林業(yè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目中PPP模式的應(yīng)用

師娟

[摘 要] 我國(guó)當(dāng)前的生態(tài)環(huán)境建設(shè)面臨挑戰(zhàn)，生態(tài)治理供需矛盾突出，且面臨資金不足、治理成效不明顯等問(wèn)題。PPP模式作為一種新的融資、管理模式，能對(duì)生態(tài)治理提供有效的治理方法?；诖?，本文首先介紹PPP模式的主要特點(diǎn)及類型，其次分析林業(yè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目中應(yīng)用PPP模式的重要作用，最后探討林業(yè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目中PPP模式的應(yīng)用建議，以期能為相關(guān)方面的研究工作提供有益參考。

[關(guān)鍵詞] 林業(yè)生態(tài)建設(shè);PPP模式;應(yīng)用途徑

[中圖分類號(hào)] F326.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2020）30-77-2

政府部門在與企業(yè)、組織、機(jī)構(gòu)以及個(gè)人等社會(huì)資本進(jìn)行合作的過(guò)程中，為促進(jìn)資金流動(dòng)，使自身服務(wù)供應(yīng)能力增加，進(jìn)而使相關(guān)建設(shè)效率提高，會(huì)通過(guò)給予合作方某一方面的特許權(quán)與之達(dá)成相關(guān)方面的協(xié)議，并通過(guò)書(shū)面合同對(duì)彼此需要承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)進(jìn)行明確的規(guī)定，從而使合作的順利開(kāi)展得到充分保證，最終使雙方均能夠獲得相應(yīng)利益，這就是PPP模式。將PPP模式應(yīng)用到林業(yè)生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)中，能使我國(guó)林業(yè)生態(tài)建設(shè)過(guò)程中政府所承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)壓力得到有效緩解，有利于林業(yè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目順利開(kāi)展。

1 PPP模式的主要特點(diǎn)和類型

1.1 PPP模式的主要特點(diǎn)

由于政府和社會(huì)資本的最終目標(biāo)相一致，因此以PPP模式進(jìn)行合作時(shí)比較易達(dá)成共識(shí)。PPP模式使用下，政府和社會(huì)資本根據(jù)自身最終目標(biāo)的達(dá)成情況，在共同享受相關(guān)方面利益的同時(shí)，還要共同承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。這樣能在進(jìn)行項(xiàng)目合作時(shí)將最佳的風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)偡桨钢贫ǔ鰜?lái)，從而使整個(gè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)大幅降低，最終使合作雙方的利益得到充分保障。與此同時(shí)，PPP模式還能使項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中地方政府的負(fù)擔(dān)得到有效緩解，并使資金流通問(wèn)題得到有效解決，從而使項(xiàng)目的建設(shè)效率得到有效提高。另外，由于政府和社會(huì)資本簽訂了明確的合同，因此可以在很大程度上保障相關(guān)方面建設(shè)工作的高效執(zhí)行，使項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的運(yùn)營(yíng)成本和項(xiàng)目自身的風(fēng)險(xiǎn)大幅降低。

1.2 PPP模式類型

1.2.1 外包類。外包類PPP模式是指在某個(gè)項(xiàng)目中社會(huì)資本方承包其中的一部分工作，或者提供一部分公共服務(wù)，而整合過(guò)程的費(fèi)用則由政府提供，其收益主要來(lái)自于政府付費(fèi)。外包類PPP模式一般會(huì)有多個(gè)社會(huì)資本方，整個(gè)下設(shè)項(xiàng)目由他們共同完成，也就是說(shuō)將整個(gè)項(xiàng)目分成幾個(gè)部分分別外包給不同的社會(huì)資本方進(jìn)行建設(shè)，由政府承擔(dān)整體的投資付費(fèi)。在此項(xiàng)目的實(shí)現(xiàn)過(guò)程中，社會(huì)資本方只承擔(dān)很小的一部分風(fēng)險(xiǎn)。

