《檔案法》修訂背景下黨支部學(xué)習(xí)檔案的信息化管理探析

李曉紅

摘 要：檔案管理作為記錄歷史記載的信息載體，是一項(xiàng)專業(yè)性較強(qiáng)且十分重要的工作。隨著科學(xué)技術(shù)尤其是信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，黨支部檔案管理中也逐漸引進(jìn)了信息化管理方式，極大改善了傳統(tǒng)檔案管理帶來(lái)的不便。但在《檔案法》修訂背景下，黨支部在學(xué)習(xí)檔案信息化管理過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)黨支部中黨員檔案信息化管理素質(zhì)較為薄弱、管理制度不健全、黨務(wù)公文與非公文管理區(qū)別對(duì)待、信息化投入力度不夠等問(wèn)題逐漸成為影響黨支部學(xué)習(xí)檔案信息化管理的重要因素。對(duì)此，為盡快貫徹《檔案法》修訂后的檔案信息化管理內(nèi)容，黨支部需從實(shí)際出發(fā)，從管理意識(shí)、管理制度、管理方式、管理投入等方面尋求檔案信息化管理的有效改善策略。

關(guān)鍵詞：《檔案法》;信息化管理;策略分析

早在黨的十八大中就已明確提出，今后要將信息化建設(shè)內(nèi)容滲透到黨建工作的方方面面，唱響網(wǎng)上黨建主旋律。之后黨的十九大和十九屆四中全會(huì)中也針對(duì)社會(huì)整體信息化建設(shè)提出了一系列重點(diǎn)指示。在2020年的6月，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議通過(guò)了修訂后的《中華人民共和國(guó)檔案法》（以下簡(jiǎn)稱新《檔案法》），從黨建檔案管理工作中率先明確了信息化建設(shè)的重要意義，彰顯了信息化發(fā)展于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要作用，同時(shí)也是新時(shí)代檔案工作發(fā)展的必然趨勢(shì)。在此背景下，各單位需全面建設(shè)和應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)，善于運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)解決新時(shí)代黨建工作中的檔案管理問(wèn)題，完善黨建工作。由此，黨支部檔案管理工作中需深入貫徹落實(shí)信息化建設(shè)，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)創(chuàng)新黨支部各項(xiàng)工作，開(kāi)辟黨支部檔案信息化管理新格局。

一、《檔案法》的修訂中對(duì)檔案信息化管理?xiàng)l文的主要解析

從新修訂的《檔案法》內(nèi)容中可發(fā)現(xiàn)，條文中新增了“檔案信息化建設(shè)”相關(guān)內(nèi)容，這為今后黨支部的檔案信息化管理提供了法律保障。而在此之前的《檔案法》中從未就檔案信息化建設(shè)做出詳細(xì)規(guī)定，在前兩次修訂中也未對(duì)檔案信息化建設(shè)作出明確要求。此次新《檔案法》中，專門增設(shè)了“檔案信息化建設(shè)”章節(jié)，總共7條，包括政府責(zé)任、規(guī)劃、信息系統(tǒng)、電子檔案系統(tǒng)、數(shù)字檔案館建設(shè)、數(shù)字檔案資源共享、電子檔案接收等內(nèi)容，較為全面梳理了今后檔案信息化管理與建設(shè)工作安排。具體可分為三部分內(nèi)容：

第一，明確了政府責(zé)任。在新《檔案法》第三十五條規(guī)定：“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將檔案信息化納入信息化發(fā)展規(guī)劃，保障電子檔案、傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化成果等檔案數(shù)字資源的安全保存和有效利用。檔案館和機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位以及其他組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)檔案信息化建設(shè)，并采取措施保障檔案信息安全?！边@一條文指明了政府在檔案信息化管理中的具體責(zé)任，針對(duì)各單位檔案信息化建設(shè)難以統(tǒng)一規(guī)劃與管理等問(wèn)題，加強(qiáng)了政府引導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用，如此可保障黨支部檔案信息化管理工作順利進(jìn)行。

