)利意識和價(jià)值觀，幫助學(xué)生掌握參與社會活動的技能;鼓勵學(xué)生參與學(xué)校管理和班級管理;培養(yǎng)學(xué)生的思辨能力和批判性思維，幫助學(xué)生正確認(rèn)識所獲得的信息;培養(yǎng)學(xué)生對不同觀念的包容性。為擴(kuò)大教育覆蓋面，報(bào)告建議為所有不同文化背景、性別的學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)教育，幫助學(xué)生完成不同的教育學(xué)習(xí)和職業(yè)發(fā)展;設(shè)立公平的學(xué)生錄取標(biāo)準(zhǔn)和方案，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源再分配，減少種族歧視;改善鄉(xiāng)村教育設(shè)施，設(shè)立鄉(xiāng)村教育激勵政策，縮小城鄉(xiāng)教育差距。為加強(qiáng)教育現(xiàn)代化管理，報(bào)告建議讓學(xué)校、教師、家長、學(xué)生等參與學(xué)校管理;建立多維度的評價(jià)方式和問責(zé)機(jī)制;加強(qiáng)不同學(xué)校、教師的交流，促進(jìn)知識交流，縮小教育差距。

（三）安全背景下的教育目標(biāo)與建議

為應(yīng)對安全問題給教育帶來的影響，報(bào)告提出了加強(qiáng)健康教育、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)教育、加強(qiáng)國家安全教育、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)教育、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全教育5個教育發(fā)展目標(biāo)和15條指導(dǎo)性建議。

為加強(qiáng)健康教育，報(bào)告建議采取相關(guān)措施促進(jìn)衛(wèi)生知識普及，提高全民素養(yǎng)，幫助公民正確處理健康問題;在學(xué)校和游樂場所進(jìn)行健康教育;讓家庭、社區(qū)、學(xué)校等參與健康教育治理。為加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)教育，報(bào)告建議培養(yǎng)所有公民的數(shù)字素養(yǎng);提高教師的數(shù)字技能以使其在教學(xué)中更好地利用技術(shù);與行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者、專家和程序員合作，評估最新網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)。為加強(qiáng)國家安全教育，報(bào)告建議增加國家安全（包括網(wǎng)絡(luò)安全）防御建設(shè)研究;學(xué)校向?qū)W生傳播政治、歷史、民主教育等內(nèi)容，增強(qiáng)國民的耐力與韌性;鼓勵學(xué)生通過學(xué)生社團(tuán)和班級代表行使自己的權(quán)利。為加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)教育，報(bào)告建議要加強(qiáng)高中和高等教育環(huán)境研究;使用可持續(xù)的設(shè)計(jì)和材料建設(shè)環(huán)保學(xué)校和大學(xué)，鼓勵學(xué)生使用環(huán)保的交通方式;加大國內(nèi)外對“清潔技術(shù)”和創(chuàng)新綠色技術(shù)的研究。為加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全教育，報(bào)告建議提高所有公民的財(cái)務(wù)安全意識;為待業(yè)人員提供有效的培訓(xùn)，幫助他們學(xué)習(xí)新的技能以便再就業(yè);建設(shè)有效的職業(yè)教育與培訓(xùn)、學(xué)徒制教育模式。

（四）老齡化趨勢下的教育目標(biāo)與建議

為應(yīng)對老齡化給教育帶來的影響，報(bào)告提出了推進(jìn)終身學(xué)習(xí)體系建設(shè)、提升公民社會幸福感、提高公民生活健康水平、加強(qiáng)代際溝通4個教育發(fā)展目標(biāo)和12條指導(dǎo)性建議。

為推進(jìn)終身學(xué)習(xí)體系建設(shè)，報(bào)告建議公共機(jī)構(gòu)和私人機(jī)構(gòu)為所有員工提供技能提升培訓(xùn)機(jī)會;為所有公民提供健康教育、金融教育、數(shù)字技能教育等;為教師和學(xué)校管理者提供在職培訓(xùn)，促進(jìn)教師和學(xué)校管理者的專業(yè)發(fā)展。為提升公民社會幸福感，報(bào)告建議幫助全體公民學(xué)習(xí)社會情感技能;為新任教師提供針對性的公民幸福感培訓(xùn);降低公民孤獨(dú)感及年齡歧視。為提高公民生活健康水平，報(bào)告建議當(dāng)?shù)亟逃龣C(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)通過合作幫助公民解決肥胖、吸煙、睡眠不足等健康問題;提供老年人護(hù)理教育培訓(xùn)，擴(kuò)大就業(yè)市場;加強(qiáng)對醫(yī)學(xué)研究的支持。為加強(qiáng)代際溝通，報(bào)告建議與當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)合作，讓學(xué)生參與社區(qū)志愿服務(wù)，滿足社區(qū)老年人的健康需求;鼓勵老年人在學(xué)校課堂中或課堂外與學(xué)生分享人生閱歷;支持學(xué)校和社區(qū)合作，開展創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式，為老年人提供一對一輔導(dǎo)、數(shù)字技能培訓(xùn)等。

（五）現(xiàn)代文化背景下的教育目標(biāo)與建議

為應(yīng)對工作、家庭、性別、角色等轉(zhuǎn)變給教育帶來的影響，報(bào)告提出了培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神、培養(yǎng)包容性的價(jià)值觀、建設(shè)多元文化環(huán)境、提高數(shù)字素養(yǎng)4個教育發(fā)展目標(biāo)和12條指導(dǎo)性建議。

