玉山縣：“五大步”推進(jìn)合作社質(zhì)量整縣提升

江西省上饒市玉山縣地處江西東大門，是贛閩浙三省的交通要沖，素有“兩江鎖鑰，八省通衢”之稱。玉山縣物產(chǎn)豐饒，區(qū)域優(yōu)勢(shì)明顯，全縣農(nóng)民合作社發(fā)展起步雖晚，但十分迅速。到2019年底，注冊(cè)登記的農(nóng)民合作社達(dá)650家，同年11月被確定為全國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)縣。

第一步：以“空殼社”清理為切入點(diǎn)，著力推進(jìn)合作社簡(jiǎn)易退出機(jī)制常態(tài)化。清理和處置經(jīng)營(yíng)異常合作社，是為更好突出和重視合作社規(guī)范提升，重點(diǎn)培育規(guī)范合作社。自2019年底起，玉山縣農(nóng)民合作社聯(lián)席會(huì)議決定由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局等部門對(duì)650家合作社進(jìn)行精準(zhǔn)甄別。通過現(xiàn)場(chǎng)查看合作社經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、生產(chǎn)基地、管理制度、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)賬目、有無(wú)農(nóng)民成員實(shí)質(zhì)參與等，結(jié)合實(shí)地問詢合作社成員、村“兩委”等，對(duì)合作社經(jīng)營(yíng)狀況作出準(zhǔn)確判斷。對(duì)摸底排查發(fā)現(xiàn)問題的合作社，逐一建立問題臺(tái)賬，提出分類處置意見，在積累經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步建立健全常態(tài)化退出機(jī)制。

一是對(duì)無(wú)農(nóng)民成員實(shí)際參與、無(wú)實(shí)質(zhì)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、無(wú)生產(chǎn)基地等“三無(wú)”合作社，引導(dǎo)其自愿注銷或簡(jiǎn)易注銷，對(duì)連續(xù)2年未從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，列入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門管理“黑名單”。

二是對(duì)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、運(yùn)營(yíng)管理不規(guī)范的合作社(有生產(chǎn)活動(dòng)和生產(chǎn)基地、有成員、有財(cái)務(wù)但不規(guī)范），通過開展有針對(duì)性的法律政策宣傳，指導(dǎo)其對(duì)照法律法規(guī)，完善管理制度，規(guī)范辦社。

三是對(duì)發(fā)展遇到困難的合作社，及時(shí)跟蹤幫扶，從政策咨詢、經(jīng)營(yíng)方式等方面做好指導(dǎo)服務(wù)。

四是對(duì)群眾舉報(bào)的其他違法違規(guī)線索，由縣級(jí)相關(guān)部門核查并作出處理決定。

截至2020年6月底，初步清理出220家經(jīng)營(yíng)異常農(nóng)民合作社，并函告縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局。

第二步：以規(guī)范財(cái)務(wù)制度為突破口，著力推進(jìn)合作社各項(xiàng)管理制度規(guī)范運(yùn)行。通過項(xiàng)目資金使用，以及規(guī)范合作社和扶貧合作社評(píng)選，統(tǒng)籌規(guī)范合作社財(cái)務(wù)。使用和申報(bào)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資金的合作社必須率先規(guī)范。

一是全面排查實(shí)施項(xiàng)目的國(guó)家級(jí)、省級(jí)示范社財(cái)務(wù)。2019年實(shí)施合作社項(xiàng)目，以財(cái)務(wù)規(guī)范作為撥款條件，規(guī)范了全縣示范性合作社36家。

二是規(guī)范已享受縣級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)的市級(jí)示范社，已申報(bào)市級(jí)的示范社以規(guī)范財(cái)務(wù)為先決條件。

三是規(guī)范縣級(jí)示范社和“三有”合作社財(cái)務(wù)，評(píng)選“規(guī)范性合作社”。

四是利用扶貧資金項(xiàng)目檢查，規(guī)范扶貧項(xiàng)目合作社財(cái)務(wù)，已規(guī)范20家扶貧合作社。

通過規(guī)范財(cái)務(wù)制度，倒逼合作社按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》制定切實(shí)可行的章程，有成員分工、崗位職責(zé)、成員管理和財(cái)務(wù)管理等相關(guān)制度，確保各項(xiàng)工作按章運(yùn)行。建立健全成員管理聯(lián)系制度、生產(chǎn)銷售管理制度、資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理制度、盈余分配制度、議事規(guī)則制度、培訓(xùn)制度、檔案管理制度等“七項(xiàng)制度”，上墻并接受監(jiān)督，確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范。

第三步：以示范社申報(bào)建設(shè)為契機(jī)，著力推進(jìn)合作社質(zhì)量提升與示范引領(lǐng)。建立健全了《農(nóng)民合作社聯(lián)席會(huì)議制度》，深入推進(jìn)示范社建設(shè)行動(dòng)，制定完善了《玉山縣農(nóng)民合作社示范社認(rèn)定及監(jiān)測(cè)管理辦法》，持續(xù)開展示范社評(píng)定。2020年前，玉山縣有國(guó)家級(jí)示范社6家，省級(jí)示范社12家，市級(jí)示范社11家，縣級(jí)示范社34家。2020年，新增市級(jí)示范社申報(bào)34家，新增縣級(jí)示范合作社37家，并統(tǒng)一建立示范社名錄。以創(chuàng)建農(nóng)民合作社示范社為抓手，強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)，注重示范帶動(dòng)，推動(dòng)合作社發(fā)展由一般推進(jìn)向重點(diǎn)突破轉(zhuǎn)變，由數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)民合作社做大做強(qiáng)，把玉山縣建設(shè)成全省農(nóng)民合作社發(fā)展示范基地和培訓(xùn)基地。

