淺析如何加強(qiáng)煙草專賣行政執(zhí)法監(jiān)督

王茜

摘 要： 依法治國的全面實(shí)施，對煙草行業(yè)提出了更嚴(yán)格的要求，而煙草專賣行政執(zhí)法作為規(guī)范國家煙草專賣行業(yè)的基礎(chǔ)法律手段，已經(jīng)成為凈化煙草市場的重要保障。目前，煙草專賣行政執(zhí)法實(shí)踐中，仍存在不規(guī)范行為，需加強(qiáng)對煙草專賣行政執(zhí)法的監(jiān)督力度。

關(guān)鍵詞： 煙草專賣;行政執(zhí)法;加強(qiáng)監(jiān)督

【中圖分類號】D926.1 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.40.250

煙草專賣行政執(zhí)法是管理監(jiān)督煙草行業(yè)的重要環(huán)節(jié)之一，但煙草專賣行政執(zhí)法中現(xiàn)存的問題，不僅對煙草行業(yè)造成惡劣影響，還阻撓了我國依法行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。所以，在社會主義背景下，如何有效加強(qiáng)煙草專賣行政執(zhí)法監(jiān)督力度，切實(shí)維護(hù)煙草專賣行政執(zhí)法法律權(quán)威、煙草消費(fèi)者利益及國家利益，從而降低執(zhí)法風(fēng)險，推動煙草行業(yè)健康發(fā)展，已經(jīng)成為當(dāng)下急需解決的問題。

1 加強(qiáng)煙草專賣行政執(zhí)法監(jiān)督的重要性

加強(qiáng)煙草專賣行政執(zhí)法監(jiān)督，可促進(jìn)執(zhí)法主體優(yōu)化作風(fēng)、提高素質(zhì)、提升行政能力。

一是改進(jìn)行政執(zhí)法人員工作作風(fēng)。煙草專賣行政執(zhí)法過程中免不了接觸大量金錢，加強(qiáng)煙草行政執(zhí)法監(jiān)督可以有效減少或避免煙草行政執(zhí)法人員利用職務(wù)之便做出不法行為[1]。

二是提升執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)。加強(qiáng)監(jiān)督煙草專賣行政可以督促相關(guān)工作人員不斷總結(jié)完善工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在學(xué)法、執(zhí)法過程中提升綜合素質(zhì)，從而建設(shè)出一支作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)能力過硬的執(zhí)法隊(duì)伍，提高煙草專賣行政執(zhí)法部門在社會活動中的形象。

三是提升依法行政水平。加強(qiáng)煙草專賣行政監(jiān)督可以有效防治不當(dāng)?shù)膱?zhí)法行為，凸顯出國家法律法規(guī)的嚴(yán)肅性。執(zhí)法機(jī)關(guān)通過加強(qiáng)監(jiān)督煙草專賣行政，凈化機(jī)關(guān)內(nèi)部，才可以管理好外部，最大限度發(fā)揮煙草專賣法律效力，進(jìn)而提高煙草專賣的管理水平。

2 現(xiàn)階段煙草專賣行政執(zhí)法實(shí)際情況

目前，由于我國法治社會主義建設(shè)的不斷深入，煙草專賣行政執(zhí)法監(jiān)督得以強(qiáng)化，但仍存在“重執(zhí)法，輕監(jiān)督”的歷史遺留問題，主要表現(xiàn)為以下三方面。

其一，煙草專賣行政執(zhí)法監(jiān)督不合理。一般來說，通過行政復(fù)議、行政訴訟及行政回訪等途徑的事后監(jiān)督，只是起到一種補(bǔ)救效果，具有較強(qiáng)滯后性，無法有效維護(hù)被管理者的合法權(quán)益。

其二，煙草專賣行政執(zhí)法機(jī)制不健全。主要體現(xiàn)在專賣執(zhí)法監(jiān)督部門權(quán)責(zé)關(guān)系混亂，監(jiān)督機(jī)制存在缺陷，沒有形成其應(yīng)具有的監(jiān)督效力。另外，監(jiān)督部門針對執(zhí)法者的不作為行為，缺乏完善的管理體系，極易出現(xiàn)事后無人查究等情況。

其三，煙草專賣行政執(zhí)法監(jiān)督流程未完善。《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》第七章中有四部分內(nèi)容對煙草專賣行政執(zhí)法監(jiān)督工作進(jìn)行了明確規(guī)定，以部門規(guī)章形式規(guī)定了相關(guān)執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)、執(zhí)法監(jiān)督形式以及執(zhí)法內(nèi)容，但對執(zhí)法監(jiān)督具體流程以及監(jiān)督者不履行職責(zé)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任未作出明確規(guī)定，仍需要進(jìn)一步完善。

3 如何加強(qiáng)煙草專賣行政執(zhí)法監(jiān)督

加強(qiáng)煙草專賣行政執(zhí)法監(jiān)督，不僅是煙草行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)際需求，更是法制社會對煙草行業(yè)提出的外在建設(shè)要求，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，可以有效規(guī)避法律風(fēng)險。

