公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新研究

華燁

摘 要： 隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國的教育水平的發(fā)展也有了改善。當(dāng)前信息化社會(huì)對(duì)現(xiàn)代公共管理類本科專業(yè)人才提出更高的要求。然而，現(xiàn)有公共管理學(xué)科在教學(xué)與課程設(shè)計(jì)、師資隊(duì)伍建設(shè)、人才培養(yǎng)質(zhì)量等方面與現(xiàn)實(shí)需求存在脫節(jié)，而新文科建設(shè)正好為公共管理類本科專業(yè)人才培養(yǎng)帶來諸多新的機(jī)遇。本文通過分析新文科背景下公共管理專業(yè)發(fā)展與人才培養(yǎng)實(shí)踐，梳理總結(jié)現(xiàn)階段存在的主要問題，并提出新文科建設(shè)背景下公共管理類本科專業(yè)人才培養(yǎng)創(chuàng)新模式。

關(guān)鍵詞： 公共管理;專業(yè)人才;培養(yǎng)模式創(chuàng)新研究

【中圖分類號(hào)】C642???? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A???? 【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.39.213

引言：中國正處在一個(gè)公共危機(jī)應(yīng)對(duì)的艱難而又關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行應(yīng)急管理，對(duì)于政府執(zhí)政能力和公民自身來說都面臨新的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，應(yīng)急管理專業(yè)人才培養(yǎng)還處于起步階段，涉及多學(xué)科知識(shí)，社會(huì)各單位迫切需要受到系統(tǒng)化和正規(guī)化訓(xùn)練的高等教育人才。我國的應(yīng)急管理教育起步較晚。應(yīng)急管理作為一個(gè)專業(yè)或?qū)W科最近也被提上日程，部分高校也開始設(shè)置相關(guān)的專業(yè)。2004年，教育部批準(zhǔn)河南理工大學(xué)開設(shè)了我國第一個(gè)公共安全應(yīng)急管理本科專業(yè)，之后，暨南大學(xué)、武漢理工大學(xué)、電子科技大學(xué)、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)、防災(zāi)科技學(xué)院、中國刑事警察學(xué)院、四川大學(xué)等院校相繼開設(shè)了應(yīng)急管理專業(yè)。由于教育部并沒有將應(yīng)急管理專業(yè)納入本科專業(yè)目錄，各高校只能將相關(guān)學(xué)科掛靠在其他專業(yè)下開展應(yīng)急管理人才培養(yǎng)，應(yīng)急管理教育沒有名分。也正是由于教育部目錄中沒有應(yīng)急管理專業(yè)，面對(duì)應(yīng)急管理人才培養(yǎng)諸多方面的種種挑戰(zhàn)和難題，仍存在許多不盡人意和亟須改善之處。

1 公共管理專業(yè)人才應(yīng)具備的特征

1.1 應(yīng)具備綜合性特點(diǎn)

公共管理專業(yè)人才不僅要全面掌握與自己本專業(yè)相關(guān)的知識(shí)與技能，還應(yīng)了解與學(xué)科相關(guān)所涵蓋的知識(shí)，著重提高自身綜合素養(yǎng)。公共管理專業(yè)人才將夯實(shí)的專業(yè)能力作為前提基礎(chǔ)，向外拓展自身知識(shí)領(lǐng)域，對(duì)于相關(guān)學(xué)科的知識(shí)與技能也應(yīng)適當(dāng)掌握，豐富自身專業(yè)結(jié)構(gòu)，用發(fā)展的眼光看待問題，向著復(fù)合型人才發(fā)展方向過渡。面對(duì)具體工作當(dāng)中出現(xiàn)的各種問題，掌握足夠的知識(shí)后才能夠游刃有余的解決。最后，公共管理專業(yè)人才還應(yīng)培養(yǎng)自己其他方面的能力，例如思想素質(zhì)、身心素質(zhì)、政治素質(zhì)等，這些都是公共管理人才應(yīng)具備的能力。

