事業(yè)單位會計核算存在的問題及其對策

羅祥沙

摘要：事業(yè)單位會計核算的主要目的在于對單位的各項財產(chǎn)、資金進行核算、管理。高效、準(zhǔn)確的會計核算有助于提高事業(yè)單位的資金使用效益，進一步保障人民的合法利益不受侵占。在新政府會計制度背景下，事業(yè)單位會計核算工作在固定資產(chǎn)管理機制、信息系統(tǒng)建設(shè)、集中核算的工作質(zhì)量及監(jiān)督、從業(yè)人員資質(zhì)等方面仍存在不足。事業(yè)單位應(yīng)進一步建立健全固定資產(chǎn)的管理監(jiān)督體系、加強信息系統(tǒng)建設(shè)、促進集中核算和經(jīng)濟活動的有機結(jié)合、完善相應(yīng)的監(jiān)督體系以及加強對從業(yè)人員的選拔和培訓(xùn)，進而提高會計核算的質(zhì)量和效率，以期為相關(guān)從業(yè)人員提供一定理論參考。

關(guān)鍵詞：會計;核算;事業(yè)單位;制度

一、事業(yè)單位會計核算概述

（一）事業(yè)單位會計核算的內(nèi)容

事業(yè)單位會計核算的主要對象在于各項業(yè)務(wù)活動的收入、費用，單位的資產(chǎn)負債以及預(yù)算。新會計制度建立了雙基礎(chǔ)、雙報告、雙功能的新體系，區(qū)分并規(guī)范了預(yù)算會計和財務(wù)會計功能及其分別對應(yīng)的決算報告和財務(wù)報告功能。例如，新制度在財務(wù)會計核算中全面引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制，在科目設(shè)置方面完善了對固定、無形資產(chǎn)折舊的說明，有助于充分反映有價值的財務(wù)信息并強化財務(wù)會計的功能。此外，新政府會計制度進一步擴大了資產(chǎn)負債的核算范圍。例如在固定資產(chǎn)方面，設(shè)置了公共基礎(chǔ)設(shè)施核算、政府儲備物資核算、文物文化資產(chǎn)核算等，并于分類核算下對公共基礎(chǔ)設(shè)施和保障性住房進行了相應(yīng)的折舊處理。同時，新制度還設(shè)置了壞賬準(zhǔn)備內(nèi)容，進一步完善了應(yīng)收賬款的核算，有助于體現(xiàn)較為真實的財務(wù)信息，進而為利益相關(guān)者傳達更準(zhǔn)確有效的信息。

（二）事業(yè)單位會計核算的必要性

會計核算的準(zhǔn)確、及時是事業(yè)單位得以良性發(fā)展的必要條件。高效開展的會計核算有助于維護事業(yè)單位財務(wù)信息的完整性和準(zhǔn)確性，保障利益相關(guān)者所得信息的有效性。此外，會計核算也有助于提高財政資金的使用效益，以核算為監(jiān)督手段能從一定程度上避免公共資產(chǎn)的侵占現(xiàn)象，進而保障人民群眾的既得利益。

二、事業(yè)單位會計核算存在的問題

（一）固定資產(chǎn)管理機制不完善

首先，雖然新會計制度對固定資產(chǎn)的折舊提出了相關(guān)說明，但其采用的折舊方法卻過于單一。近年來事業(yè)單位正處于改革狀態(tài)，部分事業(yè)單位收支模式更趨似企業(yè)，因此新制度下的折舊方法，例如直線折舊法，簡化了計提折舊的過程，忽視了固定資產(chǎn)的使用磨損程度對工作效益的影響，導(dǎo)致部分固定資產(chǎn)的核算出現(xiàn)偏差。其次，部分單位對于固定資產(chǎn)的管理不夠規(guī)范，存在采購手續(xù)缺失、責(zé)任人或責(zé)任不明確等現(xiàn)象，這都會導(dǎo)致固定資產(chǎn)的登記審批出現(xiàn)漏洞，也可能導(dǎo)致國有資產(chǎn)的盲用濫用，使得關(guān)于固定資產(chǎn)的會計核算的結(jié)果有失公允。

（二）信息系統(tǒng)建設(shè)仍需加強

新政府會計制度要求納入預(yù)算管理的現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)同時進行預(yù)算會計核算和財務(wù)會計核算。要使一筆業(yè)務(wù)能在預(yù)算和財務(wù)兩種角度均得到良好體現(xiàn)，就需要建立高效的信息系統(tǒng)來記錄和傳遞信息，因此相應(yīng)的硬件設(shè)施和技術(shù)人員是不可或缺的。然而目前的問題主要表現(xiàn)在：第一，部分地區(qū)對信息系統(tǒng)建設(shè)的重視程度不高，單位內(nèi)部仍存在硬件設(shè)施不到位、技術(shù)無法得以保障等問題，導(dǎo)致信息系統(tǒng)的建設(shè)難以得到落實。第二，會計核算和信息系統(tǒng)的有機結(jié)合也提高了對從業(yè)人員的要求，需要其對財務(wù)和系統(tǒng)操作都有一定了解基礎(chǔ)，而具有相應(yīng)能力的從業(yè)者仍是目前部分事業(yè)單位仍缺乏的。

