“以鎮(zhèn)統(tǒng)管 以村試點(diǎn)”的農(nóng)村垃圾分類共治新模式

柴玲

[摘 要] 在宣傳人人參與垃圾分類、提升環(huán)保意識(shí)的當(dāng)下，農(nóng)村垃圾分類工作推進(jìn)常遇瓶頸，如何有效開(kāi)展垃圾分類的宣傳和倡導(dǎo)活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)村環(huán)境治理迫在眉睫?；诖?，本文以浙江省H鎮(zhèn)垃圾分類工作實(shí)踐為例，結(jié)合實(shí)際采用“以鎮(zhèn)統(tǒng)管 以村試點(diǎn)”這一創(chuàng)新多元共治的模式，歸納整理相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，以期為其他地區(qū)環(huán)境治理提供有益參考。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村環(huán)境治理;垃圾分類;社會(huì)組織;多元共治

[中圖分類號(hào)] X705 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2020）30-121-2

隨著我國(guó)家經(jīng)濟(jì)水平的提高，垃圾的產(chǎn)量大幅增加。實(shí)行垃圾分類，直接關(guān)系廣大人民群眾的生活環(huán)境，關(guān)系節(jié)約使用資源，也是社會(huì)文明水平的一個(gè)重要體現(xiàn)。在宣傳倡導(dǎo)人人參與垃圾分類的當(dāng)下，城市有其專屬的優(yōu)勢(shì)，垃圾分類工作的效果較為明顯，相比之下農(nóng)村垃圾分類工作的開(kāi)展情況則遜色很多。在我國(guó)廣大農(nóng)村，垃圾分類也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，相較于基礎(chǔ)設(shè)施完善的城市，農(nóng)村垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施仍比較薄弱，農(nóng)民的垃圾分類意識(shí)仍比較欠缺。

我國(guó)農(nóng)村垃圾的成分、產(chǎn)量等與當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、人口數(shù)量以及生活方式有著密切關(guān)系。一方面，我國(guó)農(nóng)村垃圾人均產(chǎn)生量雖不高，但由于產(chǎn)生源過(guò)于分散，使得垃圾收運(yùn)難度加大;另一方面，由于農(nóng)村面積較大，垃圾隨意堆放現(xiàn)象十分嚴(yán)重，大部分農(nóng)村垃圾被隨意丟棄或就地填埋，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)居住環(huán)境逐漸惡化，嚴(yán)重時(shí)甚至可能會(huì)產(chǎn)生大面積的疾病或疫情。據(jù)相關(guān)資料顯示，早在2011年我國(guó)農(nóng)村的生活垃圾產(chǎn)量就已超過(guò)城市，2016年農(nóng)村生活垃圾年產(chǎn)量已高達(dá)1.5億t，且處于持續(xù)增長(zhǎng)階段。我國(guó)農(nóng)村一個(gè)明顯的特點(diǎn)就是村民居住較為分散，不易集中管理，村民缺乏良好衛(wèi)生習(xí)慣和垃圾分類意識(shí)，且基礎(chǔ)設(shè)施不足，農(nóng)村垃圾問(wèn)題已經(jīng)給生態(tài)環(huán)境、群眾身體健康和食品安全帶來(lái)了諸多不利影響，制約了我國(guó)農(nóng)村環(huán)境的改善，對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施帶來(lái)了挑戰(zhàn)[1]。

近年來(lái)，浙江省H鎮(zhèn)以“以鎮(zhèn)統(tǒng)管 以村試點(diǎn)”的農(nóng)村垃圾分類共治新模式開(kāi)展垃圾分類工作。在這一模式中，H鎮(zhèn)從工作制度、基礎(chǔ)設(shè)施以及人員力量3個(gè)方面的建設(shè)抓主線，以H鎮(zhèn)W村為試點(diǎn)，村內(nèi)招募100戶家庭，結(jié)合特色活動(dòng)深入貫徹落實(shí)到一家一戶中，結(jié)合志愿者隊(duì)伍和社會(huì)組織力量多方參與協(xié)同治理，垃圾分類工作取得了一定成績(jī)。本文探討“以鎮(zhèn)統(tǒng)管 以村試點(diǎn)”的垃圾分類共治新模式，旨在促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村垃圾分類工作有效實(shí)施。

