生態(tài)文明視野下的林業(yè)行政執(zhí)法體制探討

譚賢明

【摘要】：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與進(jìn)步，人們的生活水平得到了不斷的提升。隨著人們生活水平的提升，人們開(kāi)始重視生態(tài)的保護(hù)，重視生態(tài)文明的建設(shè)。生態(tài)文明時(shí)代的到來(lái)，給林業(yè)建設(shè)提出了新的要求。目前，我國(guó)林業(yè)正面臨由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的林業(yè)執(zhí)法體制己經(jīng)成為制約林業(yè)發(fā)展的瓶頸。如何制定科學(xué)、有效的林業(yè)行政執(zhí)法體制成為了林業(yè)管理人員所關(guān)注的問(wèn)題，本文就此結(jié)合印江縣實(shí)際情況，分析探討了生態(tài)文明視野下的林業(yè)行政執(zhí)法體制建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】：生態(tài)文明視野；林業(yè)；行政執(zhí)法；體制探討

1、生態(tài)文明概述

生態(tài)文明是人類(lèi)社會(huì)繼原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明后的新型文明形態(tài)。它以人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展作為行為準(zhǔn)則，強(qiáng)調(diào)建立健康有序的生態(tài)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。這種文明形態(tài)表現(xiàn)在物質(zhì)、精神、政治等各個(gè)領(lǐng)域，體現(xiàn)了人類(lèi)取得的物質(zhì)、精神、制度成果的總和。從狹義的角度來(lái)看，生態(tài)文明是與物質(zhì)文明、政治文明和精神文明相并列的現(xiàn)實(shí)文明形式之一，著重強(qiáng)調(diào)人類(lèi)在處理與自然關(guān)系時(shí)所達(dá)到的文明程度

2、生態(tài)文明與林業(yè)行政執(zhí)法體制之間的關(guān)系

林業(yè)行政執(zhí)法體制的制定是為了更好的保護(hù)林業(yè)資源，林業(yè)行政執(zhí)法體制是林業(yè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、隸屬關(guān)系、權(quán)限劃分、組織管理形式等方面體系和制度的總稱(chēng)。在生態(tài)保護(hù)尚未受到重視或者說(shuō)生態(tài)破壞尚未達(dá)到嚴(yán)重的程度的年代，我國(guó)的林業(yè)是以木材生產(chǎn)為主的行業(yè)部門(mén)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是其主要目的，因此，其相應(yīng)的林業(yè)行政執(zhí)法體制的設(shè)置也是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的，未能很好地保護(hù)森林的生態(tài)系統(tǒng)。而生態(tài)文明提出后，雖然距離其真正得到實(shí)現(xiàn)還很遙遠(yuǎn)，但是至少說(shuō)明現(xiàn)在的生態(tài)危機(jī)己經(jīng)達(dá)到了一定的程度，并引起了廣泛的重視。在這種形勢(shì)下，對(duì)我國(guó)林業(yè)行政執(zhí)法體制的研究就不能不考慮到生態(tài)保護(hù)的問(wèn)題。以生態(tài)文明為視角也是因?yàn)樯鷳B(tài)文明與林業(yè)行政執(zhí)法體制之間存在著一定的聯(lián)系，正是這種聯(lián)系使建設(shè)生態(tài)文明和完善林業(yè)行政執(zhí)法體制互相促進(jìn)。

3、生態(tài)文明視野下印江縣的林業(yè)行政執(zhí)法體制構(gòu)建

印江縣位于貴州省黔東北、銅仁市西部，屬亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣候，年均氣溫16.8℃，日照時(shí)間長(zhǎng)達(dá)1255小時(shí)，無(wú)霜期近300天，年降雨量1100mm左右。國(guó)土總面積19.6萬(wàn)hm2，林地面積11.6萬(wàn)hm2，其中有林地面積10.6508萬(wàn)hm2，灌木林地1.5872萬(wàn)hm2。森林覆蓋率為61%。森林植被有天然林和人工林2種，分為亞熱帶常綠闊葉林、次生針闊混交林、次生常綠針葉林、人工針葉林和人工闊葉林。主要分布馬尾松、柏木、棟類(lèi)、杉木和柑橘類(lèi)等。在進(jìn)行印江縣林業(yè)管理的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)的林業(yè)執(zhí)法體制己經(jīng)成為制約印江縣林業(yè)發(fā)展的瓶頸。如何制定科學(xué)、有效的林業(yè)行政執(zhí)法體制成為了印江縣林業(yè)管理人員所關(guān)注的問(wèn)題，下面進(jìn)行詳細(xì)的分析：

3.1構(gòu)建政企分開(kāi)的執(zhí)法體制

政企分開(kāi)要建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政執(zhí)法體制。有效地發(fā)揮了政府宏觀調(diào)控的職能，使經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期、穩(wěn)定、快速地增長(zhǎng)。同時(shí)，也使企業(yè)擺脫了不必要的束縛。由原來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的政府職能向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的政府職能轉(zhuǎn)變。一方面，林區(qū)國(guó)有資源營(yíng)運(yùn)系統(tǒng)要將目前由企業(yè)承擔(dān)的政府性職能剝離出去，另一方面，政府各有關(guān)部門(mén)應(yīng)盡快將本屬于企業(yè)的職能歸還給企業(yè)，使企業(yè)真正成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為的主體。