（三）會計集中核算體系下工作質(zhì)量的不足

為保證會計工作的規(guī)范化管理和加強對事業(yè)單位現(xiàn)金流的管控，國家一直非常重視會計集中核算制的落實與推進，以確保財務(wù)管理的高效性并遏制貪腐現(xiàn)象的滋生。在新政府會計制度的應(yīng)用背景下，會計集中核算體系仍面臨著諸多問題。首先，由于集中核算的機制體系，政府財務(wù)部門委派到各個事業(yè)單位進行會計核算的會計人員，通常對指派到的事業(yè)單位所營業(yè)務(wù)沒有較高的熟悉度，可能導(dǎo)致工作效率的降低甚至是核算過程中出現(xiàn)失誤。其次，就會計集中核算制的性質(zhì)而言，它強化了外部會計監(jiān)管，但相關(guān)人員難以深入到事業(yè)單位中的實際經(jīng)濟活動中，依賴于記賬員提供的會計信息，可能會導(dǎo)致最后核算結(jié)果的不準(zhǔn)確，問題難以發(fā)現(xiàn)。

（四）會計集中核算體系下監(jiān)管的不足

第一，雖然從事業(yè)單位的角度來說，會計集中核算通過外部監(jiān)管的形式加強了會計人員的獨立性，有利于加強核算結(jié)果的可靠度。但在實際應(yīng)用下，由于財務(wù)自主權(quán)仍掌握在各個事業(yè)單位手中，委派的會計人員難以進行對事業(yè)單位分散的資產(chǎn)進行實地審查和監(jiān)管，導(dǎo)致了會計核算和資產(chǎn)管理的割裂，不利于后續(xù)核算工作的進行。第二，會計核算中心在監(jiān)管過程中，通常只注重經(jīng)濟活動過程中手續(xù)和憑證是否齊全，而忽視了對活動本身的合理性評估，給部分單位可乘之機，通過弄虛作假的方式進行不合理報銷，侵占國家財產(chǎn)。

（五）相關(guān)從業(yè)人員能力不匹配

首先，在新政府會計制度的應(yīng)用背景下，會計功能的細化以及多種核算要求的設(shè)置都要求從業(yè)人員對會計準(zhǔn)則及其應(yīng)用有更明確和清晰的認識。同時，會計集中核算體系也對核算中心和各個事業(yè)單位的記賬員在專業(yè)水平和職業(yè)道德水平有了比較高的要求。然而在現(xiàn)實情況下，部分事業(yè)單位會計工作者缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識，沒有熟練掌握新制度的相關(guān)規(guī)定。第二，事業(yè)單位關(guān)于會計從業(yè)者的選拔機制和對其的后續(xù)系統(tǒng)培訓(xùn)也不夠到位，導(dǎo)致在現(xiàn)實情況下，會計人員的實際業(yè)務(wù)水平與新政府會計制度的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)無法匹配，進一步阻礙了核算工作的順利開展。

三、加強事業(yè)單位會計核算的措施

（一）建立健全對固定資產(chǎn)的管理和監(jiān)督體系

第一，事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合自身特點和實際發(fā)展趨勢，制定貼切有效的折舊制度，以助于提高所披露信息的真實性和準(zhǔn)確性。第二，事業(yè)單位應(yīng)充分落實并真實記錄有關(guān)固定資產(chǎn)的各類事項。例如在采購過程中，應(yīng)切實依照相應(yīng)采購流程和規(guī)范落實，如出現(xiàn)原因不明，手續(xù)、文件缺失等問題，及時查找漏洞，規(guī)范采購進程。第三，要明確責(zé)任人和其對應(yīng)的責(zé)任，以保證在資產(chǎn)出現(xiàn)損壞、丟失等問題時可以明確追責(zé)，進一步確保社會資源的恰當(dāng)利用和合理配置。第四，應(yīng)健全相應(yīng)的監(jiān)督體系，嚴格審查各類項目，防范部分單位在固定資產(chǎn)購建中出現(xiàn)的非法違規(guī)行為，避免核算時固定資產(chǎn)價值出現(xiàn)失真情況。

（二）加快加強信息系統(tǒng)的建設(shè)

