政府工作報告

栗戰(zhàn)書

一、全面完成了省十一屆人大一次會議確定的各項目標和任務

初步核算全省生產(chǎn)總值達到8 310億元,比上年(下同)增長11.8%,比預期目標高出0.8個百分點,已連續(xù)7年保持兩位數(shù)增長。財政一般預算收入實現(xiàn)578.4億元,增長31.4%,比預期目標高出17.4個百分點,創(chuàng)30年來最好水平,增幅居全國前列。各項社會事業(yè)全面發(fā)展,人民生活明顯改善,社會更加和諧穩(wěn)定,實現(xiàn)了經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

——大力加強“三農(nóng)”工作,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)邁出新步伐。繼續(xù)加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè),總產(chǎn)達845億斤,創(chuàng)歷史新高,規(guī)劃并啟動千億斤糧食產(chǎn)能工程。繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu),畜牧業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值846億元,增長13%。轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力500萬人,實現(xiàn)勞務收入263億元。繼續(xù)提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平,農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)銷售收入達到1 500億元。深入開展場縣共建,農(nóng)墾在共建中加快發(fā)展,實現(xiàn)產(chǎn)值450億元,創(chuàng)歷史最高水平。著力建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè),在12個縣進行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)試點,新組建413個農(nóng)機作業(yè)合作社,農(nóng)業(yè)信息服務已覆蓋到95%的行政村。新農(nóng)村建設(shè)扎實推進,第一批“百鄉(xiāng)千村”試點任務圓滿完成,建成農(nóng)村道路2.48萬公里,是年度計劃的2倍多。解決了92萬農(nóng)村人口飲水安全問題,是年度計劃的1.15倍。農(nóng)村自來水入戶率達到48%,提高了4個百分點。農(nóng)村各項社會事業(yè)全面發(fā)展,農(nóng)民享受的公共服務日益增多,農(nóng)村面貌發(fā)生了可喜變化。

——積極推進工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,工業(yè)經(jīng)濟速度、質(zhì)量、效益同步提升。堅持走新型工業(yè)化道路,初步形成了以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng),以基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)為支撐的工業(yè)經(jīng)濟格局。規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)增加值3 444.8億元,增長13.4%,主營業(yè)務收入、利稅、利潤分別達到7 500億元、2 000億元、1 450億元,均增長20%以上。裝備、石化、能源、食品等四大主導產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展,對全省經(jīng)濟的支撐作用進一步增強。新興產(chǎn)業(yè)不斷壯大,正在改變著全省工業(yè)結(jié)構(gòu)。制定了發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃和政策,重點支持了276個生物產(chǎn)業(yè)項目建設(shè),均取得了明顯進展。重點扶持現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展,新增醫(yī)藥企業(yè)4家。重點培育新能源、新材料產(chǎn)業(yè),新增風力發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電57.5萬千瓦。哈大齊工業(yè)走廊建設(shè)扎實推進,正在成為新興產(chǎn)業(yè)的集聚地。東部煤電化基地全面啟動,一批煤電、煤化項目相繼開工建設(shè)。

——著力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè),第三產(chǎn)業(yè)比重上升。針對我省第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢的問題,制定出臺了《關(guān)于促進服務業(yè)加快發(fā)展的意見和若干政策》,以旅游、金融、物流、服務外包等為代表的服務業(yè)不斷發(fā)展壯大。旅游總收入達559億元,增長30.2%。服務外包和軟件研發(fā)等新興服務業(yè)迅速發(fā)展,新增服務外包企業(yè)70余家,從業(yè)人員超過4萬人,大慶、哈爾濱被國家評定為全國服務外包示范基地城市,地理信息產(chǎn)業(yè)園成為省內(nèi)最大的服務外包園區(qū),全省軟件及服務外包銷售收入達到80億元,增長54%。金融業(yè)支持經(jīng)濟發(fā)展能力不斷增強,全省銀行機構(gòu)新增貸款703.8億元,增長16.6%。引進內(nèi)外資銀行4家,中小企業(yè)擔保公司已發(fā)展到43家,累計提供貸款擔保70多億元?，F(xiàn)代流通體系基本形成,哈爾濱龍運物流園區(qū)開工建設(shè)。消費品市場持續(xù)繁榮穩(wěn)定,全省社會消費品零售總額實現(xiàn)2 838.6億元,增長21.8%,高出預期目標7.8個百分點,創(chuàng)歷史最好水平。第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值2 845億元,增長11.8%。

