創(chuàng)新互助合作的有益嘗試
——襄陽市創(chuàng)辦農(nóng)村綜合服務(wù)互助合作社的實踐探索

2019年以來，湖北省襄陽市開展了農(nóng)村綜合服務(wù)互助合作試點。農(nóng)村綜合服務(wù)互助合作是一種以村為單位、農(nóng)民合作社為載體、成員為主體，籌措資金在內(nèi)部循環(huán)、收益用于分紅和壯大集體經(jīng)濟、封閉運行的互助合作模式。2019年，襄陽市在棗陽市吳店鎮(zhèn)西趙湖村、南漳縣九集鎮(zhèn)八泉村和谷城縣五山鎮(zhèn)堰河村創(chuàng)辦了試點。2020年，市委、市政府決定擴大試點，確定全市33個村為擴大試點村，試點工作在今年10月底前全面完成。

做好五個“規(guī)范完善”。襄陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同市場監(jiān)管、銀監(jiān)等部門出臺文件，確?；ブ献饕?guī)范運作。一是規(guī)范完善組織載體?；ブ献魃绫仨毜绞袌霰O(jiān)管部門登記，將“信用合作和資金互助”納入經(jīng)營范圍，保證業(yè)務(wù)開展的合法性。二是規(guī)范完善內(nèi)部設(shè)置?；ブ献魃缭O(shè)立“四部”：資金互助管理部，負責(zé)資金發(fā)放的審批、跟蹤管理和到期回收等；資產(chǎn)資源管理部，管理成員入社的土地、房屋等資產(chǎn)、資源；勞務(wù)管理部，統(tǒng)一組織勞動力就地和外出務(wù)工；綜合管理部，負責(zé)對內(nèi)協(xié)調(diào)和對外聯(lián)絡(luò)。三是規(guī)范完善成員組成。成員主要由村民成員、鄉(xiāng)賢成員和集體成員組成。四是規(guī)范完善收益分配。堅持“入股不攬儲，分紅不付息”，村民成員股分紅高于鄉(xiāng)賢成員股和集體成員股。五是規(guī)范完善監(jiān)督管理。指導(dǎo)合作社制定《互助合作社章程》《資金互助管理辦法》等，嚴格內(nèi)部監(jiān)管；試點縣（市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門等，定期對互助合作社運營情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。

把好五個“關(guān)”。開展農(nóng)村綜合服務(wù)互助合作，彌補了農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革之后農(nóng)村金融改革創(chuàng)新的缺失，在實踐操作中，襄陽市注重把好“五關(guān)”：一是把好“入口”關(guān)。堅持入股不攬儲，在村內(nèi)吸股，不跨村吸股。二是把好“放款”關(guān)。嚴格按規(guī)章、程序辦事，實行民主決策。三是把好“分配”關(guān)。堅持分紅不付息，在提取風(fēng)險金、公積金和公益金的基礎(chǔ)上，盈余用于成員分紅。四是把好“協(xié)作”關(guān)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、地方金融、市場監(jiān)管等部門配合協(xié)調(diào)，共同推進互助合作業(yè)務(wù)規(guī)范開展。五是把好“促進”關(guān)。通過互助合作，把農(nóng)村資源、資產(chǎn)、資金有效集約利用起來，切實為鄉(xiāng)村振興增添動能和活力。

實現(xiàn)五個“有利于”。襄陽市開展農(nóng)村綜合服務(wù)互助合作取得了一定成效：一是有利于解決經(jīng)營主體融資難題。棗陽市西趙湖村村民陳學(xué)明將房屋改造成農(nóng)家樂后，餐飲生意較好，想把裝修好的大廳桌椅設(shè)備設(shè)施配齊，多次從金融機構(gòu)及民間融資未能如愿。2019年5月，陳學(xué)明通過土地經(jīng)營權(quán)抵押，從合作社獲得放款5萬元，至年底新增營業(yè)收入10萬多元。二是有利于壯大村級集體經(jīng)濟實力。農(nóng)村集體資金存放在“三資”管理賬戶基本沒有多少收益，將部分資金作為集體股入股互助合作社，既有效發(fā)揮了集體資金的作用，又通過分紅增加了集體經(jīng)濟收入。三是有利于提高村黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、影響力。在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，通過開展互助合作業(yè)務(wù)，把農(nóng)村土地、勞力、資金要素有效聚集起來，村民們認同感增強，增強了黨組織的影響力和凝聚力。四是有利于改善鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)?；ブ献鳂I(yè)務(wù)開展，增強了村民的獲得感，把民心凝聚起來了。五是有利于提升鄉(xiāng)村治理能力。開展互助合作業(yè)務(wù)，強化了村級組織自治功能，提升了鄉(xiāng)村治理能力和水平。