3.2確立林業(yè)綜合行政執(zhí)法方案

所謂綜合行政執(zhí)法，就是要全面貫徹依法行政、從嚴(yán)治政的方針，轉(zhuǎn)變政府職能，調(diào)整機(jī)構(gòu)，精簡(jiǎn)人員，遵循“兩個(gè)相對(duì)分開(kāi)”、權(quán)責(zé)一致的、精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則來(lái)對(duì)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，歸并為由一個(gè)機(jī)構(gòu)來(lái)統(tǒng)一行使。具體地講就是要將一個(gè)政府部門(mén)下設(shè)的多個(gè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)原則上歸并為一個(gè)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)政策制定職能與監(jiān)督處罰職能相對(duì)分開(kāi)、監(jiān)督處罰職能與技術(shù)檢驗(yàn)職能相對(duì)分開(kāi)，其實(shí)質(zhì)上是權(quán)力在各個(gè)政府部門(mén)之間的優(yōu)化配置，重新整合。

3.3設(shè)立國(guó)有林重大風(fēng)險(xiǎn)救濟(jì)基金

林業(yè)基金屬于“基金”，是單獨(dú)存放或單獨(dú)設(shè)立賬戶(hù)記錄并且具有專(zhuān)門(mén)用途的一項(xiàng)或一組資產(chǎn)是通過(guò)政府行為和有關(guān)方式籌集的，專(zhuān)門(mén)用來(lái)扶持、補(bǔ)償和維護(hù)林業(yè)發(fā)展的一種資金。目前，我國(guó)的林業(yè)保險(xiǎn)制度并不完善，尤其當(dāng)部分集體林逐步轉(zhuǎn)為林農(nóng)承包林后，對(duì)于個(gè)人所有的林木更加難以建立相應(yīng)的保險(xiǎn)制度。本文在這里僅討論國(guó)有林的風(fēng)險(xiǎn)救濟(jì)措施。為了避免在發(fā)生重大的林業(yè)風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí)遭遇不可抗拒的經(jīng)濟(jì)損失，而帶來(lái)毀滅性的打擊，建議把宏觀調(diào)控與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合，對(duì)屬于林業(yè)重大風(fēng)險(xiǎn)的適用范圍進(jìn)行科學(xué)合理的界定，在能夠保證可操作性的前提下，針對(duì)重大林業(yè)風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)基金，并規(guī)定對(duì)其進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)使用，當(dāng)保險(xiǎn)公司無(wú)力應(yīng)對(duì)理賠時(shí)，該項(xiàng)基金可經(jīng)申請(qǐng)審批而動(dòng)用。

3.4規(guī)范執(zhí)法行為

堅(jiān)持執(zhí)法人員持證上崗制度。建立健全林業(yè)行政執(zhí)法責(zé)任制度、執(zhí)法公示制度、執(zhí)法統(tǒng)計(jì)制度、檔案管理及備案監(jiān)督制度、執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任追究制度、執(zhí)法大案要案議案制度、罰沒(méi)款物登記制度，使日常行政執(zhí)法管理工作與行政處罰工作有章可循。行政執(zhí)法人員超越職權(quán)、濫用職權(quán)、失職、瀆職等構(gòu)成違紀(jì)違法行為的，追究相應(yīng)的政紀(jì)、法律責(zé)任。

3.5提高執(zhí)法人員素質(zhì)

提高林業(yè)行政執(zhí)法人員的政治素質(zhì)、法律素質(zhì)和執(zhí)法水平，是造就一支政治強(qiáng)、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精的林業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍的關(guān)鍵。在執(zhí)法過(guò)程中，根據(jù)《行政處罰法》、《林業(yè)行政處罰管理程序規(guī)定》等相關(guān)法規(guī)規(guī)定，對(duì)林業(yè)行政執(zhí)法人員進(jìn)行專(zhuān)門(mén)考核，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，擇優(yōu)錄用。在實(shí)際工作中，采取定期集中培訓(xùn)與單獨(dú)學(xué)習(xí)相結(jié)合的辦法，切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法人員職業(yè)道德教育和專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，優(yōu)化執(zhí)法隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)，不斷提高綜合執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法能力，保障林業(yè)依法行政。

結(jié)語(yǔ)：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平的提升，社會(huì)對(duì)林業(yè)的需求發(fā)生了變化，林業(yè)的觀點(diǎn)必須改變。在這一轉(zhuǎn)變過(guò)程中，要真正能從林業(yè)的實(shí)際出發(fā)，合理推進(jìn)各項(xiàng)林業(yè)改革，以改革推動(dòng)林業(yè)發(fā)展，適時(shí)地提出符合自身規(guī)律的辦法和措施，并且有一支強(qiáng)有力的隊(duì)伍去實(shí)施。只有這樣才能夠真正實(shí)現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)。

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