淺析電子政務問題與解決策略

楊朝文

近些年來,人們對電子政務認識進一步加深,我國電子政務在很多方面取得了長足的進展。但由于在許多問題看法和做法不一,不能協(xié)調(diào)一致,還存在著不少亟待解決的問題,從而制約著我國電子政務的進一步發(fā)展。

一、存在的問題

1.電子政務的領導機構不健全,發(fā)展缺乏統(tǒng)一規(guī)劃

目前我國電子政務的發(fā)展缺乏宏觀規(guī)劃,沒有提出明確的電子政務發(fā)展目標,也沒有制定相應的發(fā)展規(guī)劃。各地電子政務的建設是各自為政,采用的標準各不相同。機構還很不健全,作用也很有限。主要表現(xiàn)在:一是體制不順。如,國家信息辦公室歸國務院領導。但地方政府的信息辦公室(或稱信息中心)則有的地方歸政府辦公室領導,有的地方歸科技部門領導,有的地方屬于政府的職能部門,有的地方則成了事業(yè)單位。二是職能不清。本來政府部門的電子政務領導機構應統(tǒng)一領導、管理電子政務工作。但是,現(xiàn)在普遍擔負不起這個任務。即政府對公眾的電子政務和政府對企業(yè)的電子政務服務等,尚無職能部門管理。

2.戰(zhàn)略目標不明朗,重大項目的需求邊界不清晰

在戰(zhàn)略目標上,電子政務建設內(nèi)容追求“大而全”,效益目標不明確。從圍繞重大項目建議書總體情況來看,存在兩種普遍現(xiàn)象。一是項目建議書提出的應用需求普遍上“大而全”,需求邊界不清晰,重點不突出。二是項目建議書提出的建設目標不明確,多數(shù)在描述社會效益,無法量化評估。

3.政府對電子政務的系統(tǒng)性及其在信息化建設當中的地位認識不夠,缺乏明確的發(fā)展策略

我國在發(fā)展電子政務方面存在不少錯誤認識。一種是把電子政務僅僅當做政府部門的計算機化,不重視軟件的開發(fā)和政府業(yè)務流程的整合,而是用計算機系統(tǒng)去模仿傳統(tǒng)的手工政務處理模式,結(jié)果很多政府部門的計算機設備成為高級打字工具,沒有發(fā)揮應有的作用。另一種是簡單地把電子政務等同于政府上網(wǎng),以為把政府一些政策、法規(guī)、條例搬上網(wǎng)絡就萬事大吉,沒有把傳統(tǒng)的政務工具同網(wǎng)絡服務有機地結(jié)合起來。對電子政務的系統(tǒng)性及其在信息化建設當中的地位缺乏認識。

4.保障電子政務發(fā)展的法律、法規(guī)還不完善

電子政務的發(fā)展離不開良好的法律法規(guī)環(huán)境。世界主要發(fā)達國家,為了促進電子政務的發(fā)展,都制定或修改了相關法律。然而,我國在保護電子政務信息安全方面的電子政務立法一直是滯后的。我國目前電子政務的法律法規(guī)很不健全,只是由行政機關對互聯(lián)網(wǎng)管理出臺了一些限制性的行政法規(guī)。政府信息化缺乏基本的法律和制度保障。

5.缺乏有效的績效評估體系和評估制度,重建設輕應用、重電子輕政務現(xiàn)象仍然突出

電子政務投資存在很大風險。據(jù)統(tǒng)計,我國政府2004年電子政務投資額為412億元,占全國所有行業(yè)IT投資的10%左右。2008年我國政府投資728億元,我們預測2009年將達860億元,復合增長率為15.9%。對于如此大額投資,沒有科學的績效評估。

