強化服務 改善環(huán)境 加強指導促進中小企業(yè)又好又快發(fā)展

賈玉梅

改革開放 30年來,我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟經(jīng)歷了從無到有、從小到大、從弱到強、從低到高、從土到洋、從粗到精、從散到聚的不斷發(fā)展壯大的歷史進程。30年來,我們一直在改革中探索。解放思想、實事求是、與時俱進,掃除一切制約發(fā)展的思想障礙,廢除一切限制發(fā)展的歧視性政策,排除一切影響發(fā)展的各方面阻力,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟的認識不斷深化,各項扶持政策逐步完善,政府服務進一步強化,目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟已由過去的“拾遺補缺”、“必要的有益補充”,發(fā)展為“重要組成部分”、“兩個毫不動搖”、“兩個平等”。在實踐中,我們堅持放膽、放手、放開原則,一切以“三個有利于”為是非標準,逢山開路,遇水架橋,雪中送炭,毫不動搖地鼓勵、支持和引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟發(fā)展。想其所想,急之所急,重點搭建了信息、科技、融資、人才、招商、創(chuàng)業(yè)六大服務平臺,建立健全中小企業(yè)社會化服務體系,為發(fā)展提供多層次、寬領域、全方位的社會化服務。特別是近幾年來,在省委、省政府以及各級黨委、政府的高度重視下,經(jīng)過全省中小企業(yè)系統(tǒng)廣大干部職工的共同努力,我省中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟發(fā)展速度進一步加快,已成為全省國民經(jīng)濟的重要組成部分和促進生產(chǎn)力發(fā)展的新生力量,在拉動地方經(jīng)濟增長、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、擴大財政收入、增加社會就業(yè)、實現(xiàn)龍江振興和構建和諧社會等方面發(fā)揮著重要作用。

一是對經(jīng)濟增長的貢獻進一步加大。2007年全省非公有制經(jīng)濟實現(xiàn)增加值2 841.8億元,同比增長20.1%,五年平均遞增21.7%,高于同期全省生產(chǎn)總值年均增速10.3個百分點,占全省生產(chǎn)總值的比重由2002年的29%提高到40.2%;實現(xiàn)稅收309億元,占全省稅收總量的34.7%;實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資額1 652.7億元,占全社會投資的57.7%。今年前三季度全省非公經(jīng)濟實現(xiàn)增加值2 259.7億元,比上年同期增長20.1%,增幅高于上年同期1.9個百分點。占全省GDP比重達42.2%,比上年同期提高0.8個百分點,拉動全省經(jīng)濟增長6.1個百分點,成為全省經(jīng)濟發(fā)展的重要力量和新的增長點。

二是成為擴大就業(yè)的主渠道。目前全省非公有制經(jīng)濟單位數(shù)已達到180萬個左右,從業(yè)人員規(guī)模在547萬人左右,每年提供了70%以上的新增就業(yè)崗位,在解決城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)、社會下崗人員安置和大學生擇業(yè)等方面發(fā)揮了不可替代的作用。

三是成為技術創(chuàng)新的生力軍。中小企業(yè)和非公有制企業(yè)的研究開發(fā)投入不斷增加,新產(chǎn)品、新技術層出不窮,成為技術創(chuàng)新的重要力量。全省50%的發(fā)明專利、60%以上的新產(chǎn)品開發(fā)是由中小企業(yè)完成的。已有170戶企業(yè)設立了研發(fā)機構,近千戶企業(yè)實施了國際質量管理體系標準,300余戶企業(yè)通過了國際質量管理體系認證。

四是骨干企業(yè)隊伍迅速擴大。2007年新增營業(yè)收入超億元的企業(yè)35戶,總數(shù)達到235戶,新增年營業(yè)收入500萬元以上企業(yè)達到205戶,骨干企業(yè)對經(jīng)濟的拉動和支撐作用不斷增強。

五是成為外向型經(jīng)濟的主要增長點。2007年全省非公有制經(jīng)濟進出口總值突破100億美元大關,達到126.6億美元,同比增長49.1%,占全省進出口總值的73.2%。今年前三季度,全省非公經(jīng)濟實現(xiàn)進出口總額116.8億美元,比上年同期增長10.4%,占全省進出口總額的79%。雖然增速有所回落,但仍保持良好發(fā)展勢頭。非公有制經(jīng)濟已經(jīng)成為我省對外貿(mào)易發(fā)展的主導力量,一批有實力的企業(yè)已經(jīng)走出國門。

雖然近幾年我省中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟發(fā)展很快,成績有目共睹,但由于過去多方面原因,我省中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟與發(fā)達地區(qū)相比,目前還存在著很大的差距,與省委、省政府的要求和企盼還有相當大的距離,與我省加快經(jīng)濟發(fā)展的需要還不相適應。特別是這次全球性金融危機,不僅對發(fā)達地區(qū)中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟發(fā)展造成很大沖擊,也給我省中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟帶來了很大影響。從目前看,要使我省中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟繼續(xù)保持良好發(fā)展勢頭,我認為應該突出解決好以下幾個方面的問題:

一是應該結合學習實踐科學發(fā)展觀,解決思想不夠解放的問題。我省是國家老工業(yè)基地和農(nóng)業(yè)大省,由于過去國有經(jīng)濟比重較大,因而退出計劃經(jīng)濟的時間相對較晚,與沿海地區(qū)相比,我們的思想解放程度還有差距。加之我省資源相對比較富集,人均占有耕地較多,人們生活和溫飽問題容易得到解決。小富即安、小進則滿的思想根深蒂固。所以就目前來看,我省創(chuàng)業(yè)與發(fā)展的氛圍還不濃,缺乏大發(fā)展、快發(fā)展的危機感、緊迫感和責任感,廣大群眾投資創(chuàng)業(yè)的積極性還沒有充分調動和釋放出來,創(chuàng)業(yè)意識不強,創(chuàng)業(yè)環(huán)境還不盡如人意。因此,要加快我省中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟發(fā)展,首先必須解決好思想認識問題。

二是應該進一步改善中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。近幾年來,省委、省政府在改善中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境方面下了很大工夫,相繼出臺了一系列文件,制定了很多政策性措施,收到了比較明顯的效果。但從目前來看,制約中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸問題還沒有得到很好解決。融資環(huán)境偏緊,各級政府的資金支持力度還不大,銀企信息不對稱,信用擔保體系不健全,直接融資門檻高、環(huán)節(jié)多、費用大,企業(yè)信用意識還不強。在許多方面還沒有按照國家的要求做到完全平等,許多非公有制企業(yè)沒有被列入運輸重點支持企業(yè)名單,尤其是木材加工、煤炭生產(chǎn)、糧食加工等集中的地方,還存在運力不足、產(chǎn)品積壓的情況,產(chǎn)品外銷難度增大。

三是應該盡快建立和完善中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟社會化服務體系。盡管近年來我們在這方面做了很多工作,進行了許多有益探索,但總體上講,我省中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟發(fā)展的服務體系還不健全,缺少為中小企業(yè)、非公有制企業(yè)提供無償或低償服務的公益性服務機構,直接面向企業(yè)的市、縣一級服務機構更為薄弱,難以滿足企業(yè)發(fā)展的需要。這個問題不解決,中小企業(yè)、非公有制企業(yè)快速發(fā)展就難以得到有效保證。

2008年已經(jīng)過去,一年來我們按照國家及省委、省政府關于發(fā)展中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟的部署要求,重點圍繞中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、扶持骨干企業(yè)等方面,強化服務,改善環(huán)境,加強指導。主要做了以下幾項工作:

一是扎實推進中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。積極開展“創(chuàng)辦小企業(yè)、開發(fā)新崗位”活動。加強指導和規(guī)劃,圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點,加強了對哈爾濱市南崗區(qū)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、佳木斯市龍盛中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地等18個創(chuàng)業(yè)孵化基地的功能完善和水平提高,培育辟建了10個新的省級中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地,發(fā)揮基地滾動孵化小企業(yè)的作用,召開了全省中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)(孵化)基地建設推進會議。加強創(chuàng)業(yè)培訓和輔導,對有創(chuàng)業(yè)意愿并具備一定創(chuàng)業(yè)條件的人員開展創(chuàng)業(yè)培訓,為初創(chuàng)企業(yè)提供開辦、融資、人才、信息、科技等服務。目前,共組織創(chuàng)業(yè)培訓班、IYB培訓班近10期,培訓創(chuàng)業(yè)人員近1 000人次。

二是圍繞園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群建設公共服務平臺。圍繞我省特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品,重點對蘭西亞麻、綏陽黑木耳、肇源皮革、慶安綠色食品、大慶龍鳳石化等10個特色產(chǎn)業(yè)集群予以扶持,有效整合社會資源,指導建立和完善公共服務平臺,為集群內(nèi)中小企業(yè)提供信息、研發(fā)、檢測、培訓、排污處理等公共服務,舉辦了黑龍江省中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群(蘭西)現(xiàn)場會暨亞麻產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇,多角度地對中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和亞麻產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行了深入研究和探索,促進中小企業(yè)集群發(fā)展。

三是鼓勵和支持中小企業(yè)技術創(chuàng)新。重點指導31家中小企業(yè)共性技術研究推廣中心為中小企業(yè)提供技術服務。組織40多戶企業(yè)的500多個產(chǎn)品參加了第五屆APEC中小企業(yè)技術交流暨展覽會。開展了“創(chuàng)新型企業(yè)”試點工作,舉辦了TRIZ理論培訓班, 25戶技術創(chuàng)新辦法試點企業(yè)獲得了德國頒發(fā)的TRIZ理論結業(yè)證書。組織開展了中小企業(yè)“專、精、特、新”產(chǎn)品評比活動和中小企業(yè)科技成果獎評審工作,引導企業(yè)開展各類管理體系認證工作。今年預計開發(fā)各類新產(chǎn)品260項,推廣應用新技術、新工藝、新成果150項,指導50戶企業(yè)通過管理體系認證。

