對(duì)我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)財(cái)稅政策的思考

張統(tǒng)明

摘 要： 近些年，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，循環(huán)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我國(guó)發(fā)展資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的重要戰(zhàn)略之一。為促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)通過財(cái)稅政策為其提供資金支持?；诖?，本文就我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)財(cái)稅政策展開研究，首先闡述了當(dāng)前其中存在的問題，其次對(duì)發(fā)展提出了具體措施，以期能夠推動(dòng)我國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

關(guān)鍵詞： 循環(huán)經(jīng)濟(jì);財(cái)稅政策;思考

【中圖分類號(hào)】F205???? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A???? 【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.39.269

循環(huán)經(jīng)濟(jì)屬于新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，其要想得到大發(fā)展必須要獲得國(guó)家的財(cái)稅和優(yōu)惠政策支持。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，社會(huì)資源開發(fā)過度，不可再生資源的消耗量巨大，尤其是生產(chǎn)生活中對(duì)于資源的開發(fā)和浪費(fèi)十分嚴(yán)重，帶來了嚴(yán)重的社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響。因此，需要轉(zhuǎn)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，合理利用各種社會(huì)資源，通過財(cái)稅政策推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。

1 當(dāng)前循環(huán)經(jīng)濟(jì)財(cái)稅政策中存在的問題

1.1 相關(guān)規(guī)定不明確

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了保障，通過財(cái)稅政策推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分必要。但是，盡管我國(guó)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展制定了相關(guān)的額法律，但是正常中的懲罰措施較多，獎(jiǎng)勵(lì)措施較少，法律責(zé)任比較具體，但是激勵(lì)措施則不夠具體，相應(yīng)的財(cái)稅政策規(guī)定也不夠明確，缺乏具體操作指導(dǎo)[1]。種種原因?qū)е卵h(huán)經(jīng)濟(jì)財(cái)稅政策的促進(jìn)力度有限，執(zhí)行時(shí)甚至出現(xiàn)了一些偏差，例如有些企業(yè)利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)享受優(yōu)惠政策，而真正發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)在未能夠申請(qǐng)到優(yōu)惠政策。由于當(dāng)前的法律對(duì)財(cái)稅政策未作出明確規(guī)定，導(dǎo)致財(cái)稅對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用不夠明顯，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不利。

1.2 缺乏充足的資金

很多地方都對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展設(shè)置了產(chǎn)業(yè)支持資金，但是關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)則普遍未設(shè)置專項(xiàng)發(fā)展資金，財(cái)政投入的支持力度也比較小。財(cái)政投入對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的支持主要分為直接和間接兩種，其一為直接投入，其對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)所補(bǔ)貼的資金比較少，財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目和金額普遍較少，尤其是地方政府的補(bǔ)貼更少，很多企業(yè)由于王福安享受到充足的財(cái)政補(bǔ)貼而無法開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。其二為間接投入，其主要是指對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的間接支持，一方面是政府采購(gòu)項(xiàng)目沒有執(zhí)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)優(yōu)先發(fā)展，或是對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品采購(gòu)部門未予以激勵(lì)，政府采購(gòu)引導(dǎo)沒有發(fā)揮作用;另一方面是關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融支持比較少，對(duì)相關(guān)企業(yè)所提供的的融資渠道少、貸款優(yōu)惠少等[2]。

1.3 稅收政策不健全

稅收政策中的減免措施能夠推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是實(shí)際執(zhí)行時(shí)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)由于涉及的環(huán)節(jié)多，相應(yīng)的指標(biāo)考核也比較復(fù)雜，當(dāng)前的稅收政策在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠上不夠明確，導(dǎo)致企業(yè)所享受的減免措施較少。首先，稅制的設(shè)計(jì)存在不合理之處，稅收杠桿并沒有發(fā)揮資源節(jié)約效用，當(dāng)前的稅制設(shè)計(jì)的稅種征收額度較少，并沒有有效遏制資源浪費(fèi)和環(huán)境污染現(xiàn)象。其次，稅收對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏明確的針對(duì)性，在稅收實(shí)際征管中沒有特別對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出優(yōu)惠政策，且具體落實(shí)也不夠到位，減免項(xiàng)目很少，額度不大，又缺乏針對(duì)性，企業(yè)積極性較低。