3.1 完善煙草執(zhí)法監(jiān)督體系

當(dāng)前我國的法律法規(guī)對監(jiān)督者不作為行為未作出明確處理規(guī)定，監(jiān)督者失察、失職以及瀆職行為不會受到追責(zé)，導(dǎo)致實(shí)際監(jiān)督過程中監(jiān)督者不作為行為普遍存在。所以，需要盡快完善煙草專賣行政執(zhí)法監(jiān)督體系，明確規(guī)定相關(guān)工作制度、規(guī)范與流程。監(jiān)督機(jī)構(gòu)作為執(zhí)法主體，應(yīng)設(shè)立專門的法規(guī)部門，建設(shè)高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍，為完善監(jiān)督體系奠定堅實(shí)基礎(chǔ);要明確監(jiān)督職責(zé)，對監(jiān)督者的職權(quán)、監(jiān)督范圍、監(jiān)督方式及失職等進(jìn)行明確規(guī)定，督促其履行好應(yīng)有職責(zé);需完善錯案責(zé)任追究規(guī)范，徹查相關(guān)工作人員的責(zé)任;最后，健全考核評估體系，需定期考核行政執(zhí)法工作，根據(jù)規(guī)范的考核評價體系對相關(guān)人員進(jìn)行履責(zé)盡職考核評估[2]。

3.2 完善煙草行政執(zhí)法風(fēng)險防控體系

建立“預(yù)防、控制、監(jiān)督”全面煙草行政執(zhí)法防控體系，一方面要建立風(fēng)險預(yù)防體制，重視事前預(yù)防工作意義，對一般案件進(jìn)行行政執(zhí)法風(fēng)險預(yù)防記錄，對重點(diǎn)違法人員實(shí)施執(zhí)法風(fēng)險記錄，從而有效發(fā)揮風(fēng)險預(yù)防的作用;另一方面，要遵循各種相關(guān)制度，嚴(yán)格控制行政執(zhí)法監(jiān)督各環(huán)節(jié)工作，由被動監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃颖O(jiān)督，主動發(fā)現(xiàn)問題，改正問題;另外，要不斷完善執(zhí)法監(jiān)督回訪體系，有計劃進(jìn)行事后回訪，監(jiān)督煙草專賣行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中的行為，保證管理者的合法權(quán)益不受侵犯。

3.3 優(yōu)化煙草專賣行政執(zhí)法監(jiān)督手段

一方面，要建立外部監(jiān)督渠道，向社會公布宣傳投訴舉報途徑，招募社會監(jiān)督者及法律顧問，主動加強(qiáng)社會輿論監(jiān)督。另一方面，要不斷優(yōu)化內(nèi)部監(jiān)管手段，加強(qiáng)內(nèi)部相關(guān)督察部門的監(jiān)督作用，才能及時發(fā)現(xiàn)并改正煙草專賣行政執(zhí)法監(jiān)督中的違法行為。同時，要擴(kuò)大監(jiān)督范圍并完善監(jiān)督程序，不斷強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法監(jiān)督中的具體執(zhí)法行為，制定出操作簡單、約束力強(qiáng)的監(jiān)督規(guī)程[3]。

4 加強(qiáng)煙草專賣行政執(zhí)法監(jiān)督的長遠(yuǎn)意義

4.1 促進(jìn)執(zhí)法機(jī)構(gòu)內(nèi)部行為規(guī)范

行政執(zhí)法監(jiān)督作為一種內(nèi)部監(jiān)督行為，可以通過監(jiān)督手段，審查執(zhí)法工作人員在執(zhí)法過程中的行為是否合理、合法、合規(guī)。加強(qiáng)煙草專賣行政執(zhí)法監(jiān)督，是促進(jìn)行業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)內(nèi)部規(guī)范的重要途徑。

4.2 降低行政執(zhí)法風(fēng)險

煙草專賣行政執(zhí)法監(jiān)督行為屬于一種主動行為，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督可以從根本上規(guī)避執(zhí)法不當(dāng)引起的行政復(fù)議和行政訴訟等執(zhí)法風(fēng)險，從而降低行政不當(dāng)給執(zhí)法機(jī)構(gòu)帶來的負(fù)面影響。

4.3 塑造依法執(zhí)法的形象

加強(qiáng)煙草專賣行政執(zhí)法監(jiān)督，使執(zhí)法行為日益規(guī)范，有效提高了執(zhí)法公信力，優(yōu)化了煙草專賣依法行政的偉大形象，從而為煙草行業(yè)構(gòu)建和諧的執(zhí)法環(huán)境奠定良好基礎(chǔ)。

結(jié)束語：總而言之，監(jiān)督制約行政權(quán)力是法治社會提出的基本要求，而煙草行業(yè)的特殊性，使其行政執(zhí)法監(jiān)督行為不僅要比其他行業(yè)更為嚴(yán)格規(guī)范，還要跟隨執(zhí)法環(huán)境不斷完善。這不僅是煙草行業(yè)發(fā)展的內(nèi)外需求，更是法治社會對煙草行業(yè)提出的外在要求，只有大力加強(qiáng)煙草專賣行政執(zhí)法監(jiān)督，才能有效提高煙草專賣行政執(zhí)法綜合能力，推動法制煙草高質(zhì)量發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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[2] 胡賢.如何有效開展煙草專賣執(zhí)法監(jiān)督工作[J].消費(fèi)導(dǎo)刊，2019，9（45）：169-170.

[3] 胡蕊.煙草專賣行政執(zhí)法法律風(fēng)險防范問題與對策[J].中小企業(yè)管理與科技（上旬刊），2019（01）：126-127.