在纖維檢驗行政執(zhí)法中如何正確實施強制措施

毛李飛

[摘 ?要]纖維及纖維制品是我國生活生產(chǎn)必不可少的用品。隨著我國生活水平的提高，對纖維質(zhì)量的要求也越來越高。因此，纖維檢驗成為保證其質(zhì)量的重中之重。但是由于在纖維市場中常出現(xiàn)一些“黑心棉“作坊等違反國家法規(guī)的現(xiàn)象存在，纖維質(zhì)量管理人員如何正確的實施行政強制措施成為保證我國纖維市場正常運作的關(guān)鍵。文章將對行政強制措施在纖維檢驗中的重要作用進(jìn)行簡要分析，并深入分析行政強制措施的正確實施方式，進(jìn)而針行政施法有效性的提升，提出合理的行政監(jiān)管措施，保證纖維及纖維制品的質(zhì)量，為我國纖維市場的正常發(fā)展提供借鑒。

[關(guān)鍵詞]纖維檢驗 ?行政執(zhí)法 ?強制措施 ?實施

中圖分類號：F2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）24-0298-01

一、前言

纖維檢驗是我國民生服務(wù)的一部分。隨著我國纖維制品行業(yè)的發(fā)展，相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不斷提升，對于纖維檢驗的行政措施的制定也越來越嚴(yán)格。2016年2月我國質(zhì)檢總局局務(wù)會進(jìn)一步對《纖維制品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》進(jìn)行了修訂，不僅細(xì)化了相關(guān)條款，同時對于國內(nèi)紡織品質(zhì)量監(jiān)管的專業(yè)性立法漏洞進(jìn)行了填補，推進(jìn)了纖維質(zhì)量管理法治化的進(jìn)程，為纖維及纖維制品的監(jiān)管提供了指導(dǎo)。我國相關(guān)法律法規(guī)不斷完善，但是相關(guān)法規(guī)的執(zhí)行成為保證我國纖維市場發(fā)展的關(guān)鍵。

二、行政強制措施在纖維檢驗的作用

行政強制措施是保證我國行政有效執(zhí)法，是一種強制性的臨時性的行政行為。行政強制措施是纖維檢驗行政執(zhí)法的重要手段。目前，我國市場根據(jù)行政執(zhí)法的特點及我國市場發(fā)展現(xiàn)狀，行政強制措施是行政執(zhí)法的需要，也是提升行政執(zhí)法力度的必然要求。當(dāng)在行政執(zhí)法過程中遇到妨礙行政執(zhí)法的行為時，執(zhí)法人員必須熟悉行政強制手段的實施，以保證行政執(zhí)法行為的效果，維護(hù)行政執(zhí)法的權(quán)威性。

在行政強制措施的輔助下，纖維檢驗執(zhí)行人員不僅能夠有效地打擊市場中的纖維質(zhì)量違法行為，保證纖維及其制品的質(zhì)量，維護(hù)纖維市場秩序，降低市場內(nèi)違法行為的發(fā)生頻率;同時，能夠在行政執(zhí)法過程中提高纖維企業(yè)的質(zhì)量意識，保證纖維市場的整體水平，加強纖維企業(yè)的綜合競爭能力，促進(jìn)國內(nèi)纖維行業(yè)的快速發(fā)展。

三、纖維檢驗中行政強制措施的正確實施

（1）行政強制措施不等同于簡單的強制執(zhí)行。纖維檢驗中行政強制措施主要包括檢驗不合格的纖維及其制品的登記保存、封存和扣押，纖維企業(yè)或作坊的查封賬本、查詢或者銀行相關(guān)賬戶存款的凍結(jié)，纖維及纖維制品的企業(yè)抽樣取證，纖維及纖維制品經(jīng)營場所的檢查，纖維及纖維制品企業(yè)相關(guān)人員的問詢等等。在實際的行政執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員當(dāng)其執(zhí)法的行為受到阻礙時，可以根據(jù)情節(jié)的嚴(yán)重程度選擇最合理的措施，保證行政行為的有效實施。

（2）行政強制措施在實施中必須嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)，合理把控執(zhí)行力度。行政強制措施是相關(guān)部門行使職權(quán)的保證，也是保證市場穩(wěn)定的必要手段，在實施過程中稍有失誤都將引起企業(yè)及部門之間的矛盾，出現(xiàn)法律糾紛。行政強制措施是國家賦予行政相關(guān)執(zhí)法人員的權(quán)利，同時也需要執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，其應(yīng)該更加嚴(yán)格的規(guī)范自身的行為，嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)進(jìn)行執(zhí)法。

（3）行政強制措施的實施要滿足一定的條件。在纖維檢驗過程中執(zhí)法人員要實施行政強制措施時必須保證執(zhí)法滿足以下的條件。首先，具有關(guān)于強制措施實施對象的違法行為的證據(jù)或者接受了相關(guān)的舉報。同時，在強制措施的實施中，行政執(zhí)法人員的執(zhí)行程序必須符合相關(guān)法律。如對禁止生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品進(jìn)行查封、扣押的范圍，必須滿足《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》中第49條到第53條條款的規(guī)定，針對存在瑕疵的產(chǎn)品，標(biāo)識不規(guī)范的產(chǎn)品不可以采取查封、扣押等強制措施。

