抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié) 建立長效機制認真貫徹實施黨風廉政建設(shè)責任制

趙曉明

實行黨風廉政建設(shè)責任制是加強廉政建設(shè)的一項根本措施。中央《關(guān)于實行黨風廉政建設(shè)責任制的規(guī)定》頒布實施以來,我局按照省委、省政府和國家稅務(wù)總局的要求和部署,結(jié)合國稅工作實際,堅持把黨風廉政建設(shè)貫穿于稅收工作大局之中,貫穿于稅收政策法規(guī)的制定、稅收征管體制機制建設(shè)和改革的總體設(shè)計之中,貫穿于稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)運行的全過程之中,采取有效措施,不斷改革創(chuàng)新,全面落實黨風廉政建設(shè)責任制,扎實推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作,為發(fā)揮稅收職能作用提供了有力保證。

一、抓關(guān)鍵環(huán)節(jié),確保黨風廉政建設(shè)責任制落實到位

我局制定了《全省國稅系統(tǒng)落實黨風廉政建設(shè)責任制實施辦法》,以制度的形式明確了各級局領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的黨風廉政建設(shè)責任,把黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作同稅收業(yè)務(wù)工作一起部署、一起落實、一起檢查、一起考核,發(fā)揮責任的約束力。

一是明確責任主體,健全領(lǐng)導(dǎo)體制。各級局黨組對黨風廉政建設(shè)負全面領(lǐng)導(dǎo)責任,成立了由黨組主要負責人任組長、紀檢組長任副組長,相關(guān)部門負責人為成員的黨風廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。按照“一崗兩責”要求,黨組書記是第一責任人、負總責,黨組其他成員對職責范圍內(nèi)的黨風廉政建設(shè)負直接領(lǐng)導(dǎo)責任,認真解決職責范圍內(nèi)的問題;各部門負責加強對工作人員的教育和管理,把反腐倡廉任務(wù)進一步落實到具體工作環(huán)節(jié);紀檢監(jiān)察部門認真履行監(jiān)督職能,及時協(xié)調(diào)和解決反腐倡廉工作中的矛盾和問題。各級局黨組堅持每半年聽取一次黨風廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組工作匯報,定期分析黨風廉政建設(shè)現(xiàn)狀,針對存在的問題提出改進意見,切實加強對黨風廉政建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo),形成了“黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),一把手負總責,分管領(lǐng)導(dǎo)分工負責,紀檢監(jiān)察部門組織協(xié)調(diào),相關(guān)部門各負其責,依靠群眾支持和參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。

二是細化責任目標,完善責任體系。省局機關(guān)制定了《黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)分解意見》,把黨風廉政建設(shè)工作任務(wù)分解成29項91條,確定了牽頭部門和配合部門,使責任更加明晰,任務(wù)更加具體。各級局按照省局的部署制定黨風廉政建設(shè)工作目標,對領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、案件查處等方面工作進行任務(wù)分解,納入全年綜合績效管理。省局主要負責人與省局班子成員及市地局“一把手”,主管局長與分管處室負責人每年都簽訂黨風廉政建設(shè)責任書。各市、縣、區(qū)局也層層簽訂目標責任狀,把黨風廉政建設(shè)責任主體延伸到稅務(wù)分局、所,責任對象延伸到所有“帶長”的干部,形成了橫向到邊、縱向到底的責任網(wǎng)絡(luò),建立了責任明確、目標具體、責權(quán)統(tǒng)一、上下貫通的責任落實機制。

三是加強監(jiān)督檢查,嚴格責任考核。按照《稅務(wù)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理辦法》要求,全省國稅系統(tǒng)建立了省、市、縣三級黨風廉政建設(shè)考核體系,綜合運用巡視檢查、執(zhí)法監(jiān)察、執(zhí)法檢查、召開民主生活會、廉政談話等方式,將責任制落實情況的檢查寓于巡視檢查、公務(wù)員年度考核和工作目標考核之中,既履行了監(jiān)督檢查的工作職責,又提高了工作效率,減輕了基層國稅機關(guān)的工作負擔。自2006年以來,全系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項報告224人次,誡勉談話17人次,要求就有關(guān)問題做出說明或函詢4人次。特別是針對系統(tǒng)干部人員較多的客觀情況,我局專門成立了巡視工作辦公室,每年對1/3市地局進行巡視檢查,加強對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理。注重考核結(jié)果的運用,把考核結(jié)果作為評價領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績的重要依據(jù),調(diào)動了領(lǐng)導(dǎo)干部的工作積極性。