第二，確定了電子檔案的法律效力。新《檔案法》第三十七條規(guī)定：“電子檔案應(yīng)當(dāng)來(lái)源可靠、程序規(guī)范、要素合規(guī)。電子檔案與傳統(tǒng)載體檔案具有同等效力，可以以電子形式作為憑證使用。電子檔案管理辦法由國(guó)家檔案主管部門會(huì)同有關(guān)部門制定?！边@一條文明確肯定了電子檔案的法律地位和社會(huì)地位，表明今后電子檔案將入駐各個(gè)企事業(yè)單位，受到平等重視。這一條文為黨支部電子檔案的使用增加了法律支撐。

第三，列明了檔案信息化建設(shè)具體內(nèi)容。新《檔案法》第三十八條、三十九條、四十條中主要針對(duì)部分單位檔案管理信息化進(jìn)展緩慢、數(shù)字檔案資源未充分利用以及對(duì)傳統(tǒng)檔案原件如何處置等相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了進(jìn)一步明確，同時(shí)也鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持了各單位檔案信息化建設(shè)和檔案數(shù)字化管理工作的開(kāi)展，如此為黨支部檔案信息化管理提供了法律上的多方助力。

二、《檔案法》的修訂中對(duì)檔案信息化管理的意義

黨支部檔案管理作為黨建工作中的重要組成部分，是推進(jìn)黨組織各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)工作的真實(shí)記錄，是全面落實(shí)黨建政策的具體寫照，如何科學(xué)規(guī)范地管理黨支部檔案管理，已成為如今黨建工作中的迫切問(wèn)題。而且檔案管理工作是一項(xiàng)專業(yè)性和政治性較強(qiáng)的工作，檔案管理水平的好壞直接影響著檔案的保存和利用效果。因此隨著科技進(jìn)步，各項(xiàng)信息技術(shù)應(yīng)被充分運(yùn)用于檔案管理工作中，為其提供新的管理方式與管理渠道。當(dāng)前，在新《檔案法》修訂中增加了“檔案信息化建設(shè)”章節(jié)，更為系統(tǒng)地將檔案管理工作內(nèi)容進(jìn)行了深入展現(xiàn)，使得各企事業(yè)單位中的檔案信息化管理工作有了法律上的根本保證，這對(duì)于今后黨支部檔案信息化體系的構(gòu)建與轉(zhuǎn)型具有歷史性意義。

1.有助于基層黨建工作的滲透

黨建即黨組織建設(shè)，黨組織建設(shè)內(nèi)容中包括確保黨的基本路線、方針、政策和各項(xiàng)決策部署，而黨支部作為黨建工作中的重要單元，與時(shí)代接軌，積極開(kāi)展檔案信息化建設(shè)尤為重要。而且黨支部工作中，檔案信息化管理建設(shè)體系的完善，能夠督促?gòu)V大黨員發(fā)揮先鋒模范作用，自覺(jué)肩負(fù)起教育、管理、監(jiān)督和組織等責(zé)任，按照當(dāng)前形勢(shì)的迫切要求，創(chuàng)新黨建檔案信息化管理形式，從而更加深入地開(kāi)展基層黨建檔案管理工作，實(shí)現(xiàn)黨建黨務(wù)整體工作改革創(chuàng)新。

2.有助于黨員檔案管理深入革新

在長(zhǎng)期工作實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，黨支部檔案管理工作體系存在諸多問(wèn)題，需進(jìn)行全面調(diào)整和革新才能助力檔案管理更加完善，于是便引進(jìn)了檔案信息化管理模式。這一模式的使用，不僅可有效節(jié)省人力物力，提高檔案管理工作效率，同時(shí)黨員干部及相關(guān)管理人員可根據(jù)黨支部具體工作內(nèi)容，及時(shí)學(xué)習(xí)并更新檔案信息，在提升黨員檔案管理信息技術(shù)基礎(chǔ)上還能實(shí)現(xiàn)檔案現(xiàn)代化和信息化發(fā)展，具有積極現(xiàn)實(shí)作用。

