小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治績(jī)效CSI評(píng)價(jià)

李莉 羅經(jīng)緯

摘要：政府行為績(jī)效評(píng)價(jià)一直都是公共管理領(lǐng)域的重要議題。系統(tǒng)、全面、客觀地評(píng)價(jià)自2016 年9月以來(lái)浙江省委省政府開(kāi)展的小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治行動(dòng)，對(duì)于提升科學(xué)決策水平與公共資源配置效率、引導(dǎo)小城鎮(zhèn)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。本文以臺(tái)州市為例，構(gòu)建小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治社會(huì)評(píng)價(jià)體系，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地抽樣調(diào)查，利用顧客滿意度（CSI）評(píng)價(jià)法對(duì)本次整治績(jī)效進(jìn)行定量測(cè)度。結(jié)論為：臺(tái)州市小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治總體績(jī)效為優(yōu)秀，環(huán)境整治和公共服務(wù)優(yōu)化不僅推動(dòng)了各城鎮(zhèn)的發(fā)展，同時(shí)也有效促進(jìn)了區(qū)域協(xié)同與均衡發(fā)展;但與此同時(shí)，基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施不完善和專(zhuān)業(yè)化公共服務(wù)設(shè)施缺失等問(wèn)題仍較突出。在此基礎(chǔ)上，從分類(lèi)供給視角針對(duì)性地提出了相關(guān)對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn);環(huán)境整治;績(jī)效評(píng)價(jià);顧客導(dǎo)向;臺(tái)州

小城鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)聯(lián)系的重要節(jié)點(diǎn)，是實(shí)施國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的牛鼻子。為了補(bǔ)齊小城鎮(zhèn)發(fā)展短板，加快推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，浙江省人民政府于2016 年9月印發(fā)《浙江省小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治行動(dòng)實(shí)施方案》，旨在切實(shí)提升小城鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活和生態(tài)環(huán)境品質(zhì)。隨后，全省各地開(kāi)展了環(huán)境衛(wèi)生、城鎮(zhèn)秩序、市容市貌三大整治行動(dòng)，至2018年底基本結(jié)束。

在“美麗中國(guó)”、“鄉(xiāng)村振興”等國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略指引下，臺(tái)州市委市政府積極貫徹落實(shí)浙江省委省政府小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治行動(dòng)總綱領(lǐng)，基于臺(tái)州“山海水城、和合圣地、制造之都”的新定位，按照“三年計(jì)劃兩年完成”總目標(biāo)，市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)聯(lián)動(dòng)，至2018年底，全市111個(gè)小城鎮(zhèn)全部通過(guò)省級(jí)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，達(dá)標(biāo)率100%，共有34個(gè)省級(jí)樣板，30個(gè)市級(jí)樣板，成為全省小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治行動(dòng)先進(jìn)地市，獲得了社會(huì)各界的肯定。以臺(tái)州為例，系統(tǒng)、全面、客觀地評(píng)價(jià)這一戰(zhàn)略行動(dòng)，對(duì)于提升未來(lái)決策水平與公共資源配置效率，進(jìn)而引導(dǎo)全省小城鎮(zhèn)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展具有典型意義和示范作用。

本文借鑒國(guó)際上通用的社會(huì)績(jī)效評(píng)價(jià)方法，以小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治的直接或間接受益者——居民的滿意度為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在臺(tái)州111個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中實(shí)地抽樣調(diào)查26個(gè)，構(gòu)建小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治社會(huì)評(píng)價(jià)體系，利用顧客滿意度（CSI）評(píng)價(jià)法對(duì)本次整治績(jī)效進(jìn)行定量測(cè)度;在此基礎(chǔ)上，分析臺(tái)州市小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治工作取得的主要成效及存在的主要問(wèn)題與短板，明確不同區(qū)域、不同類(lèi)型城鎮(zhèn)發(fā)展的差異化需求，為臺(tái)州市持續(xù)推進(jìn)小城鎮(zhèn)整治工作指明方向，并提出有效的對(duì)策和建議。

一、研究設(shè)計(jì)