四是強化責任追究,促進責任落實。我局制定了《全省國稅系統(tǒng)行政問責暫行辦法》和《稅收執(zhí)法過錯責任追究辦法》等一系列制度,明確了責任追究的具體種類和組織處理方式。依據(jù)省局與各市地局簽訂的黨風廉政建設(shè)責任書和全省國稅系統(tǒng)綜合績效管理辦法,對貫徹落實黨風廉政建設(shè)責任制不到位的單位和個人,情節(jié)較輕的,責令做出書面檢查或通報批評;情節(jié)較重的,調(diào)離工作崗位或降職使用;情節(jié)嚴重的,給予責令辭職或免職處理。從而有效地避免了制度流于形式,保證了黨風廉政建設(shè)責任制的落實。

二、抓機制建設(shè),推進黨風廉政建設(shè)工作深入開展

我局堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針,著力在思想道德教育、制度建設(shè)、監(jiān)督制約和改革創(chuàng)新等方面建立健全長效工作機制,發(fā)揮制度的推動力。

一是建立健全思想道德教育機制。突出對各級局領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政教育,把反腐倡廉教育貫穿于領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)、選拔、管理、使用等各個方面,堅持教育與管理相結(jié)合,促使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部堅定理想信念,樹立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀。有針對性地開展了“讀書倡廉”和“家庭助廉”等活動,使各級局領(lǐng)導(dǎo)干部在潛移默化中受到教育,增強“自重、自省、自警、自勵”意識。發(fā)揮日常廉政培訓(xùn)的基礎(chǔ)作用,把反腐倡廉教育納入干部培訓(xùn)總體規(guī)劃,作為各級局黨組中心組學習、黨支部“三會一課”的必設(shè)內(nèi)容和各類國稅干部培訓(xùn)的必修課程。深入開展廉政文化建設(shè)活動,舉辦全省國稅系統(tǒng)“國稅清風”廉政書畫展覽,編輯廉政文化手冊,印制廉政文化知識臺歷,實現(xiàn)了廉政教育進機關(guān)、進基層、進家庭,營造了以廉為榮、以貪為恥的良好氛圍。

二是建立健全制度保證機制。我局制定了《稅收執(zhí)法范本》、《稅務(wù)稽查操作規(guī)程》、《辦稅服務(wù)廳工作規(guī)范》和《關(guān)于加強稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)監(jiān)督制約及責任追究實施辦法》等制度,逐步建立完善了涵蓋黨組自身建設(shè)、稅收業(yè)務(wù)建設(shè)、黨風廉政建設(shè)、干部隊伍建設(shè)等各個方面的一系列配套制度,將權(quán)力運行的全過程納入制度監(jiān)控之中,滲透到各個部門和各個環(huán)節(jié)。落實稅務(wù)人員廉潔自律若干規(guī)定,實行領(lǐng)導(dǎo)干部行政問責制,不僅大力查處違紀違法案件,而且嚴肅追究疏于管理、失職瀆職的領(lǐng)導(dǎo)干部責任,做到了用制度管權(quán)、管事、管人。

三是建立健全監(jiān)督制約機制。以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點,以稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)監(jiān)督(即兩權(quán)監(jiān)督)為重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),嚴格執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督各項制度,加強對領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責人的監(jiān)督,加強上級黨組、紀檢組對下級黨組及其成員的監(jiān)督,加強領(lǐng)導(dǎo)班子成員相互監(jiān)督,防止權(quán)力濫用和行為失范。實行決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)嚴格分離,“一把手”不直接分管人事、財務(wù)和基建,業(yè)務(wù)局長不得同時分管征收管理和稅務(wù)稽查工作。全面應(yīng)用稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng),把稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)置于嚴密的權(quán)力運行監(jiān)控范圍之內(nèi),形成了人機結(jié)合的雙控機制。

四是建立了科學有效的稅收工作機制。我局把黨風廉政建設(shè)貫穿于稅收征管體制機制建設(shè)之中,以科學有效的稅收工作機制促進反腐倡廉建設(shè),突出了“兩手抓、兩手都要硬”。通過稅收管理互動機制,使稅收經(jīng)濟分析、企業(yè)納稅評估、稅源監(jiān)控和稅務(wù)稽查形成有機的管理鏈條,提高了稅收管理水平;通過稅收信息數(shù)據(jù)有效應(yīng)用機制,提高了數(shù)據(jù)分析利用水平;通過稅收執(zhí)法考核監(jiān)督評價機制,提高了依法行政、依法治稅工作水平;通過干部能力素質(zhì)提高機制,提高了國稅干部隊伍建設(shè)水平;通過稅收工作有效推進落實機制,進一步明責、履責、問責,提高了工作執(zhí)行力?！拔屙棛C制”建設(shè),有力地推動了黨風廉政建設(shè)責任制的落實。