二、解決策略的分析

1.健全領導機構,統(tǒng)一電子政務的發(fā)展規(guī)劃

電子政務既要跨越整個電子信息技術產(chǎn)業(yè),協(xié)調(diào)各產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展與利益,同時也要平衡現(xiàn)有的各管理部門的利益關系,推動電子政務的難點在利益的分割上。所以,沒有綜合性的權威部門根本無法實施真正的電子政務工程。必須由國務院設立專門的電子政務領導機構,統(tǒng)一領導、組織中央與地方政府的電子政務建設。“國家信息化領導小組”是目前比較合適的領導機構,這對于克服地區(qū)與部門利益的限制、建設電子政務是非常必要的。各級政府的電子政務和管理機構則可先從部門之間協(xié)調(diào)開始,成立相關小組。

2.提高對電子政務的認識,確立有效的發(fā)展策略

電子政務的內(nèi)容是在簡單(建立政府網(wǎng)頁)到復雜(電子社區(qū)或數(shù)字城市)的發(fā)展過程當中逐步建立和完善起來的?？梢詮娜齻€維度來說明這個發(fā)展過程,即:以實施技術為特點的“電子政務功能度”、以信息交互程度為特點的“電子政務復雜度”和以滿足公眾需求為特點的“電子政務成熟度”。如果將政府內(nèi)部各種辦公信息系統(tǒng)作為比較基準的話,政府提供的服務可監(jiān)督程度越高(包括內(nèi)外監(jiān)督),涉及的外部接口越多,則交互程度就越高,同時也表明電子政務越來越能為公眾提供貼心的滿意服務。我國電子政務發(fā)展無論是技術、信息交互程度、還是滿足公眾需求方面都處于低級階段,并且缺乏短期內(nèi)達到高級階段的社會環(huán)境,因此我國在發(fā)展電子政務時應選擇“漸進式”的發(fā)展戰(zhàn)略,逐步推進我國電子政務由低級階段向高級階段演化。

3.制定相應的法律、法規(guī),保護網(wǎng)絡安全,促進電子政務發(fā)展

要加強政府信息的安全管理,不斷提高反病毒、反黑客技術,保證信息網(wǎng)絡的安全,制定相應的管理法律法規(guī),對政府信息網(wǎng)絡的建設、管理、維護、內(nèi)容和形式的規(guī)范進行必要的規(guī)定和約束,保障政府信息網(wǎng)絡的規(guī)范、安全運行。針對電子政務的安全特性,現(xiàn)階段無論是從理論層面還是應用層面,都有兩種觀點及操作方法。一是技術隔離,也就是把政務完全搬上網(wǎng),再利用技術的手段在網(wǎng)上保障政府政務的安全。如多級防火墻、網(wǎng)絡分級授權、數(shù)字簽名、數(shù)據(jù)庫備份等。二是物理隔離,也就是不完全依賴虛擬網(wǎng)絡,而是采用網(wǎng)上與網(wǎng)下聯(lián)合完成業(yè)務,重要的審批、授權、決策等放在網(wǎng)下,還是依靠傳統(tǒng)手段來執(zhí)行。很明顯,兩種隔離各有各的適用范圍。技術隔離特別適用于事務性的政務,而物理隔離則針對安全級別較高的政府政務。目前,有關我國推行電子政務的兩部法律已經(jīng)在制定中并即將出臺。這兩部法律分別是《電子簽章法》和《政府信息公開法》。兩部法律的出臺將“會從根本上改變政府的工作方式和工作思路,成為一場工作制度的革命”。

4.加快政府職能轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)電子政務全面提升

我國正在進行政府機構改革,其目標是建立高效、廉潔、務實的政府。電子政務為政府改革提供了有力的工具。應把政府機構改革同電子政務建設有機地結(jié)合起來,對政府業(yè)務流程進行必要的重組,建立精干高效的扁平式網(wǎng)絡化政府組織機構。為此,需要從觀念、架構、應用和實施四個方面實行全面提升。

電子政務問題的分析與解決戰(zhàn)略,僅供電子政務工作者參考與研究,電子政務的實施是十分復雜和困難的,要加強對政府部門電子服務的協(xié)同研究,制定政府部門電子服務協(xié)作規(guī)范,使各級政府部門在管理和服務時協(xié)同一致,真正實現(xiàn)高效率、精簡、公開、透明的政府管理和服務體系。(編輯/李舶)