三、《檔案法》修訂背景下黨支部學(xué)習(xí)檔案的信息化管理中的問(wèn)題

檔案管理是黨支部建設(shè)改革工作中的重要內(nèi)容之一，如今在全面實(shí)現(xiàn)信息化建設(shè)過(guò)程中，黨支部檔案管理工作也應(yīng)全面實(shí)現(xiàn)信息化，而且隨著全面從嚴(yán)治黨政策的深入推進(jìn)，如何科學(xué)化、規(guī)范化、信息化管理與建設(shè)黨務(wù)檔案工作，已成為當(dāng)前黨建改革工作中需解決的前提問(wèn)題。然而在實(shí)際信息化建設(shè)中，黨支部檔案人員素質(zhì)不強(qiáng)、信息管理制度不完善、信息投入力度不夠等問(wèn)題極大阻礙了當(dāng)前的檔案信息化工作的開(kāi)展。對(duì)此需深入分析原因，找準(zhǔn)問(wèn)題癥結(jié)。

1.黨支部人員檔案信息管理素質(zhì)有待加強(qiáng)

當(dāng)前黨支部檔案信息化建設(shè)過(guò)程中面臨的根源問(wèn)題在于內(nèi)部人員信息管理素質(zhì)不強(qiáng)。首先，部分黨支部檔案管理人員對(duì)檔案信息化的重要性認(rèn)識(shí)不足，具體表現(xiàn)為各級(jí)黨支部成員平時(shí)忙于各項(xiàng)黨務(wù)工作，對(duì)黨支部中的檔案信息化建設(shè)力度、建設(shè)方式等投入精力不夠，而且檔案一般都有專人管理，其他人員則不會(huì)過(guò)多干涉檔案是否采用信息化管理。其次，部分基層黨支部檔案管理人員早已習(xí)慣于使用傳統(tǒng)方式進(jìn)行檔案管理工作，對(duì)于各項(xiàng)信息化技能與設(shè)備操作流程不夠熟悉，甚至部分人員對(duì)檔案信息化管理還存有排斥心理，怠于使用信息化技術(shù)開(kāi)展檔案管理工作。

2.黨支部檔案信息化管理制度不夠健全

現(xiàn)有黨支部檔案管理制度中缺乏對(duì)黨務(wù)資料收集、整理、歸檔、利用等工作流程的詳細(xì)規(guī)定，隨意性較大，檔案信息化管理范圍、管理內(nèi)容、檔案設(shè)備維護(hù)等都未有明確規(guī)定，而且各級(jí)黨支部單位中普遍存在不同檔案工作重復(fù)管理的狀態(tài)。這種分散型管理體制造成了檔案責(zé)任不明確、分工不清晰等問(wèn)題，極大影響了黨支部檔案信息化管理工作的開(kāi)展。另外，部分黨支部檔案信息化管理建設(shè)總體較為滯后，相關(guān)政府部門并未將黨支部的檔案信息化統(tǒng)籌到政府信息化建設(shè)大局中，而且各級(jí)黨支部中也未有主動(dòng)融入的舉措，電子文件不歸檔、電子系統(tǒng)歸檔功能缺失等情況較為普遍。另外，黨支部檔案信息化管理中標(biāo)準(zhǔn)不健全、法律效率不明確等問(wèn)題較為突出，難以保障檔案信息化的真實(shí)性、可靠性。

3.重黨務(wù)公文，輕非公文材料管理

部分黨支部檔案信息化建設(shè)中，受管理體制和運(yùn)行機(jī)制的限制，檔案管理中針對(duì)公文材料具有完善而規(guī)范的管理流程。而在黨支部其他部門內(nèi)流轉(zhuǎn)的非公文材料卻存在存檔管理意識(shí)不強(qiáng)、管理制度不明確或無(wú)人管理狀態(tài)，導(dǎo)致在檔案歸檔時(shí)，會(huì)議記錄、學(xué)習(xí)記錄、繳費(fèi)憑證、教育活動(dòng)材料等內(nèi)容不夠完善，照片、圖像等資料留存較少，而且伴隨檔案管理人員的流動(dòng)變化，檔案收集管理的連續(xù)性和完整性遭到截?cái)啵糠止芾砣藛T對(duì)檔案信息化查閱、整理、編研等工作內(nèi)容不夠熟悉，為檔案信息化管理造成極大不便。