1.小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治社會(huì)評(píng)價(jià)體系

根據(jù)2016年《浙江省小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治行動(dòng)實(shí)施方案》及《浙江省小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治行動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核計(jì)分表》，提出本次臺(tái)州市小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治績(jī)效評(píng)價(jià)體系（表1）。該指標(biāo)體系共包括6項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)：環(huán)境質(zhì)量、服務(wù)功能、管理水平、鄉(xiāng)容鎮(zhèn)貌、鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)、社會(huì)公認(rèn)度;進(jìn)一步地，根據(jù)科學(xué)性與實(shí)操性相結(jié)合的原則，提出14項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)。

2.問(wèn)卷調(diào)查

選取的26個(gè)城鎮(zhèn)涉及臨海市、仙居縣、天臺(tái)縣、三門(mén)縣、黃巖區(qū)、路橋區(qū)、椒江區(qū)、溫嶺市、玉環(huán)市等9個(gè)地區(qū);調(diào)研對(duì)象為年齡在16-65歲的當(dāng)?shù)鼐用?、企業(yè)員工;于2018年6月-2019年6月在各整治區(qū)內(nèi)部隨機(jī)發(fā)放問(wèn)卷900份，回收問(wèn)卷899份，其中有效問(wèn)卷835份，有效率為92.9%。

3.研究方法

CSI評(píng)價(jià)法即顧客滿意度調(diào)查（Customer Satisfaction Investigation，CSI）評(píng)價(jià)法，已被頻繁應(yīng)用于產(chǎn)品的市場(chǎng)評(píng)價(jià)及產(chǎn)品質(zhì)量改進(jìn)。隨著公共管理研究的發(fā)展，該方法發(fā)展為公眾滿意度調(diào)查（Public Satisfaction Investigation，PSI） ，被國(guó)內(nèi)學(xué)者廣泛運(yùn)用于政府公共產(chǎn)品和服務(wù)供給績(jī)效的評(píng)價(jià)研究中。本文將其用于臺(tái)州市小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治的績(jī)效評(píng)價(jià)，結(jié)合社會(huì)學(xué)研究方法中的李克特量表測(cè)量法，將評(píng)價(jià)結(jié)果劃分為五個(gè)等級(jí)，即非常滿意、比較滿意、一般、不太滿意、很不滿意，分別對(duì)應(yīng)數(shù)值“5、4、3、2、1”。通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷獲取主觀評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)并進(jìn)行統(tǒng)計(jì)計(jì)算，得到績(jī)效總體評(píng)價(jià)值。計(jì)算公式如下：

式中，為小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治績(jī)效值，為第項(xiàng)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的滿意度均值，為被調(diào)查的第個(gè)居民第項(xiàng)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的滿意度值，為有效調(diào)查樣本總數(shù)，為評(píng)價(jià)指標(biāo)總數(shù)，為指標(biāo)的權(quán)重。通過(guò)預(yù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，居民對(duì)各個(gè)指標(biāo)的重視程度區(qū)別較小，因此本文將各個(gè)指標(biāo)權(quán)重取值為1。

將小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治績(jī)效按滿意度評(píng)價(jià)值劃分為“優(yōu)秀、良好、一般、較差”四個(gè)等級(jí)（表2）。

二、結(jié)果分析

1.總體評(píng)價(jià)

將調(diào)研數(shù)據(jù)輸入公式（1）、（2）進(jìn)行運(yùn)算，即可得出臺(tái)州小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治社會(huì)總體評(píng)價(jià)值（表3）。