——擴大固定資產(chǎn)投資,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)?？涨?。為改變我省基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后的局面,集中人力、財力、物力開展了以公路、鐵路、機場、航運為重點的大規(guī)模交通基礎(chǔ)設(shè)施及水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。做出決戰(zhàn)三年,建設(shè)近3 000公里高速公路的決策,續(xù)建2條、新開工4條高等級公路全部開工,全年已交工里程436公里,三年公路建設(shè)規(guī)劃已全部編制完成。與鐵道部簽署未來五年投資2 000億元,全面改造提升省內(nèi)鐵路的協(xié)議。一次會議提出的新開工5條鐵路建設(shè)和客站建設(shè),其中哈爾濱——亞布力路、站已建成,成高子——賓西專線、哈爾濱——大連客運專線、哈爾濱軌道交通、哈大齊高速客運專線已開工,前進——撫遠、同江鐵路大橋已具備開工條件,哈牡、哈佳高速客運專線已開始編制可研報告。一次會議提出的建設(shè)4個支線機場,組建省內(nèi)支線航空公司,其中漠河機場已建成使用,伊春、大慶、雞西機場正加緊施工,與深圳航空公司合作的模擬航空公司已開始運營。做出了加快發(fā)展現(xiàn)代水利的決定,農(nóng)業(yè)水利、防災水利、航運水利、民生水利工程全面啟動,尼爾基水庫灌區(qū)配套工程、三江平原“兩江一湖”大型水利已開工9個子工程,胖頭泡蓄滯洪區(qū)、松花江哈爾濱段堤防工程已完成年度計劃要求,全省新打抗旱水源井5.4萬眼,新建小型蓄水工程1 551處,完成19處大型灌區(qū)和45處中型灌區(qū)續(xù)建配套與建設(shè)任務,新開工建設(shè)25個國家級節(jié)水灌溉示范工程項目。重點推進的產(chǎn)業(yè)大項目如期實施,投資超億元的88個、投資超1 000萬元的300個工業(yè)大項目建成投產(chǎn)。全社會固定資產(chǎn)投資完成36 69.3億元,增長28.1%。

——穩(wěn)步推進改革開放,國有經(jīng)濟煥發(fā)活力,非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展。繼續(xù)完善產(chǎn)權(quán)制度改革,深化公司制、股份制改革,建立健全企業(yè)法人 治理結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代企業(yè)制度,加快國有經(jīng)濟布局調(diào)整,全省地方國有企業(yè)活力增強。省政府出資企業(yè)實現(xiàn)銷售收入392億元、稅金35.6億元、利潤23.7億元,分別增長46.8%、41.4%和1.44倍,均創(chuàng)歷史最好水平。體制、機制的改革創(chuàng)新,優(yōu)化了所有制結(jié)構(gòu),極大地促進了非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。民營企業(yè)數(shù)量增加、規(guī)模擴大、水平提高。全省非公有制經(jīng)濟實現(xiàn)增加值3 360億元,繳納稅金360億元,分別增長18.2%和16.5%。增加值占全省生產(chǎn)總值的40.4%,固定資產(chǎn)投資占全省固定資產(chǎn)投資的58.5%,進出口總額占全省進出口總額的81%。新增年營業(yè)收入億元以上企業(yè)20家,新建省級中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地10個,新增省級民營科技園區(qū)3個,形成10個特色產(chǎn)業(yè)集群。開發(fā)各類新產(chǎn)品260項,推廣應用新技術(shù)、新工藝、新成果150項。非公有制經(jīng)濟已成為擴大投資和出口的主體,壯大縣域財源的生力軍,推動地方經(jīng)濟加快發(fā)展的新增長點。對外貿(mào)易努力克服金融危機帶來的不利影響,實現(xiàn)了規(guī)模、質(zhì)量、速度和效益同步增長。全省進出口總額實現(xiàn)215億美元,增長24%,超額完成 了預期目標。貿(mào)易結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,機電產(chǎn)品進出口實現(xiàn)47億美元,增長41%,其中出口33.5億美元,增長50%。大力實施“引進來”和“走出去”戰(zhàn)略,實際利用外資25.5億美元,增長22%,實際利用省外資金617.7億元,增長42%,創(chuàng)歷史新高。 新增對俄投資項目45個,我方投資3.52億美元。

