靈活設(shè)股：城中村化解糾紛有良策

馮丹萌

黑龍江省通河縣通河鎮(zhèn)城東村是縣城內(nèi)的“城中村”，南鄰松花江，省級(jí)公路哈肇和雞訥公路在轄區(qū)內(nèi)通過。目前，全村在冊(cè)農(nóng)戶405戶，在冊(cè)農(nóng)業(yè)人口918人。其中60歲以上人口112人，占總?cè)丝诘?2.2%；16歲至60歲人口686人，占總?cè)丝诘?4.7%；16歲以下人口120人，占總?cè)丝诘?3.1%。全村耕地面積1967.9畝，其中合同內(nèi)面積（含五荒合同）1265.1畝、合同外面積702.8畝；建設(shè)用地面積320畝。全村賬面資產(chǎn)總額1445.8萬元，其中貨幣資金1137.8萬元，公益性資產(chǎn)（村部等固定資產(chǎn)）113.5萬元，債權(quán)193.2萬元；負(fù)債總額10.5萬元，其中債務(wù)1.7萬元。

一、歷史沿革

城東村，原村名為“長(zhǎng)江部落”，分為南北兩屯，1945年后改名城東區(qū)。1956年由高級(jí)社轉(zhuǎn)為合作社，更名為城東村。當(dāng)時(shí)總?cè)丝跒?20人，勞力310個(gè)，牲畜32頭（匹），土地面積共3890畝。1958年人民公社時(shí)期，更名為城東生產(chǎn)大隊(duì)，1961年又分為城東生產(chǎn)大隊(duì)和城發(fā)生產(chǎn)大隊(duì)，共轄四個(gè)生產(chǎn)小隊(duì)。1983年開始實(shí)行第一輪土地承包到戶，城東生產(chǎn)大隊(duì)土地面積3173畝，人口435人；城發(fā)生產(chǎn)大隊(duì)土地面積2540畝，人口402人。2002年實(shí)行區(qū)劃調(diào)整，城東村民委員會(huì)和城發(fā)村民委員會(huì)再次合并為城東村民會(huì)，共有土地面積3780畝，人口902人。2017年城東村被選定為黑龍江省第二批農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)村，2017年3月8日城東村正式啟動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作。經(jīng)過一年的推進(jìn)，城東村已全面完成成員界定、清產(chǎn)核資、股權(quán)設(shè)置、資產(chǎn)量化、機(jī)構(gòu)成立等工作，于2018年2月15日全部結(jié)束。

二、運(yùn)作機(jī)制

（一）順利完成清產(chǎn)核資，摸清村集體底數(shù)。2017年通河縣城東村被確定為省級(jí)試點(diǎn)村后，及時(shí)制定《城東村2017年農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作方案》，進(jìn)行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作。為保證清產(chǎn)核資工作順利完成，城東村以屯為單位，邀請(qǐng)老干部、老黨員、老村民參與到清產(chǎn)核資工作中，并將農(nóng)村土地確權(quán)工作與清產(chǎn)核資工作有效結(jié)合，保證了清產(chǎn)核資資源調(diào)查、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。采取先資金后資產(chǎn)、先賬內(nèi)后賬外、先資產(chǎn)后資源、先合同內(nèi)后合同外的清理方式；堅(jiān)持賬內(nèi)賬外結(jié)合，實(shí)物盤點(diǎn)同核實(shí)賬務(wù)相結(jié)合，以物對(duì)賬、以賬查物，全面清點(diǎn)品種、規(guī)格、型號(hào)、數(shù)量，清查來源、去向和管理情況，全面摸清村集體“三資”底數(shù)。

（二）股權(quán)差異化設(shè)置

在股權(quán)設(shè)置中，城東村按照資產(chǎn)量化實(shí)施辦法將量化資產(chǎn)總額的10%設(shè)為集體股，90%為個(gè)人股，并且根據(jù)人員結(jié)構(gòu)將個(gè)人股分為人口股、優(yōu)先股和失地股三類。

1.人口股（成員股）：按確定的成員每人一股進(jìn)行平均分配。城東村總計(jì)943人，共943個(gè)股份，其中城東屯518個(gè)股，城發(fā)屯425個(gè)股。個(gè)人股一律采取“生不增、死不減，進(jìn)不增、出不減”的靜態(tài)管理辦法。

2.優(yōu)先股：由農(nóng)戶原始“入社股金”（繼承股）和生產(chǎn)隊(duì)時(shí)期“積累股金”（工分股）組成、經(jīng)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織民主決定而制定的。優(yōu)先股主要分為兩個(gè)內(nèi)容：一是原始入社股金，主要是1956年入社時(shí)留下的股金，170元為一份股金，現(xiàn)仍然按照一股170元分配給原始股金持有人的子女或?qū)O子女，若是本村農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的，可以直接轉(zhuǎn)化為新型集體經(jīng)濟(jì)組織的股份。二是積累股金（工分股）：該股是1983年生產(chǎn)隊(duì)改制時(shí)期，以生產(chǎn)小隊(duì)為單位，將積累基金按前十五年社員個(gè)人工分折股而形成的。此項(xiàng)股金參照原始入社股金，170元股值為一個(gè)股份，可直接轉(zhuǎn)入新型集體經(jīng)濟(jì)組織的個(gè)人股中。

3.失地股（專項(xiàng)股）：主要是針對(duì)二輪土地承包合同內(nèi)耕地被征收的農(nóng)民專門設(shè)立的股。計(jì)算方法按照農(nóng)戶第二輪土地承包合同內(nèi)的人均耕地計(jì)算（承包面積÷承包人口），征收一個(gè)人的耕地，折算一份股金；征收耕地不足一人的，按征地面積占該戶人均耕地面積的比例計(jì)算。征地后合同內(nèi)剩余耕地面積不足人均耕地面積50%時(shí)，視為該戶全部失地。今后再有征地，仍按此規(guī)定進(jìn)行辦理，將已有股資總額與新征地補(bǔ)償費(fèi)加總，原股與新股均等計(jì)算而得。