1 浙江省垃圾分類工作總體情況

1.1 垃圾分類工作現(xiàn)狀

自2019年8月21日，浙江省建設(shè)廳發(fā)布《浙江省城鎮(zhèn)生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)》后，浙江省各地均在摸索有效的農(nóng)村垃圾分類方式，區(qū)級(jí)政府緊跟其后定下全域推進(jìn)生活垃圾分類工作三年行動(dòng)計(jì)劃，要求結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，推進(jìn)生活垃圾源頭分類、深挖減量潛能、完善體系建設(shè)，努力打好垃圾治理攻堅(jiān)戰(zhàn)[2]。浙江省H鎮(zhèn)人民政府在號(hào)召人人行動(dòng)、家家參與，努力打造垃圾分類“新時(shí)尚”、全力助推“三個(gè)全域”和全國(guó)生活垃圾分類示范區(qū)建設(shè)的工作中，邁出了從無(wú)到有的第一步，爭(zhēng)創(chuàng)垃圾分類示范街鎮(zhèn)列入2020年政府重點(diǎn)工作。

總體來(lái)說(shuō)，H鎮(zhèn)村社垃圾分類工作仍處于初級(jí)階段。一是居民對(duì)于垃圾分類的責(zé)任認(rèn)知不清。當(dāng)?shù)鼐用裥闹写嬖谝恍╁e(cuò)誤認(rèn)知，認(rèn)為垃圾分類處理是政府的職責(zé)，對(duì)垃圾分類行為表現(xiàn)較為被動(dòng)，缺乏科學(xué)系統(tǒng)的垃圾分類方法。部分居民對(duì)垃圾分類尚處于簡(jiǎn)單分離廚衛(wèi)垃圾的階段，對(duì)可回收垃圾和有害垃圾的回收、處理尚不明確。二是垃圾分類指導(dǎo)力量短缺。在推進(jìn)垃圾分類工作過(guò)程中，僅僅依靠政府及村社干部為中心推進(jìn)垃圾分類工作較為困難，挖掘一批有能力、有意向的志愿行動(dòng)骨干，以及引用社會(huì)組織、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)等方面的力量推進(jìn)垃圾分類工作的整體進(jìn)程迫在眉睫[3]。三是居民分類參與度低。H鎮(zhèn)垃圾分類工作整體參與度不高，雖舉辦過(guò)相關(guān)垃圾分類活動(dòng)，但效果不明顯?，F(xiàn)階段的垃圾分類活動(dòng)缺乏相應(yīng)的吸引力和居民參與感，宣傳分類成效甚微，系統(tǒng)的垃圾分類理論指導(dǎo)和方法實(shí)踐仍有待挖掘。

1.2 垃圾分類工作成效

目前，H鎮(zhèn)五村一社區(qū)及轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、商戶、工業(yè)園區(qū)等均已實(shí)行生活垃圾分類，生活垃圾分類覆蓋率達(dá)100%。以W村為試點(diǎn)的垃圾分類宣傳倡導(dǎo)活動(dòng)取得顯著成效，相較于其他村社，W村居民整體垃圾分類知曉率和垃圾分類投放正確率得到了較大提高。

2 “以鎮(zhèn)統(tǒng)管”垃圾分類治理模式

2019年，浙江省H鎮(zhèn)政府制定了《H鎮(zhèn)生活垃圾分類考核補(bǔ)助辦法（試行）》，建立了考核工作機(jī)制，實(shí)行績(jī)效補(bǔ)助管理。在工作制度方面，H鎮(zhèn)建設(shè)“黨建+垃圾分類”，在黨建引領(lǐng)下建立網(wǎng)格、居民、企業(yè)、商戶評(píng)比工作機(jī)制?！包h建+垃圾分類”工作模式取得了一定成效，但因村社中黨員人數(shù)規(guī)模有限，黨員老齡化較為嚴(yán)重等問(wèn)題，一定程度上限制了農(nóng)村垃圾分類工作的長(zhǎng)效推進(jìn)。對(duì)此，H鎮(zhèn)從黨建引領(lǐng)逐步推到全民自治，在“黨建+垃圾分類”基礎(chǔ)上發(fā)動(dòng)了全體村民自覺(jué)主動(dòng)參與垃圾分類，推進(jìn)農(nóng)村垃圾有效治理。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，H鎮(zhèn)累計(jì)投入580余萬(wàn)元，對(duì)鎮(zhèn)內(nèi)生活垃圾中轉(zhuǎn)站進(jìn)行了提升改造;更新現(xiàn)有生活垃圾壓縮設(shè)備及運(yùn)輸車輛，增設(shè)生活垃圾稱重設(shè)備1臺(tái)，2020年新增易腐垃圾資源化處理設(shè)備3臺(tái)，日處理能力8 t。全鎮(zhèn)設(shè)立生活垃圾分類集置點(diǎn)59個(gè)，開(kāi)通“垃圾不落地”3條專線，覆蓋沿線商戶340余家，開(kāi)設(shè)易腐垃圾清運(yùn)專線1條，對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、水果店、餐飲店等產(chǎn)生的易腐垃圾實(shí)行了專線收運(yùn)。2019年10月，H鎮(zhèn)引進(jìn)環(huán)?？萍荚O(shè)備——虎哥回收服務(wù)站，服務(wù)鎮(zhèn)內(nèi)600余戶居民。在人員力量建設(shè)方面，鎮(zhèn)級(jí)共有垃圾分類專職人員4名，每天不定時(shí)巡查各村垃圾分類情況，對(duì)分類不當(dāng)區(qū)域要求及時(shí)整改;對(duì)于59個(gè)生活垃圾分類集置點(diǎn)，配備生活垃圾分類收集員76名，實(shí)行上門(mén)入戶收集;全鎮(zhèn)招募垃圾分類志愿團(tuán)隊(duì)200余人，監(jiān)督全鎮(zhèn)垃圾分類成效，不定期開(kāi)展垃圾分類巡視;村級(jí)各有垃圾分類專管員1名、垃圾分類網(wǎng)格員1名，進(jìn)行全鎮(zhèn)垃圾分類實(shí)踐和倡導(dǎo)。