——大力推進科技進步,促進了經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。按照一次會議提出的發(fā)揮我省科技、人才優(yōu)勢,推進經(jīng)濟發(fā)展方式由主要依靠物質(zhì)投入向主要依靠科技進步轉(zhuǎn)變的要求,出臺了完善科技創(chuàng)新體系、促進科技成果轉(zhuǎn)化的意見,在創(chuàng)新型人才培養(yǎng)、重大科技創(chuàng)新、重大成果轉(zhuǎn)化、組建創(chuàng)新平臺和健全創(chuàng)新體系等方面提出726條扶持政策,院士的津貼補貼由每年2萬元提高到12萬元。培養(yǎng)選拔高層次人才工作,走在全國前列。大力推進科技資源整合和院所、企業(yè)共建,企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)合共建工程技術(shù)研究中心26個,哈爾濱、大慶和東寧縣3家生產(chǎn)力促進中心被科技部認定為國家級生產(chǎn)力促進中心,哈爾濱高科技創(chuàng)業(yè)中心等5家國家級孵化器和2家國家大學科技園通過國家審核,創(chuàng)新平臺和體系逐步完善。大力組織科技攻關(guān),重點突破關(guān)鍵技術(shù),有2項科技成果獲得國家科技進步一等獎.大力推進企業(yè)技術(shù)改造,全省投入技改資金1 400億元,完成2 105項重大技改項目。我省與國家科技部、國家知識產(chǎn)權(quán)局分別簽署了會商議定書,有力地推進了科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展?？萍荚絹碓匠蔀榍藙咏?jīng)濟發(fā)展的杠桿和動力,全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值2 611億元,增長26.3%。

三、著力推動經(jīng)濟又好又快、更好更快發(fā)展

要以省委提出的建設(shè)“八大經(jīng)濟區(qū)”和實施“十大工程”為牽動,緊緊圍繞公路、鐵路、機場、水力、電力、航運等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擴大固定資產(chǎn)投資這個著力點保增長;圍繞確保石油、石化、裝備、煤炭等重點行業(yè)和列入重點監(jiān)控企業(yè)不下滑這個側(cè)重點保增長;圍繞培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和旅游、物流、房地產(chǎn)、內(nèi)外貿(mào)、醫(yī)藥和綠色食品、冶金建材和建筑、林木深加工、礦產(chǎn)資源開發(fā)、文化產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等這些新的經(jīng)濟增長點保增長;圍繞保糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定這個重要支撐點保增長;圍繞保障和改善民生這個出發(fā)點和落腳點保增長。

(一)加大固定資產(chǎn)投資力度,大力加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。必須把大幅度增加固定資產(chǎn)投資、加快推進現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程和其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為保增長最基礎(chǔ)、最必要的工作來推進。根據(jù)中央政策導向,圍繞涉及國計民生的大項目建設(shè),廣開投融資渠道,積極爭取國家投資,增加地方財政投入,擴大信貸規(guī)模,廣泛吸引外資,引導社會投資,千方百計擴大投資,確保實現(xiàn)5 000億元的固定資產(chǎn)投資規(guī)模。在公路建設(shè)上,建設(shè)公路重點工程項目26個,包括15個續(xù)建項目和11個新開工項目,完成投資190.3億元。在建高速公路2 430公里,一級公路225公里,二級公路627公里。確保10個項目共1 272公里交付使用,其中高速公路677公里,一級公路78公里,二級公路517公里。交工農(nóng)村公路1.2萬公里,完成投資42億元。開工建設(shè)沿邊口岸公路637公里,完成投資4.4億元。今年公路建設(shè)總投資236.7億元。在鐵路建設(shè)上,抓緊續(xù)建工程,新開工建設(shè)哈齊客運專線、牡丹江至綏芬河擴能改造、前進鎮(zhèn)至撫遠、古蓮至洛古河一期工程等4條鐵路、哈爾濱西客站、哈爾濱既有站改造、大慶西客站、七臺河客站、哈爾濱集裝箱中心站等重點項目,穩(wěn)步推進哈佳、哈牡快速、湯嘉鐵路前期工作。新開工總里程630公里,總投資力爭達到220億元。在機場建設(shè)上,完成伊春、雞西、大慶3個支線機場建設(shè)項目,積極開展五大連池、撫遠和加格達奇機場前期工作。在水利建設(shè)上,加快續(xù)建東西部9項重點水利工程和20個大型灌區(qū)節(jié)水改造工程,新建東部5個水田灌區(qū)和西部旱田節(jié)水灌溉6個大型泵站。推進城市供水水源工程,續(xù)建桃山水庫二期、西山、小鶴立河水庫,開工建設(shè)九龍、五花山水庫以及127座病險水庫除險加固工程;加快哈爾濱、齊齊哈爾、佳木斯、大慶、伊春等五個城市防洪工程建設(shè),續(xù)建胖頭泡蓄滯洪區(qū)應急工程;加快黑土區(qū)水土流失綜合防治、界河國土防護和生態(tài)補水等工程建設(shè)。在電力建設(shè)上,以電源、電網(wǎng)項目建設(shè)為重點,力爭總投資達到420億元。開工建設(shè)牡丹江第二發(fā)電廠供熱擴建、哈爾濱電廠6期擴建、大慶油田龍鳳熱電廠擴建等項目;續(xù)建佳木斯發(fā)電廠供熱擴建工程、大唐哈爾濱群力熱電廠等項目;爭取國家核準并開工建 設(shè)魯能寶清電廠、華電密山電廠、哈平南熱電廠等項目。開工建設(shè)大唐樺川、依蘭,國電湯原、佳木斯郊區(qū)、鶴崗,華電虎林,中電投海林等 風電項目和林海水庫樞紐工程。加快大中小城市熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設(shè)。抓好電網(wǎng)項目建設(shè),總投資40.2億元,重點建設(shè)哈爾濱供電區(qū)輸變電等城 市電網(wǎng)建設(shè)與改造打捆項目。積極開展雙鴨山——哈爾濱——吉林——遼寧1 000千伏高壓輸變電等工程的前期工作,抓好南送通道建設(shè)。在航運建設(shè)上,重點加強干流航道、開放港口碼頭和支持系統(tǒng)建設(shè),使航道通航能力、泊位數(shù)量和吞吐能力有較大提高。推進同江港、黑河港、撫遠新港改擴建工程,進一步加快依蘭航電樞紐前期工作。完成上述工程建設(shè),不僅能夠強力拉動投資,擴大內(nèi)需,促進當期增長,而且將為今后發(fā)展打下更加堅實的基礎(chǔ)。