4.各級(jí)政府對(duì)黨支部檔案信息化投入不夠

當(dāng)前，部分黨支部檔案資料管理中普遍存在信息化投入不夠問(wèn)題。一方面，政府及相關(guān)單位重視程度不夠，對(duì)資金、設(shè)備、人才等資源的支撐力度較小，而黨支部自身經(jīng)費(fèi)有限，無(wú)法購(gòu)置先進(jìn)的信息化操作設(shè)備等所需資源，使得黨支部檔案信息化建設(shè)成效十分緩慢。另一方面，部分黨支部自身對(duì)檔案信息化管理建設(shè)投入精力也較少，比如檔案資料收集、檔案信息化搶救保護(hù)、安全保護(hù)、陳列展覽等留出的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)未合理利用;黨支部?jī)?nèi)部存在人員老化問(wèn)題、專職信息人員引進(jìn)和培養(yǎng)投入力度不大問(wèn)題，致使檔案信息化管理工作缺乏生機(jī)和活力。

四、《檔案法》修訂背景下黨支部學(xué)習(xí)檔案的信息化管理策略

檔案是文化的體現(xiàn)，檔案以其獨(dú)特的再現(xiàn)功能，清晰記錄了國(guó)家和民族的產(chǎn)生、發(fā)展、演變歷程，可見(jiàn)檔案管理工作之重要。在當(dāng)今時(shí)代，社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域都已開(kāi)始探索信息化建設(shè)路徑，以此實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，黨支部檔案管理作為記錄黨內(nèi)事務(wù)的重要工作，更需積極引進(jìn)信息化建設(shè)內(nèi)容，強(qiáng)化人員信息化管理能力、改善信息管理方式、統(tǒng)一信息管理途徑，為黨建黨務(wù)信息化發(fā)展提供完善基礎(chǔ)支撐。

1.強(qiáng)化黨員干部檔案信息化管理能力

黨支部檔案信息化管理建設(shè)過(guò)程中，需重點(diǎn)提升黨員干部檔案信息化管理能力，增強(qiáng)黨員干部信息化管理意識(shí)。首先，要提升黨支部黨員干部業(yè)務(wù)素質(zhì)與學(xué)習(xí)能力。具體黨支部可定期為黨員干部及其他管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)理論與實(shí)踐培訓(xùn)，組織業(yè)務(wù)素質(zhì)鍛煉活動(dòng)，比如，開(kāi)設(shè)檔案管理理論、檔案管理技術(shù)、檔案智能編研等學(xué)習(xí)課程;還可組織“檔案宣傳日”，集中學(xué)習(xí)新《檔案法》和檔案信息化管理理論，提升其工作質(zhì)量。其次，要提升其信息技術(shù)和檔案信息化管理能力。黨支部可定期組織工作人員進(jìn)行計(jì)算機(jī)培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)培訓(xùn)、數(shù)據(jù)庫(kù)培訓(xùn)、光盤技術(shù)培訓(xùn)等內(nèi)容，以便熟練操作內(nèi)部檔案信息輸入與輸出;還可參觀學(xué)習(xí)其他黨支部檔案信息化管理模板，借鑒其優(yōu)秀管理經(jīng)驗(yàn)，有效推進(jìn)本單位的檔案信息化建設(shè)工作。

