關(guān)于福建中煙招標(biāo)采購中控制價的編制審核思考

謝丹

摘要：本文試著從福建中煙工業(yè)有限責(zé)任公司在招標(biāo)采購中控制價的的意義、編制、審核等三方面角度探討招標(biāo)控制價的重要性。

關(guān)鍵詞：招標(biāo)采購;控制價;編制;審核

招標(biāo)控制價的編制在招標(biāo)工作中扮演了及其重要的角色。它不僅是評估投標(biāo)價格的直接依據(jù)，也為合同價格提供有力參考。合理、科學(xué)的編制控制價，規(guī)范對控制價的審核機制、使控制價在招標(biāo)采購中發(fā)揮更大的作用，值得我們深入思考與探討。

一、招標(biāo)控制價的意義

1、保證招標(biāo)控制價的準(zhǔn)確性，是減少招投標(biāo)過程中“泡沫現(xiàn)象”的主要方式，公開發(fā)布招標(biāo)控制價，能夠最大程度的避免招投標(biāo)價的主觀性，減少國有資產(chǎn)的流失。對招標(biāo)人來說提升招標(biāo)采購的效率，引導(dǎo)有序競爭;對投標(biāo)人來說做到信息對稱，避免發(fā)生投資損失的情況。

2、圍標(biāo)串標(biāo)利益鏈條，是招投標(biāo)過程中最主要的問題，控制價設(shè)定偏高，則導(dǎo)致項目有高額利潤可圖，給招標(biāo)人的投標(biāo)帶來失控風(fēng)險?？刂苾r設(shè)定太低，或是采購價編制清單有遺漏，就會造成流標(biāo)影響了采購效率。或是有供應(yīng)商為了接單但因無利可圖而降低采購貨品或工程質(zhì)量?；蚴瞧髽?biāo)，影響項目的推進。因此只有合理編制招標(biāo)控制價，才能有效的切斷這一利益鏈，使招投采購更加公平公正且透明，制止編制過程中暗箱操作的行為，有效的緩解了圍繞標(biāo)底的“怪圈”問題，同時也使“摸標(biāo)底”、泄漏標(biāo)價等違法行為得到了全面的控制。

3、招標(biāo)控制價定制的標(biāo)準(zhǔn)，可以為投標(biāo)人樹立了明確的標(biāo)桿，投標(biāo)人能夠根據(jù)這一最高價，結(jié)合自身的實際情況，量力而行，減少了莽撞、誤判、盲目投標(biāo)的行為。另外招標(biāo)控制價能夠全面的反映出招標(biāo)人的意愿，同時最高價格的公示，也展示了招標(biāo)人在經(jīng)濟能力、購買產(chǎn)品的需求等方面的訴求。

4.參與招標(biāo)采購的人員來個各個不同部門與領(lǐng)域，因?qū)I(yè)知識受限對采購物品無法有全面了解，因為控制價編制的詳盡程度直接影響了參與招投標(biāo)人員的判斷。這對預(yù)算編制人員的專業(yè)知識細致耐心程度提出了更高的要求。每一項費用的構(gòu)成不能拍腦袋決定，而是要找出充分的價格構(gòu)成依據(jù)。

5.控制價編制的過程，也是經(jīng)辦人員對項目不斷斟善修改的過程，容易發(fā)現(xiàn)項目漏洞，及時更正修改。也對經(jīng)辦人員提出更好的專業(yè)素質(zhì)要求和道德素養(yǎng)要求。

二、招標(biāo)控制價的編制與使用原則

1.控制價的編制應(yīng)建立在充分調(diào)研、科學(xué)測算的基礎(chǔ)上，經(jīng)過多部門、多次反復(fù)論證，科學(xué)決策確定。項目控制價必須嚴(yán)格控制在項目計劃金額或預(yù)算金額內(nèi)，最終實現(xiàn)控制價可用、可靠、可控，控制價與質(zhì)量、服務(wù)、價值相吻合，符合項目實際情況。是指控制價一經(jīng)審定，必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何個人、任何單位，未經(jīng)決策流程，未經(jīng)集體評審，不得隨意調(diào)整。對外發(fā)布的控制價應(yīng)與最終審定的控制價一致，并且在采購項目實施過程中，項目的采購成交價不得高于項目的控制價。

（1）控制價經(jīng)驗庫：是指通過收集、匯總?cè)〔少忢椖靠刂苾r、合同價等形成的數(shù)據(jù)庫。同類項目控制價擬定時可參考全省控制價經(jīng)驗庫中已有數(shù)據(jù)。