(二)大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),深入推進新農(nóng)村建設(shè)。在經(jīng)濟發(fā)展遇到困難時,要更加重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作。堅持以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為統(tǒng)領(lǐng),以“一個率先、一個加快”為方向,以保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給、促進農(nóng)民收入穩(wěn)定增長為目標,扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。全面啟動千億斤糧食產(chǎn)能工程,重點加快松嫩和三江兩大平原農(nóng)業(yè)綜合試驗區(qū)建設(shè),提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。今年全省糧食總產(chǎn)要達到850億斤以上。按照突出重點、分期實施、統(tǒng)籌推進的原則,切實抓好水利化、農(nóng)機化、水稻大棚育秧、科技和社會化服務支撐、中低產(chǎn)田改造、耕地保護與土地整理、倉儲物流和糧油加工等專項工程建設(shè)。要集中建設(shè)一批大中型水利骨干工程,加快大中型灌區(qū)、排灌泵站配套改造和小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè),加快病險水庫除險加固,推廣節(jié)水灌溉,搞好旱區(qū)治理。今年新增高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田400萬畝。啟動第一批利用北歐長期貸款建設(shè)30個現(xiàn)代農(nóng)機專業(yè)合作項目,推動大馬力拖拉機及其配套農(nóng)具建設(shè)。完成10萬棟水稻育秧大棚的建設(shè)任務。爭取把三江平原東部地區(qū)土地整理項目納入國家重點工程。啟動建設(shè)和整合拓展20個稻米加工園區(qū),建成一批植物油加工改擴建項目。實施“五千萬頭生豬”和“千萬噸奶”規(guī)劃,加快推進畜牧業(yè)規(guī)?；?、標準化、產(chǎn)業(yè)化和市場化進程,全力打造畜牧大省。培育壯大糧食、畜產(chǎn)品和綠色特色食品加工三大主業(yè),推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提檔升級。按照城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化要求,深入推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)工程,全面落實支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的政策措施,培育壯大主導產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展民營經(jīng)濟,深入開展場縣合作共建,加快縣域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化步伐。啟動第二批“百鄉(xiāng)千村”試點工作,組織開展“千企帶千村”活動,加快發(fā)展路、水、電、房、醫(yī)、 教、能、保等農(nóng)村公共事業(yè),重點建設(shè)100個示范村,輻射帶動新農(nóng)村建設(shè)整體推進。加強農(nóng)村人才開發(fā),培養(yǎng)造就新型農(nóng)民。積極扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè),加強就業(yè)能力培訓,拓展農(nóng)民就業(yè)增收渠道,確保農(nóng)民人均純收入繼續(xù)高于全國平均水平。