臺(tái)州市小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治績(jī)效總體測(cè)度值為4.29，等級(jí)為優(yōu)秀。其中，測(cè)度結(jié)果為“優(yōu)秀”和“良好”的問(wèn)卷占了絕大多數(shù)，而評(píng)價(jià)結(jié)果為“較差”的被調(diào)查者數(shù)為0，反映被調(diào)查者對(duì)臺(tái)州市的小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治工作總體是相當(dāng)滿意的。分區(qū)域來(lái)看，北部、中部、南部各片區(qū)的績(jī)效等級(jí)均為優(yōu)秀，說(shuō)明環(huán)境治理大幅提升了百姓的居住和生活質(zhì)量，獲得了居民對(duì)于該項(xiàng)政策行動(dòng)的支持和認(rèn)可;與此同時(shí)，區(qū)域績(jī)效呈現(xiàn)由北往南逐步遞減的特征，即那些發(fā)展基礎(chǔ)較為薄弱、原先基礎(chǔ)設(shè)施不完備的北部區(qū)域在本次調(diào)查中體現(xiàn)出較高的績(jī)效評(píng)價(jià)值，這反映出臺(tái)州小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治對(duì)于補(bǔ)足地區(qū)發(fā)展短板的效果顯著，南北縣市在公共服務(wù)和環(huán)境質(zhì)量方面的差距逐步縮?。ū?）。臺(tái)州的這一經(jīng)驗(yàn)事實(shí)表明，環(huán)境整治和公共服務(wù)優(yōu)化不僅推動(dòng)了各城鎮(zhèn)的發(fā)展，同時(shí)也是區(qū)域協(xié)同均衡發(fā)展的有效途徑與手段。

2.主要成效

6項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)的績(jī)效評(píng)價(jià)由高到低依次為：管理水平>社會(huì)公認(rèn)度>環(huán)境質(zhì)量>鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)>鄉(xiāng)容鎮(zhèn)貌>服務(wù)功能（圖1），除服務(wù)功能指標(biāo)的績(jī)效等級(jí)處于良好外，其余5項(xiàng)指標(biāo)績(jī)效均處于優(yōu)秀等級(jí)范圍內(nèi)。在本次小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治期間，政府的總體管理水平得到了廣泛的認(rèn)可，并且在改善城鎮(zhèn)風(fēng)貌、提高居民素質(zhì)、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、政府公信力增強(qiáng)等方面取得明顯成效。

（1）城鎮(zhèn)風(fēng)貌改善。小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治提升了城鎮(zhèn)整體景觀，協(xié)調(diào)了城鎮(zhèn)風(fēng)貌，改善了民眾的居住環(huán)境。問(wèn)卷調(diào)查顯示，對(duì)城鎮(zhèn)景觀風(fēng)貌比較滿意及以上的人群占比近92%，高達(dá)91%的居民認(rèn)為新舊建筑風(fēng)貌較為融合與非常融合，近94%的受訪居民對(duì)居住環(huán)境感到滿意。

（2）居民素質(zhì)提高。環(huán)境綜合整治提高了居民對(duì)于該項(xiàng)行動(dòng)的參與度，提升了居民在整治過(guò)程中的友好度，增強(qiáng)了民眾在文化資源挖掘過(guò)程中的文化認(rèn)同感。面對(duì)不文明現(xiàn)象，超過(guò)91%的受訪居民選擇制止;鄰里關(guān)系和睦親厚，近70%的受訪民眾曾為所在小城鎮(zhèn)清掃過(guò)街道，超過(guò)50%的受訪民眾整修過(guò)房屋外壁、院落，42%的受訪居民清理過(guò)小廣告或海報(bào);居民的認(rèn)同感和歸屬感不斷增強(qiáng)，88%的受訪民眾對(duì)于所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人文景點(diǎn)、傳統(tǒng)民俗及歷史文化比較了解或非常了解。

（3）企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。環(huán)境綜合整治提供了更加安全和高質(zhì)量的發(fā)展新空間，為企業(yè)減少生產(chǎn)成本、增強(qiáng)人才吸引力、引入新產(chǎn)能和培育新產(chǎn)業(yè)奠定了基礎(chǔ)，從而倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。超過(guò)80%的企業(yè)員工認(rèn)為小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治有利于企業(yè)吸引高層次人才，超過(guò)95%受訪對(duì)象認(rèn)為環(huán)境整治以來(lái)企業(yè)員工質(zhì)量有所上升，近73%的受訪對(duì)象認(rèn)為企業(yè)在環(huán)境綜合整治后生產(chǎn)成本有所降低。

