全面從嚴(yán)治黨背景下農(nóng)村基層黨組織問題研究

侯耀華

摘要：農(nóng)村基層黨組織作為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，近年來在建設(shè)中取得了一系列豐碩成果。本文在全面從嚴(yán)治黨的背景之下，針對農(nóng)村基層黨組織存在的黨建意識淡薄、黨建理論與實(shí)際黨建工作存在很大出入、缺乏完備的組織體制等問題，創(chuàng)造性的提出加強(qiáng)培訓(xùn)、完善監(jiān)督和考核制度、建立健全基層黨組織體系的應(yīng)對策略，以此推動農(nóng)村基層黨組織跨越式發(fā)展。

關(guān)鍵詞：全面從嚴(yán)治黨;農(nóng)村基層黨組織;黨的建設(shè);問題

黨的十九大報(bào)告指出：“要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘?！盵1]農(nóng)村基層黨組織在我國黨組織中占有重要的地位，不僅是貫徹落實(shí)黨的路線、方針、政策的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，還要承擔(dān)著教育群眾、組織群眾、團(tuán)結(jié)群眾的重任。

全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵詞之一是“全面”，首先包括主體的全面性，即全體黨員;其次是組織的全面性，也就是指各級黨組織。村級黨組織作為基層黨組織的重要組成部分之一，不僅是我們黨務(wù)工作的中心，也是全面從嚴(yán)治黨工作的重中之重，因此，要發(fā)揮其重要陣地的作用，肅清從嚴(yán)治黨、反腐敗斗爭的最后一公里。

一、新時(shí)代農(nóng)村基層黨組織存在的問題

十九大以來，我國全面從嚴(yán)治黨往縱深方向深入推進(jìn)和繼續(xù)發(fā)展，開啟了黨的建設(shè)的新征程，我國基層黨組織建設(shè)也取得了進(jìn)一步的發(fā)展，但是不可否認(rèn)的是，我國目前農(nóng)村基層黨組織建設(shè)仍存在問題。

（一）農(nóng)村基層黨組織成員黨建意識淡薄

農(nóng)村基層黨組織作為黨建工作鏈條上的最末端和最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)，在黨建中占有舉足輕重的地位。也正是由于農(nóng)村基層黨組織地位和作用的獨(dú)特性和重要性而導(dǎo)致其黨建工作面臨著一些無法避免的難題，其中最明顯的弊處就是黨建意識淡薄?；鶎狱h組織內(nèi)的成員由基層黨組織所在村內(nèi)的村民組成，他們文化素質(zhì)普遍不高，對黨的思想建設(shè)和政策貫徹領(lǐng)悟能力較為低下。加之大多為兼任，并非專職，他們工作積極性不高，機(jī)械的接受上級黨組織的培訓(xùn)教育，存在被動工作的情況。更有甚者常年在外打工，無法及時(shí)參加黨支部組織的會議活動等，這很大程度上阻礙了農(nóng)村基層黨組織黨建工作的規(guī)范化、科學(xué)化開展。

（二）黨建理論與實(shí)際黨建工作落實(shí)之間存在很大出入

農(nóng)村基層黨組織在村一級的組織和實(shí)踐中處于核心領(lǐng)導(dǎo)地位，村黨支部理論上要將黨建理論與實(shí)際黨建工作相結(jié)合，但是在實(shí)際的工作中，在理論與實(shí)踐相結(jié)合的過程中往往存在很大出入。在宣傳黨建思想方面表現(xiàn)為機(jī)械的大喇叭“喊話”或張貼宣傳單頁的方式，較為單一且宣傳效果不佳，有敷衍了事的傾向;在推舉黨員入黨方面，依然存在“任人唯親”的現(xiàn)象，并不注重考查其思想理論素養(yǎng)，真正優(yōu)秀的后備黨員人才沒有被挖掘，致使黨組織后續(xù)發(fā)展動力不足;在每月舉行一次的村兩委會議上，理論上首先應(yīng)該對當(dāng)前黨的路線、方針和政策進(jìn)行宣講與解讀，本該重視理論學(xué)習(xí)，加強(qiáng)黨員干部的思想建設(shè)。但是現(xiàn)有的村一級的黨組織的思想建設(shè)滯后，“形式主義”屢見不鮮，將“以民為本”的行為準(zhǔn)則拋之腦后。以上三個(gè)方面是實(shí)際基層黨建工作與黨建理論割裂的表現(xiàn)，當(dāng)現(xiàn)實(shí)與理論發(fā)生沖突與割裂，會給農(nóng)村基層黨組織的有序化、科學(xué)化發(fā)展帶來無法估量的后果。