(三)加快推進工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,提高運行質(zhì)量和效益。堅持走新型工業(yè)化道路,依托哈大齊工業(yè)走廊建設(shè)區(qū)和東部煤電化基地建設(shè)區(qū), 抓好老工業(yè)基地改造工程和重點項目建設(shè)工程,用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),大力推進信息化與工業(yè)化融合。加快推進能源、資源精深加工、裝備制造業(yè)換代升級、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等重點工業(yè)項目工程。穩(wěn)步發(fā)展壯大主導產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)鞏固裝備、石化、能源、食品等四大支柱產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)地位。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)強強聯(lián)合,提高規(guī)模效應。鼓勵關(guān)聯(lián)企業(yè)、上下游企業(yè)聯(lián)合重組,實現(xiàn)一體化經(jīng)營,提高抗風險能力。大力推進企業(yè)技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)合作引進,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu),全面提升企業(yè)應變能力和競爭能力。抓好100萬噸乙烯、100萬噸玉米深加工、100萬噸紙漿、80萬噸重油、大型鑄鍛鋼、高檔數(shù)控機床、先進直升機發(fā)動機、汽車自動變速器、Z15直升機等一批在建重大項目的實施。重點推進30萬噸聚丙烯、20萬噸高精鋁板帶材等一批大項目建設(shè)。積極培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。依托我省生物、航空、核電風電設(shè)備制 造等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)、人才、資源、環(huán)境綜合優(yōu)勢,大力推進“二代加”核電主泵、核電閥門、生物化工、生物能源、生物醫(yī)藥、生物環(huán)保、生 物制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展,繼續(xù)加大天然氣、油頁巖開發(fā),進一步提升航空、航天設(shè)備研發(fā)設(shè)計和制造能力。加快建設(shè)哈爾濱民用航空國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、中俄國際信息產(chǎn)業(yè)園、空客哈爾濱復合材料制造中心、哈爾濱新型焊接材料加工基地等產(chǎn)業(yè)園區(qū),重點支持6萬噸絮凝劑、虛擬鐳射鍵盤、硅基新材料、鋁鎂合金等百余個高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目。繼續(xù)大力推進哈大齊工業(yè)走廊、東部煤電化基地建設(shè),落實扶持政策和規(guī)劃項目,盡快使其成為新興工業(yè)經(jīng)濟的隆起地。大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。圍繞改進質(zhì)量、增加品種、降低消耗、提高效益,推動冶金、輕紡、建材工業(yè)等整體水平和競爭能力提高。逐步淘汰工藝技術(shù)落后、環(huán)境污染嚴重、不符合安全生產(chǎn)條件及行業(yè)準入標準的落后生產(chǎn)能力。強化企業(yè)內(nèi)部管理,抓好降耗增效和扭虧增盈,實施品牌戰(zhàn)略,打造具有知識產(chǎn)權(quán)的知名品牌,提高產(chǎn)品質(zhì)量,積極開拓市場,不斷提高工業(yè)運行質(zhì)量和效益。

(四)全力推動第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,突出抓好現(xiàn)代服務業(yè)。全面貫徹落實《關(guān)于促進服務業(yè)加快發(fā)展的意見和若干政策》,大力發(fā)展旅游、物流、服務外包等市場前景好、經(jīng)濟效益的現(xiàn)代服務業(yè),力爭服務業(yè)增加值占GDP的比重和就業(yè)人數(shù)均增長36%以上。以加快建設(shè)北國風光特色旅游開發(fā)區(qū)為牽動,做大做強旅游支柱產(chǎn)業(yè),深度開發(fā)冬季冰雪旅游和紅色精品線路游,加快發(fā)展夏季養(yǎng)生度假游、邊境游和跨境游。高標準推進北極村、五大連池、扎龍自然保護區(qū)和湯旺河國家公園等重點景區(qū)建設(shè),全力做好五大連池世界自然遺產(chǎn)申報工作。加強旅游公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),重點開發(fā)哈爾濱、亞布力、鏡泊湖、興凱湖、大小興安嶺、界江等精品線路。力爭旅游外匯收入增長15%以上、國內(nèi)旅游收入增長16%以上。著力打造物流支柱產(chǎn)業(yè),努力構(gòu)建以中心城市為節(jié)點,連接城鄉(xiāng)、貨暢其流的物流配送運輸網(wǎng)絡(luò)體系,加快培育一批年產(chǎn)值超過5 000萬元以上的物流龍頭企業(yè),大力發(fā)展跨區(qū)物流、跨國物流。有序發(fā)展房地產(chǎn)業(yè),把培育房地產(chǎn)市場與擴大內(nèi)需結(jié)合起來,推動一、二級市場和租賃市場健康發(fā)展,提高普通商品住房、經(jīng)濟適用住房和廉租住房供給比例,適度培育二線城市和5到10萬人口城鎮(zhèn)房地產(chǎn)市場,推動小城鎮(zhèn)建設(shè),力爭年內(nèi)全省商品房銷售額達到420億元,增長30%。 大力發(fā)展服務外包產(chǎn)業(yè),推進哈爾濱和大慶服務外包示范城市、黑龍江動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地、哈爾濱創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、地理信息產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),力爭在新聞出版、廣播影視、印刷發(fā)行、演藝娛樂、網(wǎng)絡(luò)文化、工藝美術(shù)、會展業(yè)上尋求新的突破。加強流通體系建設(shè),培育城鎮(zhèn)居民消費新熱點,開發(fā)服務性消費。

