淺談《檔案法》及如何實(shí)現(xiàn)依法治檔

胡彥力 盧玉芳

《中華人民共和國(guó)檔案法》是社會(huì)主義法制建設(shè)的重要組成部分,是建設(shè)檔案事業(yè)的法律依據(jù),也是我們做好檔案工作的法律保障。1987年《檔案法》經(jīng)第六屆全國(guó)人大常委會(huì)第22次會(huì)議通過(guò)實(shí)施以來(lái),我國(guó)的檔案事業(yè)就納入依法管理、依法監(jiān)督檢查指導(dǎo),健康快速發(fā)展的軌道。因此,我們?cè)趯?duì)檔案法進(jìn)行思考時(shí),理應(yīng)了解檔案法的一些基本定義。

所謂檔案法,它的含義可以有廣義和狹義兩種解釋。 廣義的理解,檔案法是調(diào)整國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位及其他社會(huì)組織和公民在檔案管理、保護(hù)、利用過(guò)程中所發(fā)生的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總和。它既包括檔案基本法,也包括有關(guān)調(diào)整檔案關(guān)系的法律、法規(guī)和行政規(guī)章。狹義的理解,檔案法就是國(guó)家為管理檔案事務(wù)而制定的調(diào)整檔案關(guān)系的基本法律,即《中華人民共和國(guó)檔案法》,它是有關(guān)檔案收集、整理、保護(hù)、利用及檔案行政管理等檔案諸種行為的準(zhǔn)則,是制定和實(shí)施各種檔案行政法規(guī)和檔案行政規(guī)章的依據(jù)和基礎(chǔ)。

修改后的《檔案法》的頒布與實(shí)施是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制對(duì)檔案事業(yè)發(fā)展的客觀要求,是對(duì)《檔案法》實(shí)施20年在理論和實(shí)踐上的進(jìn)一步完善和總結(jié)。但是,目前在實(shí)施《檔案法》的過(guò)程中,還存在著一些問(wèn)題。這些問(wèn)題的存在阻礙著檔案事業(yè)的發(fā)展和依法治檔長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。那么,如何才能盡快地實(shí)現(xiàn)依法治檔呢?主要應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手:

一、依法治檔,必須深入地學(xué)習(xí)、宣傳貫徹《檔案法》

檔案部門應(yīng)把學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹《檔案法》列入日常工作中去。檔案管理者要自覺(jué)地率先學(xué)好《檔案法》,掌握檔案法律、法規(guī)、提高自身的依法建檔和依法治檔的水平,嚴(yán)格按《檔案法》的規(guī)定去管理檔案事業(yè),規(guī)范自己的行為。要利用各種條件,采取各種形式宣傳《檔案法》,造成一種巨大的輿論聲勢(shì),讓全社會(huì)都能夠了解《檔案法》的基本內(nèi)容和實(shí)質(zhì),進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)檔案意識(shí)和檔案法規(guī)觀念,為了安全保護(hù)和有效利用檔案創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)氛圍。深入貫徹修改后的《檔案法》,就是要全面地不折不扣地貫徹實(shí)施。一是要維護(hù)《檔案法》的權(quán)威性;二是要正確理解《檔案法》的統(tǒng)一性;三是要保持《檔案法》的穩(wěn)定性。

二、依法治檔,必須強(qiáng)化檔案法制建設(shè)

檔案法制建設(shè)是我國(guó)檔案事業(yè)建設(shè)的重要內(nèi)容,是保障檔案的安全和有效利用,促進(jìn)我國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展的重要依據(jù)。檔案事業(yè)自身的發(fā)展,要求我們檔案行政管理部門,必須加強(qiáng)檔案法制建設(shè),使檔案的方方面面都有法可依,有章可循,真正做到有法可依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究。