三、抓懲防體系建設(shè),深入落實科學發(fā)展觀

我局通過加強懲防體系建設(shè),保證了科學發(fā)展觀和黨的路線方針政策在國稅系統(tǒng)的貫徹落實,促進了稅收事業(yè)的科學發(fā)展,體現(xiàn)了反腐倡廉的政治保障作用。

一是加強懲防體系建設(shè),樹立了稅收經(jīng)濟觀。建立健全懲防體系,圍繞中心,服務(wù)大局,保證了稅收工作任務(wù)的完成。認真落實“依法征稅、應(yīng)收盡收、堅決不收過頭稅、堅決防止和制止越權(quán)減免稅”的組織收入原則,切實加強稅收分析,全面強化稅源監(jiān)控管理,提高了稅收征收率。以服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展為己任,更加自覺地把國稅工作置于全省經(jīng)濟社會發(fā)展的大局之中,有效地發(fā)揮了稅收促進經(jīng)濟發(fā)展的杠桿作用,實現(xiàn)了稅收與經(jīng)濟的良性發(fā)展和循環(huán)。

二是加強懲防體系建設(shè),樹立了稅收法治觀。把懲防體系建設(shè)融入各項稅收工作之中,深入推行稅收執(zhí)法責任制,嚴格過錯責任追究,構(gòu)筑拒腐防線,營造廉潔環(huán)境,打造勤廉隊伍,維護納稅人的合法權(quán)益,做到了法治公平、規(guī)范高效、文明和諧、勤政廉潔。同時,把懲治和預(yù)防腐敗的思路、方法、舉措,體現(xiàn)到行使稅收執(zhí)法權(quán)、行政管理權(quán)各個環(huán)節(jié)的制度規(guī)范和運行機制上,轉(zhuǎn)化為廣大國稅干部依法履行職責、行使權(quán)力的自覺行為,為我省經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了公平、公正的稅收法治環(huán)境。

三是加強懲防體系建設(shè),樹立稅收服務(wù)觀。把懲防體系建設(shè)融入和諧的稅收征納關(guān)系建設(shè)之中,牢固樹立征納雙方法律地位平等、公正執(zhí)法是最佳服務(wù)、納稅人正當需求應(yīng)予滿足的服務(wù)理念,把優(yōu)化納稅服務(wù)同政風行風建設(shè)有機地結(jié)合,防止和糾正損害納稅人利益的各種不正之風,進一步提高納稅服務(wù)水平,提升納稅人的滿意度和稅法遵從度。5年來,我局積極參加“行風熱線”節(jié)目,接聽群眾反映的涉稅問題150余個,經(jīng)過認真調(diào)查處理,做到了事事有結(jié)果,件件有回音。

四是加強懲防體系建設(shè),樹立了稅收效率觀。始終堅持用建設(shè)性的思路、舉措和辦法有效預(yù)防腐敗。在堅決懲治腐敗的同時,更加注重治本,更加注重預(yù)防,更加注重制度建設(shè),進一步拓展了從源頭防治腐敗的工作領(lǐng)域。各級局“一把手”帶班子的能力,班子帶隊伍的能力,部門依法行政、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力,干部科學化、專業(yè)化、精細化管理與服務(wù)的能力不斷增強;形成了愛崗敬業(yè)、公正執(zhí)法、誠信服務(wù)、廉潔奉公的工作氛圍;推動了法治型、服務(wù)型、效率型、廉潔型國稅機關(guān)建設(shè);激發(fā)了廣大干部做好國稅工作的動力和活力,發(fā)揮了懲防體系建設(shè)的綜合效應(yīng)。

通過認真落實黨風廉政建設(shè)責任制,全省國稅系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作進一步加強,稅收執(zhí)法行為進一步規(guī)范,納稅服務(wù)進一步優(yōu)化,行業(yè)作風建設(shè)成效顯著。1998年至2008年,全系統(tǒng)累計組織稅收收入4 834.1億元,年均增長15.36%。按照現(xiàn)行分稅制財政體制,對地方財政收入的貢獻率近50%,國稅對地方經(jīng)濟支撐作用不斷增強。我局決心以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),圍繞中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》任務(wù)要求,開拓進取,勇于創(chuàng)新,進一步推進黨風廉政建設(shè)責任制的落實,為國稅事業(yè)的科學發(fā)展提供有力保障,充分發(fā)揮稅收聚財與調(diào)節(jié)經(jīng)濟的職能作用,為我省經(jīng)濟社會又好又快、更好更快發(fā)展做出新的貢獻。(編輯/丹桔)