挖掘農(nóng)村潛在消費需求,推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和“家電下鄉(xiāng)”工程,圍繞改善居住、出行、生活、娛樂條件和增加農(nóng)用物資需求等擴大消費。適度擴大消費信貸,有效促進預期消費,使消費成為拉動經(jīng)濟增長的重要力量。

(五)提高自主創(chuàng)新能力,進一步促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。依靠科技進步和科技創(chuàng)新促進企業(yè)和產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,是應對金融危機,實現(xiàn)又好又快發(fā)展最有效、最根本的途分發(fā)揮我省教育科技優(yōu)勢和潛力,深入貫徹建設(shè)高教強省決定和科技26條政策,進一步加強教育基礎(chǔ)和科技創(chuàng)新體系建設(shè)。推進高新科技產(chǎn)業(yè)集中開發(fā)區(qū)建設(shè),全面啟動“科技產(chǎn)業(yè)211工程”建設(shè),大力提升哈爾濱、大慶2個國家級高新區(qū)的企業(yè)孵化、產(chǎn)業(yè)、集聚、科技技術(shù)輻射等服務能力,整合科技資源,組建10個產(chǎn)學研結(jié)合的工程技術(shù)研究院,重點推進100個重大科技成果實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。進一步實施六大科技專項,努力在關(guān)鍵共性技術(shù)上取得突破。圍繞五大科技特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),打造一批具有市場競爭力的高新技術(shù)產(chǎn)品。圍繞千億斤糧食產(chǎn)能工程等農(nóng)業(yè)開發(fā)項目,大力推進農(nóng)業(yè)科技進步。圍繞煤炭、石油等資源型城市環(huán)境建設(shè),加強生態(tài)修復與環(huán)境保護技術(shù)的研究和應用。圍繞工業(yè)污染防治、農(nóng)林廢棄物資源化綜合利用,建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的技術(shù)示范模式。深入實施科教人才強省富省工程,注重人才的培養(yǎng)和使用,加強海外高層次人才引進和服務,組建以課題項目為紐帶、科技領(lǐng)銜人才為核心科技園區(qū)和高新區(qū),推進科技優(yōu)勢和人才資源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。要大力實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和企業(yè)專利戰(zhàn)略,在科技創(chuàng)新上實現(xiàn)新的突破。

(六)毫不動搖地發(fā)展非公有制經(jīng)濟,做大做強中小企業(yè)。進一步改善發(fā)展環(huán)境,加大政策扶持力度,努力使非公有制經(jīng)濟及中小企業(yè)迸發(fā)活力,成為保增長促發(fā)展的重要力量。突出抓好中小企業(yè)成長工程,扶持200戶成長型民營企業(yè),在信用評價、融資擔保、債券融資、信貸支持、專項資金等方面給予重點傾斜,支持符合條件的成長型企業(yè)到中小企業(yè)板和境外上市。抓緊辟建具有產(chǎn)業(yè)拉動作用的中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地,重點建設(shè)完善35個省級創(chuàng)業(yè)孵化基地,新創(chuàng)辦小企業(yè)1萬戶。加快產(chǎn)業(yè)集聚步伐,重點扶持建設(shè)蘭西亞麻、肇源皮革、綏陽木耳、穆棱木業(yè)等10個縣域特色園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群,建設(shè)10個產(chǎn)業(yè)集群公共服務平臺。加強與中省直等大企業(yè)的協(xié)作配合,圍繞石化、汽車、裝備制造等產(chǎn)業(yè),發(fā)展專業(yè)化、標準化、系列化的配套產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品,走專精特新的發(fā)展路子,促進中小企業(yè)整體水平的提高和綜合競爭力的增強。力爭非公有制經(jīng)濟增加值增長15%以上,加快改變比重低、發(fā)展慢的局面。