2.構(gòu)建黨支部檔案信息化管理體系

《機(jī)關(guān)檔案工作條例》第十一條規(guī)定：“機(jī)關(guān)應(yīng)建立、健全文件材料的歸檔制度……”，因此，黨支部應(yīng)按照工作條例規(guī)定，制定完善的檔案信息化管理制度，做好本單位的檔案管理工作。首先，應(yīng)制定完善的網(wǎng)絡(luò)安全保障機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)各類涉密檔案的信息化安全管理。具體需定期監(jiān)測(cè)智能設(shè)備中各項(xiàng)服務(wù)系統(tǒng)的漏洞和配置情況，及時(shí)檢查排除安全隱患，采取有效防病毒技術(shù)維護(hù)檔案管理正常開(kāi)展。其次，各級(jí)黨支部需切實(shí)制定本單位的檔案信息化管理規(guī)劃，具體可參照《機(jī)關(guān)檔案工作條例》中的要求，在各級(jí)黨支部檔案信息化管理內(nèi)容中細(xì)化檔案信息化管理職能、線上檔案收集范圍、線上保管借閱等工作，明確職能分工，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)，以此提升檔案信息化管理體系。

3.統(tǒng)一規(guī)劃黨務(wù)材料，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理方式

針對(duì)如今部分黨支部檔案信息化管理方式模糊、單一等問(wèn)題，需要相關(guān)人員統(tǒng)一規(guī)劃黨務(wù)檔案材料，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化的管理方式。首先，黨支部可搭建檔案信息化統(tǒng)一應(yīng)用平臺(tái)，擴(kuò)大檔案存量電子化、增量數(shù)字化。具體可設(shè)置電子檔案專項(xiàng)試點(diǎn)模塊，將電子檔案、電子車票、電子憑證等內(nèi)容安排到模塊中，將紙質(zhì)版檔案盡量替換為電子版，便于檔案保存與管理。其次，黨支部可推行檔案信息化臺(tái)賬政策，真實(shí)記載和寫實(shí)記錄黨支部檔案相關(guān)內(nèi)容，具體包括以信息化為平臺(tái)的檔案設(shè)置、檔案制度、檔案教育、檔案監(jiān)督、檔案公開(kāi)、檔案調(diào)查等內(nèi)容，還可設(shè)置檔案信息化保管期限表，管理人員按照表中規(guī)定收集整理各項(xiàng)檔案，錄入信息系統(tǒng)中，助于完善檔案信息化立卷歸檔工作。

4.加大對(duì)黨支部檔案信息化工作的投入力度

政府部門及相關(guān)單位應(yīng)深刻意識(shí)到黨支部檔案信息化管理建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)意義，進(jìn)而采取有力措施，加大對(duì)黨支部檔案信息化工作的投入力度。首先，有條件的政府及相關(guān)單位可下?lián)苜Y金建設(shè)數(shù)字檔案室，為黨支部檔案管理部門配備相應(yīng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、系統(tǒng)硬件、基礎(chǔ)軟件、安全保障系統(tǒng)等輔助設(shè)備，沒(méi)有條件的政府及相關(guān)單位可向社會(huì)企事業(yè)單位、組織機(jī)構(gòu)等公開(kāi)募集信息化建設(shè)資金，為黨支部檔案信息化管理的完善奠定資金基礎(chǔ)。其次，政府、相關(guān)單位、黨支部應(yīng)定期公開(kāi)向社會(huì)招聘信息技術(shù)型人才，放寬人才引進(jìn)政策和制度，組建檔案管理團(tuán)隊(duì)，專門負(fù)責(zé)處理檔案信息化管理中的棘手問(wèn)題，為黨支部檔案信息化管理建設(shè)提供人才投入。

結(jié)語(yǔ)

從新《檔案法》的修訂內(nèi)容中可發(fā)現(xiàn)，隨著社會(huì)發(fā)展與變化，檔案信息化管理已成為必然趨勢(shì)，檔案信息建設(shè)工作的完善與否，直接關(guān)系到檔案資料能否得到妥善保管和維護(hù)，直接關(guān)系到檔案信息資源的充分利用和健康發(fā)展。因此在今后的黨支部檔案工作中，應(yīng)以立法依據(jù)為工作準(zhǔn)則，回應(yīng)檔案信息化管理和建設(shè)要求，為全國(guó)黨支部檔案事業(yè)發(fā)展做好榜樣支撐。

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（作者單位：內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)）