四是加大中小企業(yè)融資服務力度。與人民銀行哈爾濱中心支行、哈爾濱銀行開展了全省中小企業(yè)商業(yè)承兌匯票貼現(xiàn)業(yè)務試點工作,組織召開了“全省中小企業(yè)融資專項工作推進會議”,成立了黑龍江省中小企業(yè)融資促進會,與國家開發(fā)銀行合作設定了一批助貸機構,對120戶擬貸款中小企業(yè)進行了信用評級,起草下發(fā)了全省中小企業(yè)上市融資的指導意見,加強中小企業(yè)擔保體系建設,進一步促進中小企業(yè)融資難題的緩解。截至目前,我省中小企業(yè)擔保公司已發(fā)展到43家,累計為中小企業(yè)提供貸款擔保70多億元。

五是不斷加大人才培訓力度。舉辦了“第三屆非公經(jīng)濟龍江巡回大講堂”活動,聘請清華大學等國內(nèi)一流專家學者分別到13個市(地)和農(nóng)墾系統(tǒng)舉辦了14場專題講座,培訓民營企業(yè)家、企業(yè)管理人員等1.2萬人次。組織部分民營企業(yè)家赴青島、溫州、國家行政學院等地舉辦11期培訓班,共培訓人員1400人。

六是推進中小企業(yè)信息化建設。采取多項措施,積極推進中小企業(yè)信息化專項行動,舉辦了“中小企業(yè)走進奧運——中國網(wǎng)通寬帶商務百城巡展”暨黑龍江省中小企業(yè)信息化推進活動啟動儀式,支持全省中小企業(yè)信息化綜合服務平臺的建設,雙鴨山奇特公司等76家中小企業(yè)與網(wǎng)通公司簽訂了信息化產(chǎn)品購買合同,簽約額達133.26萬元。進一步開發(fā)完善了全省中小企業(yè)信息網(wǎng)絡服務功能,建設完善了中小企業(yè)融資平臺、信用平臺、商貿(mào)平臺、產(chǎn)學研平臺、海關資訊平臺、產(chǎn)品展示交易平臺、中小企業(yè)項目在線申報和管理系統(tǒng),為企業(yè)發(fā)展提供信息服務。與阿里巴巴黑龍江運營中心、用友軟件公司、網(wǎng)通公司等信息化軟硬件運營商和供應商協(xié)商合作建立中小企業(yè)信息化輔導站,組織開展培訓,在哈爾濱、佳木斯、七臺河等地開展中小企業(yè)信息化專項行動試點工作,不斷推進中小企業(yè)信息化進程。

七是做好對外交流合作與招商引資工作。繼續(xù)實施“走出去”戰(zhàn)略,支持非公有制企業(yè)參與國內(nèi)外展覽展銷活動以及合作交流活動,舉辦了“2008中國(同江)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)(中小企業(yè)、民營企業(yè))對俄貿(mào)易和經(jīng)濟合作推介會”,組織非公有制企業(yè)參加了哈洽會、第五屆中國國際中小企業(yè)博覽會、東西合作貿(mào)易洽談會等,扶持出口型骨干企業(yè)做大做強。

按照省委、省政府的要求,今年我省中小企業(yè)、非公經(jīng)濟發(fā)展總的想法是:要著力轉變經(jīng)濟發(fā)展方式,走清潔發(fā)展、節(jié)約發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展道路,堅持改善外部環(huán)境與提升企業(yè)自身素質相結合,堅持政府推動與發(fā)揮市場機制作用相結合,堅持改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)相結合,針對企業(yè)不同成長階段和產(chǎn)業(yè)組織特點,實施中小企業(yè)成長工程,建設完善企業(yè)發(fā)展載體,健全社會化服務體系,全面提高企業(yè)市場競爭力,促進非公有制經(jīng)濟又好又快發(fā)展。預計2009年全省非公有制經(jīng)濟實現(xiàn)增加值3 870億元,同比增長15.2%,重點工作是:

第一,加快各類中小企業(yè)園區(qū)的籌劃和建設,促進非公有制中小企業(yè)集群化發(fā)展。

第二,積極建設創(chuàng)業(yè)孵化基地,培育一大批微小創(chuàng)業(yè)企業(yè)。

第三,支持成長型企業(yè)做大做強,壯大非公有制骨干企業(yè)隊伍。

第四,引導發(fā)展“專精特新”產(chǎn)品,鼓勵中小企業(yè)為大企業(yè)配套。

第五,發(fā)展現(xiàn)代服務型企業(yè),拓展非公有制經(jīng)濟發(fā)展空間。

第六,建立完善中小企業(yè)信用擔保體系,努力破解融資難題。(編輯/穆楊)