3 “以村試點(diǎn)”垃圾分類治理方法

浙江省H鎮(zhèn)由1個(gè)社區(qū)和5個(gè)行政村組成，為切實(shí)開(kāi)展垃圾分類工作，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理，以W村為試點(diǎn)鄉(xiāng)村，根據(jù)實(shí)際工作推進(jìn)情況全面覆蓋剩余村社。W村位于H鎮(zhèn)西邊，有27個(gè)村民小組，2019年村總戶數(shù)826戶，總?cè)丝? 399人。由于W村村民居住地分散，基層干部直接管理相對(duì)困難，在垃圾分類推進(jìn)過(guò)程中志愿者支持以及社會(huì)組織的介入給予了較大的支持。

3.1 挖掘志愿骨干，參與基層治理

W村充分發(fā)揮村民自治優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)村民骨干參與環(huán)境建設(shè)，從中培養(yǎng)了一支能力強(qiáng)、執(zhí)行力高的垃圾分類骨干力量，推進(jìn)了垃圾分類工作宣傳及監(jiān)督。志愿隊(duì)伍建設(shè)是W村推進(jìn)垃圾分類工作的重點(diǎn)，為后期垃圾分類相關(guān)工作奠定了夯實(shí)基礎(chǔ)，直接推進(jìn)了W村垃圾分類工作。

3.2 社會(huì)組織介入，強(qiáng)化分類習(xí)慣

W村與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)組織達(dá)成合作所，引進(jìn)專業(yè)社會(huì)組織力量參與村環(huán)境治理，設(shè)立周期為1年的公益項(xiàng)目，執(zhí)行內(nèi)容包括以下幾方面。①調(diào)動(dòng)垃圾分類志愿隊(duì)伍。結(jié)合現(xiàn)有志愿團(tuán)隊(duì)，持續(xù)招募志愿者并對(duì)其進(jìn)行針對(duì)性培訓(xùn)，為后期參與垃圾分類宣傳、巡查服務(wù)奠定基礎(chǔ)。垃圾分類項(xiàng)目由骨干志愿者隊(duì)伍進(jìn)行負(fù)責(zé)，解決了人員不足這一問(wèn)題，以村民自治為基礎(chǔ)，以專業(yè)培訓(xùn)為輔助，有效推進(jìn)了W村垃圾分類工作。②W村內(nèi)招募100戶試點(diǎn)家庭，深入貫徹垃圾分類理念[4]。對(duì)于這100戶試點(diǎn)家庭進(jìn)行不定期的垃圾分類巡查、評(píng)分，結(jié)合家庭積分制度，兌換相應(yīng)實(shí)物獎(jiǎng)勵(lì)、定期公布紅黑榜單等形式鼓勵(lì)村民參與;以特色活動(dòng)鞏固村民垃圾分類知識(shí)，包括垃圾分類現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、垃圾分類講座、垃圾分類處理站參訪活動(dòng)、環(huán)保知識(shí)競(jìng)答等活動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)全民參與。

4 結(jié)語(yǔ)

垃圾分類是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性工程，垃圾分類意識(shí)和習(xí)慣的改變非一日即成，尤其是在我國(guó)廣大的農(nóng)村地區(qū)，垃圾分類工作的推進(jìn)仍有很長(zhǎng)的路要走。任何一種垃圾分類治理模式的選擇均要扎根實(shí)際，因地制宜對(duì)治理模式進(jìn)行綜合分析，進(jìn)而從本質(zhì)上進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村治理，實(shí)現(xiàn)基層善治的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

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