（4）政府公信力增強(qiáng)。在整治過(guò)程中，政府通過(guò)創(chuàng)新管理方式，提升民眾參與度，形成政府和民眾之間新型的互動(dòng)關(guān)系，極大地增強(qiáng)了政府的公信力。近85%的民眾在環(huán)境綜合整治規(guī)劃編制、推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中參與過(guò)，其中97%的人對(duì)過(guò)程感到滿意，93%的人表示今后會(huì)更加主動(dòng)積極地參與到整治的全過(guò)程。

3.存在短板

相較于其他指標(biāo)，基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施的不完善和專(zhuān)業(yè)化公共服務(wù)的缺失是本次調(diào)查中反映出來(lái)的主要問(wèn)題，也是下一步環(huán)境整治過(guò)程需要補(bǔ)足的明顯短板。

（1）共性需求：基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施尚待完善。全市9個(gè)縣（市、區(qū)）的基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施完善度都在優(yōu)秀值（4.1）以下，其中中部和南部發(fā)達(dá)縣（市、區(qū)）總體高于北部欠發(fā)達(dá)縣（市、區(qū)）（圖2）。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，各縣（市、區(qū)）在市政基礎(chǔ)設(shè)施（郵政、消防等設(shè)施）和交通設(shè)施（接駁公交、停車(chē)場(chǎng)等）的完善度普遍較高，但商業(yè)（超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、商場(chǎng)、酒店、餐飲服務(wù)）、文化（影劇院、圖書(shū)館、綜合文化中心）設(shè)施完善度普遍較低，說(shuō)明隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，城鎮(zhèn)居民的物質(zhì)和精神文化生活日益豐富，對(duì)公共服務(wù)設(shè)施的需求也越來(lái)越多元化;而北部的三門(mén)縣、仙居縣和黃巖區(qū)在教育、商業(yè)、文化、體育以及醫(yī)療等方面的基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施投入尤其欠缺，尚待加強(qiáng)。

（2）個(gè)性化需求：專(zhuān)業(yè)化公共服務(wù)設(shè)施亟需增強(qiáng)。臺(tái)州市小城鎮(zhèn)職能分化態(tài)勢(shì)明顯，迄今為止，大體已形成了農(nóng)業(yè)、工業(yè)和旅游三種城鎮(zhèn)職能發(fā)展類(lèi)型。從調(diào)研鄉(xiāng)鎮(zhèn)的專(zhuān)業(yè)化公共服務(wù)設(shè)施供給來(lái)看，總體都相對(duì)缺乏，但三種類(lèi)型情況不一。

在農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)設(shè)施方面，農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)和銷(xiāo)售類(lèi)的公共服務(wù)設(shè)施完善度最低，表現(xiàn)為地方對(duì)于農(nóng)業(yè)科研與實(shí)驗(yàn)設(shè)施、農(nóng)業(yè)培訓(xùn)設(shè)施（培訓(xùn)中心、職業(yè)技術(shù)學(xué)院等）的需求最大，農(nóng)業(yè)企業(yè)或農(nóng)戶對(duì)于非政府組織機(jī)構(gòu)（供銷(xiāo)社、合作社）、農(nóng)產(chǎn)品（成品）專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、物流倉(cāng)儲(chǔ)中心的需求也非常強(qiáng)烈。以黃巖區(qū)北洋鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)的部分農(nóng)產(chǎn)品畝產(chǎn)豐富、采摘項(xiàng)目多樣，但由于農(nóng)產(chǎn)品對(duì)物流和運(yùn)輸?shù)囊筝^高，鎮(zhèn)級(jí)層面又尚未配套與之相適應(yīng)的物流基礎(chǔ)設(shè)施（多以企業(yè)自產(chǎn)自銷(xiāo)為主），一定程度上制約了當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的拓展。