1.2.2 特許經(jīng)營(yíng)類。政府在建設(shè)某個(gè)項(xiàng)目的過(guò)程中如果資金比較緊張，需社會(huì)資本方進(jìn)行投資，那么政府則可通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)這種方式與社會(huì)資本進(jìn)行合作。在這種模式下，政府和社會(huì)資本方共同分享項(xiàng)目建設(shè)帶來(lái)的收益，并共同承擔(dān)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。雙方最終的利益分配則主要根據(jù)雙方合作時(shí)簽訂的合同以及項(xiàng)目的實(shí)際收益情況而定，且政府相關(guān)部門應(yīng)依據(jù)項(xiàng)目職能的經(jīng)營(yíng)情況以及最終的收益情況向社會(huì)資本方收取或者給予相應(yīng)的費(fèi)用，作為社會(huì)資本方使用項(xiàng)目的費(fèi)用或者作為給予社會(huì)資本方的經(jīng)營(yíng)補(bǔ)償。政府在合作過(guò)程中主要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用，因此政府相關(guān)部門的管理水平會(huì)對(duì)項(xiàng)目的成敗產(chǎn)生很大影響。社會(huì)資本方在這個(gè)過(guò)程中主要是投入資本并進(jìn)行建設(shè)，政府仍然擁有項(xiàng)目的最終歸屬權(quán)，也就是說(shuō)政府在合同結(jié)束后會(huì)收歸關(guān)于項(xiàng)目的相關(guān)權(quán)利以及義務(wù)。該模式的主要優(yōu)點(diǎn)為，相關(guān)方面的監(jiān)督機(jī)制在項(xiàng)目建設(shè)初期即可合理完善地制定出來(lái)，這樣能明顯節(jié)約經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的項(xiàng)目建設(shè)成本，與此同時(shí)還能充分保證項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量。

1.2.3 私有化類。該模式下項(xiàng)目的整體投資完全由社會(huì)資本方負(fù)責(zé)，同時(shí)由項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的各項(xiàng)權(quán)利也全部屬于社會(huì)資本方，且社會(huì)資本方擁有項(xiàng)目建成后的經(jīng)營(yíng)權(quán)和使用權(quán)。在整個(gè)建設(shè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，社會(huì)投資方只需將相關(guān)方面的費(fèi)用以及一部分投資實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)繳納給政府即可。在該模式下社會(huì)資本方永久擁有相關(guān)項(xiàng)目，政府不再追索項(xiàng)目資產(chǎn)，因此社會(huì)資本方除了充分享受相應(yīng)權(quán)利之外，也需承擔(dān)所有的風(fēng)險(xiǎn)[1]。

2 林業(yè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目中應(yīng)用PPP模式的重要作用

2.1 減少政府財(cái)政支出

政府和社會(huì)資本方是林業(yè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目所需資金的主要來(lái)源，而這種比較單一的資金來(lái)源易導(dǎo)致林業(yè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目存在一定程度的資金流動(dòng)性差等問(wèn)題。而采用PPP模式則能有效解決這一難題，其不僅能使政府的資金壓力得到有效緩解，而且能促使更多的社會(huì)資本積極參與到林業(yè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目中，從而使林業(yè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的資金需求得到充分滿足，減少政府財(cái)政支出[2]。

2.2 提升林業(yè)生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)管理水平

目前，很多林業(yè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目均缺乏完善的技術(shù)管理以及合理規(guī)范的建設(shè)規(guī)劃，導(dǎo)致難以充分發(fā)揮出林業(yè)生態(tài)建設(shè)的功能和作用，無(wú)法充分實(shí)現(xiàn)預(yù)先設(shè)定的建設(shè)目標(biāo)。由于缺乏先進(jìn)的管理模式加之各個(gè)部門間未進(jìn)行明確的分工，從而導(dǎo)致林業(yè)生態(tài)建設(shè)成本大幅增加。另外，在部分林業(yè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目中存在一系列不合理現(xiàn)象，例如，亂砍濫伐、不合理耕作等，這些不良現(xiàn)象對(duì)林業(yè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的成果造成了嚴(yán)重影響。而通過(guò)引入PPP模式和社會(huì)資本方，能利用其管理手段和技術(shù)能力對(duì)林業(yè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行有效的領(lǐng)導(dǎo)和管理，從而使林業(yè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的管理水平得到有效提高。