為培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神，報(bào)告建議向?qū)W生傳授實(shí)用知識、技能，提高學(xué)生的能力;鼓勵教與學(xué)的創(chuàng)新和跨學(xué)科教學(xué);在課堂內(nèi)外積極開展實(shí)踐項(xiàng)目，幫助學(xué)生獲得問題解決能力和團(tuán)隊(duì)合作能力。為培養(yǎng)包容性的價(jià)值觀，報(bào)告建議樹立包容性社會價(jià)值觀，充分尊重學(xué)生的差異;加強(qiáng)家長、教師和管理人員之間的信任與尊重;降低性別歧視等，為學(xué)生提供無歧視的教育環(huán)境。為建設(shè)多元文化環(huán)境，報(bào)告建議在任何場合平等對待不同文化背景的學(xué)生;為教師提供多元文化教學(xué)工具;制定相關(guān)策略，為學(xué)校提供多元文化教育資源，加強(qiáng)與社會和家庭的溝通。為提高數(shù)字素養(yǎng)，報(bào)告建議幫助學(xué)生掌握所需的數(shù)字技能;促進(jìn)教學(xué)內(nèi)容、教師教學(xué)與數(shù)字化的有機(jī)整合;引導(dǎo)學(xué)生（尤其是女生和弱勢學(xué)生）積極利用信息通信技術(shù)（ICT）技術(shù)。

四、總結(jié)

報(bào)告提出的教育發(fā)展目標(biāo)及相關(guān)的實(shí)施建議對我國教育的發(fā)展具有一定的參考意義。面對全球挑戰(zhàn)，中國應(yīng)推進(jìn)教育公平、加強(qiáng)國際教育、強(qiáng)化數(shù)字教育、建設(shè)終身學(xué)習(xí)體系、培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和創(chuàng)造能力。

當(dāng)前，中國仍存在教育發(fā)展不平衡的問題，中西部教育在資源供給、均衡發(fā)展等方面仍然存在諸多困境[14]。教育部門需要對教育資源進(jìn)行再分配，設(shè)立激勵政策，有效地縮小城鄉(xiāng)教育差距;加強(qiáng)對弱勢群體的教育，擴(kuò)大教育覆蓋面。此外，相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)教育信息化建設(shè)，利用遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)、慕課（MOOC）等打破時(shí)空限制，為公民提供優(yōu)質(zhì)的學(xué)習(xí)資源，促進(jìn)個性化學(xué)習(xí)。

隨著全球一體化的不斷深化，經(jīng)濟(jì)全球化對世界各國的影響越來越大。盡管我國全球競爭力正在攀升，但是我國2018年全球競爭力排名僅為28[15]。為提高國家全球競爭力，滿足全球勞動力市場人才需求，國家必須不斷培養(yǎng)、吸引更多的國際人才。教育部門可開展國際教育，提高學(xué)生、教師和科研人員的國際流動性，提高教師多元文化教學(xué)能力，幫助學(xué)生掌握跨文化能力。此外，國家還應(yīng)制定相應(yīng)的人才政策，吸引留學(xué)生回國工作，吸引國際人才來華就業(yè)。

全球數(shù)字化進(jìn)程不斷加速，對高水平數(shù)字人才的需求越來越大。為順應(yīng)數(shù)字化發(fā)展趨勢，滿足市場需求，教育部門應(yīng)為教師提供相應(yīng)的培訓(xùn)，提高教師數(shù)字素養(yǎng)，促進(jìn)教師數(shù)字化教學(xué)，幫助學(xué)生培養(yǎng)21世紀(jì)所需的數(shù)字化技能。此外，應(yīng)不斷加強(qiáng)公民數(shù)字掃盲教育，提高公民的網(wǎng)絡(luò)安全意識與素質(zhì)，幫助公民正確篩選所獲得的數(shù)字信息，正確認(rèn)識國家現(xiàn)狀和世界趨勢;并有效減少網(wǎng)絡(luò)欺詐、網(wǎng)絡(luò)欺凌等問題。

近年來中國老年人口不斷增加，相關(guān)研究表明，2018年末中國超過60歲的公民人數(shù)已達(dá)24949萬人，2050年我國超過60歲的公民人數(shù)將達(dá)到4.83億人[16]。此外，世界快速發(fā)展對公民工作能力提出了新的要求。教育部門需要推進(jìn)終身教育建設(shè)，不斷發(fā)展正式教育和非正式教育，幫助工作者提高工作技能，幫助老年人提高數(shù)字素養(yǎng)等，使其適應(yīng)社會的發(fā)展。

當(dāng)今世界是知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，提高國家國際戰(zhàn)略地位，國家必須提升創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)能力。我國2019年全球人才競爭力排名僅為43[17]，要想從根本上提升該競爭力，教育要發(fā)揮重要作用。教育是培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)能力的重要途徑，教育部門應(yīng)加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程的建設(shè)，幫助學(xué)生開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，發(fā)展學(xué)生的團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力，為學(xué)生提供創(chuàng)新環(huán)境并給予創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。

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[17]LANVIN B， MONTEIRO F， BRATT M. The Global Talent Competitiveness Index 2019 Entrepreneurial Talent and Global Competitiveness [EB/OL].（2019-01-21）[2019-11-03]. https：//www.insead.edu/sites/default/files/assets/dept/globalindices/docs/GTCI-2019-Report.pdf.

編輯 朱婷婷? ?校對 王亭亭