1.4 排污收費(fèi)不規(guī)范

我國(guó)在排污收費(fèi)上存在問題，首先，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)很低，額度與治理成本不成比例;其次，收費(fèi)項(xiàng)目和對(duì)象模糊不清，收費(fèi)對(duì)象主要為傳遞污染物的介質(zhì)。最后，排污收費(fèi)的資金管理和應(yīng)用不規(guī)范，中央政府缺乏有效監(jiān)管，導(dǎo)致資金出現(xiàn)挪用、占用等問題，違背政策本身。

2 我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)財(cái)稅政策的具體措施

2.1 完善相關(guān)制度

完善相關(guān)財(cái)稅制度對(duì)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展十分有利，各地政府可以根據(jù)其實(shí)際情況與國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策結(jié)合起來，進(jìn)而制定與本地發(fā)展相符的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持性財(cái)稅政策，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的具體流程提供規(guī)范指導(dǎo)，避免政策執(zhí)行阻礙。同時(shí)，要在實(shí)際企業(yè)和項(xiàng)目中落實(shí)好循環(huán)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展企業(yè)能夠真正獲益，促使企業(yè)發(fā)展。

2.2 加大資金投入

首先，設(shè)置專項(xiàng)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金，對(duì)循環(huán)將經(jīng)濟(jì)提供專項(xiàng)的支持，其資金在循環(huán)經(jīng)濟(jì)中具體應(yīng)用在污染物處理系統(tǒng)的建設(shè)、清潔生產(chǎn)、清潔能源開發(fā)利用等方面上，并加大對(duì)科技開發(fā)的資金支持，可以利用獎(jiǎng)金建立等方式促使企業(yè)開發(fā)新的技術(shù)，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展[3]。同時(shí)，利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展提供新的動(dòng)力，使企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)持續(xù)發(fā)展。其次，政府采購(gòu)時(shí)需要對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)產(chǎn)品進(jìn)行優(yōu)先考慮，并對(duì)其履行有限支付的責(zé)任，保證企業(yè)資金回流。最后，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的財(cái)政補(bǔ)貼制度，尤其是地方政府需要為相關(guān)企業(yè)開通更多的融資渠道，為企業(yè)發(fā)展提供支持，并對(duì)優(yōu)秀項(xiàng)目予以財(cái)政補(bǔ)貼，降低融資成本和難度，增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.3 健全稅收體系

首先，征收環(huán)保稅，納稅人主要為排污生產(chǎn)主體、環(huán)保收益主體以及污染產(chǎn)品消費(fèi)主體，由于無法確定誰污染物排量，可以將具有污染性質(zhì)的企業(yè)產(chǎn)量作為基稅，并實(shí)行定額稅率。環(huán)保稅包含在地方稅中，具有?？顚Ｓ眯再|(zhì)，可以用于治理污染源以及用于環(huán)保部門的研究經(jīng)費(fèi)[4]。其次，健全稅收優(yōu)惠，在中央優(yōu)惠稅收的基礎(chǔ)上予以地方優(yōu)惠稅收權(quán)利，引導(dǎo)環(huán)保技術(shù)開發(fā)使用，鼓勵(lì)環(huán)保投資，使用節(jié)能設(shè)備可減稅退稅等。

2.4 規(guī)范排污機(jī)制

通過實(shí)行排污權(quán)交易使污染治理成本降低，提高資源配置效率。依照科期定理，若是兩個(gè)企業(yè)的治理成本有所差異，成本高的企業(yè)可以購(gòu)買成本低的企業(yè)排污許可證來降低污染治理成本，這種方式能夠使企業(yè)自主清潔生產(chǎn)，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

結(jié)束語：財(cái)稅政策對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有一定的推動(dòng)作用，通過完善相關(guān)制度、使循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展企業(yè)能夠真正獲益，加大資金投入、設(shè)置循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)發(fā)展資金和科研資金，并健全稅收體系、征收環(huán)保稅和健全稅收優(yōu)惠，規(guī)范排污機(jī)制等措施促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 聶倩.基于實(shí)踐層次對(duì)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅政策思考[J].稅務(wù)與經(jīng)濟(jì)，2009（06）：101-104.

[2] 林淑惠.試論促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅政策[J].經(jīng)濟(jì)視野，2012，000（008）：135.

[3] 何湘寧，劉琛.我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思考——從生活中兩個(gè)現(xiàn)象說起[J].中外企業(yè)家，2018，618（28）：57.

[4] 楊麗.發(fā)展糧食經(jīng)濟(jì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考[J].四川農(nóng)業(yè)科技，2020（7）.