1.2 應(yīng)具備專業(yè)性特點(diǎn)

公共管理人才應(yīng)提高自身專業(yè)性，也是本專業(yè)人次與其他專業(yè)人才有所區(qū)別的地方。公共管理專業(yè)人才不僅要具備專業(yè)的知識(shí)，也應(yīng)熟練操作各項(xiàng)專業(yè)技能，公共管理專業(yè)學(xué)生需全面了解與掌握學(xué)生的專業(yè)能力，在相關(guān)管理活動(dòng)當(dāng)中，提高自身掌握能力與組織協(xié)調(diào)能力。一名優(yōu)秀的公共管理者的知識(shí)架構(gòu)，其中的重要核心組成部分就是專業(yè)知識(shí)，更是公共管理專業(yè)人才應(yīng)具備的核心素養(yǎng)。在自己所從事的工作當(dāng)中，只有具備相應(yīng)的專業(yè)能力，才能夠解決遇到的各項(xiàng)難題。專業(yè)技能也是公共管理者處理各項(xiàng)工作的本領(lǐng)，做好各項(xiàng)工作的關(guān)鍵。因此，在培養(yǎng)公共管理人才的過程中，必須增強(qiáng)其專業(yè)素養(yǎng)。

2 公共管理類本科專業(yè)發(fā)展面臨的問題

改革開放以來，伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，居民和企業(yè)對(duì)提升政府管理與服務(wù)水平的要求和呼聲越來越高，各類公共管理機(jī)構(gòu)隨之快速建立起來，但符合時(shí)代需求的專業(yè)管理人才仍然嚴(yán)重短缺?，F(xiàn)有的公共管理學(xué)科在教學(xué)與課程設(shè)計(jì)、師資隊(duì)伍建設(shè)、教學(xué)實(shí)踐設(shè)計(jì)、人才培養(yǎng)質(zhì)量等諸多方面都與現(xiàn)實(shí)之間存在不同程度的脫節(jié)，主要表現(xiàn)在以下：專業(yè)分散與部門統(tǒng)一之間的矛盾。十八大以來我國開展了兩次大部制的改革，要從根本上化解政府部門中存在的機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門的矛盾以及權(quán)限沖突，提高決策的統(tǒng)一性和政策執(zhí)行的效能，減少和規(guī)范行政審批流程，簡化公務(wù)手續(xù)和環(huán)節(jié)，大部制體制的改革對(duì)公共管理類人才綜合素質(zhì)提出了更高的要求。但是，目前我國公共管理類專業(yè)劃分過細(xì)，呈現(xiàn)出精細(xì)化分割、鴿籠式分布的存在形式，人才隊(duì)伍建設(shè)、科研團(tuán)隊(duì)組建、人才培養(yǎng)方向表現(xiàn)為分散化、原子化態(tài)勢，沒有考量如何提高行政效率、節(jié)約資源，為大部制改革的現(xiàn)實(shí)要求服務(wù)。這種專業(yè)布局不僅背離了大部制改革實(shí)踐，還從根本上背離了學(xué)科創(chuàng)立的目標(biāo)，也降低了公共管理學(xué)科的影響力。

2.1 創(chuàng)新公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)理念

對(duì)于企業(yè)而言，其是真實(shí)地對(duì)高校教學(xué)的成果進(jìn)行評(píng)估，把高校教育的各方面情況在企業(yè)的工作中放大，企業(yè)能夠更好地把握當(dāng)下即將畢業(yè)涌入社會(huì)的人才的能力和水平，也能夠緊密地和高校探討更適合當(dāng)下公共管理專業(yè)的人才培養(yǎng)方案，用真實(shí)的項(xiàng)目和工作經(jīng)歷判斷該生的專業(yè)能力和個(gè)人能力。而企業(yè)不單單是對(duì)專業(yè)能力有要求，更是對(duì)學(xué)生個(gè)人能力有高出于學(xué)校的要求，這也是填補(bǔ)高校教育中不足的一環(huán)。高校往往忽視個(gè)人能力，在實(shí)踐中可以大大地提高學(xué)生的認(rèn)知水平和對(duì)自我的要求，能夠幫助學(xué)生有更好的選擇。