（三）農(nóng)村基層黨組織缺乏完備的組織體制

“黨的力量來自組織，組織能使力量倍增。”[2]農(nóng)村基層黨組織缺乏完備的組織體制，表現(xiàn)為組織體制單一、工作方式單一、缺乏相關(guān)配套的監(jiān)督和激勵機(jī)制。針對新形勢下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展壯大、外出打工人員流動性強(qiáng)等新情況，黨組織體制建設(shè)沒有及時(shí)完善、對流動黨員管理的缺失致使基層黨組織沒有最大限度地在農(nóng)村各種工作中發(fā)揮應(yīng)有的作用;基層黨組織在實(shí)際工作中并不重視監(jiān)督體系，所以會出現(xiàn)黨員干部工作時(shí)以“命令式”的安排代替“商議式”的平等溝通的現(xiàn)象;目前村一級的黨員干部工作積極性不高，究其原因是缺乏激勵機(jī)制，尤其是偏遠(yuǎn)落后地區(qū)的基層黨員沒有工作動力，因而更多人選擇外出打工改善生活狀況。

二、全面從嚴(yán)治黨背景下農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的創(chuàng)新性舉措

（一）加強(qiáng)對基層黨員干部的培訓(xùn)，提高基層黨員干部的思想素養(yǎng)

加強(qiáng)對農(nóng)村基層黨員干部的培訓(xùn)，提高農(nóng)村基層黨員干部的思想素養(yǎng)是農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的關(guān)鍵舉措之一。

第一，學(xué)習(xí)黨章、嚴(yán)明黨紀(jì)?；鶎狱h員干部更要擺正學(xué)習(xí)態(tài)度，黨組織才會更具有組織性、紀(jì)律性，更能凝聚力量做人民的“主心骨”。反之，如果一個(gè)黨組織將黨規(guī)黨紀(jì)視為一紙空文，那么必將導(dǎo)致組織渙散、喪失權(quán)威。黨章固然也應(yīng)當(dāng)成為農(nóng)村基層黨組織這艘正在破浪前行的輪船的“航標(biāo)燈”，必須扎實(shí)推進(jìn)落實(shí)對黨員干部的培訓(xùn)工作，從黨章學(xué)習(xí)開始，引導(dǎo)基層黨員干部學(xué)習(xí)領(lǐng)悟黨章、遵守推崇黨章，營造一個(gè)風(fēng)清氣正、民主和諧的組織氛圍。

第二，創(chuàng)新工作方式，改變工作態(tài)度、轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識、提高工作效率。農(nóng)村基層黨組織作為農(nóng)村各項(xiàng)事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)核心，有教育村民、組織村民、帶領(lǐng)村民發(fā)家致實(shí)現(xiàn)美好生活需要的職責(zé)，應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識到目前基層黨組織工作上暴露出來的問題，著力發(fā)展創(chuàng)新而不是守舊不變，創(chuàng)新工作方式、改變工作態(tài)度、轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識、提高工作效率，打造一個(gè)更加堅(jiān)強(qiáng)、民主、創(chuàng)新的農(nóng)村基層黨組織，更好的帶動鄉(xiāng)村建設(shè)與新發(fā)展。

第三，時(shí)刻牢記以人民為中心。農(nóng)村基層黨組織要深刻的認(rèn)識到“以人民為中心”絕不是一句空洞的口號。農(nóng)村基層黨組織作為最貼近勞動人民群眾的基層黨組織，這一特殊性決定了基層黨組織不能只停留在理論層面上，而是真真切切的重視實(shí)際行動，摒棄脫離群眾、浮躁冒進(jìn)的工作作風(fēng)，要堅(jiān)持與人民共進(jìn)退、將人民的利益時(shí)刻牢記在心，做到為人民謀利益，發(fā)展成果由每一位村民共享，以此提高村集體的凝聚力和組織力。

（二）完善監(jiān)督和考核制度，推動基層黨組織制度體制改革

完善監(jiān)督和考核制度，推動基層黨組織制度體制改革是農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的重要法寶。

第一，完善監(jiān)督制度，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，做到有規(guī)可依、違規(guī)必究。黨內(nèi)監(jiān)督要嚴(yán)格執(zhí)行黨章的規(guī)范和要求，首先是“黨要管黨”，必須嚴(yán)格貫徹落實(shí)監(jiān)督制度，劃清“籠子”的邊界。此外還要加強(qiáng)基層群眾對基層黨組織的監(jiān)督，及時(shí)合規(guī)范地進(jìn)行村務(wù)公開，以便接受群眾的監(jiān)督。良好有序的群眾監(jiān)督，可以提高基層黨組織在村民心中的權(quán)威和公信力，幫助基層黨組織更加貼近群眾，更好的落實(shí)和推動基層黨組織的相關(guān)惠民政策，真正做到與人民同呼吸、共命運(yùn)。

