論我國(guó)土地征收及補(bǔ)償制度的完善

王永波

摘要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中重要一條就是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而在廣大我國(guó)想要發(fā)展引進(jìn)資金進(jìn)行建設(shè)就需要占用大量的耕地，這也是城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要一環(huán)，關(guān)系著農(nóng)民的切身利益，所以需要慎之又慎。需要根據(jù)各個(gè)地區(qū)的實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的措施，才能真正有效地保證我國(guó)的根本利益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的收益公平和生活美好。

關(guān)鍵詞：土地征收;補(bǔ)償制度;完善

黨和政府高度重視國(guó)有土地征收補(bǔ)償工作，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)之上，出臺(tái)了多部關(guān)于土地征收補(bǔ)償?shù)奈募纭秶?guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，以規(guī)范國(guó)有土地的征收補(bǔ)償工作，切實(shí)消除政府部門、征收單位、人民群眾之間的矛盾。但國(guó)有土地征收工作涉及到個(gè)人的經(jīng)濟(jì)利益，在土地確權(quán)、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償款發(fā)放等眾多問題上，極易產(chǎn)生諸多變數(shù)，由此導(dǎo)致各類問題的出現(xiàn)。因而在對(duì)國(guó)有土地征收補(bǔ)償政策研究的基礎(chǔ)之上，發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，才能夠更好的推動(dòng)國(guó)有土地的征收工作進(jìn)行。

1補(bǔ)償制度內(nèi)容

關(guān)于征收補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)法律最早出現(xiàn)于古羅馬時(shí)代。隨著歷史發(fā)展，土地征收補(bǔ)償制度也得到了發(fā)展。在德國(guó)，政府部門可以從市區(qū)重建發(fā)展、調(diào)節(jié)土地供應(yīng)、公益用地等方面征收土地。征地補(bǔ)償有多種方式，包括以地?fù)Q地補(bǔ)償、征后現(xiàn)金補(bǔ)償?shù)?。在日本，在行使合法公?quán)力時(shí)，個(gè)體土地財(cái)產(chǎn)方面蒙受的特別犧牲，需要基于全體公民負(fù)擔(dān)進(jìn)行一定程度的財(cái)產(chǎn)性補(bǔ)償;由于國(guó)家合法活動(dòng)使國(guó)民受到損失，需要給予一定補(bǔ)償。在具體實(shí)現(xiàn)土地征收補(bǔ)償時(shí)，各個(gè)國(guó)家有不同的定義，但是對(duì)于具體征收工作都有較為完善的補(bǔ)償制度，制定相關(guān)法律法規(guī)的主要目的在于保障國(guó)家公共事業(yè)。在我國(guó)，土地征收補(bǔ)償屬于公益征收補(bǔ)償。行政主體在落實(shí)社會(huì)活動(dòng)管理過程中，基于公共利益角度，遵循相關(guān)法律授權(quán)強(qiáng)制性損失部分個(gè)人利益或占有、使用私人財(cái)產(chǎn)，應(yīng)對(duì)其損失給予一定彌補(bǔ)。土地征收補(bǔ)償是為了保障國(guó)家公共利益或公共事業(yè)?；谙嚓P(guān)法律規(guī)定，對(duì)農(nóng)民集體所有建設(shè)土地或棚戶區(qū)實(shí)行征收或征用，應(yīng)按照被征地的原用途給予補(bǔ)償。

2土地征收補(bǔ)償中遇到的障礙

2.1失地農(nóng)民的長(zhǎng)效社會(huì)保障機(jī)制不夠完善

目前，根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)，各個(gè)地方對(duì)失地農(nóng)民的補(bǔ)償主要還是實(shí)行現(xiàn)金補(bǔ)償方式，某省也不例外。隨著某省城鎮(zhèn)化水平不斷提高，以及經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，單一的貨幣補(bǔ)償方式已經(jīng)難以滿足農(nóng)民的需要。發(fā)給失地農(nóng)民安置補(bǔ)助費(fèi)、土地補(bǔ)償費(fèi)，其目的在于保證土地征收的順利進(jìn)行，但缺少了長(zhǎng)效社會(huì)保障機(jī)制的土地征收補(bǔ)償方式對(duì)農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益保護(hù)不夠。基于此，某省除了給予失地農(nóng)民現(xiàn)金補(bǔ)償外，還積極采用其他方式解決農(nóng)民的根本問題，如要求有條件的地方要采取扶持創(chuàng)業(yè)就業(yè)、鼓勵(lì)失地農(nóng)民參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等，但失地農(nóng)民的就業(yè)權(quán)保障依然不夠完善，此外，對(duì)于失地農(nóng)民的土地開發(fā)權(quán)方面并未涉及。