2.2 完善校企合作制度，建立校企合作基地

企業(yè)應(yīng)該大力配合高校展開基地的建設(shè)，企業(yè)應(yīng)該大力支持并為高校學(xué)生參與社會(huì)工作提供機(jī)會(huì)，使其很好地適應(yīng)從求學(xué)者到從業(yè)者的環(huán)境轉(zhuǎn)變，為人才培養(yǎng)拓寬渠道和方式。人才的良性輸出是整個(gè)行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，在公共管理專業(yè)，學(xué)生能夠有更多的機(jī)會(huì)全面了解和參與實(shí)際的工作，才是完成了專業(yè)的學(xué)習(xí)，而這樣的平臺(tái)的搭建不能只依托高校校內(nèi)的教育資源，更需要企業(yè)的支持和幫助，通過兩方的努力共同為學(xué)生搭建起過渡的橋梁和學(xué)生展示自我的平臺(tái)。通過建立校企合作基地，加強(qiáng)高校與企業(yè)的交流、溝通，幫助學(xué)生在校期間了解工作實(shí)際情況，提前打好專業(yè)素質(zhì)的基礎(chǔ)，培養(yǎng)高素質(zhì)的公共管理專業(yè)人才，同時(shí)，推進(jìn)校企合作下的公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式優(yōu)化，提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量與效果。

2.3 營造良好的校企合作環(huán)境

推進(jìn)校企合作過程中，營造良好的校企合作環(huán)境不可或缺，目前首選的形式是組建校企合作委員會(huì)。委員會(huì)主要由教師、學(xué)校管理層和合作企業(yè)相關(guān)人員組成，負(fù)責(zé)與學(xué)校聯(lián)系。委員會(huì)的任務(wù)是管理大學(xué)與企業(yè)合作的一切事宜。當(dāng)然，委員會(huì)只是一種形式，除了學(xué)校和企業(yè)作為雙重主體，對(duì)于促進(jìn)管理類學(xué)生的發(fā)展和順利就業(yè)的合作模式，可以適當(dāng)?shù)胤珠_或整合。社會(huì)型企業(yè)應(yīng)準(zhǔn)確定位社會(huì)需要的人才，并將其傳遞到高校，使高校能夠調(diào)整專業(yè)和課程，進(jìn)一步完善學(xué)科建設(shè)，優(yōu)化教學(xué)課程改革，構(gòu)建課程和教學(xué)項(xiàng)目。此外，企業(yè)還可以選擇具有較強(qiáng)管理知識(shí)和能力的優(yōu)秀員工，在高校通過講座和模擬練習(xí)，向管理專業(yè)的學(xué)生傳授經(jīng)驗(yàn)，或帶領(lǐng)學(xué)生參觀企業(yè)，解釋企業(yè)的文化精神、業(yè)務(wù)知識(shí)、發(fā)展現(xiàn)狀等，這樣學(xué)生可以提前了解企業(yè)的運(yùn)行情況，而且還可以更好地促進(jìn)校企合作。