第四步：以輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)為抓手，著力推進(jìn)生產(chǎn)實(shí)用技能和綜合素質(zhì)提升。完善玉山縣農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)的政策支持，通過政府購(gòu)買服務(wù)等方式，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)選聘農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員32人，大力開展基層農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員培訓(xùn)，2020年培訓(xùn)300人次。

一是依托高素質(zhì)農(nóng)民培育把合作社理事長(zhǎng)和輔導(dǎo)員納入培訓(xùn)對(duì)象，使之掌握法律法規(guī)和合作社財(cái)務(wù)管理方面知識(shí)，并提升生產(chǎn)實(shí)用技能和綜合素質(zhì)，幫助建立本地技術(shù)專家隊(duì)伍。

二是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，確定1名懂技術(shù)的成員負(fù)責(zé)，牽頭組建技術(shù)服務(wù)隊(duì)，制定生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，按照“六統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)（統(tǒng)一農(nóng)業(yè)投入品采購(gòu)和供應(yīng)，統(tǒng)一生產(chǎn)，統(tǒng)一銷售，統(tǒng)一技術(shù)，統(tǒng)一培訓(xùn)，統(tǒng)一貯藏加工），逐戶、逐地開展生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)。

三是在銷售環(huán)節(jié)，指定專人負(fù)責(zé)收集市場(chǎng)信息、開拓產(chǎn)品銷售渠道，促進(jìn)產(chǎn)銷對(duì)接，按照銷售量、銷售額進(jìn)行提成。

四是加強(qiáng)農(nóng)民合作社從事葛根、茶葉、紅糖、紅薯等產(chǎn)品初加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流（冷鏈物流）建設(shè)、市場(chǎng)營(yíng)銷等能力。支持農(nóng)民合作社開展糧食生產(chǎn)托管和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)。

第五步：以信息進(jìn)村入戶建設(shè)為契機(jī)，著力推進(jìn)產(chǎn)、加、銷、服務(wù)一體化。利用益農(nóng)信息社發(fā)展，及時(shí)向成員收集和發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供求、價(jià)格信息和政策、科技、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等方面的信息，推動(dòng)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)向行政村延伸，幫助有條件的村建立益農(nóng)信息社，在互聯(lián)網(wǎng)上進(jìn)行產(chǎn)品推薦、營(yíng)銷等活動(dòng)。整合各類資金支持合作社開展信息化建設(shè)，建設(shè)網(wǎng)站、信息采集與發(fā)布、電子商務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施。目前，全縣有165家合作社建立了益農(nóng)信息村級(jí)社，行政村覆蓋率達(dá)85%以上。

一是抓產(chǎn)品營(yíng)銷渠道開拓。整合農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、經(jīng)合部門資源，積極組織合作社參加各類農(nóng)產(chǎn)品交易洽談會(huì)、博覽會(huì)、展銷會(huì)等；支持合作社建立“農(nóng)超對(duì)接”“農(nóng)校對(duì)接”“農(nóng)企對(duì)接”銷售網(wǎng)絡(luò)；建立“合作社+益農(nóng)社”農(nóng)民合作社信息管理平臺(tái)，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、電商平臺(tái)、線上線下融合的新營(yíng)銷模式，吸引電商企業(yè)在本地建設(shè)服務(wù)站，與京東、淘寶、拼多多等電商企業(yè)和郵政、順豐等快遞企業(yè)對(duì)接合作，開辟網(wǎng)上銷售專區(qū)。

二是建立穩(wěn)定的銷售渠道。根據(jù)成員的共同需求和產(chǎn)品的市場(chǎng)開拓方向，重點(diǎn)圍繞解決成員產(chǎn)品難賣、賤賣問題，分區(qū)域分種類選定了5個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)的聯(lián)合社，通過財(cái)政資金扶持、成員入股投資、信貸資金支持相結(jié)合的辦法籌集資金，實(shí)行產(chǎn)、加、銷一體化服務(wù)，完善延伸產(chǎn)業(yè)鏈，引領(lǐng)合作社成員集體參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提高成員收入。

三是發(fā)展“龍頭企業(yè)+合作社+基地”的產(chǎn)業(yè)化營(yíng)銷模式。促進(jìn)合作社加入茶葉產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體、蔬菜產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體、糧食產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體、油茶產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體、果蔬產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體等5大產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，借助產(chǎn)業(yè)聯(lián)合優(yōu)勢(shì)，發(fā)展壯大。推動(dòng)合作社積極與省內(nèi)外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)開展合作，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，按照龍頭企業(yè)的要求組織成員生產(chǎn)銷售，提升市場(chǎng)地位和營(yíng)銷能力，暢通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)鏈條，完善農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。