第二，扎實(shí)推進(jìn)考核制度。無規(guī)矩不成方圓，農(nóng)村基層組織體制改革離不開制度的完善，要扎實(shí)推進(jìn)落實(shí)績效考核制度。考核制度可以分為上級鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府黨組織的考核與農(nóng)村基層黨組織的自我考核。除目前每年度的農(nóng)村基層黨組織的書記需要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的述職會議上做總結(jié)報(bào)告之外，還應(yīng)當(dāng)完善對村一級重大民生工程或建設(shè)工作的考核制度，要專項(xiàng)工作進(jìn)行專項(xiàng)總結(jié)匯報(bào)，實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)制度，自覺主動地接受上一級黨組織的考核與監(jiān)督，以便為下一年度或相關(guān)工作增長工作經(jīng)驗(yàn)和提高處理能力。同時(shí)建立健全權(quán)責(zé)統(tǒng)一的考核制度，明確基層黨組織具體工作事項(xiàng)的具體責(zé)任人，出現(xiàn)問題時(shí)以便精準(zhǔn)地找到相關(guān)負(fù)責(zé)人，提高黨組織和黨員干部自身的組織力和領(lǐng)導(dǎo)力。

第三，落實(shí)激勵機(jī)制。激勵機(jī)制不僅要有精神激勵還要有物質(zhì)激勵，只有二者緊密結(jié)合，才能更好地發(fā)揮出其正面效應(yīng)達(dá)到提升，提高農(nóng)村基層黨組織成員工作的積極性的效果。精神激勵可以是來自上級鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織的表彰，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織應(yīng)當(dāng)在每年度的述職會議或總結(jié)報(bào)告會上設(shè)置表彰環(huán)節(jié)等，評選出適當(dāng)比例的農(nóng)村基層黨組織并授予榮譽(yù)稱號、頒發(fā)榮譽(yù)證書，此舉不僅可以激勵積極有為、關(guān)注民生的先進(jìn)基層黨組織，使其有動力開展下一步的工作，而且對于工作有待改進(jìn)的非先進(jìn)黨組織也是一種側(cè)面的激勵。物質(zhì)獎勵也是激勵基層黨員干部的重要舉措，要靈活運(yùn)用這一方式，對于農(nóng)村基層黨組織內(nèi)的黨員，可定期組織免費(fèi)查體、參觀會展、旅游研習(xí)等，不僅可以使他們感受到黨組織的殷切關(guān)懷，而且對于提高農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和歸屬感有積極的推動作用。

（三）建立和健全基層黨組織體系，完善基層黨組織體系建設(shè)

基層黨組織體系的建立健全、健全和完善是農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的必要準(zhǔn)備之一。

第一，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。農(nóng)村基層黨組織的發(fā)展，離不開黨組織班子的領(lǐng)導(dǎo)，更離不開優(yōu)秀基層黨員的帶頭模范先鋒作用。加強(qiáng)黨組織班子首先要從選舉領(lǐng)導(dǎo)模范黨員入手。關(guān)于強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)習(xí)主席曾指出：“黨要管黨，首先是管好干部;從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏?！盵3]嚴(yán)格規(guī)范黨內(nèi)政治生活、組織生活，建立一套完備科學(xué)的組織體系，提升農(nóng)村基層黨組織隊(duì)伍的管理能力。對于黨員干部要規(guī)范選舉任用的流程，做到基層黨員干部由群眾選舉，從群眾中來到群眾中去，始終同人民群眾保持密切聯(lián)系，保持黨員先鋒模范的作用。

第二，優(yōu)化民主制度與村級服務(wù)體系，做到群策群力共享共治。農(nóng)村基層黨組織作為最貼近基層民眾的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須切實(shí)擴(kuò)大民主范圍和創(chuàng)新選拔方式的同時(shí)，健全村級服務(wù)體系，組織、教育、引導(dǎo)民眾開展村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)等相關(guān)活動，帶領(lǐng)村集體致富，打造和諧，美麗鄉(xiāng)村。農(nóng)村基層黨組織必須把服務(wù)作為重要工作點(diǎn)，依靠人民，服務(wù)人民，服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，構(gòu)建基層黨組織與基層群眾密切聯(lián)系的常態(tài)化機(jī)制。

第三，大力培養(yǎng)農(nóng)村基層黨組織后備干部?！稗r(nóng)村基層黨組織作為農(nóng)村一切事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)建設(shè)等地組織基礎(chǔ)，基層黨組織的發(fā)展離不開基層黨員隊(duì)伍的建設(shè)、離不開后備干部的帶頭引領(lǐng)作用”[4]。為了壯大農(nóng)村基層黨組織的引領(lǐng)作用，培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞暮髠涓刹?，首先要在依法選舉的基礎(chǔ)之上擴(kuò)大民主選舉的范圍，要廣泛征集民意、匯集民智，選舉出真正為民工作的好干部。其次，在培養(yǎng)本土后備人才的同時(shí)，注重引進(jìn)外來人才，積極響應(yīng)國家政策，建設(shè)高學(xué)歷，高素養(yǎng)，高水平的領(lǐng)導(dǎo)班子。最后，加強(qiáng)農(nóng)村后備干部管理，注重激勵機(jī)制留住人才。

全面從嚴(yán)治黨背景下，農(nóng)村基層黨組織迎來了發(fā)展的黃金時(shí)期，但是其弊端也暴露出來。在新時(shí)代的背景之下努力提高基層黨員的思想素養(yǎng)、完善制度建設(shè)、推進(jìn)體制改革，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)一定能百尺竿頭更進(jìn)一步。

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