2.4 建立和完善定向培訓(xùn)和管理制度

如今企業(yè)如何才能在激烈的競爭環(huán)境中脫穎而出，關(guān)鍵的決定因素之一是高素質(zhì)和有能力的專業(yè)人員。因?yàn)檫@樣的人才往往能夠?yàn)槠髽I(yè)創(chuàng)造更高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)效益。考慮到企業(yè)正常的招聘和試用期，建議企業(yè)與高校合作，針對(duì)人員培訓(xùn)和定位制定相關(guān)協(xié)議，強(qiáng)調(diào)以學(xué)生的全面發(fā)展和科學(xué)發(fā)展為目標(biāo)對(duì)學(xué)生進(jìn)行理論知識(shí)的傳授，引導(dǎo)學(xué)生掌握相應(yīng)的符合企業(yè)所需的技能。這樣，學(xué)生在畢業(yè)后不僅具備管理知識(shí)，還熟悉合作企業(yè)的運(yùn)作模式。在此基礎(chǔ)上，企業(yè)可以自行從合作大學(xué)選擇所需崗位的人才，而合作大學(xué)也可以向?qū)W生提供合作企業(yè)的空缺信息，讓學(xué)生自主選擇。高校既完成了人才培養(yǎng)的任務(wù)，又滿足了企業(yè)對(duì)人才的需求，更重要的是解決了畢業(yè)生的就業(yè)問題，可謂一舉三得。

2.5 完善配套支撐制度

建立精神動(dòng)力機(jī)制的過程中，應(yīng)將培養(yǎng)專業(yè)人才作為創(chuàng)新目標(biāo)，精確把握人才培養(yǎng)精神與意義，加強(qiáng)改革的內(nèi)在動(dòng)力。建立物質(zhì)方面的激勵(lì)機(jī)制，可對(duì)分類培養(yǎng)研究與實(shí)驗(yàn)營造良好的環(huán)境，把握人才社會(huì)需要的培養(yǎng)目標(biāo)，建立更好的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)價(jià)人才分類培養(yǎng)實(shí)施效果，給予鼓勵(lì)之后進(jìn)行鼓勵(lì)與創(chuàng)新。公共管理專業(yè)人才應(yīng)具備知識(shí)技能、意志品格與興趣愛好等多元化特征，制定多樣化的培養(yǎng)目標(biāo)，建立更好的質(zhì)量評(píng)價(jià)制度，提高人才的創(chuàng)新能力。打通專業(yè)的系列課程邊界，推動(dòng)課程教學(xué)資源的整合與共享，設(shè)計(jì)以能力為導(dǎo)向的教學(xué)環(huán)節(jié)，運(yùn)用多元化的教學(xué)模塊，形成學(xué)生參與課堂教學(xué)的互動(dòng)式學(xué)習(xí)氛圍，促進(jìn)課上討論、課下自學(xué)、課后實(shí)踐的一體化。在教學(xué)中設(shè)計(jì)和實(shí)施深度討論、案例分析、角色模擬、創(chuàng)新性研究等教學(xué)方法，配合這些方法，對(duì)學(xué)生進(jìn)行分組，采用團(tuán)隊(duì)式學(xué)習(xí)模式。實(shí)現(xiàn)課程教學(xué)環(huán)節(jié)的能力導(dǎo)向和教學(xué)方法多元化;激發(fā)學(xué)生的求知欲望、專業(yè)興趣和學(xué)術(shù)研究的熱情，培養(yǎng)學(xué)生的自主學(xué)習(xí)、團(tuán)隊(duì)協(xié)作、組織協(xié)調(diào)、人際溝通、語言表達(dá)、運(yùn)用知識(shí)解決實(shí)際問題等多種能力和善于思考、勇于創(chuàng)新的科研素質(zhì)。

結(jié)語：“智慧應(yīng)急”時(shí)代，對(duì)應(yīng)急管理本科專業(yè)來說，這是一次發(fā)展的機(jī)遇，應(yīng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)、行業(yè)及區(qū)域需求，進(jìn)一步優(yōu)化專業(yè)人才培養(yǎng)模式，破解專業(yè)建設(shè)中的難題，按照國家專業(yè)教學(xué)質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步明確應(yīng)用型人才培養(yǎng)的目標(biāo)和要求，科學(xué)設(shè)計(jì)人才培養(yǎng)方案，繼續(xù)提高教師團(tuán)隊(duì)、質(zhì)量工程等各項(xiàng)建設(shè)的水平，使學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量不斷提高，滿足社會(huì)需求。

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