2.2征收補(bǔ)償程序不規(guī)范

根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)，某省在土地征收?qǐng)?bào)批批準(zhǔn)確定后即出臺(tái)土地征收補(bǔ)償方案，而在制定土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和范圍時(shí)，因農(nóng)民缺乏參與權(quán)，政府并沒有聽取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見，農(nóng)民沒有對(duì)與自己有切身利害關(guān)系的被征收土地的范圍、土地面積以及被征地農(nóng)業(yè)人口的安置辦法、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等發(fā)表意見，這不利于保障失地農(nóng)民的權(quán)利?；诖?，某省應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)措施使農(nóng)民充分參與到土地征收的過程中，如在征地報(bào)批前就被征地公告其土地征收補(bǔ)償方案，并聽取失地農(nóng)民及集體組織的相關(guān)意見;再如政府在定土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，改變政府單方面決定補(bǔ)償價(jià)格的現(xiàn)狀等。

3優(yōu)化土地征收補(bǔ)償工作的幾點(diǎn)建議

3.1依據(jù)實(shí)際擴(kuò)大補(bǔ)償范圍

在征地補(bǔ)償過程中，由于農(nóng)民一直是靠土地生活的，所以只有擴(kuò)大補(bǔ)償范圍才能真正讓農(nóng)民受益，突出農(nóng)民的權(quán)益和地位，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的利益最大化，讓其對(duì)今后的生活充滿信心，可以為其今后的生活提供相應(yīng)的物質(zhì)保障。尤其是增加了關(guān)于經(jīng)濟(jì)增量的補(bǔ)償方式，不僅提高了農(nóng)民在補(bǔ)償中獲得的利益，保證了農(nóng)民失去土地后的基本生活情況，減輕家庭負(fù)擔(dān)，形成長(zhǎng)期的保障制度，獲得更多因?yàn)檠a(bǔ)償而帶來的好處，提高生活質(zhì)量。只有將補(bǔ)償工作落到實(shí)處，農(nóng)民自身保障增加，生活安全感得到認(rèn)同，可以間接減輕政府在農(nóng)民保障工作中的負(fù)擔(dān)，有更多的精力去制定更好的政策來完善農(nóng)民的社會(huì)保障，健全社會(huì)保障體系

3.2確立以土地市場(chǎng)價(jià)格為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

借鑒美國(guó)、德國(guó)、日本征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)應(yīng)確立將土地市場(chǎng)價(jià)格作為補(bǔ)償計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，并擴(kuò)大補(bǔ)償范圍。其實(shí)在中國(guó)《土地管理法》（2019）第48條中就提出了公平、合理補(bǔ)償原則，這是中國(guó)立法的方向。因此，應(yīng)當(dāng)改變各地土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由各省政府定價(jià)的做法，引入市場(chǎng)機(jī)制來衡量土地的市場(chǎng)價(jià)格，以平均土地的市場(chǎng)價(jià)格為征收補(bǔ)償?shù)挠?jì)算標(biāo)準(zhǔn)，將土地的未來利用價(jià)值和潛在收益價(jià)值，以及一段時(shí)期內(nèi)的市場(chǎng)供需情況進(jìn)行考慮換算，并將土地對(duì)農(nóng)民承擔(dān)的雙重功能等現(xiàn)狀考慮在內(nèi)，從而制定出一個(gè)最具有合理性的征收價(jià)格，進(jìn)而維護(hù)被征地農(nóng)民的正當(dāng)權(quán)益。

3.3豐富土地征收補(bǔ)償方式

為了保障被征收土地農(nóng)民的日常生活和基本安置，除了要以貨幣補(bǔ)償?shù)男问桨仓猛?，政府還應(yīng)該在農(nóng)業(yè)安置、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、提供就業(yè)機(jī)會(huì)、企業(yè)補(bǔ)貼等方面進(jìn)行全面安置。這些方式可以在一定程度上彌補(bǔ)由于現(xiàn)金補(bǔ)償所帶來的缺點(diǎn)，提高農(nóng)民的生存技能，妥善解決農(nóng)民長(zhǎng)期生存和發(fā)展的問題，為城鎮(zhèn)化進(jìn)程打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，達(dá)到重視與保護(hù)失地農(nóng)民的目的，增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)征地工作的認(rèn)可度、信服度，讓農(nóng)民對(duì)政府有信心，才能真正解決征地矛盾。讓征地補(bǔ)償這一工作能夠順利開展下去，利益分配機(jī)制得到各方認(rèn)可，使農(nóng)民、村級(jí)組織、政府在失地過程中形成真正的組合機(jī)制，有效利用可以利用的資源，建立工作模式，形成可持續(xù)發(fā)展的工作方式，縮短因?yàn)槭У貛砗筮z癥的時(shí)間，真正走上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快速路，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

結(jié)束語

在集體土地征收過程中，補(bǔ)償制度的功能與損害補(bǔ)償之間存在明顯的差別。大多數(shù)國(guó)家在具體確定征收額時(shí)普遍選擇將公平市場(chǎng)價(jià)值作為相關(guān)工作開展的主要依據(jù)。在制定補(bǔ)償制度時(shí)，確保穩(wěn)定性是工作的主要目標(biāo)，相關(guān)單位必須加強(qiáng)重視。

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