在采用新會計制度的背景下，一個強力有效的信息系統(tǒng)的重要性日漸提高。首先，事業(yè)單位應(yīng)提高對信息化系統(tǒng)建設(shè)的重視，提供經(jīng)費保障，如將系統(tǒng)建設(shè)、維持費用等納入年度預(yù)算。其次，為有效推進建設(shè)過程，事業(yè)單位可制定詳細的流程規(guī)劃，定期召開會議，加強責(zé)任的落實和工作的穩(wěn)步推進。第三，在建設(shè)過程中，事業(yè)單位也應(yīng)根據(jù)自身特點，梳理整體業(yè)務(wù)流程，確保建立起的信息系統(tǒng)能有效促進單位各部門間的信息交流和深度融合，保證整體工作的高效性。最后，事業(yè)單位也應(yīng)健全內(nèi)部的信息化監(jiān)督模式，對會計核算等重要工作進行監(jiān)管，保證會計核算內(nèi)容的完整度和透明化。

（三）強化會計集中核算和事業(yè)單位經(jīng)濟活動的有機結(jié)合

為保證會計集中核算工作的順利開展，各事業(yè)單位應(yīng)充分結(jié)合自身情況，制定切實有效的解決方案，以實現(xiàn)會計集中核算工作和單位經(jīng)濟活動的有機結(jié)合，提高核算工作的質(zhì)量。例如，事業(yè)單位應(yīng)強化從業(yè)人員的職業(yè)道德意識，保證其為核算中心提交的會計信息的完整性和真實性。第二，會計核算中心也可以通過定期安排人員進行財務(wù)檢查的形式，進一步增進對事業(yè)單位業(yè)務(wù)、財務(wù)水平的了解，從而推進會計核算工作和事業(yè)單位經(jīng)濟活動的有機結(jié)合，避免國有資產(chǎn)的侵占現(xiàn)象。

（四）完善會計核算的內(nèi)外監(jiān)管體系

完善的監(jiān)管體系是工作順利開展的必備要素。第一，從內(nèi)部監(jiān)管的角度來說，事業(yè)單位可以定期組織人員對財產(chǎn)物資進行盤點核實，以確保資產(chǎn)管理工作的合理性，防止相關(guān)人員濫用職權(quán)，謀求私利。第二，事業(yè)單位應(yīng)落實內(nèi)部制約機制，保證所開展經(jīng)濟活動的必要性和相關(guān)人員的可問責(zé)性。再者，從核算中心的監(jiān)管角度而言，核算中心可以委派人員參與單位的物資盤點工作，或定期展開專項調(diào)查活動，以助于發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位在資產(chǎn)管理方面存在的問題。最后，核算中心也應(yīng)認真落實事業(yè)單位所營活動的性質(zhì)、內(nèi)容，評估單位所開展活動的合理性和真實性，并嚴格把控資金的流通進度，實現(xiàn)有效的監(jiān)管活動。

（五）加強對相關(guān)人員的選拔和培訓(xùn)

會計核算的執(zhí)行者和參與者是相關(guān)的從業(yè)人員，為了保證工作的順利開展和推進，高素質(zhì)、高能力的員工是不可或缺的。首先，事業(yè)單位應(yīng)適度拔高選拔人才的標(biāo)準(zhǔn)，要求應(yīng)聘者有較高的專業(yè)知識水平和職業(yè)道德水平，以保證人員入職后能較快對工作要求有明確清晰的認知。第二，事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)新制度的內(nèi)容，為相關(guān)從業(yè)人員制定相應(yīng)的系統(tǒng)培訓(xùn)。如定期舉辦講座，為從業(yè)人員普及新制度的相關(guān)內(nèi)容和實際操作方法等。第三，單位也可以設(shè)置相應(yīng)的培訓(xùn)課程，要求入職者進行系統(tǒng)化的培訓(xùn)，促進他們對新制度的深度理解和對相關(guān)操作方式的有效掌握。最后，事業(yè)單位應(yīng)鼓勵同事之間的交流學(xué)習(xí)，如促進財務(wù)部門和業(yè)務(wù)部門人員的交流等。

四、結(jié)語

會計核算工作在保障事業(yè)單位的廉潔度上發(fā)揮著重要作用。新政府會計制度的實施使事業(yè)單位原有的會計核算方式得以優(yōu)化，也使國家的會計制度得以完善，其帶來的積極意義在一定程度上有效提高了會計核算工作的質(zhì)量和效率。盡管一些遺留問題仍待解決，制度本身和制度的落實情況也存在不足。但是，相信在各單位的重視和相應(yīng)改善對策的實施下，事業(yè)單位一定能在會計核算體系日趨完善的基礎(chǔ)上得以良性發(fā)展。

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（作者單位：福建省永安市上坪鄉(xiāng)人民政府經(jīng)濟服務(wù)中心）