論土地征收與房屋拆遷

李元鋒

摘 要：本文運用對比的方法對土地征收與房屋拆遷的概念、原則以及程序進行分析，歸納了兩者之間的不同，結(jié)合唐福珍事件最后對新《征收條例》進行了客觀評價。

關(guān)鍵詞：土地征收；房屋拆遷；區(qū)別；評價

一、 土地征收

土地征收是指國家基于社會公共利益的需要，遵循法律規(guī)定的權(quán)限和程序，并依法對相應(yīng)權(quán)利人進行補償之后，將其他主體的土地所有權(quán)或者他項土地權(quán)利收歸國有。

土地征收具有以下特征：法定性，依據(jù)行政法的合法性原則，土地在征收過程中必須符合法律和行政法規(guī)的規(guī)定，還要遵循相應(yīng)的法律程序；強制性，因為土地征收過程中不需要被征收人的同意，而是國家強制取得被征收人土地所有權(quán)；公益性，就是指土地征收的出發(fā)點必須是基于公共利益的需要。

土地征收應(yīng)當(dāng)遵循的原則：珍惜、合理利用土地原則；保護耕地原則；國家建設(shè)用地優(yōu)先原則；妥善安置被征收人原則。

土地征收的程序為：發(fā)布征地通告；征詢村民意見；地籍調(diào)查和地上附著物登記；組卷上報審批；征用土地公告；征地補償安置方案公告；報批征地補償安置方案；批準(zhǔn)征地補償安置方案；土地補償?shù)怯洠粚嵤┓桨覆⒔桓锻恋亍?/p>

二、 房屋拆遷

拆遷，是指根據(jù)相關(guān)法律對建筑物實施拆除，依照一定的程序和規(guī)定對被拆建筑物的使用權(quán)人進行遷移安置和對被拆建筑物的所有權(quán)人進行經(jīng)濟方面補償?shù)姆尚袨?。在實踐中，大部分人將拆遷與房屋拆遷混為一談，認為拆遷就是房屋拆遷。拆遷的概念應(yīng)當(dāng)是拆除建筑不僅包括房屋，而且還包含建筑物和構(gòu)筑物。

房屋拆遷程序包括：（一）領(lǐng)取房屋拆遷許可證：由房屋所在地的市、縣人民政府負責(zé)房屋拆遷的管理部門根據(jù)拆遷房屋的單位的申請對其頒發(fā)房屋拆遷許可證。（二）發(fā)布拆遷公告：負責(zé)房屋拆遷的管理部門向社會發(fā)布拆遷公告，公告中應(yīng)當(dāng)包括拆遷許可證中載明的相關(guān)事項，諸如拆遷人、拆遷范圍、拆遷期限等。（三）簽訂拆遷補償安置協(xié)議，并實施拆遷：協(xié)議內(nèi)容包括：安置用房面積大小、安置的地點、搬遷的截止日期、補償方式和補償金額等事項。1、雙方?jīng)]有達成房屋拆遷補償安置協(xié)議的，由房屋拆遷管理部門在當(dāng)事人提出申請后進行裁決。在裁決作出后，被拆遷人未在決定規(guī)定的搬遷期限內(nèi)搬遷的，由該房屋所在地人民政府的有關(guān)部門對該房屋進行強制拆遷，也可以由房屋拆遷管理部門向人民法院申請強制拆遷。2、雙方已經(jīng)達成拆遷補償安置協(xié)議，但被拆遷人拒絕在協(xié)議約定的搬遷期限內(nèi)搬遷的，拆遷人可到人民法院對其起訴或者可申請仲裁委員會進行仲裁。人民法院在訴訟期間可以根據(jù)拆遷人申請對房屋先予執(zhí)行。

三、 土地征收與房屋拆遷的區(qū)別

通過以上對比我們不難發(fā)現(xiàn)土地征收與房屋拆遷主要存在以下幾點區(qū)別：

一是適用的法律程序不同。國家征收土地適用的是《土地管理法》以及其配套法規(guī)當(dāng)中有關(guān)國家征收土地的相關(guān)規(guī)定；而城市房屋拆遷則依照《城市房屋拆遷條例》進行。

二是適用范圍不同。農(nóng)村集體所有的土地是國家征收土地的范圍；而城市房屋拆遷的則是城區(qū)用于規(guī)劃的國有土地。

三是行為所指向的標(biāo)的不同。前者行為指向的標(biāo)的是農(nóng)村集體土地的所有權(quán)；后者行為則指向的標(biāo)的是房屋。

四是法律后果不同。前者行為以農(nóng)村集體土地所有權(quán)的消滅為法律后果；后者行為則以被拆遷房屋所有權(quán)的消滅或房屋產(chǎn)權(quán)的等價交換為法律后果。

五是實施的主體不同。前者由國家相關(guān)部門實施，而后者則不僅僅限于國家，也可以是相關(guān)組織。

四、拆遷到征收及其評價

2009年11月，四川女企業(yè)主唐福珍為了阻止拆遷在自家房頂上往自己身上澆汽油引火自焚，然而并未能保住其房子。她死后房子還是被拆了，其多位親屬也因暴力抗法被刑拘。緊接著的12月，五位北京大學(xué)教授向全國人大常委會上書，提出建議—修改《城市房屋拆遷管理條例》。由此來看，唐福珍事件在一定程度上影響并且加速了房屋拆遷條例的修改進程。

我國的著名法學(xué)家江平曾說過：“征收和拆遷存在著很大不同，一個是國家的行為，另一個是開發(fā)商的行為，兩者主體不盡不同?！本退麃砜矗伞安疬w”到“征收”的改革過程，向權(quán)利本位邁出了嶄新的一步，而不單單是兩個字的微秒變化。這體現(xiàn)了以人為本和權(quán)利為本位的立法精神。相應(yīng)的，其越來越與物權(quán)法精神接近。物權(quán)法是保護私有合法財產(chǎn)的法律，“拆遷”到“征收”從這個角度體現(xiàn)了國家保護私有財產(chǎn)的決心。

目前，在我國實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的浪潮背景下，改善人居環(huán)境必然要涉及房屋征收與補償問題。在這個工作開展中，效率與公平正義更應(yīng)被重視，要以人為本。既要兼顧了國家利益，又要重視被征收人利益，做到顧全大局，為構(gòu)建和諧社會助力。

在計劃經(jīng)濟體制的時代，大部分居民對于住房只有使用權(quán)，因此是側(cè)重安置；而伴隨著九八年以來住房制度改革和房地產(chǎn)市場的蓬勃發(fā)展，房屋商品屬性被認可和強化，其也成為了居民家庭的重要財產(chǎn)之一，所以是側(cè)重補償。新條例規(guī)定按照該房屋的市場價格進行補償，體現(xiàn)著科學(xué)發(fā)展觀與時俱進理念。

經(jīng)過20年的發(fā)展，從“拆遷”邁向了“征收”，暴力拆遷和強制拆遷引發(fā)的悲劇將被塵封在回憶的塵埃里。新條例向權(quán)利本位跨出的重要一步，以人為本、權(quán)利為本位的立法精神得以體現(xiàn)。隨著民主法治水平不斷提高，推動社會向前進步，暴拆和強拆終將會消失。（作者單位：甘肅政法學(xué)院）

參考文獻：

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