1.檔案法規(guī)體系的配套是檔案法制建設(shè)的保證。因?yàn)樵偻陚涞摹稒n案法》也不可能把國(guó)家檔案事務(wù)中涉及所有問(wèn)題都包羅進(jìn)去。所以,與修改后的《檔案法》相適應(yīng),一些檔案規(guī)章制度、條例、標(biāo)準(zhǔn)等也必須做相應(yīng)的修改。國(guó)家檔案部門必須通過(guò)地方人民政府及檔案部門制定一些必要的、切實(shí)可行的實(shí)施辦法、工作條例、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),來(lái)保證《檔案法》的實(shí)施。近幾年來(lái),《檔案法》頒布實(shí)施以后,已初步形成了以《檔案法》為主體,檔案行政法規(guī)、地方性法規(guī)與檔案行政規(guī)章相補(bǔ)充的檔案法規(guī)體系。例如國(guó)家檔案局與有關(guān)主管部門制定頒布了《外商投資企業(yè)檔案管理暫行規(guī)定》,《外國(guó)組織和個(gè)人利用我國(guó)檔案辦法》等規(guī)章;黑龍江省各市、地、縣和省直專業(yè)主管部門根據(jù)《檔案法》和《檔案法實(shí)施辦法》的要求,結(jié)合自己的實(shí)際情況,制定了一批檔案工作法規(guī)、規(guī)章制度;省檔案局制定了《黑龍江省檔案執(zhí)行法監(jiān)督檢查工作暫行辦法》等規(guī)章制度,有13個(gè)市、地、縣制定了地方《檔案管理辦法》,初步形成了全省檔案工作法規(guī)體系。這些都為《檔案法》的貫徹實(shí)施提供了重要的保證。

2.明確執(zhí)法主體,落實(shí)執(zhí)法責(zé)任是檔案法制建設(shè)的關(guān)鍵,貫徹落實(shí)《檔案法》,必須在建立健全機(jī)構(gòu)的同時(shí),明確執(zhí)法主體,落實(shí)執(zhí)法責(zé)任。過(guò)去我國(guó)政治生活中形成了高度集中的政治體制,社會(huì)法制意識(shí)淡薄,在此種政治體制中存在著官僚主義現(xiàn)象,權(quán)力過(guò)分集中現(xiàn)象,家長(zhǎng)制現(xiàn)象以及各種特權(quán)現(xiàn)象,在法制工作中常常出現(xiàn)權(quán)大于法,以言代法等嚴(yán)重問(wèn)題。

3.建立檔案執(zhí)法制度,完善執(zhí)法監(jiān)督,是檔案法制建設(shè)的根本。建立健全執(zhí)法制度,有利于總結(jié)檔案行政執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn),有利于監(jiān)督檢查工作,有利于考核獎(jiǎng)懲檔案行政執(zhí)法人員,有利于做好檔案行政復(fù)議工作和做好行政訴訟工作。

三、依法治檔,必須提高檔案執(zhí)法隊(duì)伍的自身素質(zhì)

檔案事業(yè)從來(lái)都屬于國(guó)家上層建筑的一個(gè)組成部分,而且是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要陣地和窗口單位。而檔案管理的法制化、規(guī)范化和科學(xué)化是靠人來(lái)實(shí)現(xiàn)的,檔案工作人員素質(zhì)的提高,決定檔案法規(guī)的實(shí)施力度,影響依法治檔的進(jìn)程。提高檔案工作人員的素質(zhì),一是要優(yōu)化教育內(nèi)容,二是要建立激勵(lì)機(jī)制。法律在賦予檔案部門權(quán)力的同時(shí)也加重了我們自身的責(zé)任。所以,我們檔案工作者要勤于職守,兢兢業(yè)業(yè)地為發(fā)展我國(guó)檔案事業(yè)多做貢獻(xiàn)。檔案工作者要正確對(duì)待所從事的職業(yè),在思想上樹立高尚的職業(yè)觀念。自身必須首先學(xué)好弄懂《檔案法》,并且也要學(xué)習(xí)與之相關(guān)的法律知識(shí)和社會(huì)科學(xué)知識(shí),以更好地?fù)?dān)負(fù)起歷史賦予我們的責(zé)任。只有認(rèn)真履行《檔案法》規(guī)定的權(quán)利和義務(wù),才能不斷強(qiáng)化檔案法制建設(shè)。

檔案法制建設(shè)需要全社會(huì)的通力合作,需要我們檔案工作人員的無(wú)私奉獻(xiàn),因此,必須進(jìn)一步加強(qiáng)檔案法制建設(shè),加大“依法治檔”的檔案工作力度,只有全社會(huì)都動(dòng)員起來(lái),法制觀念才能深入人心,檔案工作才能進(jìn)入嶄新的發(fā)展階段。

(編輯/劉佳)