（2）采購項目控制價的編制依據(jù)可以為行業(yè)發(fā)布的指導(dǎo)價（如：行業(yè)相關(guān)文件）;歷史合同價（如：以往采購合同）;市場價（如供應(yīng)商報價、政府信息價等）;行業(yè)已購價（如國家局、行業(yè)兄弟單位的購買價）及政府或主管部門的收費標(biāo)準(zhǔn)等。

（3）控制價編制依據(jù)設(shè)計圖紙及有關(guān)資料、招標(biāo)文件、參考國家規(guī)定的技術(shù)、經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)定額及規(guī)范確定工程量;價格應(yīng)當(dāng)由成本、利潤、稅金組成，一般應(yīng)控制在批準(zhǔn)總概算及投資限額范圍內(nèi)，其計價內(nèi)容、計價依據(jù)應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件一致;應(yīng)該考慮人工、材料等變動因素，應(yīng)當(dāng)包括不可預(yù)見費用;其價格應(yīng)力求與市場的實際變化相吻合。

2.建立控制價編制追蹤檔案。以歷史采購為基礎(chǔ)，對控制價與合同價根據(jù)細分領(lǐng)域做目錄整理與數(shù)據(jù)分析。征對大額采購（如煙葉、原料采購）應(yīng)及時追蹤、完善相應(yīng)政策法規(guī)。與同行業(yè)控制價編制人員或業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員加強交流，及時獲知價格變動因素。使控制價趨向標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化。

3.加強控制價的過程審核和結(jié)果監(jiān)督。運用全面審核或重點審核的方法，對控制價編制的完整性、合理性、準(zhǔn)確性進行審核。

三、招標(biāo)控制價編制的審核

控制價流程管控規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)，控制價經(jīng)過業(yè)務(wù)部門發(fā)起并初審、評審組評審、重大項目經(jīng)審計部門審核，三道流程，多個部門，集體評審，集體決策，確保管控流程符合國家及行業(yè)有關(guān)規(guī)定。同時加強編制過程中的過程監(jiān)督。

1、工程類項目控制價評審

建設(shè)工程項目、施工類項目及勘察、設(shè)計、監(jiān)理類項目的控制價編制評審流程應(yīng)遵循國家、地方、行業(yè)及公司的相關(guān)規(guī)定。承辦部門在使用部門的配合下，根據(jù)投資項目計劃、項目設(shè)計方案、工程量清單及預(yù)算勘察、設(shè)計、監(jiān)理類項目等擬定采購控制價，經(jīng)承辦部門負(fù)責(zé)人審核后，提交至審計部審核。如應(yīng)提供包含圖紙的設(shè)計方案、由招標(biāo)代理出具的工程量清單及預(yù)算等。承辦部門應(yīng)根據(jù)審計（或?qū)徍耍┮庖娬{(diào)整工程量清單及預(yù)算確定控制價;對于進入當(dāng)?shù)赜行问袌鼋灰椎捻椖?，?yīng)以審計（或?qū)徍耍┱{(diào)整后的預(yù)算上報當(dāng)?shù)卦靸r管理門審核并確定控制價。

2、服務(wù)類、卷煙材料、其他煙用物資、非煙用物資等項目控制價評審

承辦部門在使用部門的配合下，對服務(wù)類項目的需求與內(nèi)容進行確認(rèn)，根據(jù)控制價編制依據(jù)等擬定采購控制價，明確測算依據(jù)與價格構(gòu)成，選擇的計價定額及取費依據(jù)不準(zhǔn)確。相關(guān)稅費不合理。控制價需涵蓋到采購項目的深度，還得顧及到價格范圍的廣度。對控制價的構(gòu)成依據(jù)需要財務(wù)、審計、法規(guī)、各部門從不同角度對價格構(gòu)成提出意見和建議。還需要考慮投標(biāo)人風(fēng)險。責(zé)任等因素。選擇計算計價口徑和費用標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合招標(biāo)文件需求，準(zhǔn)確、完整的反映招標(biāo)文件的內(nèi)容。當(dāng)信息價或歷史價不具參考性時，還應(yīng)組織相關(guān)人員與部門進行市場調(diào)查，通過比對分析、考慮上市場的變化因素和政策影響，確定合乎市場市場的價格。

企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展離不開采購管理工作的高質(zhì)量發(fā)展，面對行業(yè)規(guī)范管理、企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新要求，要把采購的痛難堵點前移，加強與業(yè)務(wù)部門采購部門審核部門的溝通協(xié)調(diào)，明確招標(biāo)主題的具體采購需求，在提高控制價編制質(zhì)量上下功夫，確保招標(biāo)人和投標(biāo)人雙方的利益。做到公平、公正、透明、公開！

參考文獻：

[1]《招標(biāo)人對招標(biāo)控制價的審核分析》陳燦

[2]《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》