(七)積極推進全方位對外開放,努力在沿邊開放上取得新突破。緊緊把握國家支持沿邊地區(qū)加快發(fā)展和俄羅斯加快遠東及外貝加爾地區(qū)開發(fā)的有利機遇,落實我省沿邊開放帶建設(shè)規(guī)劃,在全國擴大沿邊開放中搶占先機。加快建設(shè)東北亞經(jīng)濟貿(mào)易開發(fā)區(qū)和哈牡綏東對俄貿(mào)易加工區(qū),保持我省對俄開放的領(lǐng)先地位,全面擴大與東北亞地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作。以抓好貿(mào)易旅游綜合開發(fā)工程為突破口,加快建設(shè)對俄出口加工基地,擴大地產(chǎn)品出口比重,努力打造集跨國物流、商貿(mào)旅游、進出口加工為一體的外向型經(jīng)濟區(qū)域。加快構(gòu)建沿邊開放園區(qū)體系,重點抓好綏芬河綜合保稅區(qū)、撫遠三角洲和中俄綏芬河——波格拉尼奇內(nèi)、黑河——布拉格維申斯克、東寧——波爾塔夫卡跨境經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的開發(fā)建設(shè)。進一步完善重點邊境口的基礎(chǔ)設(shè)施和功能,加快同江和綏芬河鐵路站場擴能改造,推進牡丹江至海參崴陸海聯(lián)運試運行,開辟新的出海口。鼓勵支持企業(yè)“走出去”發(fā)展,推進俄羅斯特洛伊斯克電站工程承包、外貝加爾邊疆區(qū)紙漿廠等境外原材料合作項目建設(shè)。在鞏固俄、日、韓、歐美、香港及東南亞等傳統(tǒng)市場的同時,積極拓展中東、中亞、拉美、非洲、大洋洲等新興市場。培育壯大出口主體,重點做大做強機電、農(nóng)產(chǎn)品、建筑裝飾材料、木制品、醫(yī)藥五大出口產(chǎn)業(yè)集群和100家進出口骨干企業(yè)。進一步明確招商重點,創(chuàng)新招商方式,提升引資質(zhì)量,不斷擴大利用外資規(guī)模,力爭實際利用外資達到26億美元以上。

(八)切實抓好節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè),加快發(fā)展生態(tài)主導型經(jīng)濟。繼續(xù)強化節(jié)能減排目標責任和監(jiān)督管理,實施考核獎懲制度,開展重點行 業(yè)和企業(yè)的節(jié)能減排達標活動。進一步提高高耗能、高污染行業(yè)的準入門檻,建立淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單公告制度,積極推進排污有償使用和交易試點工作,適當提高排污和污水、垃圾處理收費標準。扎實推進重點節(jié)能減排工程,抓好37個國家重點節(jié)能支持計劃項目、64個松花江污染防治規(guī)劃項目建設(shè),加快城鎮(zhèn)污水處理廠和電廠機組脫硫設(shè)施建設(shè),強化污染治理設(shè)施和減排工程運行監(jiān)督。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,推廣煤矸石、粉煤灰及農(nóng)業(yè)秸稈等廢棄物的綜合利用技術(shù),推進七臺河市、望奎縣等第一批循環(huán)經(jīng)濟試點工作。落實節(jié)能減排政策措施,推廣高效節(jié)能產(chǎn)品,倡導節(jié)約型的生產(chǎn)方式、消費模式和生活習慣。全面實施生態(tài)環(huán)境建設(shè)保護工程,積極推進大小興安嶺生態(tài)功能保護區(qū)建設(shè)保護優(yōu)先、適度開發(fā)的原則,發(fā)展生態(tài)主導型特色經(jīng)濟。加大生態(tài)建設(shè)力度,封山育林76.9萬公頃,平原造林22萬公頃,改良天然草原46.7萬公頃,建設(shè)濕地保護項目35.5萬公頃,完成水土流失治理面積16萬公頃。