在工業(yè)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)設(shè)施方面，與產(chǎn)品生產(chǎn)和銷(xiāo)售相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施完善度普遍較好，但與產(chǎn)品研發(fā)相關(guān)的公共服務(wù)設(shè)施完善度最低，主要反映在職工培訓(xùn)中心（技術(shù)學(xué)院）、產(chǎn)品科研與實(shí)驗(yàn)設(shè)施短缺。相較于普高、職高，技工學(xué)校經(jīng)費(fèi)拮據(jù)，政府投入少，“招工難，找技術(shù)工更難”的現(xiàn)象嚴(yán)重，工業(yè)企業(yè)對(duì)于職工培訓(xùn)中心（技術(shù)學(xué)院）的需求十分迫切。

在旅游專(zhuān)業(yè)化服務(wù)設(shè)施方面，旅游服務(wù)設(shè)施的完善度相對(duì)較高，但旅游消費(fèi)設(shè)施的完善度較低。當(dāng)前自駕游客不斷增多，但專(zhuān)門(mén)服務(wù)于自駕游客的露營(yíng)地、餐飲、購(gòu)物、保險(xiǎn)等產(chǎn)品和服務(wù)的市場(chǎng)供給網(wǎng)絡(luò)尚未形成，有限的旅游基礎(chǔ)設(shè)施供給和龐大的市場(chǎng)需求之間的矛盾突出，制約了旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

由此可見(jiàn)，當(dāng)前臺(tái)州市小城鎮(zhèn)發(fā)展對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的需求不斷提升，但供給水平低下和供給結(jié)構(gòu)錯(cuò)位等現(xiàn)象仍然突出，尤其是那些針對(duì)不同職能類(lèi)型的專(zhuān)業(yè)化公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)存在明顯短板。因此，在下一步的環(huán)境綜合整治過(guò)程中，公共服務(wù)供給切忌“一刀切”或“一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”，需要根據(jù)小城鎮(zhèn)的不同發(fā)展類(lèi)型與模式，對(duì)城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)進(jìn)行分類(lèi)引導(dǎo)與有效供給，以促進(jìn)城鎮(zhèn)特色協(xié)同發(fā)展。

三、引導(dǎo)小城鎮(zhèn)未來(lái)發(fā)展的策略與建議

1.加強(qiáng)城鎮(zhèn)分類(lèi)引導(dǎo)，提升區(qū)域整體績(jī)效

當(dāng)前臺(tái)州市小城鎮(zhèn)已形成明顯的分化趨勢(shì)，未來(lái)小城鎮(zhèn)將會(huì)面臨更加深刻的層級(jí)分化。如何實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌管理下的分工定位，引導(dǎo)小城鎮(zhèn)由“分化”走向“分工”，城鎮(zhèn)分類(lèi)引導(dǎo)非常關(guān)鍵。將臺(tái)州市小城鎮(zhèn)分為綜合發(fā)展型、農(nóng)業(yè)導(dǎo)向型、工業(yè)導(dǎo)向型、旅游導(dǎo)向型，引導(dǎo)其專(zhuān)業(yè)化分工發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域整體績(jī)效。

（1）綜合發(fā)展型城鎮(zhèn)。綜合發(fā)展型小城鎮(zhèn)絕大多數(shù)為省、市兩級(jí)中心鎮(zhèn)，發(fā)展基礎(chǔ)較好，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為完整，處于發(fā)展的高級(jí)階段，未來(lái)的戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)與政策設(shè)計(jì)導(dǎo)向應(yīng)該是促進(jìn)吸納創(chuàng)新、投資、研發(fā)等“高端要素集聚”，使其成為推動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要平臺(tái)，在小城鎮(zhèn)與大城市、縣城協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)群網(wǎng)絡(luò)中發(fā)揮重要作用。

（2）工業(yè)導(dǎo)向型城鎮(zhèn)。工業(yè)導(dǎo)向型小城鎮(zhèn)應(yīng)充分立足臺(tái)州“制造之都”的發(fā)展目標(biāo)，激發(fā)潛力要素和發(fā)展資源，通過(guò)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶動(dòng)城鎮(zhèn)社會(huì)發(fā)展。臺(tái)州市該類(lèi)型城鎮(zhèn)數(shù)量眾多，在未來(lái)發(fā)展中尤其需要直面?zhèn)鹘y(tǒng)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式造成的現(xiàn)實(shí)困境，積極拓展城鎮(zhèn)發(fā)展新動(dòng)力，創(chuàng)新土地、財(cái)政、稅收、金融、技術(shù)、人才等政策激勵(lì)機(jī)制，培育壯大特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。