2.3 提升新技術(shù)應(yīng)用效率，推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新

在林業(yè)生態(tài)建設(shè)中合理應(yīng)用PPP模式能夠增加林業(yè)管理部門的融資機(jī)會(huì)，而引入私營(yíng)企業(yè)能夠使新技術(shù)的應(yīng)用效率得到有效提升，并推動(dòng)相關(guān)方面的體制機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)而使林業(yè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的生態(tài)服務(wù)水平、進(jìn)度以及質(zhì)量得到有效提高。另外，在林業(yè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目中引入私營(yíng)企業(yè)，還能使社會(huì)公眾對(duì)生態(tài)的需求得到最大限度地滿足，進(jìn)而有效促進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目體制機(jī)制的轉(zhuǎn)變，最終顯著提升林業(yè)生態(tài)建設(shè)制度和資源配置的合理性。

3 林業(yè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目中PPP模式的應(yīng)用建議

3.1 完善監(jiān)管制度，建立監(jiān)管機(jī)構(gòu)

在林業(yè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目中，要想更好地發(fā)揮PPP模式的作用，則必須不斷完善相關(guān)方面的監(jiān)管制度，同時(shí)要建立相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。只有健全政策和法律法規(guī)，才能從根本上保證林業(yè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。首先，政府相關(guān)部門應(yīng)合理完善構(gòu)建森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，并對(duì)生態(tài)服務(wù)功能進(jìn)行完善，從而使林業(yè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目中PPP模式的價(jià)值得到進(jìn)一步明確。其次，要明確PPP模式的操作規(guī)則，例如，市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則、政府采購(gòu)規(guī)則等，從而在林業(yè)生態(tài)建項(xiàng)目中對(duì)社會(huì)資本方進(jìn)行更好地引導(dǎo)，使其能夠更加積極主動(dòng)地參與到相關(guān)項(xiàng)目的建設(shè)中，進(jìn)而將PPP項(xiàng)目建設(shè)的良好制度環(huán)境構(gòu)建起來(lái)[3]。

3.2 合理選擇林業(yè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目

林業(yè)生態(tài)工程技術(shù)主要是指以林學(xué)和生態(tài)學(xué)理論知識(shí)為指導(dǎo)，對(duì)以木本植物為主的人工復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行設(shè)計(jì)和建造。開(kāi)展林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)主要是為了使林業(yè)環(huán)境得到有效保護(hù)和改善，從而使人類社會(huì)與林業(yè)環(huán)境的和諧相處得以充分實(shí)現(xiàn)。但部分林業(yè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目并沒(méi)有較大的利潤(rùn)空間，難以獲得較高的收益，因此很多社會(huì)資本對(duì)此缺乏較高的參與熱情。針對(duì)這種情況，政府相關(guān)部門應(yīng)盡可能選擇條件較好的林業(yè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目與社會(huì)資本方進(jìn)行合作，只有合理保障利益收入，才能使社會(huì)資本方更加積極主動(dòng)地參與到林業(yè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目中。

3.3 做好林業(yè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)資本合作項(xiàng)目試點(diǎn)

目前，PPP模式已廣泛應(yīng)用于林業(yè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目中，并積累了諸多相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。但我國(guó)林業(yè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目直到近幾年才允許社會(huì)資本進(jìn)入，加之林業(yè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目易受自然因素影響，且具有較長(zhǎng)的建設(shè)周期，因此現(xiàn)階段開(kāi)展林業(yè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)資本合作項(xiàng)目試點(diǎn)工作非常有必要。只有在借鑒相關(guān)行業(yè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行不斷探索，才能使社會(huì)資本方與政府更好地進(jìn)行合作，從而更加有效地推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的開(kāi)展[4]。

4 結(jié)語(yǔ)

以往的林業(yè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目基本均由政府主導(dǎo)，但隨著時(shí)代的發(fā)展，由政府主導(dǎo)的傳統(tǒng)投資管理方式已無(wú)法滿足林業(yè)生態(tài)建設(shè)的實(shí)際需求。通過(guò)利用合理應(yīng)用PPP模式，引入社會(huì)資本，能使現(xiàn)階段林業(yè)生態(tài)建設(shè)資金不足等一系列問(wèn)題得到有效解決，對(duì)我國(guó)林業(yè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展具有非常重要的意義。

參考文獻(xiàn)

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