（4）行政執(zhí)法人員必須嚴(yán)格界定各種行政強制措施。從時間效力上說，封存、扣押期限為3個月，登記保存為7天，扣押是最為嚴(yán)厲的手段。從適用范圍上說，登記保存適用于缺乏確實證據(jù)或一般質(zhì)量問題的行為;封存、扣押適用于嚴(yán)重質(zhì)量問題且已經(jīng)掌握相關(guān)證據(jù)。

四、提升纖維檢驗行政執(zhí)法效率

（1）強化纖維檢驗的監(jiān)管重點

根據(jù)近年來，我國在纖維質(zhì)量監(jiān)督工作中存在的問題，同時結(jié)合當(dāng)前宏觀政策調(diào)整給纖維質(zhì)量監(jiān)督工作帶來的影響，找出纖維檢驗在監(jiān)管中的側(cè)重點，保證行政執(zhí)法高效合理。一要抓住供給側(cè)改革的機(jī)遇，創(chuàng)新方式方法，有效應(yīng)對產(chǎn)業(yè)中出現(xiàn)的產(chǎn)量波動、質(zhì)量波動、價格波動，在提高纖維有效供給中發(fā)揮作用。二要抓住標(biāo)準(zhǔn)作用提升的機(jī)遇，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢、企業(yè)需求，做好標(biāo)準(zhǔn)修訂工作，為實施纖維質(zhì)量監(jiān)督奠定基礎(chǔ)。三要創(chuàng)新體制機(jī)制，加強部門協(xié)調(diào)，開辟學(xué)生服質(zhì)量日常監(jiān)管檢查新局面。四要結(jié)合當(dāng)前改革形勢，切實轉(zhuǎn)變理念，加強事中事后監(jiān)管，堅持維護(hù)纖維產(chǎn)品質(zhì)量安全的底線不動搖。

（2）完善相關(guān)法律規(guī)范

根據(jù)實際的行政執(zhí)法情況及強制措施的實施，對纖維檢驗及質(zhì)量管理制度進(jìn)行修訂，保證合理規(guī)定繼續(xù)有效，有更新且根據(jù)與我國經(jīng)濟(jì)、社會和科技的發(fā)展情況相適條款的規(guī)定進(jìn)行修訂，不合理的已被淘汰或無人使用的規(guī)定進(jìn)行廢止，涉及不同管理主體無法直接得出結(jié)論的規(guī)定可后期進(jìn)行協(xié)調(diào)，從而保證相關(guān)法律法規(guī)的有效性。如GB/T 17686—2008《棉纖維線密度試驗方法-排列法》等 7項推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)對應(yīng)的技術(shù)及設(shè)備已被淘汰，無人使用，建議廢止;GB/T 29886-2013《棉包回潮率試驗方法 微波法》等2項推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)屬于先進(jìn)方法標(biāo)準(zhǔn)，且標(biāo)準(zhǔn)使用的環(huán)境和對象未發(fā)生較大變化，繼續(xù)有效;GB/T 20393—2006《天然彩色棉制品及含天然彩色棉制品通用技術(shù)要求》，標(biāo)準(zhǔn)適用范圍為纖維制品，需要與其他標(biāo)委會協(xié)調(diào)。

（3）加強行政執(zhí)法的落實力度

纖維質(zhì)量監(jiān)督局、稽查部等相關(guān)單位要抓住市場發(fā)展機(jī)遇，履行責(zé)任，找好方法，抓緊抓好《纖維制品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》的落實工作;要巧用合力，借用外力，激活內(nèi)力，切實加強執(zhí)法覆蓋面，促進(jìn)執(zhí)法到位。另一方面，纖維檢驗局應(yīng)根據(jù)監(jiān)管需要將對各市所、直管縣提供大量的人力物力和技術(shù)支撐，通過進(jìn)一步加大聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作工作力度，逐步形成聯(lián)動機(jī)制，加強統(tǒng)一協(xié)調(diào)，從而形成纖檢執(zhí)法打假新格局。

（4）提升執(zhí)法人員素質(zhì)

通過培訓(xùn)、學(xué)習(xí)等方式，使執(zhí)法相關(guān)人員熟悉行政法規(guī)，嚴(yán)格規(guī)范自身執(zhí)法行為的規(guī)范性，保證行政行為的合理合法。另外，可以各單位可以定期聯(lián)合舉辦研討會，針對纖維檢驗行政執(zhí)法的實際經(jīng)驗相互交流，探討好的工作做法，并對稽查工作中存在的不足和如何開展好執(zhí)法工作進(jìn)行了深入研討。特別是目前我國行政執(zhí)法中的一些難題。例如，如何破解一些縣市局工商和質(zhì)監(jiān)合并以后流通領(lǐng)域執(zhí)法立案難，市所執(zhí)法人員少、沒有執(zhí)法車輛、執(zhí)法打假辦案經(jīng)費不足等重要問題。

五、結(jié)束語

行政強制措施是纖維檢驗的重要保證。行政強制措施為行政執(zhí)法人員的執(zhí)法提供了更多的執(zhí)法權(quán)限，同時，也承擔(dān)著更多地法律責(zé)任。相關(guān)人員必須更加注重行政強制措施的正確實施，保證纖維質(zhì)量的提升和纖維市場的穩(wěn)定。

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