(九)認真抓好重點領(lǐng)域改革,增強經(jīng)濟社會發(fā)展動力。抓住影響和制約發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié),加大改革力度,增強發(fā)展活力。繼續(xù)深化國有企業(yè)改革。加強企業(yè)董事會建設(shè),建立健全外部董事、業(yè)績與薪酬考核等綜合考核評價體系,規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu),加快建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度。多渠道籌措資金,繼續(xù)搞好廠辦大集體改革。完善國有資本預算、國有資產(chǎn)保值增值考核、重大資產(chǎn)損失責任追究等項制度,繼續(xù)加大國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,做大做強一批具有新體制、新機制的大企業(yè)集團。繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革。堅持家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營基本制度不動搖,積極穩(wěn)妥地推進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營組織,引導鼓勵農(nóng)民發(fā)展專業(yè)合作社、股份合作社等新型合作組織。積極推進集體林權(quán)制度改革,擴大國有林權(quán)制度改革試點。繼續(xù)深化行政管理體制改革。按照國務院關(guān)于進行大部門體制改革的要求,認真做好省直和市地相關(guān)部門的調(diào)查摸底工作,根據(jù)新部門、新崗位的需要,充分借鑒試點經(jīng)驗,完善“定職責、定機構(gòu)、定編制”方案,積極穩(wěn)妥地推進政府機構(gòu)改革,確保上半年完成任務。 進一步理順部門關(guān)系,強化部門責任,著力解決職責交叉、權(quán)責脫節(jié)、推諉扯皮等問題,實現(xiàn)政府組織機構(gòu)及人員編制向科學化、規(guī)范化、法制化的根本轉(zhuǎn)變,形成權(quán)責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。積極推進事業(yè)單位分類改革,提高事業(yè)資源的利用效率和公益服務質(zhì)量。

(十)認真做好財政金融工作,為保增長提供有力支撐。要繼續(xù)推進政府財政向民生財政、公共財政轉(zhuǎn)變。要在“引、支、救、保、壓、管”上加大工作力度,更好地發(fā)揮積極的財政政策的作用?！耙本褪浅浞职l(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用,吸引社會資金搞建設(shè)、擴內(nèi)需;“支”就是圍繞促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整,著力支持關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域; “救”就是充分發(fā)揮財政資金的點調(diào)控作用,救助困難企業(yè),保護具有成長性企業(yè)的生產(chǎn)能力; “?！本褪遣粩嗤晟乒藏斦w系,保證重點支出需求和財政收入穩(wěn)定增長;“壓”就是大力壓縮一般性財政支出,勤儉節(jié)約過緊日子;“管”就是以開展財政監(jiān)督管理年活動為載體,著力實現(xiàn)科學化、精細化管理。在金融方面,各級金融機構(gòu)要把握機遇,充分運用國家適度寬松的貨幣政策,努力在支持地方經(jīng)濟中實現(xiàn)自身發(fā)展。 進一步創(chuàng)新和開發(fā)金融產(chǎn)品,拓展服務領(lǐng)域,加大對投資和消費的信貸投放力度,力爭全年5 000億元固定資產(chǎn)投資至少一半以上由銀行提供支持。扶持地方商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社做大做強,加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額信貸公司和新型農(nóng)村經(jīng)濟合作組織。加強信用擔保體系建設(shè)。鼓勵資產(chǎn)質(zhì)量較好的24家上市公司進行再融資,積極爭取一批企業(yè)上市,不斷拓寬企業(yè)融資渠道。省里將實行信貸投放激勵機制,制定具體實施辦法,對貢獻大的金融機構(gòu)給予獎勵。

四、積極推進社會建設(shè),著力保障和改善民生

保增長,最根本的是保民生。推動科學發(fā)展,歸根結(jié)底是為了實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。只有把發(fā)展成果體現(xiàn)到提高人民生活水平、滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要、促進人的全面發(fā)展上,科學發(fā)展才能成為龍江人民的自覺行動。我們要把解決民生問題作為體現(xiàn)執(zhí)政為民理念、應對危機保增長最重要、最基本的目標,大力發(fā)展各項社會事業(yè)。認真抓好社會保障和改善人民生活工程,進一步解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。不管金融危機的影響如何嚴重,即便是經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)困難,即便是財政收入增長減緩,但對民生的投入只能增加不能減少,困難群眾的生活水平只能提高不能降低,民生工程的覆蓋面只能擴大不能縮小!

今年,我們要繼續(xù)實施“十項民生工程”:

(一)堅持優(yōu)先發(fā)展教育,努力解決教育公平問題。

(二)加強公共衛(wèi)生醫(yī)療服務,努力解決覆蓋率問題。

(三)推動文化繁榮,努力解決精神需求問題。

(四)擴大就業(yè)再就業(yè),努力解決民生之本問題。

(五)完善社會保障制度,努力解決后顧之憂問題。

(六)加快“三棚一草”改造和保障性住房建設(shè),努力解決群眾安居問題。

(七)加快推進城鎮(zhèn)“三供兩治一綠”的實施,努力解決群眾生活條件和環(huán)境問題。

(八)加大扶貧開發(fā)力度,努力解決脫貧致富問題。

(九)推進農(nóng)村新型能源建設(shè),努力解決農(nóng)村能源短缺問題。

(十)抓好“平安龍江”建設(shè),努力解決社會穩(wěn)定問題。(編輯/劉新)