（3）農(nóng)業(yè)導(dǎo)向型城鎮(zhèn)。農(nóng)業(yè)導(dǎo)向型城鎮(zhèn)數(shù)量多，但現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平普遍低下，未來(lái)臺(tái)州市應(yīng)努力發(fā)展一批農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)，以轉(zhuǎn)變縣域經(jīng)濟(jì)弱鎮(zhèn)的發(fā)展路徑。具體而言，政策的供給重心應(yīng)立足于完善基層的農(nóng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，更好地服務(wù)本地農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程，如挖掘本地的農(nóng)業(yè)資源、創(chuàng)造地區(qū)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)、提升農(nóng)業(yè)公共品供給等;以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的規(guī)模農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和智慧農(nóng)業(yè)為核心構(gòu)建農(nóng)業(yè)體系，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的同時(shí)，形成生態(tài)良好的自然環(huán)境。

（4）旅游導(dǎo)向型城鎮(zhèn)。旅游導(dǎo)向型城鎮(zhèn)應(yīng)充分挖掘臺(tái)州“和合圣地”和“山海水城”的歷史文化底蘊(yùn)，處理好開(kāi)發(fā)與保護(hù)之間的關(guān)系，將自然秀麗風(fēng)光、獨(dú)特旅游產(chǎn)品與風(fēng)情韻味小鎮(zhèn)融為一體。通過(guò)對(duì)當(dāng)?shù)芈糜钨Y源的合理保護(hù)、開(kāi)發(fā)、營(yíng)銷(xiāo)等方式增加城鎮(zhèn)在區(qū)域中的輻射能力，提高城鎮(zhèn)綜合競(jìng)爭(zhēng)力和品牌知名度。

2.重視專(zhuān)業(yè)化服務(wù)供給，打造全域特色精品

雖然通過(guò)小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，臺(tái)州市公共服務(wù)設(shè)施的整體水平已有大幅提升，但仍有相當(dāng)部分的基礎(chǔ)公共服務(wù)供給與實(shí)際需求錯(cuò)位。因此，未來(lái)城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施需要更加注重特定主體的特別需求，提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給的民主化與科學(xué)化水平。

（1）增加科研試驗(yàn)設(shè)施，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)研發(fā)基礎(chǔ).臺(tái)州市小城鎮(zhèn)多以農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)工業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，要實(shí)現(xiàn)其轉(zhuǎn)型升級(jí)和健康發(fā)展，增加科研的基礎(chǔ)設(shè)施尤為關(guān)鍵。一方面，在采購(gòu)大型科研設(shè)施的過(guò)程中要以實(shí)際需求來(lái)制定采購(gòu)計(jì)劃，有效規(guī)避重復(fù)購(gòu)買(mǎi);構(gòu)建相應(yīng)的信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，提高大型科研設(shè)施的利用率。另一方面，采取有效激勵(lì)措施，調(diào)動(dòng)相關(guān)工作人員積極性，制定相應(yīng)的培訓(xùn)管理制度，提升科技人員的研發(fā)水平。