（三）分類登記、界定成員。成員界定方面，城東村成立人員界定組，召集組織十幾個(gè)熟悉村情的老干部、老黨員、村民代表組成人口清查工作小組，開展深入細(xì)致的逐戶逐人調(diào)查摸底工作。以尊重歷史、照顧現(xiàn)實(shí)，堅(jiān)持有法依法、無法依民、群眾認(rèn)可的原則開展集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份界定工作。并與鎮(zhèn)派出所聯(lián)系，準(zhǔn)確核實(shí)村現(xiàn)有戶籍人口的情況，以戶為單位編制人口調(diào)查登記表，采用電話聯(lián)系、上門走訪等多種形式，逐戶進(jìn)行簽字確認(rèn)。對(duì)一輪土地承包后外遷的社員，村里利用戶口登記簿等一些原始檔案資料進(jìn)行摸排；對(duì)戶在人不在的情況，通過安排專人或親屬進(jìn)行溝通等方式，要求他們?cè)谝?guī)定時(shí)間攜帶戶口簿、身份證等資料，以戶為單位到村進(jìn)行申報(bào)登記。人口清查工作結(jié)束后，工作組根據(jù)每戶簽字確認(rèn)資料，對(duì)所有的調(diào)查對(duì)象進(jìn)行分類，并組織村成員身份界定小組對(duì)人口清查情況進(jìn)行分析篩選、登記造冊(cè)、張榜公布。目前城東村已全面完成成員確認(rèn)工作，共確認(rèn)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員943人。

（四）成立城東股份經(jīng)濟(jì)合作社。清產(chǎn)核資、成員界定登記工作完成后，城東村召開成員代表會(huì)議，制定了城東股份經(jīng)濟(jì)合作社組建方案，召開股東代表會(huì)議表決通過了城東股份經(jīng)濟(jì)合作社章程，并于2018年2月8日召開城東股份經(jīng)濟(jì)合作社第一屆股東大會(huì)，推選出股東代表35人，由股東代表選舉出8名文化素質(zhì)高、具有一定群眾基礎(chǔ)的董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)人員。

三、主要特點(diǎn)

城東村在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革上主要有兩大特點(diǎn)。

一是根據(jù)成員結(jié)構(gòu)靈活設(shè)置股份。城東村根據(jù)村集體成員的實(shí)際情況將集體股份靈活設(shè)置為人口股、優(yōu)先股和失地股三種類型。城東村充分考慮農(nóng)戶歷史留下的股金和工分，專門設(shè)立優(yōu)先股，并實(shí)行靜態(tài)管理，成員持股不再隨人口的增減而變動(dòng)。此外，考慮到二輪土地承包合同內(nèi)耕地被征收的農(nóng)民的有效權(quán)益和需求，分配其一定比例的失地股，并且對(duì)失地股實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，今后承包地如有被征收，可隨時(shí)增加人員、充值股值。多樣化的股權(quán)設(shè)置背后反映了對(duì)農(nóng)民集體資產(chǎn)權(quán)益的保護(hù)和落實(shí)。

二是根據(jù)實(shí)際情況嚴(yán)格確認(rèn)身份。在成員確認(rèn)方面，城東村根據(jù)當(dāng)?shù)厝藛T結(jié)構(gòu)以及實(shí)際居住情況，采取多種辦法進(jìn)行人員確認(rèn)，尤其對(duì)于外出打工等“戶在人不在”情況進(jìn)行了嚴(yán)格的身份核實(shí)，出國(guó)打工或者嫁到國(guó)外的人員都必須進(jìn)行國(guó)籍、戶口等身份確認(rèn)。例如城東村村民王海英，女，出生于1979年3月4日，在意大利結(jié)婚并長(zhǎng)期居住國(guó)外。2017年城東村進(jìn)行股份合作制改革時(shí)，經(jīng)過多次調(diào)查確認(rèn)，通過收集其護(hù)照、簽證、身份證以及戶口等信息，經(jīng)核查確認(rèn)為中國(guó)國(guó)民并且戶口仍在城東村，最終被確認(rèn)為該集體經(jīng)濟(jì)組織成員。與此同時(shí)，還存在一些村民嫁到韓國(guó)等國(guó)家但未改變國(guó)籍、未遷走戶口的情況，經(jīng)過信息核實(shí)后同樣都將其確認(rèn)為集體經(jīng)濟(jì)組織成員。

四、啟示

一是多層次、多維度的股權(quán)設(shè)置提升農(nóng)民對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織的認(rèn)可度。城東村通過優(yōu)先股、失地股等股權(quán)的多樣化設(shè)置，使不同類型的農(nóng)民集體資產(chǎn)得到確認(rèn)，充分兼顧了歷史和現(xiàn)實(shí)問題，提升了村集體經(jīng)濟(jì)組織的可信度，增強(qiáng)了農(nóng)民對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織的認(rèn)可度，也促進(jìn)了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的順利進(jìn)行。

二是身份的“嚴(yán)格把關(guān)”促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)組織的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。城東村根據(jù)村民出國(guó)打工、生活等現(xiàn)實(shí)情況，采取出國(guó)核實(shí)、遠(yuǎn)程溝通、訪問調(diào)查等方式，明確了成員的界限，使成員認(rèn)定工作得到扎實(shí)可靠落實(shí)，為村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展打好基礎(chǔ)，也增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)成員的歸屬感。