（2）成立職業(yè)培訓(xùn)院校，重視專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)。目前，多數(shù)城鎮(zhèn)均存在技術(shù)工人尤其是高級(jí)技術(shù)工人短缺的現(xiàn)象，因此職業(yè)院校類(lèi)的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)尤為重要。一是加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)的市場(chǎng)化指導(dǎo)，切實(shí)做好崗位供需調(diào)查和分析研究工作，建立政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作、統(tǒng)籌安排、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的技工培訓(xùn)學(xué)校和機(jī)制，提高生產(chǎn)技能和經(jīng)營(yíng)管理培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，培養(yǎng)一批適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展、有鄉(xiāng)土情懷的專(zhuān)業(yè)技術(shù)工人;二是需要吸引新鄉(xiāng)賢反哺，鼓勵(lì)大學(xué)生村官、優(yōu)秀基層干部、成功企業(yè)家、退休返鄉(xiāng)干部、教師、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工以及熱心鄉(xiāng)村公益事業(yè)的各方社會(huì)賢達(dá)投身城鎮(zhèn)建設(shè)，推動(dòng)人才回鄉(xiāng)、企業(yè)回遷、資金回流、信息回傳，使優(yōu)秀資源回到城鎮(zhèn)、惠及城鎮(zhèn);三是打造符合時(shí)代需求的職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地，大力建設(shè)職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地，依托科教城、示范區(qū)、產(chǎn)教園等類(lèi)型的實(shí)訓(xùn)基地，著力培養(yǎng)學(xué)生實(shí)際動(dòng)手能力，使學(xué)生“上手快、技術(shù)牢”，讓企業(yè)“用得上、用得好”;四是建立公開(kāi)透明、公平公正的績(jī)效考評(píng)和薪酬制度，提高技術(shù)工人的社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)待遇，暢通技術(shù)工人職業(yè)上升通道，從而增強(qiáng)其對(duì)于企業(yè)的滿意度和忠誠(chéng)度，從企業(yè)內(nèi)部營(yíng)造吸引人才、留住人才、愛(ài)惜人才的良好氛圍。

（3）建設(shè)物流倉(cāng)儲(chǔ)中心，打通產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道。首先，鼓勵(lì)和支持中小物流企業(yè)發(fā)展，確保重點(diǎn)物流項(xiàng)目資金有保障，并加大物流基礎(chǔ)設(shè)施的改造，推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)等先進(jìn)運(yùn)輸方式的發(fā)展。其次，支持采用政府推進(jìn)、運(yùn)營(yíng)商主導(dǎo)、政府和社會(huì)資本合作等多種模式并進(jìn)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，通過(guò)多種方式支持引導(dǎo)物流企業(yè)發(fā)展;同時(shí)，引進(jìn)先進(jìn)的設(shè)施設(shè)備，加強(qiáng)倉(cāng)儲(chǔ)管理，積極使用現(xiàn)代化的信息技術(shù)和資源，提高工作效率。最后，借鑒國(guó)內(nèi)外物流企業(yè)中先進(jìn)的倉(cāng)儲(chǔ)管理經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)彌補(bǔ)自身發(fā)展中的不足，加快提高倉(cāng)儲(chǔ)管理水平。

（4）提高特色設(shè)施質(zhì)量，吸引高端旅游消費(fèi)。首先，要編制高質(zhì)量的鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃設(shè)計(jì)，以此為指導(dǎo)，進(jìn)行旅游村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造;其次，根據(jù)不同客戶群體的要求，設(shè)計(jì)并建造與當(dāng)?shù)丨h(huán)境協(xié)調(diào)的旅館、民居、小型娛樂(lè)場(chǎng)、購(gòu)物店和停車(chē)場(chǎng)等，提高旅游服務(wù)設(shè)施的質(zhì)量和品味;最后，各類(lèi)鄉(xiāng)村旅游設(shè)施建設(shè)應(yīng)體現(xiàn)當(dāng)?shù)鬲?dú)特的歷史文化特征，使鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)貫穿于鄉(xiāng)村旅游設(shè)施的各個(gè)環(huán)節(jié)。

參考文獻(xiàn)：

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[3]浙江新聞，《努力把浙江建設(shè)成為一座“大花園”》. http：//zjnews.zjol.com.cn/gaoceng_developments/cj/newest/201708/t20170804_4740466.shtml.

[4]中共浙江省委辦公廳、浙江省人民政府辦公廳.《浙江省“四邊三化”行動(dòng)方案》、《浙江省人民政府公報(bào)》.2012（24）.

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（作者單位：浙江長(zhǎng)征職業(yè)技術(shù)學(xué)院會(huì)計(jì)系、浙江大學(xué)城市學(xué)院）